第一篇：關于涉村、鎮執行案件的思考

近幾年來，涉村、鎮執行案件不斷上升。就六合法院而言，目前涉村、鎮執行案件已占全院執行案件的25%左右。這類案件是法院“執行難”案件中的主要構成部分。這些案件處理不好，就不可能真正解決法院“執行難”問題。

一、涉村、鎮案件難以執行的原因

1、部分村、鎮欠債較多，債務關系復雜。近幾年來，農業、農村、農民“三農”問題影響著我國經濟體制的進一步深化改革。農民收入增長的減緩，直接影響到了村提留和鎮財政的收入，從而影響到了村、鎮組織的正常運轉。有的鄉鎮的工作人員工資都難以維持，正常工作難以開展。相對于鎮而言，村組織運轉的維持更加困難，因為鎮畢竟還有國家財政的背后支持，而村組織除村提留（或村辦企業支撐）外，沒有其他收入來源。每到年底，為搞好村組織人員的分配，村委會只能靠借錢來度過。開始時村委會還能從銀行或村民處借到錢，但因村委會沒有按期償還，也就無法再借到錢了。村委會主任或黨支部書記只好以個人名義向銀行或村民借錢。這種方式雖然暫時解決了年終分配，但又為新的糾紛埋下了隱患。這些錢雖然是村主任或書記以個人名義所借，但這些村官認為錢并非自己所用就不應承擔償還的義務。等債權人起訴時，他們仍顯得振振有詞，并出示村組織的有關證明。法院判決后，村官們也沒有積極償還的意愿。法院強制執行，他們就采取各種措施進行“軟抵抗”。有的村主任、書記免職或調動后，他們就反過來起訴村委會，要求法院對原所任職的村組織進行強制執行，并強調只有在他們的債權得到實現后再履行自己的義務。而有的村組織在人員變動后就根本不承認前任所欠的債務。通過訴訟的轉移，這些矛盾的焦點都集中到了法院，給法院執行工作的開展帶來了很大的困難。

2、部分村、鎮區劃調整操作不規范?；鶎诱酁榫珳p人員所采取的方法之一就是進行區劃調整，將兩個或兩個以上的鄉鎮合并成一個鎮。村也進行了合并。合并后的村、鎮本來就不想償還原村、鎮負擔的債務，再加上有的村、鎮在合并時操作極不規范，給債務的履行帶來更大的隱患。如原六合縣泉水鄉政府在被撤銷合并到竹鎮鎮政府之前向老百姓打了很多欠條，并加蓋了泉水鄉政府的印章。對于這些欠條所反映的債務，竹鎮鎮政府拒絕承認。竹鎮鎮政府認為，這些欠條或沒有注明發生事務，或在原泉水鄉政府的帳目中也沒有記載。

3、一些村、鎮政府對所屬企業管理不規范。這表現為兩種形式，一種是政企不分，一種是監督不力。在前者中，受傳統計劃經濟的影響，村鎮對所屬企業的認識存在誤區，將企業作為一個職能部門，隨意抽取企業的資金和利潤。有的村鎮為解決資金困難，甚至將一些工作人員的工資直接分攤到企業。這種不尊重企業市場主體的行為，一方面增加了企業的經營成本，另一方面模糊了村鎮與企業的關系，村鎮隨意為企業擔保，甚至直接承擔了企業的債務，從而又加重了村鎮的負擔。在后者當中，因盲目引資，村鎮與企業承包人約定不明，或約定中存在嚴重缺陷，村鎮對承包人的經營行為缺乏有效的監督，承包人在經營過程中往往采用短期行為甚至掠奪式經營，獲取非法利潤或經營失敗后都會銷聲匿跡，將爛攤子丟給了村鎮。對于這些債務，村鎮自己也感到委屈，對償還這些債務就采取能拖就拖的態度，從而嚴重影響法院的執行。

4、少數村鎮領導人法律意識淡薄。對于本單位所欠的債務，這些領導人不但不想辦法積極償還，反而對法院的執行工作不予支持，甚至設置各種障礙阻撓法院的執行。只要是法院執行人員來執行，他們能躲就躲，或者是態度冷淡甚至生硬。當法院要采取強制措施時，他們一方面向上級行政部門求助，以給法院施加壓力，另一方面組織人員圍攻執行人員，阻撓執行。更有甚者，這些領導人認為當事人到法院起訴讓他們很沒面子，于是對起訴者的債務就是不還，而對沒起訴的則積極給予償還。

二、解決辦法雖然法院在涉村、鎮案件的執行過程中困難重重，但保證生效法律文書的執行是法律嚴肅性的要求，也是搞好干群關系的必然要求，更是法院的職責所在。筆者分管執行工作多年，就如何解決這類案件的執行問題，談談自己的淺見，以期拋磚引玉。

1、建立風險告知制度。所謂風險告知制度，是指審查立案過程中，對涉及負債較多、履行困難的村、鎮的案件，法院將該村、鎮的情況告知起訴人，并明確告知該案即使勝訴，起訴人實現其訴訟請求的可能性也不大。建立風險告知制度雖不能直接解決該類案件的執行問題，但對緩和執行期間申請人的對立情緒起著有效的作用。市場經濟中，任何交易都有風險，利潤越大，其風險也就越大，這也是權利義務規則在經濟活動中的體現。交易主體在追求利潤最大化的過程中，所承擔的風險也越來越大，其交易目的甚至因情事變更可能得不到實現。而訴訟只是對權利的一種救濟，而非對交易風險的救濟。所以，當事人通過訴訟將交易風險轉由法院來承擔是不公平的，其風險責任最終還是只能由當事人來承擔。

2、化解矛盾，減少訴訟。在所有的救濟途徑中，司法救濟是最后一種途徑。很多矛盾本來在訴訟之前就可以得以解決，之所以要起訴至法院一部分是人為的原因使矛盾激化。為解決這種情況，一方面在訴訟過程中，法院應當積極做好調解工作，鈍化雙方矛盾，爭取使案件得以調解結案；另一方面根據實際情況法院主動進行協調。在立案之前，法院就可以開展協調工作，如讓村、鎮在稅費征收方面給予一定比例的還款，將所有債務統計，按債務標的的一定比例（10%—15%）進行償還，以使債權人的訴訟時效得以中斷，從而保證債權人的司法救濟權利不因超過訴訟時效而得不到保障。這樣，債權人便不會輕易訴訟，從而減緩雙方的矛盾。同時，對已經訴訟的案件，做好村、鎮的相關工作，村、鎮要一樣對待起訴的和沒起訴的債權人，不能搞歧視。

3、采取靈活的執行方法。在金錢債務案件的執行過程中，法院摸索出了一套有效的執行方法，如債權變股權、實行債權憑證等。在涉村、鎮執行案件中，其中絕大部分案件仍是金錢債務案件。在現金給付不可能的情況下，可以通過

其他辦法來解決。在執行過程中，我們發現很多村、鎮尤其是村除了辦公房產外，別無其他財產可供執行。即使是辦公房產，其中絕大部分也是破舊，變買的意義不大。但我們發現這些村里存有大量的荒山荒地，甚至水田、林木。這些閑置的資產引起了我們的注意。我們在認真研究相關法律法規后，認為充分利用這些閑置資產來抵沖債務具有可操作性。在做好申請人和被執行人的工作后，按照法律法規的規定，由村將這些閑置資產租賃給申請人使用，用租金來償還債務。我院已經利用這種方法成功執行了多件很棘手的案件，起到了良好的效果。

4、依靠地方政府積極配合。在涉村、鎮案件的執行過程中，因考慮到地方社會的穩定，維護地方政府的正常運轉，法院不輕易采取強制措施，如查封資產、辦公場所或凍結銀行存款等。但這需要地方政府的積極配合，如積極與申請人協商還款方法，與法院執行人員積極商討，不躲避，不漠視法律。地方政府應盡最大的努力，如壓縮辦公支出和招待等費用以及減少其他不必要的開支，善意地履行債務。

5、說服教育與嚴肅執法相結合。如上所述，在法律規定范圍內，法院盡量避免采取強制措施。但有些不懂法的村、鎮負責人不但不積極償還債務，反而以為法院軟弱，不敢對“公家”財產及其人員采取相關措施，從而對法院的執行工作不屑一顧，對法院執行人員更是惡語相加、人身攻擊，威脅執行人員，召集人員阻撓執行，甚至暴力抗法。這些情況在實際過程中時有發生。針對這種情況，法院在對其說服教育無效后應當果斷地采取強制措施，如拘傳、罰款、拘留等。構成犯罪的，應當從重追究其刑事責任。

6、提請上級法院交叉執行。在目前司法地方化和行政化的情況下，法院的執法環境不夠完善，容易受到地方保護主義的干涉。對地方保護主義這一頑疾，各地方法院雖然深惡痛絕但卻無可奈何。在涉村、鎮案件執行過程中，更容易受到地方保護主義的干擾。針對這一客觀現實，目前最佳辦法便是將阻力較大的案件提請上級法院交叉執行。2001年，我院提請了20件阻力較大的案件，由江蘇省高級人民法院指定揚州市中級人民法院執行，取得了較好的效果。交叉執行使地方政府對法院的執行工作有了新的認識。

第二篇：關于涉村、鎮執行案件的思考

近幾年來，涉村、鎮執行案件不斷上升。就六合法院而言，目前涉村、鎮執行案件已占全院執行案件的25%左右。這類案件是法院“執行難”案件中的主要構成部分。這些案件處理不好，就不可能真正解決法院“執行難”問題。

一、涉村、鎮案件難以執行的原因

1、部分村、鎮欠債較多，債務關系復雜。近幾年來，農業、農村、農民“三農”問題影響著我國經濟體制的進一步深化改革。農民收入增長的減緩，直接影響到了村提留和鎮財政的收入，從而影響到了村、鎮組織的正常運轉。有的鄉鎮的工作人員工資都難以維持，正常工作難以開展。相對于鎮而言，村組織運轉的維持更加困難，因為鎮畢竟還有國家財政的背后支持，而村組織除村提留（或村辦企業支撐）外，沒有其他收入來源。每到年底，為搞好村組織人員的分配，村委會只能靠借錢來度過。開始時村委會還能從銀行或村民處借到錢，但因村委會沒有按期償還，也就無法再借到錢了。村委會主任或黨支部書記只好以個人名義向銀行或村民借錢。這種方式雖然暫時解決了年終分配，但又為新的糾紛埋下了隱患。這些錢雖然是村主任或書記以個人名義所借，但這些村官認為錢并非自己所用就不應承擔償還的義務。等債權人起訴時，他們仍顯得振振有詞，并出示村組織的有關證明。法院判決后，村官們也沒有積極償還的意愿。法院強制執行，他們就采取各種措施進行“軟抵抗”。有的村主任、書記免職或調動后，他們就反過來起訴村委會，要求法院對原所任職的村組織進行強制執行，并強調只有在他們的債權得到實現后再履行自己的義務。而有的村組織在人員變動后就根本不承認前任所欠的債務。通過訴訟的轉移，這些矛盾的焦點都集中到了法院，給法院執行工作的開展帶來了很大的困難。

2、部分村、鎮區劃調整操作不規范?；鶎诱酁榫珳p人員所采取的方法之一就是進行區劃調整，將兩個或兩個以上的鄉鎮合并成一個鎮。村也進行了合并。合并后的村、鎮本來就不想償還原村、鎮負擔的債務，再加上有的村、鎮在合并時操作極不規范，給債務的履行帶來更大的隱患。如原六合縣泉水鄉政府在被撤銷合并到竹鎮鎮政府之前向老百姓打了很多欠條，并加蓋了泉水鄉政府的印章。對于這些欠條所反映的債務，竹鎮鎮政府拒絕承認。竹鎮鎮政府認為，這些欠條或沒有注明發生事務，或在原泉水鄉政府的帳目中也沒有記載。

3、一些村、鎮政府對所屬企業管理不規范。這表現為兩種形式，一種是政企不分，一種是監督不力。在前者中，受傳統計劃經濟的影響，村鎮對所屬企業的認識存在誤區，將企業作為一個職能部門，隨意抽取企業的資金和利潤。有的村鎮為解決資金困難，甚至將一些工作人員的工資直接分攤到企業。這種不尊重企業市場主體的行為，一方面增加了企業的經營成本，另一方面模糊了村鎮與企業的關系，村鎮隨意為企業擔保，甚至直接承擔了企業的債務，從而又加重了村鎮的負擔。在后者當中，因盲目引資，村鎮與企業承包人約定不明，或約定中存在嚴重缺陷，村鎮對承包人的經營行為缺乏有效的監督，承包人在經營過程中往往采用短期行為甚至掠奪式經營，獲取非法利潤或經營失敗后都會銷聲匿跡，將爛攤子丟給了村鎮。對于這些債務，村鎮自己也感到委屈，對償還這些債務就采取能拖就拖的態度，從而嚴重影響法院的執行。

4、少數村鎮領導人法律意識淡薄。對于本單位所欠的債務，這些領導人不但不想辦法積極償還，反而對法院的執行工作不予支持，甚至設置各種障礙阻撓法院的執行。只要是法院執行人員來執行，他們能躲就躲，或者是態度冷淡甚至生硬。當法院要采取強制措施時，他們一方面向上級行政部門求助，以給法院施加壓力，另一方面組織人員圍攻執行人員，阻撓執行。更有甚者，這些領導人認為當事人到法院起訴讓他們很沒面子，于是對起訴者的債務就是不還，而對沒起訴的則積極給予償還。

二、解決辦法雖然法院在涉村、鎮案件的執行過程中困難重重，但保證生效法律文書的執行是法律嚴肅性的要求，也是搞好干群關系的必然要求，更是法院的職責所在。筆者分管執行工作多年，就如何解決這類案件的執行問題，談談自己的淺見，以期拋磚引玉。

1、建立風險告知制度。所謂風險告知制度，是指審查立案過程中，對涉及負債較多、履行困難的村、鎮的案件，法院將該村、鎮的情況告知起訴人，并明確告知該案即使勝訴，起訴人實現其訴訟請求的可能性也不大。建立風險告知制度雖不能直接解決該類案件的執行問題，但對緩和執行期間申請人的對立情緒起著有效的作用。市場經濟中，任何交易都有風險，利潤越大，其風險也就越大，這也是權利義務規則在經濟活動中的體現。交易主體在追求利潤最大化的過程中，所承擔的風險也越來越大，其交易目的甚至因情事變更可能得不到實現。而訴訟只是對權利的一種救濟，而非對交易風險的救濟。所以，當事人通過訴訟將交易風險轉由法院來承擔是不公平的，其風險責任最終還是只能由當事人來承擔。

2、化解矛盾，減少訴訟。在所有的救濟途徑中，司法救濟是最后一種途徑。很多矛盾本來在訴訟之前就可以得以解決，之所以要起訴至法院一部分是人為的原因使矛盾激化。為解決這種情況，一方面在訴訟過程中，法院應

第三篇：涉政府案件執行特點、成因及對策[定稿]

關于涉政府案件執行特點、成因及對策

撫順市中級人民法院課題組

政府機關作為被執行人的案件在執行工作實踐中數量不多，但執行難度大、阻力大，社會影響也大。國家機關欠債不還，將嚴重失信于民，嚴重損害黨和政府的形象，影響黨群、干群關系。如何有效解決以政府及政府部門作為被執行人案件的“執行難”問題，成為法院不容回避的一個非?，F實的問題。

一、涉政府執行案件基本情況

據統計，到2010年底，撫順兩級法院受理未執結的政府機關作為被執行人的案件總數為60件，執行標的額總計1515.0747萬元。這些案件當中，案件跨越的時間從1995年至今，其中，積存年限為1—3年的案件有34件，積存年限3—5年的案件有11件，積存年限5—10年的案件有15件。案件類型包括建筑工程款糾紛5件，購買商品及服務糾紛4件，借款糾紛5件，出資不到位糾紛1件，國家賠償糾紛3件，其他糾紛42件。按管轄法院分類，撫順市中級法院存9件，撫順縣法院存1件，東洲區法院存8件，順城區法院存37件，新賓法院存2件，望花法院存3件。

表一

各積存年限案件所占比例圖

表二

各案件類型所占比例圖

表三

各轄區法院所占比例圖

二、涉政府執行案件的主要特點

（一）案件糾紛形成原因復雜。上世紀90年代，許多政府部門及其內設機構直接參與經濟活動，有的直接開辦成立企業、公司或煤礦，在經營過程中欠下了工資、貨款等，導致承擔連帶責任；有的政府部門因自建商品樓銷售問題產生債務；有的政府部門在企業被撤銷、注銷、歇業后，未進行清算即接管企業財產，由此承擔相應責任；有的政府部門向個人融資、借款未還；有的因交通事故、人身損害、餐飲等直接承擔民事責任。這些案件糾紛積存周期較長，許多案件長期未執結長達10年之久。

（二）被執行主體比較特殊。作為被執行人的政府機關既不同于一般企業法人和其他組織，更不同于自然人，它具有雙重身份特征：一方面它是行使公共權力、管理公共事務的行政機關，具有管理和調

控經濟運行的權能，另一方面它又是獨立承擔民事責任的民事主體，受到民事法律規范的調整，必須與其他市場主體一樣遵守經濟規律、承擔市場風險、履行法律義務。政府機關的這種雙重特征在市場經濟體制尚不健全、政府職能未完全轉變的時期表現的尤為突出，這就決定了此類案件辦理過程中的復雜性。

（三）案件執行難度較大。作為被執行人的政府部門現在屬非經營性、非營利性單位，受財政體制所限，履行能力不強，“新官不理舊帳”的現象較為突出。一方面，采取強制執行措施會影響政府部門工作，另一方面，執行申請人又往往采取極端手段敦促法院執行。

（四）執行結果意義深遠。通過依法執行，一方面可以增強人民群眾對“法律面前人人平等”的憲法原則和“依法治國”方略的認識，樹立人民法院公正司法的形象，并對其他類型案件起到很好的帶動作用，另一方面能夠有效地化解政府同其他市場主體的經濟矛盾，使政府參與和管理經濟活動的行為得到規范，樹立“法治政府”“誠信政府”形象，改善經濟發展軟環境，促進經濟社會又好又快發展。

三、涉政府案件難執行原因分析

（一）司法體制不完善。在目前司法體制下，法院執行難度較大，主要原因在于法院人、財、物配置隸屬于地方黨委政府。在涉政府案件執行過程中，執行員與法院領導都有畏難情緒，不利于實現公正、高效司法。最高法院于2000年9月19日發出《關于改革人民法院執行機構有關問題的通知》，要求各高級法院在本轄區建立執行工作統一管理、統一領導的體制，以擺脫地方保護主義的干擾，但時至今日，執行工作仍然在地方和部門保護主義的重重壁壘下，舉步維艱，難以突破重圍。

（二）法制觀念淡薄。政府因具有比公民法人更強大的對抗力，當作為被執行人時，極易使執行工作陷于被動。尤其是某些政府官員守法意識有待提高，對法院執行工作拒不配合，或消極對待，嚴重影響執行效果，不僅侵害申請人合法權益，也有損于政府形象。

（三）地方保護主義。一些政府官員只注重任期內的短期利益、局部利益，忽視國家法制建設大局，未充分認識到維護黨的形象和政府信用的重大意義，對法院執行工作設置人為障礙。只要法院對其財產采取強制執行措施，便以影響社會穩定、干擾政府正常工作為由給法院施加壓力，致使執行工作困難重重。

（四）被執行單位無法定可供執行財產。政府機關特殊地位導致其財產受到法律的特殊保護，難以找到合適的財產予以執行。國務院的國發【1990】68號文件規定，只能執行預算外資金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ簣绦泄ぷ鬓k公室對甘肅省高院〈關于能否強制執行金昌市東區管委會有關財產的請示〉的復函》規定，“預算內資金和預算外資金均屬國家財政性資金，其用途國家有嚴格規定，不能用來承擔連帶經濟責任。只能用該單位財政資金以外的自有資金清償債務。為保證行政單位正常的履行職能，不得對行政單位的辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取執行措施?！?。政府機關所有的資金絕大部分是財政資金，自有資金的范圍僅指政府、單位對自有資產出租、使用等方式取得的收益，由單位自行掌握，依規定自主使用的部分。由于近年來實行了收支兩條線和政府統一采購，國家機關的自有資金大多在財政部門的帳戶上，單位自身帳戶并無資金。如何找到合適的財產以供執行，是導致涉政府案件執行難的直接原因。

四、涉政府機關執行案件對策

（一）創新執行方法，開拓執行思路。鑒于政府機關位置的特殊性，法院領導與被執行單位領導及時充分溝通成為必要手段。因此，在此類案件管理方面，應探索相適應的管理方法，例如，對此類案件集中執行，在某一時限內由法院領導負責統一辦理，這樣既減輕領導工作負擔，又能確保案件及時辦結。此外，對于被執行單位與執行法院屬同一轄區的案件，應通過交叉執行、提級執行等方式避開現行司法體制的弊端。

（二）加強溝通協調，樹立聯合執行意識。在辦理此類案件過程中，應堅定不移的貫徹黨委領導、政府配合、全社會參與的執行原則。在執行信息管理上做到專門調查整理，形成書面材料，定期報送相關部門。尤其是遇到重大、疑難、復雜案件和抗拒、阻撓、干預執行案件時，要及時報告黨委、人大、政府進行協調，努力把執行工作的法律效果與社會效果統一起來。要對涉政府案件的執行效果進行準確評估，并及時報送被執行單位，如涉及特困群體及農民工工資的案件極易引發群體性事件，危害社會穩定，法院應力爭得到黨委政府的理解和支持，從而促使此類案件順利執結。

（三）嚴守執行法律，維護司法權威。對黨政機關的執行，應首先與被執行人進行協商，避免對被執行人財產采取強制執行措施，以確保被執行人正常履行社會管理與服務職能。在無法達成執行和解的情況下，法院也應堅守司法底線，要敢于碰硬，善于擺脫地方保護和部門保護的干預，用足用全法律規定的強制措施。對于無正當理由拒不履行法院判決的被執行人，應及時果斷采取措施，以保障申請人合法權益，維護社會穩定。如，對于無正當理由推卸責任的被執行人應果斷采取罰款措施以提高執行工作威懾力。無原則退讓不僅損害政府形象，也損害法院權威。

（四）制發司法建議函，提供執行方法。法院在加強自身執行力度，提高執行效率的同時，還應該適時向被執行人單位制發司法建議函，利用自身優勢，為被執行人提供專業法律咨詢。例如，針對被執行人無可供執行財產問題，根據政府機關財政收支特點，可以建議其編制財政預算或成立政府履約基金，將對外債務按照財政收入的一定比例，當作支付基金納入預算，用于清償債務，以解決無財產可供執行難題。

（五）加強普法宣傳，提高守法意識。***書記對處理涉黨政機關執行案件曾明確提出，對涉府案件，各地要提出標準明確、可操作性強的具體辦法，采取黨政領導包案督辦、主持協調活動的辦法，逐類逐案予以突破。我國普法宣傳已進行多年，應將普法宣傳教育深入到黨政機關，使其認識到依法治國、依法行政的重要意義。摒棄人治思想，逐步樹立法制意識，提高負責人法治意識。

課題組組長：黨組副書記、常務副院長欒德翔，副院長劉巖 課題組成員：王延生、董有生、于洪濱 執筆人：王延生、于洪濱

第四篇：法院涉行政執行案件調研報告

近年來，“執行難”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關注的焦點問題。大量執行案件不能得到執行，引起了社會各界的關注，案件當事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩定和平安建設。為切實解決人民法院的“執行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結執行積案專項活動。我市兩級法院在專項活動中，清理出一批涉行那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn政機關、事業單位、鄉鎮人民政府、村委會的案件（以下簡稱涉行政執行案件），這些案件在未結執行案件中占到一定比例。從集中清理結果來看，盡管法院采取了一系列執行措施，但執行收效甚微，執結案件只占11％，標的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調研。

一、涉行政執行案件的基本情況

（一）案件數量情況

截至2006年1月，全市法院清理出未結執行案件1037件，標的額3436萬元，其中涉行政執行案件136件，占未結執行案件的13.1％；總標的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標的額630.24萬元；城區法院55件，標的額245萬元；**縣法院62件，標的額221.52萬元；海原縣法院12件，標的額60.22萬元。市中院未結執行案件數量雖然較少，但標的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數量最多，城區法院此類案件數量和標的額也占相當一定比例，見表

（一）。

涉行政執行案件統計表

（一）法院

案件數量（件）

案件數量

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

市中級法院

75.1％

630.254.5％

城區法院

540.4％

245

21.2％

**縣法院

245.6％

221.52

19％

海原縣法院

8.9％

60.22

5.3％

合計

136

100％

1156.98

100％

（二）被執行人情況

涉行政執行案件中，被執行人為行政機關的7件，標的額406.84萬元；事業單位16件，標的額141.57萬元；鄉鎮人民政府37件，標的額355.23萬元；村委會74件，標的額252.04萬元，見表

（二）。

涉行政執行案件被執行人情況統計表

（二）被執行人

案件數量（件）

案件

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

村委會

54.4％

252.94

21.9％

鄉、鎮人民政府

28.7％

355.4330.7％

事業單位

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

75.1％

406.84

35.2％

合計

136

100％

1156.98

100％

（三）債務形成原因

此類案件債務形成原因具體為：因工程建設欠款形成債務45件，占33％；因墊付水費、鋪設小康路、交三提五統費用、開辦企業等向金融部門貸款形成債務37件，占27.29％；因經濟糾紛欠款形成債務19件，占14％；因勞動關系及勞務報酬糾紛形成債務14件，占10.3％；因土地補償款糾紛形成債務11件，占8％；其他原因形成債務10件，占7.5％，見表

（三）。

涉行政執行案件債務情況統計表

（三）債務形成原因

案件數量

占全部案件比例

工程建設欠款

“普九”建設（12件）

小康路建設（16件）

辦公樓建設（17件）

33％

小計45件

貸款

（主要用于墊交水費、修小康路、交三提五統費用等）

37件

27.2％

經濟糾紛欠款

19件

14％

勞動、勞務欠款

14件

10.3％

土地補償費

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計

136件

100％

二、涉行政執行案件的基本特點

（一）鄉村兩級債務占較大比例

從被執行主體來看，被執行人為行政單位、事業單位、鄉鎮人民政府、村民委員會。其中以村委會為被執行人的案件數量最多，占到54.5％。鄉鎮人民政府作為被執行人的案件

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第五篇：涉法信訪案件問題探討思考

信訪問題，特別是涉法信訪問題一直是影響我國社會和諧穩定的突出問題之一。如何破解涉法信訪這一難題，從源頭上減少信訪案件的發生，是當前我們政法部門亟待解決的問題。解決好涉法信訪問題，對維護群眾合法權益，推進司法嚴肅公正、構建和諧社會意義重大。

一、涉法信訪案件的界定

根據2005年國務院頒布的《信訪條

例》規定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。涉法涉訴信訪是當事人尋求國家救助的一條渠道。從廣義上來講，是指公民、法人和其他組織針對執法活動的信訪行為，包括針對國家行政機關行政執法行為的行政信訪和針對公、檢、法、司機關的司法信訪。就司法行政部門而言，涉法信訪案件是指對已經或應當由政法部門受理，或者已經辦結的案件，當事人對政法部門或政法干警的作為與不作為提出申訴、控告和要求，依法規、依職權、按政策應當給予受理查處的案件。

從我局以往接待的信訪案件來看，信訪問題主要集中在人事關系、勞資糾紛、補貼待遇等方面。真正涉法、涉訴的信訪問題并不很多，而這部分信訪案件又多集中在對律師、公證行業執業行為和監獄干警違法執法環節方面。這些涉法信訪案件本可以通過行政復議、行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟等方式來解決問題。也就是說，從理論上講，涉法信訪人只要依照憲法和民法、刑法、行政法和相關的訴訟法等法律手段就可以保護自己的合法權益免受侵害。

但是事實上我們看到的是信訪部門依然接待了大量的涉法信訪案件，信訪人頻頻上訪，甚至組織集體訪、越級訪，而能夠得到徹底解決的只是其中的一部分。許多涉法涉訴新方當事人，由于經濟條件、思想觀念等原因，放棄了法律解決途徑，造成涉法信訪案件與日俱增，增加了信訪部門的工作量和工作難度。

二、涉法信訪問題的成因

涉法信訪案件數量的不斷增多，這其實是公民法律意識提高的表現。改革開放以來，人民的生活水平不斷提高，隨之而來的是各種各樣新問題的產生，新的社會矛盾也不斷出現。而依法治國方略的提出，使法的作用和地位逐漸被突顯出來。隨著人們的法制觀念和自我保護意識的不斷增強，當出現他們認為法律程序無法解決的問題時，就會尋求法律以外的其他救助方式，信訪就是其中之一。涉法信訪問題的產生有其多方面的原因，但歸納起來主要是兩個方面，即信訪人的原因和執法體系的問題。

（一）涉法信訪人的原因

一是受社會經濟條件的影響。我國進行改革開放已經三十年了，人民的生活越來越好，但一些偏遠、貧困農村和山區經濟仍然不發達。這些地區的人們和城市里的弱勢群體收入很低，保證溫飽已經不易，因此面對高昂的訴訟費用和聘請律師費用，信訪人只能望法卻步，采取信訪途徑來解決。不是不想打官司，而是沒錢打官司，這也是眾多信訪人的無奈之舉。此外由于特定的歷史背景，“人治”觀念在一些人的心中已是根深蒂固。因此要想在這些人心中樹立“法治”觀念仍需付出巨大的努力和時間。

二是將信訪看作解決問題的最有效途徑。出現了問題，都希望用最短的時間得到解決。然而復雜繁瑣的法律程序，卻讓信訪人心生怯意。當信訪人的要求得不到滿足時，他們第一個想到的就是找政府、找領導，要想解決問題就要向上面“告狀”，鬧得越大，上級機關督辦力度越大，問題就解決的越快。而現實中確實存在采用信訪方式解決問題的時間比正常走法律程序要快很多的現象，這在一定程度上也助長了上訪者的氣焰，導致涉法信訪案件不斷增多。

三是信訪人對“申訴權”概念認識有偏差。我國《憲法》中規定，公民有提出建議和申訴的權利。新的《信訪條例》也規定了要依法保護公民的申訴權。暢通信訪渠道是保障公民的建議權和申訴權，加強黨和政府同人民群眾聯系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。但是這種權利的賦予不是無條件的，是要以遵守憲法和法律為前提的。一些信訪人對“申訴權”的概念認識存在著一些偏差。他們認為既然《憲法》規定了“申訴權”，那么信訪就是法律賦予他們的權力。如果要求不能得到滿足，就是侵害了他們的“申訴權”，就是違法的。一些信訪人甚至打著維護“申訴權”的旗號提出無理要求，為的就是多得些物質賠償或補償。還有一些人是盲目聽從了個別人的煽動，被動參與群體上訪甚至是鬧訪。這些人一旦對信訪的處理結果不滿意，就會采取重復訪、越級訪的方式繼續上訪。不管是群體性鬧訪、無理訪還是重復訪，都給維護社會穩定帶來了不和諧的因素。因此對于信訪人而言，只有在憲法和法律規定的范圍內依法行使申訴權、控告權才能受到法律的保護，光靠一味的采取鬧訪、纏訪、重復訪的方式是不能真正解決問題的。

（二）執法體系存在的問題

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