第一篇：非訴執行申請書

非訴執行申請書

申請人：巴彥淖爾市住房和城鄉建設委員會

法定代表人：郭宇根

被申請人： 戴寶平，男，漢族，51歲，現住臨河區匯豐辦事處。執行依據：巴建委臨拆裁字（2010）299號行政裁決書

申請事項：

請求人民法院強制被申請人履行搬遷義務。

申請理由：

2010年4月9日，臨河區城市發展投資有限責任公司（以下簡稱城投公司）依法取得了《房屋拆遷許可證》（拆許字【2010】第004號），拆遷范圍：東至金川大道、西至開源路、南至帥豐街、北至慶豐街。對該范圍內國有土地上的房屋進行拆遷改造。在拆遷過程中，城投公司及其委托的巴彥淖爾市裕隆房屋拆遷公司與被申請人進行了協商。協議期過后，被申請人仍未與城投公司達成拆遷補償安置協議，為了確保建設臨河城區城市公共基礎設施建設工程的順利進行，城投公司依法申請行政裁決。

申請人根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《內蒙古自治區城市房屋拆遷管理條例》及建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》的相關規定，經領導班子集體研究決定，于2010年9月10日做出巴建委臨拆裁字（2010）299號行政裁決書。被申請人在法定期限內，既不申請行政復議，也不提起行政訴訟。行政裁決書已發生法律效力，被申請人戴寶平拒絕履行搬遷義務。因此申請人向貴院申請強制執行巴建委臨拆裁字（2010）299號行政裁決書。

此致

臨河區人民法院

申請人：巴彥淖爾市住房和城鄉建設委員會年月日

第二篇：非訴行政案件執行之我見

非訴行政案件執行之我見

作者：王 波發布時間：2009-04-17 08:31:1

4《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。”行政管理相對人對行政機關作出的具體行政行為既不申請復議和提起訴訟，也不自覺履行，通常，行政機關則依法申請人民法院強制執行。筆者結合司法實踐與社會發展對司法活動的新要求，對非訴行政案件的執行予以分析，以規范該類案件的操作。

一、非訴行政案件執行實踐中存在的問題

1．行政機關不依法行政導致執行難

由于行政機關前期作出具體行政行為存在問題，導致非訴行政執行案件執行頗費周折，主要包括：一是行政主體不適格。某些行政機關把法律、法規授予的權力隨意授權給下屬部門行使，從而使執法喪失公正性，嚴肅性。二是被執行人有誤。有些行政機關在未弄清管理相對人的情況下，逮住誰是誰不負責任地下達處罰決定。三是行政處罰事實不清、程序嚴重違法，導致法院受理后無法執行。如有些違章搭建行為是某一區域的普遍行為，行政機關根據舉報，僅對部分違法搭建作出處理，相鄰的兩個違法搭建可能在法院執行時一戶被責令拆除，另一戶則安然無恙，容易引起被執行人的強烈不滿。還有的行政機關在做出處罰前，未告知相對管理人應享有訴權或交待訴權不明確，復議、起訴時間交待不準。有些只交待陳述申辯權，不告知聽證權利。四是濫用自由裁量權。不考慮法律的警示和教育功能，只重視法律懲處效果，執法隨意性較大。

2.被執行人履行能力低導致執行難

一是被執行人沒有履行能力。如社會撫養費案件，凡是申請到法院執行的基本上都是生活困難的超生戶，執結率很低。二是逾期滯納金數額與被執行人履行能力差距過大。《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款。由于法律沒有確定加處罰款的最高限額，那些主罰金額較大的逾期滯納金數額相對龐大，有的甚至已超過本金，使被處罰人無法承受，執行起來難度很大。三是部分具體行政行為存在合理性問題，被執行人抵觸情緒大。一些具體行政行為具備合法性，但顯失公正，如行政處罰畸重，與被處罰人的實際違法行為不相符。行政機關對同類性質、相同情形的違法者作出相差較大的罰款處罰等，而人民法院對此不能審查。此外，行政處罰缺少必要限度，影響了被處罰者的基本生活，如對一些經濟困難戶、下崗工人、老弱病殘戶等弱勢群體偶然違法經營也嚴格予以處罰并申請法院執行，還有一些對貧困戶拆遷的執行可能會導致被執行人無家可歸。這些案件法院往往難以執行。

二、非訴行政案件執行要注意的問題

1．依法適當作出行政行為，確保執行成功

及時發現和制止違法行為，分析并認定當事人從事違法行為系主觀故意還是過失，根據違法行為的情節、事實、危害后果，以及當事人是否具備依法從輕、減輕行政處罰的構成要件等，要求辦案人員不僅要嚴格依職權、法律條款作為，還要嚴格執行自由裁量標準，確保當事人對其違法行為有一個正確的認識，同時依法為其違法行為承擔相應幅度的懲罰責任。行政機關不僅要確保當事人充分行使權利、履行義務，還要使當事人認識錯誤并停止違法行為，主動、自覺地履行行政決定。這關系到維護與鞏固黨和政府的形象和地位，確保經濟社會的健康發展和長治久安，并最終實現構建和諧社會的目標。

2．增強執行難的預見能力,確保行政決定的履行

對于當事人惡意逃避法律制裁的意圖，行政機關應當提高預見能力，完善防控機制，保證行政決定的低成本與高效率。首先，在案件查辦過程中要調查全面、取證充分，對當事人的違法事實與違法（非法）所得作出正確的判斷和認定，對當事人用于違法行為的經營工具、物資、相關證據要敢于依法采取行政強制措施。其次，對當事人的配合調查取證態度、言行，以及履行行政決定能力有正確的分析，提高對當事人是否具有逃避處罰意圖和行為的預見能力，并對其財產的狀態、數量、價值，以及其他賬戶等有盡可能全面的掌握和收集，以備日后申請強制執行過程中向人民法院提供。

3．因案制宜，積極穩妥地開展執行

著眼構建和諧社會，在堅持原則性的同時，機動靈活地采取執行措施，避免擴大矛盾，產生不良的社會影響。對被執行人做耐心細致的思想工作，宣講有關法律規定，提高被執行人的法律意識，督促其自覺履行義務。積極查找被執行人財產線索，及早達到執行目的。對被執行人查找不到，或確無履行能力的，在窮盡執行手段后酌情中止或及時終結執行程序。對事實清楚、適用法律正確、程序合法、處罰得當的案件，被執行人有履行能力而拒不履行的，及時采取強制執行措施，提高執行效率。執行中多向黨委、人大匯報，爭取理解和支持，積極爭取行政機關的配合，確保法院執行活動依法獨立進行。對某一類型案件比

較集中的地方，充分利用報刊、電視等宣傳媒體，注意樹立典型搞好宣傳，以達到“執行一案、教育一片”的社會效果。

4．提高行政執法人員的業務素質

行政執法人員應當樹立大局意識，克服“重打擊、輕保護”，“重制裁、輕服務”，“重義務、輕權利”的思想，不斷提高依法行政水平，做到適用法律正確、處罰程序合法，以減少執行時當事人的對立情緒。強化責任意識，及時申請執行，積極配合法院執行工作的開展。建立法院與政府有關部門聯席會議制度，定期舉辦法制培訓班，提高行政機關和行政執法人員執法水平。對行政執法活動中的不規范之處，及時發現和總結，人民法院可及時提出司法建議。對行政機關申請執行的，要求其及時提供被執行人的詳細住址和有財產可供執行的相關證據，如開戶銀行賬號、房地產登記情況、企業工商登記情況等。對沒有執行能力的非訴案件，建議行政機關不申請，對申請超期或拒不配合執行的，法院要敢于采取不予受理或不予執行等措施。

5．用好釋明權

對被執行人不了解法律、法規，法律意識落后的問題，不能簡單的強制執行。一方面給被執行人講法律做工作，提高其思想認識，敦促其主動履行。另一方面，加強與行政機關的溝通與聯系，建議其加強法制宣傳，使老百姓清楚地知道執法的依據以及違法應受到什么樣的處罰。在行政非訴案件立案審查時，向申請人送達《非訴行政案件申請執行告知書》，進行申請執行的指導、法律宣傳，告知申請執行人需提交的各類材料及可能承擔的風險。立案后向被執行人送達《被執行人告知書》，以談話形式詳細告知非訴行政執行的產生、特點，權利義務和救濟渠道，說明不履行義務應承擔的法律后果。讓被執行人對非訴執行有充分的了解，促進其主動履行義務。

三、對非訴行政案件執行和解結案的建議

執行和解具有化解執行難、快速解決矛盾、節省司法資源等優點。但非訴行政執行案件能否進行執行和解問題，由于現行法律沒有相關規定，實踐中產生了不同觀點。一種觀點認為，非訴行政案件不能和解。因為法院一旦允許行政機關與被執行人和解，就可能使得行政機關中有人為謀取私利而借此與被執行人交易，從而嚴重削弱法律的權威，使公共利益和秩序受到損害。行政機關依法作出具體行政行為是法律規定的國家權力，任何機關和個人都無權轉讓、放棄或隨意變更、處分。另一種觀點認為，應當允許和解。理由是，非訴行政執行案件雙方在執行中處于平等地位，有權根據自愿原則適當處分有關權利，而且在實踐中也存在著執行和解的情形。

筆者認為，應確定非訴行政執行案件適用執行和解的原則。行政權是法律賦予行政機關進行行政管理的權力，行政主體只有承擔實施的義務，沒有處分的權力，不能放棄、變更或轉讓。因此，在一般情況下，非訴行政執行不能進行調解。但是法律、法規也賦予了行政機關較大的自由裁量權。根據權利理論，只要不侵害他人權利，任何權利人都有對其權利自由處分的權利。行政機關在自由裁量的范圍內，當然具有處分權。而且，法院只是對非訴行政執行案件合法性進行審查，無權過問其合理性。因此，應當給予行政機關糾正不合理具體行政行為的機會。涉及行政自由裁量權的案件，在自由裁量范圍內允許行政機關和義務人執行和解。另外，在行政裁決申請強制執行的案件中，具體行政行為是為保護權利人的合法權益而作出的，不存在國家、公共或他人利益的問題，權利人有權對其權利進行處分，應當允許民事糾紛當事人和解。此時，行政機關可變更或撤銷原具體行政行為。

（作者單位：山東省曲阜市人民法院）

第三篇：非訴行政執行案件立案制度

非訴行政執行案件立案制度 發布時間：2011-10-20 16:44:57

一、責任單位和人員

湖南省高級人民法院立案信訪局中合議庭、法官及其他工作人員。

二、權力行使依據

（一）《中華人民共和國人民法院組織法》

（二）《中華人民共和國法官法》

（三）《中華人民共和國行政訴訟法》

（四）《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋〔2000〕8號）

（五）《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（法釋〔1998〕15號）

（六）《最高人民法院關于人民法院立案工作的暫行規定》（法發〔1997〕7號）

（七）其他有關非訴行政執行案件立案制度的法律、法規、司法解釋

三、受案范圍

（一）發生在高級人民法院管轄區域內的重大、復雜的非訴行政執行案件；

（二）最高人民法院指定本院審查執行的非訴行政執行案件；

（三）根據下級人民法院的報請決定由高級人民法院審查執行的非訴行政執行案件。

四、受理條件

（一）有權申請人民法院強制執行具體行政行為的主體包括：作出該具體行政行為的行政機關，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人，生效具體行政行為確定的利害關系人。

（二）行政機關申請人民法院強制執行具體行政行為，應當自被申請人起訴（或復議）期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

權利人申請人民法院強制執行具體行政行為，應當自行政機關申請人民法院強制執行期限屆滿之日起90日內向人民法院提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

（三）起訴期限或者申請復議期限屆滿前，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院不予受理。但下列情形除外：

1.法律、法規另有規定的；

2.不立即強制執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的。

有以上

編輯：李燕

文章出處：湖南省高院紀檢組

第四篇：涉農非訴行政執行案件執行難的

涉農非訴行政執行案件執行難的

成因分析及解決對策

行政庭 張大巍

非訴行政執行案件是指由行政機關作出生效的具體行政行為，負有義務的一方當事人在法定期限內不提起訴訟又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關或享有權利的一方當事人在規定的期限內向人民法院申請強制執行的案件。人民法院作為國家的審判機關，被賦予通過行政審判保護行政相對人合法權益和通過執行非訴執行案件支持行政機關依法行政的雙重職責。

近年來，隨著行政管理領域的不斷擴大和行政執法力度的不斷增強，大量非訴行政執行案件涌入法院執行領域，對非訴行政案件的審查和執行，已經成為基層法院行政審判的一項重要職能。龍江縣是農業大縣，農村人口所占比重大，農民作為被執行人的行政非訴執行案件所占比例大，涉農案件執行難的問題較為突出。現將我院2006年至2009年的非訴行政執行案件情況進行探討和分析，并提出一些解決問題的對策。

一、案件受理情況

龍江縣人民法院2006年至2009年共受理非訴執行案件251件，其中2006年受理63件，2007年57件，2008年56件，2009年75件。

二、案件呈現的規律及原因分析

（一）被申請的具體行政行為相對固定

經統計，我院2006年至2009年共受理非訴執行案件中，計生、水務、環保、衛生行政征收及處罰案件占絕大比例，具體分析如下：

1、計生社會撫養費征收案件

人口與計劃生育局征收社會撫養費申請執行的行政非訴執行案件 四年來分別為，2006年申請執行14件，2007年25件，2008年38件，2009年27件。

原因分析：導致此類案件的主要原因是部分被執行人法治觀念淡薄，拒不履行義務。計劃生育工作是我縣各級政府多年來常抓不懈的重點工作之一，作為一個農業大縣，農村人口比重大，當前“生兒養老”的觀念在廣大農村依然根深蒂固，農村的計生工作形勢仍然不容樂觀。近幾年隨著政府依法行政的不斷加強及公民法律意識的不斷提高，計生工作由原來的主要采用政府行政手段管理逐步向行政手段、法律手段和宣傳教育相結合的綜合性管理轉變。對于違反計生政策后征收社會撫養費的案件，行政手段越來越多地受到質疑，從而促使行政機關更多的選擇通過申請法院執行。

2、水務行政征收或處罰案件

2006年水務局申請執行19件，2007年13件，2008年5件，2009年23件。

原因分析：水資源費是灌區生存和發展的重要經濟來源，是灌區良性運行的基本保障。但水資源費的收取特別是農業灌溉水費的收取，一直是灌區的一大難題。不少地方由于田間工程不配套，管理不善、田塊大而不平等原因，造成渠道堵塞、截流、下游無水可用的現象，從而使灌區水費難以征收。

3、環保行政處罰案件

2006年環保局申請執行10件，2007年12件，2008年13件，2009年25件。

原因分析：隨著我縣經濟的不斷發展，在農村從事集體、個體、加工經營的農民和農戶越來越多，由于受到法律意識、文化水平、生產資金、技術水平等限制，無環境影響審批手續，擅自進行生產或經營；超標排放廢水、廢氣、噪聲等違法行為不在少數。在環保部門加大此類違法行為監管力度的同時，農村個體經營者和農村企業受到環保部門行政處罰的情形也越來越多。

4、衛生行政處罰案件

2006年衛生局申請執行案件13件，2007年8件，2008年6件，2009年2件。

原因分析：由于“黑診所”價格低廉，因此在一定范圍內有其生存的環境和空間，案件被申請人大多為在農村從事無證行醫的鄉村醫生，因無證行醫、銷售假藥等被衛生行政 管理部門處罰。但是隨著近幾年衛生行政部門加大農村合作醫療試點、打擊非法行醫和規范衛生醫療機構職業活動等工作的開展，從而使此類案件逐漸減少。

三、案件執行基本特點及其情況分析

（一）案件執行的特點

對涉農非訴執行案件進行分析，不難發現具有如下特點：

第一、案件分布地域廣、路途遠、道路交通和通訊不便； 第二、被執行人居住松散，外出打工、經商的多，流動性大，居住地點難找，通知、尋找困難；

第三、被執行人往往生活水平普遍偏低，收入不固定，財產狀況難以掌握，可供執行的財產少，自動履行能力欠缺；

第四、被執行人及其親屬文化素質差，法律意識淡薄，對法院執行抵觸情緒大；

第五、相關單位和人員對協助執行配合不力，執行工作開展困難。

總之，涉農非訴執行案件的以上特點決定此類案件執行成本高、執行難度大、執行效率低。

（二）案件執行的基本情況

1、案件數量日益增多，種類相對集中。隨著社會生活日趨多樣化，行政機關的管理范圍也在不斷擴大，行政非訴執行案件的數量也日益增多。通過對我院受理的非訴執行案件 進行分類統計，案件絕大部分集中在違反計劃生育征收社會撫養費、衛生行政處罰、環保、水務等社會生活和管理熱點方面的幾類具體行政行為上。

2、案件結案率高，但執行到位率較低。行政非訴案件在執行過程中結案率較高，但法院在執行中的執行到位率非常低。從數據中可以反應出大部分行政非訴案件都已經結案，但執行到位率較低，即因大量的程序性終結案件存在，該類主要集中在征收社會撫養費案件上。這樣的結果既損害了具體行政行為的公定性和強制性，也影響了司法權威。

3、被執行人拒執情緒大。一般民事執行案件因有直接的欠債事由和特定的債權人，被執行人的拒執情緒較小，且主要針對債權人；行政非訴執行案件則多由被執行人侵害公共利益引發，缺乏特定權利人，被執行人習慣于認為其違法行為沒有直接侵犯他人利益，是“可管可不管，可以睜一只眼閉一只眼”的，給予處罰和強制執行是執法人員沒事找事，所以拒執情緒更大，且矛頭多指向執法人員。

四、非訴案件執行難的原因

（一）行政非訴執行申請人——行政機關，對被執行人履行能力和可供執行財產情況缺乏了解，是非訴執行案件執行效果不好的一大原因。

最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第九十一條規定，行政機關申請人民法院 強制執行其具體行政行為，應當提交被執行人財產狀況。而實踐中，申請執行人往往沒有或不能提供被執行人的財產狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執行人具有可供執行的財產。但是，根據《若干解釋》第八十六條的規定，行政機關申請人民法院執行其具體行政行為應當具備的7個條件中，又沒有被執行人應當具有履行能力的規定，所以盡管被執行人確無履行能力，只要符合立案受理的7個條件，也只好立案受理，裁定準予強制執行，有時一宗案件，執行人員跑好幾趟，連被執行人的影子都看不見，很難摸清被執行人的履行能力和財產狀況，導致法院無法執行，結果造成了日益增多的積案。不僅不能起到“執行一案、影響一片”震懾作用，反而會起到負面影響。

（二）被執行人長期外出務工，下落不明，無財產可供執行。

根據《若干解釋》第八十八條規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日后才能提出申請，所以在行政機關向法院申請強制執行后，被執行人往往已經人去屋空，下落不明。改革開放以來，農村外出務工人員增多，有些農民為逃避處罰和債務，便外出打工，一走了之。由于這些被執行人去向不明，流動性又很強，務工地點不穩定，回家時間不固定，無法送達執行裁定書、通知書，也很難找到被執行人和可供執行的 財產。

（三）被執行人態度強硬或生活拮據導致執行難。一是由于非訴行政執行案件涉及被執行人的切身利益，被執行人自動履行的可能性本來就較小。有的被執行人采取上訪、鬧事等過激行為甚至暴力抗法，增加了執行的難度；表現出一種不配合甚至抗拒的姿態。二是部分被執行人生活困難，確無財產可供執行，沒有履行能力。如征繳社會撫養費案件，有的超生戶本來生活就困難，再讓其交納社會撫養費，確實無力履行，客觀上使執行陷入困境。

（四）行政機關在行政管理過程中處罰或征收標準不一，造成當事人的抵觸情緒。

由于各方面原因，行政機關在對行政相對人進行管理和處罰的過程中，處罰、征收的標準不是完全統一的，部分具體行政行為，雖不存在明顯的合法性問題，但在行政裁量權范圍內，同樣情況不同樣對待的現象的確存在。此問題在社會撫養費征收中表現比較明顯。雖然征收社會撫養費決定書是以縣計生局的名義作出的，但均是由計生局委托各鄉鎮政府進行工作的，而征收行為存在較大的自由裁量權，鄉鎮之間征收標準不統一。個別鄉鎮為了自身利益在確定征收額度時，就高不就低，而不是根據違法程度的輕重來確定。計生部門對超生對象征收標準存在差異，造成被執行人對計生行政管理工作存在較大意見，也有當事人為此對法院執行產生 抵觸情緒。

五、解決涉農非訴執行案件執行難的對策

如何有效地解決行政非訴執行案件“執行難”的問題，筆者認為，可以采取以下措施：

（一）要加強法律宣傳和教育工作。

通過宣傳教育，增強廣大農民群眾的法律意識，促使廣大農民自覺學法、守法、護法。使廣大農民群眾明白，法院生效法律文書確定的義務，若拒不履行，抗拒執行，將依法受到法律追究。

（二）建立行政機關協助法院執行的聯動機制。

行政機關應改變非訴行政執行是法院一家唱“獨角戲”的認識誤區，聯合其他相關部門加強與法院的溝通和聯系，為法院非訴行政執行提供必要和有效的人力、物力支持，積極配合法院工作，共同努力降低非訴執行案件的執行難度。

行政強制執行同民事執行案件一樣，能否得到執行，執行效果好壞，取決于被執行人的實際履行能力。行政機關將案件申請法院強制執行，并不是將案件往法院一推了事。行政機關必須提高責任意識，在申請執行前，有針對性對被執行人的具體情況和可供執行財產情況進行摸底。配合法院做好執行工作，確保執行效果，才能起到“執行一案、影響一片”震懾作用，達到社會效果和法律效果的有機統一。唯有如此，法院才能卸掉沉重的包袱，使執行工作步入良性循環 的軌道。

（三）行政機關要規范自身行政行為，強化司法為民意識，確保司法公正。

解決非訴行政執行難問題，很大程度上還要看行政機關能否切實規范行政行為，使行政行為既合法、又合理、還及時，從而使行政執法行為樹立堅實權威，使行政機關自身獲取廣泛公信，使行政執法環境得到有效改善，從源頭上減輕非訴行政執行的重重壓力。同時，行政機關也要增強責任意識、法律意識，不斷提高行政工作人員業務素質的和依法行政水平；對行政裁量權要慎重使用，統一征收和處罰標準；行政行為要做到公平、合理、合法，同一事實、同一違法行為同等對待，以爭取行政相對人的理解和信賴，促使相對人自覺接受行政管理，不斷提高行政管理的效率和行政執法的社會效果。

（四）加大執行力度，切實做到執法必嚴，違法必究。

在農村，群眾普遍文化素質低，法律意識薄弱，許多農民群眾看待問題是 “不計道理，以結果論英雄”。行政非訴執行案件的執行效果會直接影響到以后的行政管理工作，因此必須加大執行工作力度，對有履行能力而拒不履行的被執行人，要依法及時對其財產采取查封、扣押、凍結、拍賣、變賣等措施，對抗拒、阻礙、干預執行的嚴重違法人員，要嚴格按照有關規定處理，該罰款的罰款，該拘留的拘留，該 追究刑事責任的就追究刑事責任。只有這樣，才能維護我們國家法律的尊嚴，樹立人民法院的司法權威。

（五）講究執行藝術，注意執行方法。

第一，采取以點帶面的執行方式。可以在各鄉鎮或人口聚集的地區，選擇一至二件比較典型的案件強制執行，這樣，可以起到執行一案，教育一片，震懾一方的作用。

第二，選擇合適的執行季節進行執行。農民的收入季節性較強，農閑時很多被執行人外出打工，難以尋找，且多數家庭無可供執行的財產。農忙時，很多被執行人又忙于生產和收割，如采取強制措施，勢必影響其生產和收入。選擇在收獲季節或春節前后這段時間執行效果比較好，因這段時間農民的莊稼已收割完畢，外出打工的人員也要帶著收入回家過年，這樣人也好找，也有可供執行的財產。

第三，采取說服教育與強制執行相結合的方式。由于農村案件的被執行人難找，可供執行的財產少，很多案件都無法一次性執結，因此，在執行中應多做說服教育工作，要從思想上說服被執行人接受執行。對一些難以一次性執結的案件，要說服被執行人訂立履行計劃，并督促其按期自動履行，從而減少一案多次執行的麻煩。這樣，既節省開支，又可避免強制執行帶來的負面影響。對那些采取軟磨硬抗抗拒執行的人，法院在做說服教育工作無效的情況下，必須及時采取強制執行措施，并對 在執行中 抗拒、阻礙、干擾執行的人 員嚴格依法處理，以此打消被執行人逃債的僥幸心理，避免案件久拖不結，真正使農村案件執行工作步入良性循環的軌道。

第五篇：論非訴行政執行案件中的幾個問題

論非訴行政執行案件中的幾個問題

寫作提綱

一、緒論

非訴行政執行是指行政機關對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內不起訴又不自動履行，主管行政機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規定申請人民法院強制執行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規范行政機關和法院的行為，以致影響相對人利益的保護為此，其法律制度有待完善。

二、本論

(一)關于申請法院強制執行前提條件的質疑(二)非訴行政執行的案件的結案方式問題

（三）關于辦理非訴行政執行案件的期限問題。

三、結論

實踐中行政訴訟法及其相關司法解釋對非訴行政執行案件的執行操作程序的規定較少，在執行過程中行政機關申請執行、案件結案方式以及結案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護，也給法院執行帶來了不少難題，不利于提供司法和行政機關的效率，因此，完善關于非訴行政執行案件的法律制度，已迫在眉睫。

論非訴行政執行案件中的幾個問題

許曉紅

【內容摘要】近幾年來，由于法律法規的不斷完善，行政機關申請人民法院執行非訴具體行政行為的執行案件也不斷增加，特別是征收社會撫養費的非訴行政執行案件大幅增加。然而，在實踐中由于行政訴訟法及其相關司法解釋對非訴行政執行案件的執行操作程序的規定較少，在執行過程中行政機關申請執行、案件結案方式以及結案期限等問題存在一定的爭議，以致影響相對人利益的保護。為此，筆者結合所學法律知識，對法院非訴執行中出現的一些問題談些看法。

【關鍵詞】非訴行政案件 申請執行 制度缺陷 法律完善

非訴行政執行是指行政機關對行政管理相對人作出具體行政行為后，相對人在法定期限內不起訴又不自動履行，主管行政機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規定申請人民法院強制執行的一種制度。但是，我國在這方面的立法比較薄弱，以致理論界和司法界有諸多不同觀點，不利于規范行政機關和法院的行為，以致影響相對人利益的保護為此，其法律制度有待完善。

一、關于申請法院強制執行前提條件的質疑

根據行政訴訟法第六十六條規定，生效的具體行政行為申請法院強制執行，必須是相對人在法定期限內不履行具體行政行為所確定的義務。并且經過起訴期限(一般為3個月)不提起行政訴訟也未申請行政復議兩個條件同時具備。這里面就涉及申請執行的期限及行政機關應當提供被執行人的財產狀況問題。

(一)關于行政機關申請人民法院強制執行的期限問題，行政訴訟法未作明確的規定，但歸結起來大致有以下幾種情況：

1、申請執行期限的一般性規定。最高人民法院關于執行《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的解釋八十八條規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日180日內提出，逾期申請的，除正當理由外，人民法院不予受理⑴。《行政訴訟法》第三十九條規定：

綜上，有關非訴行政執行案件的申請執行期限就有多種情形。且一個具體行政行為從作出到申請法院強制執行來實現往往需要較長的時間，并且一旦當事人提起訴訟，法院一般不先予執行。只有當人民法院不及時執行被訴具體行政行為可能給國家利益、公共利益或他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院才可先予執行，這很不利于貫徹行政效率原則。筆者建議行政訴訟法對申請法院強制執行期限應作一專門規定，甚至可以確定具體行政行為確定的義務人無正當理由到期不履行具體行政行為所確定的義務，行政機關就可以申請法院強制執行，而不必等起訴期限屆滿。因為具體行政行為一經行政機關作出就具有拘束力，確定力和執行力。對于相對人提起行政訴訟勝訴的情形，可以適用執行回轉程序。

(二)行政機關應當提供被執行人的財產狀況問題。最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十一條規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當提交被執行人財產狀況。實踐中申請人往往沒有或不能提供被執行人的財產狀況方面的材料，或提供的材料無法證明被執行人具有可供執行的財產。但是，根據《若干解釋》第八十六條的規定，行政機關申請人民法院執行其具體行政行為應當具備的條件中，又沒有被執行人應當具有履行能力的規定。所以盡管被執行人無履行能力，也只好裁定準予強制執行。這樣一來，似乎行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為有的是在推卸責任。而造成人民法院未結的積案日益增多。因此，筆者建議適當提高行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為的條件，如增加申請人民法院強制執行，行政機關必須提供被申請人的詳細居住處所，被執行人可供執行的財產狀況等；行政機關既可自己執行又可申請人民法院強制執行的，行政機關要先自己執行，否則法院可裁定不予執行，以減輕法院的各方面壓力。

二、非訴行政執行的案件的結案方式問題

鑒于人民法院對執行非訴行政案件的結案方式未作明確規定。參照民訴法及最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)的規定，執行結案的方式為：生效法律文書確定的內容全部執行完畢；裁定終結執行；裁定不予執行；當事人之間達成執行和解協議并已履行完畢及裁定中止執行⑵。非訴行政執行案件的結案方式是否完全適用上述規定值得探討。

1、非訴行政執行案件當事人能否和解問題

及其司法解釋，在該法及其司法解釋未作規定的情況下，同樣也應適用民事訴訟法的有關規定。對此，筆者認為對非訴行政執行也適用中止或終結執行。但是在對非訴行政執行案件裁定中止或終結執行時，與民事執行案件參照適用民事訴訟法第二百三十四條、第二百三十五條的情形又有區別。如按民訴法第二百三十四條第一款第(一)項規定民事執行案件只要申請人表示可以延期執行的就裁定中止執行，而非訴行政執行案件的申請人是行政機關，這樣就存在行政機關的執法人員暗箱操作，隨意代表行政機關表示同意延期執行，造成案件長期中止，并給國家帶來損失，這就要求執行法官在辦理非訴行政執行案件以該情形裁定中止執行時，必須嚴格查清被執行人的履行能力，而不能僅依行政機關的某位執法人員表示可以延期執行就裁定中止執行。又如按民訴法第二百三十五條第(一)項的規定，申請人撤銷申請的民事執行案件就裁定終結執行。而非訴行政執行案件在執行過程中存在被執行人主動與行政機關協商，而行政機關可能考慮一些因素隨意變更原具體行政行為的內容，雙方進行和解，之后，向法院提出撤消申請。這些情形如法院不嚴格把關審查就裁定終結執行的話，就使被執行人逃避了法律制裁，損害了國家的利益。

綜上，在執行非訴行政案件中，由于對該類案件在結案方式上沒有作明確詳細規定，而非訴行政執行案件逐年增多，如對這類案件的結案方式不作規定，就不能正確反映法院的執行工作實際，不能體現個案的執行效果。在辦理這類案件時也難以有一衡量丈度⑶。對此，筆者認為，該方面應作詳細規定。

三、關于辦理非訴行政執行案件的期限問題。

最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條規定“人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定。”這里規定的30日，是從立案受理非訴行政執行案件到作出是否準予強制執行裁定的期間。從接到行政機關申請到決定立案受理的期間，《若干解釋》沒有作出裁定。《若干解釋》第八十六條第二款只規定：“人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。”筆者以為，最高人民法院也許考慮到目前我國只有個別行政機關具有比較完整的強制執行權，隨著申請人民法院強制執行的非訴行政執行