第一篇：論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個問題

論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個問題

寫作提綱

一、緒論

非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內(nèi)不起訴又不自動履行，主管行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法院的行為，以致影響相對人利益的保護(hù)為此，其法律制度有待完善。

二、本論

(一)關(guān)于申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前提條件的質(zhì)疑(二)非訴行政執(zhí)行的案件的結(jié)案方式問題

（三）關(guān)于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。

三、結(jié)論

實踐中行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行、案件結(jié)案方式以及結(jié)案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護(hù)，也給法院執(zhí)行帶來了不少難題，不利于提供司法和行政機(jī)關(guān)的效率，因此，完善關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的法律制度，已迫在眉睫。

論非訴行政執(zhí)行案件中的幾個問題

許曉紅

【內(nèi)容摘要】近幾年來，由于法律法規(guī)的不斷完善，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行非訴具體行政行為的執(zhí)行案件也不斷增加，特別是征收社會撫養(yǎng)費的非訴行政執(zhí)行案件大幅增加。然而，在實踐中由于行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋對非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行操作程序的規(guī)定較少，在執(zhí)行過程中行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行、案件結(jié)案方式以及結(jié)案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護(hù)。為此，筆者結(jié)合所學(xué)法律知識，對法院非訴執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題談些看法。

【關(guān)鍵詞】非訴行政案件 申請執(zhí)行 制度缺陷 法律完善

非訴行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內(nèi)不起訴又不自動履行，主管行政機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法院的行為，以致影響相對人利益的保護(hù)為此，其法律制度有待完善。

一、關(guān)于申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前提條件的質(zhì)疑

根據(jù)行政訴訟法第六十六條規(guī)定，生效的具體行政行為申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，必須是相對人在法定期限內(nèi)不履行具體行政行為所確定的義務(wù)。并且經(jīng)過起訴期限(一般為3個月)不提起行政訴訟也未申請行政復(fù)議兩個條件同時具備。這里面就涉及申請執(zhí)行的期限及行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況問題。

(一)關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限問題，行政訴訟法未作明確的規(guī)定，但歸結(jié)起來大致有以下幾種情況：

1、申請執(zhí)行期限的一般性規(guī)定。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的解釋八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日180日內(nèi)提出，逾期申請的，除正當(dāng)理由外，人民法院不予受理⑴。《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：

綜上，有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的申請執(zhí)行期限就有多種情形。且一個具體行政行為從作出到申請法院強(qiáng)制執(zhí)行來實現(xiàn)往往需要較長的時間，并且一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院一般不先予執(zhí)行。只有當(dāng)人民法院不及時執(zhí)行被訴具體行政行為可能給國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，人民法院才可先予執(zhí)行，這很不利于貫徹行政效率原則。筆者建議行政訴訟法對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行期限應(yīng)作一專門規(guī)定，甚至可以確定具體行政行為確定的義務(wù)人無正當(dāng)理由到期不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不必等起訴期限屆滿。因為具體行政行為一經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出就具有拘束力，確定力和執(zhí)行力。對于相對人提起行政訴訟勝訴的情形，可以適用執(zhí)行回轉(zhuǎn)程序。

(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況問題。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。實踐中申請人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定。所以盡管被執(zhí)行人無履行能力，也只好裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。這樣一來，似乎行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為有的是在推卸責(zé)任。而造成人民法院未結(jié)的積案日益增多。因此，筆者建議適當(dāng)提高行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的條件，如增加申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)必須提供被申請人的詳細(xì)居住處所，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)狀況等；行政機(jī)關(guān)既可自己執(zhí)行又可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)要先自己執(zhí)行，否則法院可裁定不予執(zhí)行，以減輕法院的各方面壓力。

二、非訴行政執(zhí)行的案件的結(jié)案方式問題

鑒于人民法院對執(zhí)行非訴行政案件的結(jié)案方式未作明確規(guī)定。參照民訴法及最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)的規(guī)定，執(zhí)行結(jié)案的方式為：生效法律文書確定的內(nèi)容全部執(zhí)行完畢；裁定終結(jié)執(zhí)行；裁定不予執(zhí)行；當(dāng)事人之間達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已履行完畢及裁定中止執(zhí)行⑵。非訴行政執(zhí)行案件的結(jié)案方式是否完全適用上述規(guī)定值得探討。

1、非訴行政執(zhí)行案件當(dāng)事人能否和解問題

及其司法解釋，在該法及其司法解釋未作規(guī)定的情況下，同樣也應(yīng)適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。對此，筆者認(rèn)為對非訴行政執(zhí)行也適用中止或終結(jié)執(zhí)行。但是在對非訴行政執(zhí)行案件裁定中止或終結(jié)執(zhí)行時，與民事執(zhí)行案件參照適用民事訴訟法第二百三十四條、第二百三十五條的情形又有區(qū)別。如按民訴法第二百三十四條第一款第(一)項規(guī)定民事執(zhí)行案件只要申請人表示可以延期執(zhí)行的就裁定中止執(zhí)行，而非訴行政執(zhí)行案件的申請人是行政機(jī)關(guān)，這樣就存在行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員暗箱操作，隨意代表行政機(jī)關(guān)表示同意延期執(zhí)行，造成案件長期中止，并給國家?guī)頁p失，這就要求執(zhí)行法官在辦理非訴行政執(zhí)行案件以該情形裁定中止執(zhí)行時，必須嚴(yán)格查清被執(zhí)行人的履行能力，而不能僅依行政機(jī)關(guān)的某位執(zhí)法人員表示可以延期執(zhí)行就裁定中止執(zhí)行。又如按民訴法第二百三十五條第(一)項的規(guī)定，申請人撤銷申請的民事執(zhí)行案件就裁定終結(jié)執(zhí)行。而非訴行政執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中存在被執(zhí)行人主動與行政機(jī)關(guān)協(xié)商，而行政機(jī)關(guān)可能考慮一些因素隨意變更原具體行政行為的內(nèi)容，雙方進(jìn)行和解，之后，向法院提出撤消申請。這些情形如法院不嚴(yán)格把關(guān)審查就裁定終結(jié)執(zhí)行的話，就使被執(zhí)行人逃避了法律制裁，損害了國家的利益。

綜上，在執(zhí)行非訴行政案件中，由于對該類案件在結(jié)案方式上沒有作明確詳細(xì)規(guī)定，而非訴行政執(zhí)行案件逐年增多，如對這類案件的結(jié)案方式不作規(guī)定，就不能正確反映法院的執(zhí)行工作實際，不能體現(xiàn)個案的執(zhí)行效果。在辦理這類案件時也難以有一衡量丈度⑶。對此，筆者認(rèn)為，該方面應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。

三、關(guān)于辦理非訴行政執(zhí)行案件的期限問題。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條規(guī)定“人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。”這里規(guī)定的30日，是從立案受理非訴行政執(zhí)行案件到作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的期間。從接到行政機(jī)關(guān)申請到?jīng)Q定立案受理的期間，《若干解釋》沒有作出裁定。《若干解釋》第八十六條第二款只規(guī)定：“人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。”筆者以為，最高人民法院也許考慮到目前我國只有個別行政機(jī)關(guān)具有比較完整的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，隨著申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行

第二篇：非訴行政執(zhí)行案件立案制度

非訴行政執(zhí)行案件立案制度 發(fā)布時間：2011-10-20 16:44:57

一、責(zé)任單位和人員

湖南省高級人民法院立案信訪局中合議庭、法官及其他工作人員。

二、權(quán)力行使依據(jù)

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國法官法》

（三）《中華人民共和國行政訴訟法》

（四）《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）

（五）《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號）

（六）《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》（法發(fā)〔1997〕7號）

（七）其他有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件立案制度的法律、法規(guī)、司法解釋

三、受案范圍

（一）發(fā)生在高級人民法院管轄區(qū)域內(nèi)的重大、復(fù)雜的非訴行政執(zhí)行案件；

（二）最高人民法院指定本院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件；

（三）根據(jù)下級人民法院的報請決定由高級人民法院審查執(zhí)行的非訴行政執(zhí)行案件。

四、受理條件

（一）有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人，生效具體行政行為確定的利害關(guān)系人。

（二）行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被申請人起訴（或復(fù)議）期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行期限屆滿之日起90日內(nèi)向人民法院提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（三）起訴期限或者申請復(fù)議期限屆滿前，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法規(guī)另有規(guī)定的；

2.不立即強(qiáng)制執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的。

有以上

編輯：李燕

文章出處：湖南省高院紀(jì)檢組

第三篇：涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

涉農(nóng)非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行難的

成因分析及解決對策

行政庭 張大巍

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過行政審判保護(hù)行政相對人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。

近年來，隨著行政管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和行政執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)，大量非訴行政執(zhí)行案件涌入法院執(zhí)行領(lǐng)域，對非訴行政案件的審查和執(zhí)行，已經(jīng)成為基層法院行政審判的一項重要職能。龍江縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重大，農(nóng)民作為被執(zhí)行人的行政非訴執(zhí)行案件所占比例大，涉農(nóng)案件執(zhí)行難的問題較為突出。現(xiàn)將我院2006年至2009年的非訴行政執(zhí)行案件情況進(jìn)行探討和分析，并提出一些解決問題的對策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經(jīng)統(tǒng)計，我院2006年至2009年共受理非訴執(zhí)行案件中，計生、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計生社會撫養(yǎng)費征收案件

人口與計劃生育局征收社會撫養(yǎng)費申請執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件 四年來分別為，2006年申請執(zhí)行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導(dǎo)致此類案件的主要原因是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，拒不履行義務(wù)。計劃生育工作是我縣各級政府多年來常抓不懈的重點工作之一，作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口比重大，當(dāng)前“生兒養(yǎng)老”的觀念在廣大農(nóng)村依然根深蒂固，農(nóng)村的計生工作形勢仍然不容樂觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強(qiáng)及公民法律意識的不斷提高，計生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結(jié)合的綜合性管理轉(zhuǎn)變。對于違反計生政策后征收社會撫養(yǎng)費的案件，行政手段越來越多地受到質(zhì)疑，從而促使行政機(jī)關(guān)更多的選擇通過申請法院執(zhí)行。

2、水務(wù)行政征收或處罰案件

2006年水務(wù)局申請執(zhí)行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費是灌區(qū)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，是灌區(qū)良性運行的基本保障。但水資源費的收取特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費的收取，一直是灌區(qū)的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現(xiàn)象，從而使灌區(qū)水費難以征收。

3、環(huán)保行政處罰案件

2006年環(huán)保局申請執(zhí)行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)村從事集體、個體、加工經(jīng)營的農(nóng)民和農(nóng)戶越來越多，由于受到法律意識、文化水平、生產(chǎn)資金、技術(shù)水平等限制，無環(huán)境影響審批手續(xù)，擅自進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營；超標(biāo)排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數(shù)。在環(huán)保部門加大此類違法行為監(jiān)管力度的同時，農(nóng)村個體經(jīng)營者和農(nóng)村企業(yè)受到環(huán)保部門行政處罰的情形也越來越多。

4、衛(wèi)生行政處罰案件

2006年衛(wèi)生局申請執(zhí)行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內(nèi)有其生存的環(huán)境和空間，案件被申請人大多為在農(nóng)村從事無證行醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，因無證行醫(yī)、銷售假藥等被衛(wèi)生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛(wèi)生行政部門加大農(nóng)村合作醫(yī)療試點、打擊非法行醫(yī)和規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)活動等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執(zhí)行基本特點及其情況分析

（一）案件執(zhí)行的特點

對涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)具有如下特點：

第一、案件分布地域廣、路途遠(yuǎn)、道路交通和通訊不便； 第二、被執(zhí)行人居住松散，外出打工、經(jīng)商的多，流動性大，居住地點難找，通知、尋找困難；

第三、被執(zhí)行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，自動履行能力欠缺；

第四、被執(zhí)行人及其親屬文化素質(zhì)差，法律意識淡薄，對法院執(zhí)行抵觸情緒大；

第五、相關(guān)單位和人員對協(xié)助執(zhí)行配合不力，執(zhí)行工作開展困難。

總之，涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件的以上特點決定此類案件執(zhí)行成本高、執(zhí)行難度大、執(zhí)行效率低。

（二）案件執(zhí)行的基本情況

1、案件數(shù)量日益增多，種類相對集中。隨著社會生活日趨多樣化，行政機(jī)關(guān)的管理范圍也在不斷擴(kuò)大，行政非訴執(zhí)行案件的數(shù)量也日益增多。通過對我院受理的非訴執(zhí)行案件 進(jìn)行分類統(tǒng)計，案件絕大部分集中在違反計劃生育征收社會撫養(yǎng)費、衛(wèi)生行政處罰、環(huán)保、水務(wù)等社會生活和管理熱點方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結(jié)案率高，但執(zhí)行到位率較低。行政非訴案件在執(zhí)行過程中結(jié)案率較高，但法院在執(zhí)行中的執(zhí)行到位率非常低。從數(shù)據(jù)中可以反應(yīng)出大部分行政非訴案件都已經(jīng)結(jié)案，但執(zhí)行到位率較低，即因大量的程序性終結(jié)案件存在，該類主要集中在征收社會撫養(yǎng)費案件上。這樣的結(jié)果既損害了具體行政行為的公定性和強(qiáng)制性，也影響了司法權(quán)威。

3、被執(zhí)行人拒執(zhí)情緒大。一般民事執(zhí)行案件因有直接的欠債事由和特定的債權(quán)人，被執(zhí)行人的拒執(zhí)情緒較小，且主要針對債權(quán)人；行政非訴執(zhí)行案件則多由被執(zhí)行人侵害公共利益引發(fā)，缺乏特定權(quán)利人，被執(zhí)行人習(xí)慣于認(rèn)為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強(qiáng)制執(zhí)行是執(zhí)法人員沒事找事，所以拒執(zhí)情緒更大，且矛頭多指向執(zhí)法人員。

四、非訴案件執(zhí)行難的原因

（一）行政非訴執(zhí)行申請人——行政機(jī)關(guān)，對被執(zhí)行人履行能力和可供執(zhí)行財產(chǎn)情況缺乏了解，是非訴執(zhí)行案件執(zhí)行效果不好的一大原因。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。而實踐中，申請執(zhí)行人往往沒有或不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。但是，根據(jù)《若干解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院執(zhí)行其具體行政行為應(yīng)當(dāng)具備的7個條件中，又沒有被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的規(guī)定，所以盡管被執(zhí)行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個條件，也只好立案受理，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有時一宗案件，執(zhí)行人員跑好幾趟，連被執(zhí)行人的影子都看不見，很難摸清被執(zhí)行人的履行能力和財產(chǎn)狀況，導(dǎo)致法院無法執(zhí)行，結(jié)果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，反而會起到負(fù)面影響。

（二）被執(zhí)行人長期外出務(wù)工，下落不明，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

根據(jù)《若干解釋》第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請，所以在行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行后，被執(zhí)行人往往已經(jīng)人去屋空，下落不明。改革開放以來，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，有些農(nóng)民為逃避處罰和債務(wù)，便外出打工，一走了之。由于這些被執(zhí)行人去向不明，流動性又很強(qiáng)，務(wù)工地點不穩(wěn)定，回家時間不固定，無法送達(dá)執(zhí)行裁定書、通知書，也很難找到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的 財產(chǎn)。

（三）被執(zhí)行人態(tài)度強(qiáng)硬或生活拮據(jù)導(dǎo)致執(zhí)行難。一是由于非訴行政執(zhí)行案件涉及被執(zhí)行人的切身利益，被執(zhí)行人自動履行的可能性本來就較小。有的被執(zhí)行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執(zhí)行的難度；表現(xiàn)出一種不配合甚至抗拒的姿態(tài)。二是部分被執(zhí)行人生活困難，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，沒有履行能力。如征繳社會撫養(yǎng)費案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會撫養(yǎng)費，確實無力履行，客觀上使執(zhí)行陷入困境。

（四）行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中處罰或征收標(biāo)準(zhǔn)不一，造成當(dāng)事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機(jī)關(guān)在對行政相對人進(jìn)行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標(biāo)準(zhǔn)不是完全統(tǒng)一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權(quán)范圍內(nèi)，同樣情況不同樣對待的現(xiàn)象的確存在。此問題在社會撫養(yǎng)費征收中表現(xiàn)比較明顯。雖然征收社會撫養(yǎng)費決定書是以縣計生局的名義作出的，但均是由計生局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了自身利益在確定征收額度時，就高不就低，而不是根據(jù)違法程度的輕重來確定。計生部門對超生對象征收標(biāo)準(zhǔn)存在差異，造成被執(zhí)行人對計生行政管理工作存在較大意見，也有當(dāng)事人為此對法院執(zhí)行產(chǎn)生 抵觸情緒。

五、解決涉農(nóng)非訴執(zhí)行案件執(zhí)行難的對策

如何有效地解決行政非訴執(zhí)行案件“執(zhí)行難”的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施：

（一）要加強(qiáng)法律宣傳和教育工作。

通過宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法律意識，促使廣大農(nóng)民自覺學(xué)法、守法、護(hù)法。使廣大農(nóng)民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務(wù)，若拒不履行，抗拒執(zhí)行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機(jī)關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)改變非訴行政執(zhí)行是法院一家唱“獨角戲”的認(rèn)識誤區(qū)，聯(lián)合其他相關(guān)部門加強(qiáng)與法院的溝通和聯(lián)系，為法院非訴行政執(zhí)行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行難度。

行政強(qiáng)制執(zhí)行同民事執(zhí)行案件一樣，能否得到執(zhí)行，執(zhí)行效果好壞，取決于被執(zhí)行人的實際履行能力。行政機(jī)關(guān)將案件申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，并不是將案件往法院一推了事。行政機(jī)關(guān)必須提高責(zé)任意識，在申請執(zhí)行前，有針對性對被執(zhí)行人的具體情況和可供執(zhí)行財產(chǎn)情況進(jìn)行摸底。配合法院做好執(zhí)行工作，確保執(zhí)行效果，才能起到“執(zhí)行一案、影響一片”震懾作用，達(dá)到社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán) 的軌道。

（三）行政機(jī)關(guān)要規(guī)范自身行政行為，強(qiáng)化司法為民意識，確保司法公正。

解決非訴行政執(zhí)行難問題，很大程度上還要看行政機(jī)關(guān)能否切實規(guī)范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時，從而使行政執(zhí)法行為樹立堅實權(quán)威，使行政機(jī)關(guān)自身獲取廣泛公信，使行政執(zhí)法環(huán)境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執(zhí)行的重重壓力。同時，行政機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)責(zé)任意識、法律意識，不斷提高行政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的和依法行政水平；對行政裁量權(quán)要慎重使用，統(tǒng)一征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實、同一違法行為同等對待，以爭取行政相對人的理解和信賴，促使相對人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執(zhí)法的社會效果。

（四）加大執(zhí)行力度，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

在農(nóng)村，群眾普遍文化素質(zhì)低，法律意識薄弱，許多農(nóng)民群眾看待問題是 “不計道理，以結(jié)果論英雄”。行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行效果會直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執(zhí)行工作力度，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時對其財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等措施，對抗拒、阻礙、干預(yù)執(zhí)行的嚴(yán)重違法人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責(zé)任的就追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能維護(hù)我們國家法律的尊嚴(yán)，樹立人民法院的司法權(quán)威。

（五）講究執(zhí)行藝術(shù)，注意執(zhí)行方法。

第一，采取以點帶面的執(zhí)行方式。可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口聚集的地區(qū)，選擇一至二件比較典型的案件強(qiáng)制執(zhí)行，這樣，可以起到執(zhí)行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執(zhí)行季節(jié)進(jìn)行執(zhí)行。農(nóng)民的收入季節(jié)性較強(qiáng)，農(nóng)閑時很多被執(zhí)行人外出打工，難以尋找，且多數(shù)家庭無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。農(nóng)忙時，很多被執(zhí)行人又忙于生產(chǎn)和收割，如采取強(qiáng)制措施，勢必影響其生產(chǎn)和收入。選擇在收獲季節(jié)或春節(jié)前后這段時間執(zhí)行效果比較好，因這段時間農(nóng)民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

第三，采取說服教育與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的方式。由于農(nóng)村案件的被執(zhí)行人難找，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，很多案件都無法一次性執(zhí)結(jié)，因此，在執(zhí)行中應(yīng)多做說服教育工作，要從思想上說服被執(zhí)行人接受執(zhí)行。對一些難以一次性執(zhí)結(jié)的案件，要說服被執(zhí)行人訂立履行計劃，并督促其按期自動履行，從而減少一案多次執(zhí)行的麻煩。這樣，既節(jié)省開支，又可避免強(qiáng)制執(zhí)行帶來的負(fù)面影響。對那些采取軟磨硬抗抗拒執(zhí)行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，并對 在執(zhí)行中 抗拒、阻礙、干擾執(zhí)行的人 員嚴(yán)格依法處理，以此打消被執(zhí)行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結(jié)，真正使農(nóng)村案件執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

第四篇：什么是行政非訴執(zhí)行案件

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什么是行政非訴執(zhí)行案件

行政非訴執(zhí)行是一個很多人都沒有聽說過的詞，法律上是有相關(guān)的規(guī)定的，那么什么是行政非訴執(zhí)行案件呢？接下來由贏了網(wǎng)的小編為大家整理了一些關(guān)于這方面的知識，歡迎大家閱讀！

什么是行政非訴執(zhí)行案件

非訴行政執(zhí)行案件，也有學(xué)者稱之為非訴執(zhí)行案件，它是指法院依據(jù)《行政訴訟法》第66條規(guī)定，依行政機(jī)關(guān)的申請，對未經(jīng)訴訟審查的具體行政行為進(jìn)行受理、審查和執(zhí)行的活動。中國現(xiàn)行的非訴行政執(zhí)行制度發(fā)端于改革開放之初，先由行政管理領(lǐng)域的單行法律、法規(guī)列舉規(guī)定，最后由《行政訴訟法》作一般性規(guī)定。

《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”該條規(guī)定確立了中國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的基本格局，即：具體行政行為原則上由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;只有在法律、法規(guī)有特別授權(quán)時，行政機(jī)關(guān)才享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。司法實踐中，人民法院受理、審查、執(zhí)行行政

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機(jī)關(guān)具體行政行為的行為習(xí)慣被稱為“非訴執(zhí)行”。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》根據(jù)《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，對非訴執(zhí)行案件的申請、審查、執(zhí)行等作了更為具體、明確的規(guī)定。《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定，公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第八十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，法院不予受理。

《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

一、法律規(guī)定

1、《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

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2、《行政訴訟法若干問題的解釋》第八十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行;2.具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容;3.申請人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織;4.被申請人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人;5.被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù);6.申請人在法定期限內(nèi)提出申請;7.被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。人民法院對符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)立案受理，并通知申請人;對不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

3、《行政訴訟法若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：(一)明顯缺乏事實根據(jù)的;(二)明顯缺乏法律依據(jù)的;(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。這實際上確立了行政非訴案件的重大明顯違法的審查標(biāo)準(zhǔn)。

4、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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5、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十四條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

6、《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》第五十五條行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請書;

(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù);

(三)當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況;

(四)申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

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綜上，非訴行政案件執(zhí)行都是由于行政管理相對人逾期既不履行義務(wù)，又不起訴，而由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為引起的。

二、申請執(zhí)行程序

目前，最高院對此尚未出臺司法解釋，全國各地法院的做法亦未統(tǒng)一，但多數(shù)法院的通行做法是：

一是人民法院在審查立案后3日內(nèi)，向被申請人送達(dá)行政機(jī)關(guān)的申請執(zhí)行書副本和案件受理通知書，同時書面告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。

二是被申請人應(yīng)當(dāng)在接到法院受理案件通知書次日起5日內(nèi)向人民法院提交書面聽證申請，人民法院不得拒絕，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前以《聽證通知書》通知申請人和被申請人及有關(guān)利害關(guān)系人;

三是根據(jù)《聽證通知書》所確定的時間和地點，通知雙方當(dāng)事人到指定的場所，由法院主持召開聽證會。

四是聽證程序開始，首先核對聽證雙方的身份，宣布聽證合議庭成員名單、告知雙方享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。其次行政機(jī)關(guān)應(yīng)就作

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出具體行政行為認(rèn)定的事實相關(guān)證據(jù)，以及執(zhí)法程序，適用的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件等依據(jù)進(jìn)行舉證，被申請人進(jìn)行質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的證據(jù)材料。再次雙方針對爭議的焦點進(jìn)行辯論，最后合議庭評議行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實是否清楚，證據(jù)是否充分，適用法律是否正確，程序是否合法，處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐栴}，制作并向當(dāng)事人送達(dá)是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書。

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錄

音

能

作

為

證

據(jù)

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要

注

意

形

成證

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院

申

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第五篇：關(guān)于行政非訴執(zhí)行案件情況的調(diào)研報告1

關(guān)于行政非訴執(zhí)行案件情況的調(diào)研報告 2006年04月06日19:28 東方法眼張照國516人次瀏覽 評論0條字號:T|T

內(nèi)容提要：

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出的生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過行政審判保護(hù)行政相對人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。在非訴行政執(zhí)行案件中如何運用法律來保護(hù)作為弱勢群體的行政相對人的合法權(quán)益以及對于行政機(jī)關(guān)濫用職的監(jiān)督是我們所要考慮的問題。

引 言

非訴行政執(zhí)行案件是指由行政機(jī)關(guān)作出的生效的具體行政行為，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或享有權(quán)利的一方當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，被賦予通過行政審判保護(hù)行政相對人合法權(quán)益和通過執(zhí)行非訴執(zhí)行案件支持行政機(jī)關(guān)依法行政的雙重職責(zé)。筆者所在的利津縣人民法院始終將行政審判與執(zhí)行非訴行政案件并重，現(xiàn)將該院2002年至2005年的非訴行政執(zhí)行案件做一分析，以期為進(jìn)一步做好此項工作有所裨益。

一、案件受理情況

利津縣人民法院2002年至2004年共受理行政非訴執(zhí)行案件593件，其中2002年受理195件，2003年受理198件，2004年受理200件，2005年受理228件。

二、案件呈現(xiàn)的規(guī)律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經(jīng)統(tǒng)計，利津法院2002年至2004年共受理行政非訴執(zhí)行案件中，公路、稅務(wù)、計生、工商行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、公路行政征收案件

公路局追繳養(yǎng)路費申請執(zhí)行的行政非訴執(zhí)行案件三年來分別為，2002年公路局申請執(zhí)行70件，2003年申請執(zhí)行65件，2004年申請執(zhí)行53件，2005年申請執(zhí)行74件。

原因分析：導(dǎo)致拖欠養(yǎng)路費的主要原因是買賣車輛不辦理過戶手續(xù)，有的車輛幾易車主,甚至登記車主到最后都不知曉現(xiàn)在的車輛使用人(實際車主),從而出現(xiàn)對養(yǎng)路費的繳納相互推諉扯皮的現(xiàn)象。另外有些應(yīng)該報廢的車輛,成輛所有人怠于依規(guī)定辦理報廢手續(xù)，也是導(dǎo)致拖欠養(yǎng)路費的主要原因之一。

2、稅務(wù)行政征收或處罰案件

2002年稅務(wù)局申請執(zhí)行52件，2003年26件，2004年13件，2005年29件。

原因分析：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民的納稅意識也隨之有了極大提高，但是受經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，仍有些納稅主體想盡千方百計逃稅或漏稅，并以此作為榮耀。除納稅人的主觀意識原因外，我國存在的一定范圍的“三角債”，使得納稅義務(wù)的發(fā)生與經(jīng)營者的收益還未實現(xiàn)出現(xiàn)了矛盾，從而導(dǎo)致稅款的拖欠。

3、工商行政處罰案件

2002年工商局申請執(zhí)行15件，2003年工商局申請執(zhí)行35件，2004年工商局申請執(zhí)行76件，2005年工商局申請執(zhí)行57件。

原因分析：此類案件被申請人大多為個體經(jīng)營者，且因無證經(jīng)營、借證經(jīng)營、商品存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題而被工商行政管理機(jī)關(guān)處罰的情形較多。

4、計生行政征收案件

計生案件2002年受理6件，2003年8件，2004年17件，2005年21件。

原因分析：造成該類案件上升的原因主要是原來的計生工作黨委政府大多采用行政手段，但隨著政府及公民法律意識的不斷增強(qiáng)，對此類案件，行政手段越來越受到質(zhì)疑，從而促使行政機(jī)關(guān)選擇申請法院執(zhí)行。

（二）受案范圍呈擴(kuò)大趨勢

在利津法院受理的非訴執(zhí)行案件中，除以上四類案件外，鹽務(wù)局、藥監(jiān)局、技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、河務(wù)局等其他行政機(jī)關(guān)申請的案件也逐年增多。

三、呈現(xiàn)的問題及對策

（一）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件中設(shè)立審查聽證制度的必要性

非訴行政執(zhí)行案件的執(zhí)行依據(jù)是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其未經(jīng)開庭進(jìn)行舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等訴訟程序，由行政機(jī)關(guān)直接申請并進(jìn)入法院的執(zhí)行程序，行政機(jī)關(guān)作出的具體

行政行為認(rèn)定事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法、處理結(jié)果是否得當(dāng)?shù)葐栴}均難以把握。非訴行政執(zhí)行案件不同于申請執(zhí)行生效民事、行政裁判文書的案件。申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因為經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐彸绦颍脹Q的內(nèi)容準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性相對較高，因此申請執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書的案件可直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，不需再做審查。而非訴行政執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的行政行為有待于人民法院確認(rèn)其合法性，人民法院類似啟動了一次訴訟程序，是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為是否合法的裁判，然后才是實際強(qiáng)制執(zhí)行階段。一般來說，非訴行政執(zhí)行案件都是由于行政管理相對人逾期既不履行義務(wù)、又不起訴，而由行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為引起的。此時相對人已喪失司法救濟(jì)權(quán)，但喪失了司法救濟(jì)權(quán)并不意味著喪失了申辯的權(quán)利。在非訴行政執(zhí)行案件審查過程中啟動聽證程序，給予被執(zhí)行人一個專門的申辯機(jī)會，也使行政機(jī)關(guān)有了一個再次對所作處罰決定進(jìn)行“質(zhì)檢”的機(jī)會。依照傳統(tǒng)的職權(quán)主義執(zhí)行模式，法院對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為只進(jìn)行書面審查，不公開審查過程，被執(zhí)行人難免產(chǎn)生“官官相護(hù)”的偏見，造成多數(shù)非訴行政執(zhí)行案件被執(zhí)行人抵觸情緒大，給執(zhí)行工作增添了相當(dāng)?shù)淖枇ΑＴO(shè)立審查聽證制度，讓被執(zhí)行人也參與到審查過程之中，在理解了法律的相關(guān)規(guī)定后，雙方均能清楚地認(rèn)識到有利于自己的一面和不利于自己的一面。因此，筆者認(rèn)為，非訴行政執(zhí)行案件中設(shè)立審查聽證制度已成為必要。

（二）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書及執(zhí)行通知書的送達(dá)問題

由于非訴行政執(zhí)行案件的特殊性，而相關(guān)法律又僅僅是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。對于準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定及執(zhí)行通知書的送達(dá)各地法院做法不是一樣的，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第24條規(guī)定：人民法院決定受理執(zhí)行案件后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，責(zé)令其在指定的期限內(nèi)履行生效的法律文書確定的義務(wù)，并承擔(dān)民事訴訟法第232條規(guī)定的遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金。可以分為三種情況，第一種情況，直接在準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書中注明被執(zhí)行人應(yīng)履行的標(biāo)的、期限等事項，不再送達(dá)執(zhí)行通知書；第二種情況，直接在準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書中注明被執(zhí)行人應(yīng)履行的標(biāo)的、期限等事項，同時或者以后再送達(dá)執(zhí)行通知書，但是不在執(zhí)行通知書中注明應(yīng)執(zhí)行的事項；第三種情況，送達(dá)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書同時送達(dá)執(zhí)行通知書，或者在送達(dá)了準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書后再送達(dá)執(zhí)行通知書等，在執(zhí)行通知書中注明需要執(zhí)行的標(biāo)的。各地法院對非訴行政執(zhí)行案件做法不一，筆者認(rèn)為，這是由于各法院關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件的申請執(zhí)行程序的定位不同所造成的。筆者認(rèn)為人民法院應(yīng)先審查案件，舉行聽證后作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行或者不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書，對于準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定書送達(dá)后再送達(dá)執(zhí)行通知書，在執(zhí)行通知書中載明執(zhí)行標(biāo)的。這種做法不但符合現(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的模式，而且在程序上也符合最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第24條的規(guī)定。

（三）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件中法律文書的制作

在非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行過程中，人民法院在執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件時對需要采取搜查、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、提取等強(qiáng)制措施時，裁判文書的適用，各地法院做法不一，有的是采用民事裁定形式，有的是采用行政裁定形式。《中華人民共和國行政訴訟法》對如

何適用強(qiáng)制執(zhí)行措施規(guī)定不明，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對此也未作具體規(guī)定，僅在第97條中規(guī)定了可參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，并且在《執(zhí)行法律文書樣式》中也是適用的《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，把非訴行政執(zhí)行案件定義為民事執(zhí)行案件。有的法官提出在非訴行政執(zhí)行案件中的參照是指可依民事訴訟法明確規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施、方法等，而并非規(guī)定按民事程序制作法律文書，所以不能教條地理解參照民事訴訟法就以此照搬所制作的法律文書名稱的觀點。筆者認(rèn)同這種觀點，這也是由非訴行政執(zhí)行案件的性質(zhì)所決定的，在適用民事訴訟法的條款的時候，可以在裁定書中注明參照民事訴訟法的有關(guān)條款。

（四）關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件執(zhí)行的標(biāo)的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件以行政處理決定和行政處罰決定為主。由于行政機(jī)關(guān)代表的是國家的公權(quán)力，因此對于此類案件不允許行政機(jī)關(guān)撤回強(qiáng)制執(zhí)行的申請，必須是全額執(zhí)行，但是在實際操作中，有時候行政機(jī)關(guān)對被執(zhí)行人所作出的處理決定或者處罰決定超過了被執(zhí)行人的承受能力，或者牽扯別的因素，不能全額執(zhí)行總標(biāo)的，導(dǎo)致大量案件被積壓，長期不能執(zhí)結(jié)。另外行政處罰法中規(guī)定的加處罰款是否需要行政機(jī)關(guān)重新下決定還是在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時在申請執(zhí)行書上注明就可以，也存在爭論。筆者認(rèn)為，對于以上問題，應(yīng)由上級法院專門制定相關(guān)規(guī)定，以統(tǒng)一各地法院的做法，體現(xiàn)法律的統(tǒng)一性及司法權(quán)威。

結(jié)語

“司法為民”是法院永恒的宗旨，作為每一名行政審判工作者，不僅要通過行政審判，最大限度地保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，另一方面也要積極研究非訴執(zhí)行案件出現(xiàn)的新問題，探索新方法，支持行政機(jī)關(guān)依法行政，只有這樣，“司法為民”宗旨才會全面地得到體現(xiàn)和完善。

（作者單位：山東省利津縣人民法院）

作者：張照國責(zé)任編輯：李富金