第一篇：偵查監督環節涉法上訪案件調研報告

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偵查監督環節涉法上訪案件調研報告2010-06-29 19:10:17免費文秘網免費公文網偵查監督環節涉法上訪案件調研報告偵查監督環節涉法上訪案件調研報告(2)

隨著社會的發展，人民群眾民主及法律意識的不斷提高，近幾年來檢察機關涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監督環節中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對本轄區內２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調查中發現，其中與偵查監督有關的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節問題或偵查工

作的些許失誤而大做文章，以達到自己的目的；還有相當比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規的一知半解、無知、曲解而固執己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監督部門責任重大，為此，本人就轄區內此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監督有關的上訪案件的特點：

１、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

２、少數上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

３、反映問題相對集中，大多數與自身切身利益有關；

４、反映問題大多性質嚴重。

５、反映問題既有正當合理的一面，也有超出法律、法規不合理的一面。在與偵查監督有關的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出 的要求合理，但出于對法律法規的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數的百分之二十。

二、產生此類上訪案件的原因：

（一）凸現司法機關自身的問題：

１、群眾觀念淡薄。個別部門和執法者對工作不負責任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時處理。有的問題涉及兩家執法單位，但相關單位總是從自身利益出發，見利而動，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進而產生對抗情緒，由此引發上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發群眾上訪。

２、自身素質不高。有個別執法人員，綜合素質不高，缺乏政治敏銳性，面對當事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責，不是做正面的引導工作，卻鼓動群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充

當”專家”、“高參”；有的則對上訪者態度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴重損害了司法機關的形象，導致群眾對司法機關的信任度降低；還有的形式上了結了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時妥善處理解決，引發其上訪不斷。

３、辦案力量薄弱。與偵查監督有關的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實阻力大、困難大。責任單位及責任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領導重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領導不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復上訪。實際工作中，偵查監督部門承擔了部分處理信訪件的職能，但事實上偵查監督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在

著警力捉襟見肘，干警素質有待提高，處理問題的能力有待增強等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

４、質量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質量上存在問題，或是證據不扎實，辦案人員在偵查階段把證據沒有收集到位，工作不細、不實，取得的證據似是而非，經不起公訴檢驗，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發生變化，或是因其他因素干預，凡此種種，大都造成案件質量不高，誘發了涉法上訪案件的產生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機關及時調查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實，雙方在村級組織及公安機關的調解下，達成了死亡經濟補償協議。事隔二十余天后，戢某稱有證據證明其姐姐死前確實被人毆打過，要求公安機關驗尸查明死因。因證據發生了變化，公安機關在對證人詢問后，沒有及時核實證據的真偽及證明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但

屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機關的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復，導致其連續不斷的持續上訪。

（二）顯示現行法律滯后的弊端。

我國正處于社會變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉變，各種矛盾相互交織，表現在基層，特別是農村村級組織犯罪等侵犯農民利益的事時有發生，問題得不到及時解決處理，就會引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國人大常委會對現行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機關管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農村的村官涉嫌經濟犯罪案件，分工看似明確，但實際操作性不強，

第二篇：偵查監督環節涉法上訪案件調研報告

隨著社會的發展，人民群眾民主及法律意識的不斷提高，近幾年來檢察機關涉法上訪問題日益突出，尤其是偵查監督環節中涉法上訪案件所占的比例較大。從筆者對本轄區內２００３年以來２００余起涉法上訪案件的調查中發現，其中與偵查監督有關的涉法上訪案件就有5３件，占上訪案件總數的26％。涉法上訪案件中，部分案件反映出法律制度自身存在的問題；還有部分則是有些人抓住一些枝節問題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達到自己的目的；還有相當比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規的一知半解、無知、曲解而固執己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監督部門責任重大，為此，本人就轄區內此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

一、與偵查監督有關的上訪案件的特點：

1、受到不法侵害后投訴無門情況下四處上訪告狀，“一稿多投”，期望值高，要求急切；

2、少數上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

3、反映問題相對集中，大多數與自身切身利益有關；

4、反映問題大多性質嚴重。

5、反映問題既有正當合理的一面，也有超出法律、法規不合理的一面。在與偵查監督有關的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對法律法規的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數的百分之二十。

二、產生此類上訪案件的原因：

（一）凸現司法機關自身的問題：

1、群眾觀念淡薄。個別部門和執法者對工作不負責任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時處理。有的問題涉及兩家執法單位，但相關單位總是從自身利益出發，見利而動，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進而產生對抗情緒，由此引發上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發群眾上訪。

2、自身素質不高。有個別執法人員，綜合素質不高，缺乏政治敏銳性，面對當事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責，不是做正面的引導工作，卻鼓動群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充當“專家”、“高參”；有的則對上訪者態度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴重損害了司法機關的形象，導致群眾對司法機關的信任度降低；還有的形式上了結了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時妥善處理解決，引發其上訪不斷。

3、辦案力量薄弱。與偵查監督有關的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實阻力大、困難大。責任單位及責任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領導重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領導不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復上訪。實際工作中，偵查監督部門承擔了部分處理信訪件的職能，但事實上偵查監督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質有待提高，處理問題的能力有待增強等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

4、質量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質量上存在問題，或是證據不扎實，辦案人員在偵查階段把證據沒有收集到位，工作不細、不實，取得的證據似是而非，經不起公訴檢驗，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發生變化，或是因其他因素干預，凡此種種，大都造成案件質量不高，誘發了涉法上訪案件的產生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機關及時調查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實，雙方在村級組織及公安機關的調解下，達成了死亡經濟補償協議。事隔二十余天后，戢某稱有證據證明其姐姐死前確實被人毆打過，要求公安機關驗尸查明死因。因證據發生了變化，公安機關在對證人詢問后，沒有及時核實證據的真偽及證明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機關的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復，導致其連續不斷的持續上訪。

（二）顯示現行法律滯后的弊端。

我國正處于社會變革期，新舊觀念、新舊體制相互轉變，各種矛盾相互交織，表現在基層，特別是農村村級組織犯罪等侵犯農民利益的事時有發生，問題得不到及時解決處理，就會引起上訪告狀。此外，村官犯罪的查處具有兩可性，削弱了打擊力度。全國人大常委會對現行刑法第９３條第２款的解釋，把村民委員會等基層組織人員涉嫌七種特定款物的犯罪案件移交由檢察機關管轄處理。因此，就由公、檢兩家管轄農村的村官涉嫌經濟犯罪案件，分工看似明確，但實際操作性不強，由于農村基層組只制度不健全，財務管理混亂等因素，司法實踐中不時出現公、檢兩家相互推諉、扯皮，有時出現兩家同時介入案件的行為，影響了執法的嚴肅性。近年來對村官涉嫌經濟犯罪查處率的降低，懲治力度不大，基層群眾對村官司法處理結果不滿，往往引發上訪。

（三）嫌疑人鉆司法程序的“空子”。

司法部門依法辦案，必須嚴格遵守法律所規定的程序，否則就是違法辦案。但在司法實踐中，往往一些案件因證據缺乏或者主要嫌疑人的沒有歸案，而使案件中途擱淺。但為了保證程序合法，證據到位，有時不得不對嫌疑人采取相應變更強制措施，辦案機關有時監視工作稍有不慎，嫌疑人便趁機逃之夭夭，使案件懸而未結。受害人一方身體的損害或財產損失無法得到彌補，受害人急切的求決心理，就可能引發上訪問題。如受害人李某因張某的傷害行為致眼部重傷，案件移送審查批捕時，發現案件中李某的傷是否屬于張某所為的證據不具排他性，李的眼部重傷系張行為所致的證據不足，且公安機關收集的間接證據也無法形成證據鎖鏈，因此做了不批捕決定并列舉補查提綱建議公安機關及時補充偵查，犯罪嫌疑人張某因此被取保候審。當公安機關證據補充到位依法批捕張某時，因執行監督不力人已不知去向。為此，受害人李某認為司法不公，四處上訪。

（四）上訪者“崇尚權力”思想作崇

從漫長的封建社會走到今天的中國，由于受封建專制殘余思想的影響，“崇尚權力”在中國人觀念里根深蒂固，因此，在群眾的心目中，權力比法律大，唯有上邊才有“青天”，才能替民做主。所以，從客觀來說，老百姓仰仗官家主持公道、化解矛盾、上訪鳴冤雖然是根植于他們骨子里的一個傳統思想，那么，他們越級上訪尋找“高官青天”的舉動，就不難理解。但在眾多的此類案件中，往往有許多上訪人是主觀原因所致，大致看來，有以下幾種情況：

1、群眾法律知識不全面，依法治國觀念還沒有深入人心，一些上訪戶由于不懂法或者沒有全面理解法律的內涵，主觀意愿不符合客觀實際和法律法規及政策規定，自己要求得不到滿足卻固執己見，一意孤行，導致越級上訪。

2、有些上訪者是因為斗氣，有的是對辦案單位有意見，與單位、部門斗氣，認為辦我案，就是整我，唯我獨尊，不能容忍工作中的些許差錯，一旦出現失誤就抓住小辮子不放，小題大做，不計成本地四處上訪。

3、有些人知道穩定的重要性，知道各級領導擔心上訪事件的發生，他們就利用這來給領導施加壓力，以達到其目的。也有少數惡意上訪者，他們的問題已經過處理，并有定論，但其對定論不滿，又不按程序辦事，尋找正確解決途徑，卻利用信訪無次數限制、無時間限制、無內容限制等寬松條件，時不時到上級轉一圈，或者寫封告狀信，給相關部門找點事，相關部門也就只有跟著轉圈兒。

4、群眾法律意識特別是證據意識比較薄弱。如今老百姓打官司的理念已深入人心，但中國公民往往不注重對證據的收集，致使老百姓看來有理的訴訟因證據方面的原因而敗訴，于是開始長期的申訴之路，但又因場景的變化，重新取證又不可能，司法部門也無法給予群眾所期望的結果，就出現有冤難訴的情況。同時，有些群眾對司法部門的辦案程序缺乏了解，不能明確主管部門，就急于將本應在基層解決的問題上交，后經解釋勸導，方才明白正確訴訟途徑。如黃某被生意上的競爭對手雇請了四人打傷致重傷，事隔一年后，公安機關才立案，又因團伙作案，嫌疑人沒能一次性落網，導致證據收集欠缺，每個人的具體行為無法分辨，案件久拖未決，導致受害人冤屈滿腹，在不懂得執法程序的情況下，不得不四處尋求幫助，在檢察機關反復的講解法律及法律程序，才主動息訴罷訪。

5、有的上訪者受大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想支配，為達到一些過高的或不合理的要求，采取集體上訪和越級上訪形式，給領導施加壓力，故意擴大上訪的規模，超越上訪的地域。

三、處理此類上訪案件的對策：

與偵查監督有關的涉法上訪問題的特點及原因表明，解決涉法上訪問題極其急迫，我們必須堅持以三個代表重要思想為指導，堅持法治原則，依法處理、安撫、解釋、平息好涉法上訪案件，最大限度的降低由此帶來的不穩定因素。偵查監督部門是履行法律監督職能的重要力量，認真處理好偵查監督工作環節中的涉法上訪問題更是首當其中的任務。為此，筆者建議：

1、進一步提高偵查監督隊伍的政治素質和服務質量。處理此類來訪質量高低、效果好壞，直接體現了偵查監督干警的綜合素質，解釋不清、法律法規不熟，或者態度生硬，最終會導致上訪群眾不信任、有抵觸情緒，繼而上訪。因此，偵查監督人員要在充分認識做好此類工作重要性的基礎上，牢固樹立執法為民意識，加強業務培訓，不斷提高協調能力；要改變工作作風，克服官僚主義和衙門作風，多替黨和人們想一想，多為黨和人們辦實事；要改變上訪就是鬧事、找茬的老觀念，問清是非曲直，分清具體情況，諄諄善誘、曉之以理；要進一步加強干警的政治觀、執法觀和綜合素質教育，著力提高隊伍的“執法為民”意識，提高辦案水平和辦案質量。面對新形勢下任務的艱巨性，考慮偵查監督部門工作的多層面性，在人員配備上要專門配備具有豐富工作經驗、年富力強、政治素質過硬，業務水平高的干警，切實做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、解決問題有回聲。

2、實行偵查、批捕、起訴工作一體化，采取源頭預防控制措施。一是在對外預防控制上，深入開展引導偵查，對偵查部門發現、收集、固定、保全、完善證據等工作提出意見和建議，及時發現和糾正偵查活動中的違法行為，保證偵查取證依法、客觀、及時、全面，確保準確、及時、有力地追訴犯罪，最大限度地保障案件的控訴水平，并根據實際情況需要，不斷建立和完善促進案件承辦人相互交流和學習的各項機制，建立良好的偵訴協作關系。具體而言，要加強對刑事案件在公安階段立案和撤案的監督和制約，對偵查過程中的強制措施及可能侵犯公民合法權益的偵查行為實行有效的控制與救濟。加大對刑事案件的審判監督，及時了解影響較大、涉及面廣、爭議較多案件的判決結果，依法履行法律監督職能，維護公平正義。二是在對內預防控制上，嚴格運用檢察裁量權，對批捕、起訴案件的裁量權刻上更加人性化的烙印。一方面嚴格審查提請逮捕案件、對青少年不起訴的案件實行聽證會制度以及對刑事案件行使求刑權，在法庭上提出量刑建議等，另一方面切實作好不予批捕、不予起訴案件的受害人或利害關系人的思想工作，講解有關法律原則，增強他們對檢察機關工作的理解和支持。這樣，不僅提高了司法效率、節約了司法成本，尤為重要的是，大批可能存在的涉法上訪案件在辦理案件的初始階段就得到了合理的解決，從源頭上減少群眾上訪的問題。

3、堅持依法辦事、實事求是原則。在處理此類案件時，應當堅持實事求是，以事實為依據，以法律為準繩，堅持實體法與程序法并重的原則，勇于維護正義，勇于糾正錯誤，把解決涉法上訪問題當作維護上訪人人權的大事來做，認真接待每一位上訪群眾，認真處理每一起事件，對發現確有錯誤的，一定要依法啟動司法程序，進行審查、復查、復議，重新作出裁決和結論。對于實體法與程序法無錯誤的，要依法維持原決定，并認真做好上訪人的思想工作。

4、堅持四定原則，及時化解與預防相結合。對一些問題重大的越級訪、集體訪、重復訪，特別是進京上訪和言辭極端的異常訪，定方案、定人員、定措施、定時間，加強協調，暢通信訪渠道，快速出擊，實事求是及時化解，做到部分有理的部分解決，全部有理的全部解決。同時，重調查研究，重事實、重證據，嚴格執法、依法辦事，把苗頭性問題超前處理，從根本上預防和減少上訪問題的發生。

5、堅持思想教育為主、化解疏導原則。堅持把對群眾的法制宣傳教育工作貫穿于處理此類案件的全過程，對各種涉法上訪人員，無論是有理的、部分有理的，還是無理的，都要做好耐心細致的思想工作，講明處理的法律依據。對確屬當事人不懂法律、法規的，要曉之以理，動之以情，明之以法，做好當事人的纏訪纏訴、息訴罷訪工作。同時，教育群眾增強法制觀念，自覺遵守法律，按照法律規定來表達自己的訴求，并服從依法公正的決定，從而及時化解矛盾，平息事態。

6、維護司法權威。對依法確定的“權威性”結論，上訪者不按程序辦事，惡意上訪的情況，采取必要措施加以遏制，明確告之不得再繼續上訪，對于無理取鬧、惡意訴訟造成不良影響的，要堅決打擊從而減少無理上訪的案件，以維護穩定，維護司法權威。

7、加大宣傳及普法力度，倡導文明的法制環境。要以普法教育為契機，大力開展送法下鄉、送法進社區活動。不斷掀起學法、用法高潮，教育群眾正當運用法律維護自己合法權益，減少因對法律、政策不理解而引起的涉法上訪問題。上訪者法律意識的增強，綜合素質的提高，就會依法上訪，并減少上訪過程中惡性事件的發生。要加大宣傳力度，力求做到形式靈活、內容豐富、深入持久，營造全社會學法、懂法、守法的濃厚氛圍，引導廣大群眾依法、有理、有節地文明信訪。

8、實行陽光聽證，對此類案件采取公開聽政，公開答詢的形式進行審理，邀人大、政協、律師、法律專家、當事人親屬及有關單位參加，將社會監督用于辦案之中，利用社會輿論力量使當事人息訴罷訪，徹底消除上訪人“公、檢、法是一家，肯定官官相護”等抵觸情緒，扭轉他們信上不信下，信訪不信法的歪曲心理。

第三篇：涉法上訪根源趨勢調研報告

近年來，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調整，財產利益分配日益細化，社會穩定工作中的新情況、新問題不斷出現，人民群眾通過越級信訪引起領導重視從而解決問題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現攀升趨勢，干群關系進一步淡化、冷化，嚴重影響了黨委政府尤其是政法隊伍在廣大人民群眾中的形象。

一、產生的根源

（一）缺乏那一世小說網 http://www.tmdps.cn有力監督，違法違規現象未能杜絕。通過對近幾年發生的越級涉法上訪案件進行分析，不難發現有些是在問題產生或事件發生的當初，我們的執法人員或多或少地存在一些問題。由于平時對基層執法人員缺乏嚴格的監督管理機制，教育不及時、監督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執法人員工作方式簡單，工作作風粗暴，執法違法、執法違規，甚至部分執法人員為利益所趨，鋌而走險，充當保復傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊伍整體形象。

（二）部分執法人員處理案件不認真負責，避重就輕，敷衍塞責。一方面表現為不敢直面觸及問題實質，只是天馬行空地講大道理，氣勢十足地擺官腔，涉及實際問題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點小。不但不能解決問題，而且使群眾對我們的信任度大打折扣。另一方面表現在說服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒做深入細致的調查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時也無法達到平息事態的效果。

（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發揮?？h級職能部門設立的分支或派出機構使鄉鎮職能部門化，管理職能受到肢解，對于群眾反映的很多問題鄉鎮政府無權拍板、無法解決，責權利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調處涉法事件或案件在擔當第一責任單位和主要責任人時不能行使責任和權利到位，縣級職能部門設定的分支或派出機構又職權單一，孤掌難鳴。從而導致基層矛盾積壓、升級和激化。

（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門和領導畏民情緒蔓延，行政干預，導致重訪、纏訪數量攀升并形成了個別上訪或組織上訪專業戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農村干部群眾不知法、不懂法，少數群眾缺乏全局觀念和法律意識，不能依法上訪。對此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會引起重視。由此不懂法或不知法律嚴肅性的法盲大有人在。二是一些部門和領導立場不堅定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護穩定對一些無理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對已經步入司法渠道的涉法案件行使行政干預手段，使個別群眾的個人主義、無政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴，并逐步產生“鬧得越響解決得越快，觸動的領導層次越高解決得越徹底”的錯誤想法，從而導致重訪、纏訪數量攀升。三是執法管理不到位，讓少數別有用心的人鉆了空子，這些人為達到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業戶，影響十分惡劣，對社會、對群眾造成了極大危害。

二、對策建議

（一）創新監督約束機制，加強執法力度和提高執法質量。一是從強化學習培訓著手，提高隊伍素質，健全政法隊伍的管理機制。要組織開展綜治維穩專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓，抓好“崗位學法背法”活動，推行“雙向選擇”、“競爭上崗”和“違法違規淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進能出的競爭激勵機制，徹底剔除部分業務水平低、道德修養差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊伍整體素質。二是從領導班子著手，健全內外監督機制。要定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，推行行風評議制度，切實將群眾信任、干部放心、能力強、素質高的干部選進領導班子，進一步優化班子結構；要細化內容，建立操作性較強的監督機制，并強化監督的嚴肅性。三是從黨政一把手著手，強化“一名好領導帶好一個班子、一個好班子帶好一支隊伍”的觀念，加強對領導干部尤其是黨政一把手管理，嚴格實行責任追究制度。四是從科學設置執法程序、完善執法質量考評機制、政法工作考核績效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創新邊完善，切實強化效能管理，努力提高執法效能和質量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊及辦證中心為窗口，規范程序，簡化手續，努力提高服務質量和水平，真正服務于民。

（二）實行加快群眾上訪向干部下訪轉變的制度。耐心細致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關系，進一步處理好涉法上訪問題工作的生命線。在相當一些群體性事件中，參與群眾大多想通過直接面見領導求得問題的解決。實踐證明，領導同志出面疏導是我們多年來化解矛盾、息訪罷訴的重要經驗。我們務必要明確專門領導掛帥，專門工作人員具體實施，加快群眾上訪向干部下訪轉變，深入群眾做好說服解釋工作。一是及時開展現場說服工作。在處理突發涉法事件現場，要由主

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要領導出面，向當事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進行現場突發事件處置；對已發生的群體性治安事件，要在當地黨委、政府的統一領導下，正確區分矛盾性質，會同有關部門疏導教育，降溫化解，積極穩妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結那一世小說網 http://www.tmdps.cn過后，要注重做好當事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結；在針對某一事件偵查完畢，查清基本事實過后，須依法對事件的主要責任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責任的要追究刑事責任，對確實存在問題和過錯的干部或政法干警需追究黨紀和政紀責任的，堅決移交相關單位或上級主管部門進行嚴肅處理，決不允許出現絲毫偏袒和庇護；要敢于自揭傷疤和丑處，及時將處理結果通過新聞媒體或召開政法信息發布會公布出去，以肅不正之風，慰群眾之不平。三是穩妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調解完畢或某一案件審結一段時間后，定期做好當事人或代理人的回訪工作，對其心理動態和活動情況進行跟蹤了解并掌握，發現問題，及時做細做透思想政治工作，確保防范于先；對調解處理不當或判決確實不公的案件，要秉著實事求是的態度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對涉案重點對象尤其是權益受損的對象，不管是依法調處受損，還是案件當中受損的對象，都要采取一人一策，搞好監控回訪，充分掌握政策，區別對待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

（三）強化基層化解功能，加快當地問題當地黨委政府和有關部門化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉鎮的關系。權責統一是保證鄉鎮一級有效化解各類涉法事件的關鍵所在。俗話講“不掌其權，難處其事”，光賦責任而不予權利，要其落實各項調處化解工作任務，做了工作也是枉費苦心，達不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過場，群眾反對，基層干部也是極不情愿。所以，我們務必要從實際出發，真正加大鄉鎮對各庭所站室的管理，擴大鄉鎮權限，提高鄉鎮處理事務的能力。二是層層落實信訪責任。建立信訪工作目標任務考核機制，把信訪工作考核同雙文明建設考核掛鉤，積極推行信訪工作首問責任制和領導接待日制度，實行一把手親自抓，負總責，嚴格實行獎優罰劣，把信訪工作落實情況和干部的評優評先、提拔任用相掛鉤，對因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級上訪、異常上訪和群體性上訪的責任領導和責任人按照相關規定嚴格追究責任。三是搭建集中處理平臺。對群眾反映涉法的熱點難點問題，要由當地黨委、政府牽頭，從相關股室隊和基層庭所站室抽調專門人員，成立專門工作組，具體劃分、明確工作組組長、組員的職責權利和工作任務，分別捆定責任，制定限期完成調處任務的具體工作計劃，集中處理解決，力爭把矛盾消滅在萌芽狀態，切實把問題解決在基層，化解在當地黨委政府和有關部門。

（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問題的工作機制。一要建立健全群眾依法上訪引導機制。對涉法問題，要通過加大《信訪條例》的宣傳力度，引導群眾利用行政復議或進入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對達到法律援助標準的當事人，積極開展法律援助活動，確保不失公允。二要建立處理涉法問題聽證制度。在處理涉法問題時，要允許并幫助當事人聘請資深行家、專家進行聽證，歡迎他們陳述意見，進行辯論和舉證，從而促進我們有效防止問題和矛盾的不斷升級，積極穩妥進行處理。同時，通過種方式，廣大人民群眾不僅實現了自己意愿的真實表達，還提高了法律意識，從而為以后依法維護自身合法權益，自覺遵紀守法奠定了基礎。再是通過這種方式增強了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責任追究機制。嚴格按信訪條例操作，有法必依，對違反法規造成嚴重后果的上訪人員，要依法追究責任。對那些無理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過司法介入，堅決移送司法機關依法追究其法律責任，維護正常的上訪秩序。對于跨地區、跨單位串聯的人要及時控制，對其組織的非法集會團體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢，對那些煽動插手群體性事件的敵對分子應嚴密監控，掌握證據，適時打擊，防止授人以柄。

還有，建議上級相關部門在接待越級涉法信訪群眾時不要僅憑上訪者的一面之辭便下決論，在解決調處某一問題或事件時要理清上訪請求與產生問題根源的因果關系。不要一味地偏聽偏信，或者懾于更上一級的壓力，以快刀斬亂麻之勢滿口承諾，應允什么問題都全部解決，那樣會使上訪人如獲尚方寶劍，不僅對下步調解處理工作不利，同時也給下級部門各項工作帶來被動，使今后的息訪工作走向更難。

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第四篇：涉法上訪案件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩定的重要因素。有的當事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進行上訴或者申訴，而采取到進省、進京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上

訪當事人的經濟、精神負擔，也嚴重影響了國家機關正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權威。

一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進行討論。當前涉法上訪呈現出一些特點，主要表現在：⒈涉法上訪的數量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關的上訪居高不下，有的甚至達到30。其中不少當事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復上訪、重復上訪，有的到多個機關、部門上訪，有的互相結合形成上訪團體，息訴難度大。⒉上訪的對性明顯增強。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關門口喊冤糾纏，攔截領導車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產企業職工安置問題、農村集體訴訟問題、國有資產流失問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產生活秩序、法院乃至行政機關的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經濟問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現在：⒈社會治理方式的變化。隨著依法治國進程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現在逐步由法律手段來調整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習慣做法。加上行政權的擴張，司法權威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。上訪就其實質來講，是當事人之間矛盾的體現。由于現行的司法權威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒊社會利益調整的結果。改革開放以來，特別是在市場經濟體制在逐步完善的過程中，每項改革措施的推行，必然會觸動一些人的利益。比如在企業改制、破產的過程中，有一些企業在出售、產權轉讓、破產的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養老金、勞動保險、醫療保險費用等，引發職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農村土地調整、村組債務等問題，在法院受理的相關案件中，都容易產生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調解的關系。在推進審判方式改革中一味強調提高當庭宣判率，重判輕調，認為只有當庭宣判才規范，才符合“公正與效率”要求；調解是過時做法，不符合現代司法理念，未能建立和完善激勵調解工作的有效機制。忽視了依法調解同樣可以實現公正與高效，成功調解更能實現法律效果與社會效果的有機統一。⒌法官司法為民的意識不強。特別是對一些婚姻、贍養、相鄰關系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細的調解工作，導致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時，一些執行案件久拖不執，特別是“涉府”、“涉村”案件執行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權益。⒍當事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當事人是農民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應和理解，特別是對《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》更不適應，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導訴訟、履行釋明義務，但是當事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當事人缺乏必要的證據意識、訴訟風險意識，稍有不滿，就會上訪。當事人對上訪存在錯誤認識，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執行到位，這本屬于正常的訴訟風險，但當事人卻把責任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當事人認為其權益未得到保護，于是反復上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要

第五篇：涉法上訪案件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩定的重要因素。有的當事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進行上訴或者申訴，而采取到進省、進京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當事人的經濟、精神負擔，也嚴重影響了國家機關正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權威。

一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進行討論。當前涉法上訪呈現出一些特點，主要表現在：⒈涉法上訪的數量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關的上訪居高不下，有的甚至達到30%。其中不少當事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復上訪、重復上訪，有的到多個機關、部門上訪，有的互相結合形成上訪團體，息訴難度大。⒉上訪的對性明顯增強。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關門口喊冤糾纏，攔截領導車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產企業職工安置問題、農村集體訴訟問題、國有資產流失問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產生活秩序、法院乃至行政機關的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經濟問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現在：⒈社會治理方式的變化。隨著依法治國進程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現在逐步由法律手段來調整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習慣做法。加上行政權的擴張，司法權威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。上訪就其實質來講，是當事人之間矛盾的體現。由于現行的司法權威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒊社會利益調整的結果。改革開放以來，特別是在市場經濟體制在逐步完善的過程中，每項改革措施的推行，必然會觸動一些人的利益。比如在企業改制、破產的過程中，有一些企業在出售、產權轉讓、破產的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養老金、勞動保險、醫療保險費用等，引發職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農村土地調整、村組債務等問題，在法院受理的相關案件中，都容易產生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調解的關系。在推進審判方式改革中一味強調提高當庭宣判率，重判輕調，認為只有當庭宣判才規范，才符合“公正與效率”要求；調解是過時做法，不符合現代司法理念，未能建立和完善激勵調解工作的有效機制。忽視了依法調解同樣可以實現公正與高效，成功調解更能實現法律效果與社會效果的有機統一。⒌法官司法為民的意識不強。特別是對一些婚姻、贍養、相鄰關系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細的調解工作，導致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時，一些執行案件久拖不執，特別是“涉府”、“涉村”案件執行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權益。⒍當事人訴訟能力較低。基層人民法院面臨的絕大部分當事人是農民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應和理解，特別是對《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》更不適應，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導訴訟、履行釋明義務，但是當事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當事人缺乏必要的證據意識、訴訟風險意識，稍有不滿，就會上訪。當事人對上訪存在錯誤認識，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執行到位，這本屬于正常的訴訟風險，但當事人卻把責任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當事人認為其權益未得到保護，于是反復上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要求。⒎法院接處訪存在推、拖現象。當事人對法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說法，在接處這樣的上訪問題時，法院認為對判決不服應當按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯不在法院，是當事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級法院接待這樣的上訪，常常一轉了之，仍交給下級法院處理；還有的答復復查的，往往幾個月都沒有回音，導致當事人上訪不休。⒏一些法官的業務水平不高。在審判工作中，有的法院對案件事實認定不清、案件定性把握不準，有的還違反程序，有的案件質量不高，這些極易引發當事人的不滿情緒，導致上訪。⒐信訪處理機制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無理上訪，錯誤地認為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無理，反正跑跑，只有好處沒有壞處”。而事實上也是如此，有些地方由于害怕進京去省上訪，不是依法處理信訪問題，對無理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協遷就，使得無理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動輒以上訪相要挾；對涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評價法院，使法院陷入被動局面。

針對以上問題，筆者認為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問題，不是一蹴而就的事，法院除了堅持黨的領導，積極主動爭取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。人民法院要堅持以“三個代表”重要思想統領法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅持司法為民的根本宗旨，維護社會的公平正義。要大力加強法官的四項教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學發展觀的教育、法官職業道德教育，努力提高法官的政治素質和道德休養；著力抓好“公正司法樹形象”活動，加強作風建設，切實轉變審判作風，堅持群眾利益無小事，從思想上解決“為誰掌權、為誰服務”的問題，認真貫徹落實最高人民法院司法為民的各項措施，依法保護人民群眾和社會弱勢群體的合法權益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強法官職業化建設，堅持公開審判、公正辦案，努力提高審判質量和效率；緊緊依靠黨委的領導、人大的支持，社會各界的理解，著力攻克執行難關，加大執行力度，提高案件的執結率；堅持法律面前人人平等，平等保護當事人的合法權益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強司法權威。第二，強化調解工作，加大訴訟調解力度?；鶎尤嗣穹ㄔ河绕涫侨嗣穹ㄍサ姆ü僖欢ㄒ鰪娬{解意識，把調解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發揮訴訟調解定紛止爭、化解矛盾、維護穩定的職能作用。認真分析研究調解與裁判的關系，正確理解調解自愿原則和調解內容合法原則的基本內涵，積極探索調解工作新機制，變重判輕調為調判并重。加大調解力度，講究調解藝術，提高調解的成功率。建立和完善激勵調解工作的考核評價機制，提高調解率，保證調解結案的案件占辦結案件的60%以上。同時，要建立訴訟調解與人民調解工作的銜接機制，認真履行指導人民調解工作的職責，與司法行政機關配合，加強對人民調解員的業務培訓，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進社會關系穩定，減少申訴、上訪，也減輕法院執行的壓力，實現公平正義的目的。第三，加大法律宣傳力度，堅持以案釋法。宣傳法律是法院的基本職責之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過散發宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學法、懂法、守法，特別是要善于運用典型的案例宣傳相關法律，對一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據規定、刑法、婚姻法、合同法、擔保法和處理交通事故、人身損害賠償等相關司法解釋，結合審判實例教育當事人，讓當事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學到法律知識，增強法律意識，提高遵守法律、按法辦事的自覺性。第四，加強對法官的培訓，努力提高業務水平。隨著社會的發展、民主法制建設步伐的加快，對法官的要求也越來越高，人民法院要保證司法公正，必須不斷提高法官的職業技能和業務水平。在當前，要著力抓好法官“四個方面”能力的提高。一是提高訴訟調解能力。積極探索調解方法和調解藝術，不斷豐富和完善調解經驗，提高訴訟調解率。二是提高駕馭庭審能力。加強學習、實踐，多開觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點、查清事實、引導舉證質證、大膽認證、掌握庭審節奏，提高開庭成功率。三是提高適用法律能力。法官必須加強法學理論的學習和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書寫作能力。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業水平、寫作基礎知識水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會知識和實踐經驗，還要有責任心。有的上訪人員就因為法律文書中錯字、表述不清而不服上訪。法院必須加強對法官這方面能力的培訓。第五，明確責任，建立大信訪格局。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權威，而且牽扯法院精力，法院領導必須正視這一問題，加強向黨委、人大的匯報，多與有關方面溝通、協調，積極爭取對法院工作的支持，堅決杜絕因工作處置不當而造成不良的社會影響。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創新機制，長效管理。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規范的工作制度；一把手院長負總責，分管院長具體抓，建立信訪工作責任機制，明確責任，分級管理、層層抓落實，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵機制，納入崗位目標責任管理，同檢查、同考核、同獎懲，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。第六，完善信訪法制建設。目前，調整信訪的法律法規并不完善。法院在處理信訪時，也是參照xx的《信訪條例》執行。上訪是公民的一項權利，但任何權利的行使都不是無限制、無制約的。由于法律不完善，導致對無理糾纏的當事人法院也往往束手無策，甚至只能息事寧人。這在客觀上也助長了一些當事人以上訪為手段進行要挾。因此，對上訪的行為要引導到法治軌道上來，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。對無理上訪，擾亂、沖擊國家機關正常的工作秩序的，應當依法進行處理。