第一篇：如何處理好涉鄉鎮政府案件執行問題

鄉鎮政府是我國基層國家機關，其經濟狀況相對來說是最薄弱的，其領導干部的文化素質、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉鎮政府的案件執行工作的難度。自中央下發11號文件以來，雖然涉府案件執行難的局面有所改觀，但涉及鄉鎮政府的案件執行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務的主要起因并結合本院在解決上述問題時的有關措施進而分析解決該癥結的方法。

一、債務的由來

1、上世紀90年代的經濟轉型期，各級地方政府包括鄉鎮政府在內不根據自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發展開發區，盲目貸款上馬鄉鎮企業，盡管在短期內呈現出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術與經濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉鎮企業負債累累，這個包袱自然由其鄉鎮政府負擔。因此，縱觀目前涉府案件的債務絕大多數是在那個時期形成的。

2、鄉鎮合并、鄉村合并引發的債務。以我區為例，前幾年，原縣政府為了促進地方經濟的發展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉鎮合并成14個，且原各鄉鎮的行政村亦進行了合并，雖然在某種程度上促進了地方的發展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對較好的鄉鎮或行政村在合并后不堪重負，背上了沉重的包袱，阻礙了其發展勢頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監督機制，個別負責人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉鎮政府、企業或行政村，使得合并后的鄉鎮政府、企業或行政村的債務如滾雪球般越來越大。

二、鄉鎮案件執行難的原因由于上述的原因，致使涉及鄉鎮政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉鎮政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉鎮政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認為涉各鄉鎮政府案件執行難的原因主要體現在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結鄉鎮政府或其企業存款后，上級領導命令解凍的有之；對被執行人或直接責任人采取強制措施后要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執行干警產生消極厭戰情緒，對待此類案件縮手縮腳。當事人對法院的意見很大，認為是官官相護。不利于人民法院公正與效率的世紀主題。

2、鄉鎮領導人的文化水平的參差不齊，以致于對待法院的執行的態度亦各有不同，但絕大多數是對我們抱有一種對立情緒，認為我們只要要錢就是在拆他們的臺，妨礙地方經濟的發展、社會的穩定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執行過程中百般阻撓，設置障礙。對于各行政村的案件，由于鄉鎮政府經濟的薄弱，以至于經常拖欠村組干部的報酬，嚴重影響了其工作積極性，因此我們在執行工作中經常找不到人，無法開展工作。

3、各級鄉鎮由于其處于最基層，其經濟實力也相對薄弱。經過上世紀90年代中期銀根緊縮之后，我區絕大多數的鄉鎮企業倒閉關門，勉強維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農村稅改費政策的施行，各鄉鎮的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務，更不用說發展了。以我區北部某鄉鎮為例，現有外債9000余萬元。去年年底剛到臘月，債務人即把鎮政府的大門圍起來，將書記、鎮長堵在辦公室，嚴重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。政府拖欠債務嚴重損壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執、久執不果也造成了當事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機，不利于以誠信為基礎的社會主義市場經濟的發展。維護社會穩定，促進經濟發展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關系的問題卻擺在我們的面前，維護社會穩定是否必須以損害當事人的合法權益為代價。

三、對策基于此，涉鄉鎮政府案件的執行要做到以下幾點：首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴，保護當事人的合法權益，但司法權是公權力，僅是在當事人憑其私力無法保障其合法權益得以實現時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩定，促進經濟發展的目標開展的。穩定是為了更好的發展，穩定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產黨領導的國家，各行各業都是在黨委的領導下。這就要求我們堅持黨委領導和依法執行相結合。各鄉鎮政府是最基層的國家機關，我們在執行過程中必須要維護國家機關的尊嚴。但這并不是說涉鄉鎮政府的案件就不執行。公正執法、維護當事人的合法權益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護當事人的合法權益。這就需要執行人員更加耐心細致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案。在執行過程中盡量避免采取強制措施。為此，在執行伊始，首先與鄉鎮政府領導通氣，將本院的執行思路告知，讓其明了相應的法律后果以主動地積極配合法院的執行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉鎮政府妨礙執行而要采取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領導匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關案情，告知執行工作的現狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議

第二篇：如何處理好涉鄉鎮政府案件執行問題

鄉鎮政府是我國基層國家機關，其經濟狀況相對來說是最薄弱的，其領導干部的文化素質、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉鎮政府的案件執行工作的難度。自中央下發11號文件以來，雖然涉府案件執行難的局面有所改觀，但涉及鄉鎮政府的案件執行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務的主要起因并結合本院在解決上述問題時的有關措施進而分析解決該癥結的方法。

一、債務的由來

1、上世紀90年代的經濟轉型期，各級地方政府包括鄉鎮政府在內不根據自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發展開發區，盲目貸款上馬鄉鎮企業，盡管在短期內呈現出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術與經濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉鎮企業負債累累，這個包袱自然由其鄉鎮政府負擔。因此，縱觀目前涉府案件的債務絕大多數是在那個時期形成的。

2、鄉鎮合并、鄉村合并引發的債務。以我區為例，前幾年，原縣政府為了促進地方經濟的發展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉鎮合并成14個，且原各鄉鎮的行政村亦進行了合并，雖然在某種程度上促進了地方的發展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對較好的鄉鎮或行政村在合并后不堪重負，背上了沉重的包袱，阻礙了其發展勢頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監督機制，個別負責人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉鎮政府、企業或行政村，使得合并后的鄉鎮政府、企業或行政村的債務如滾雪球般越來越大。

二、鄉鎮案件執行難的原因由于上述的原因，致使涉及鄉鎮政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉鎮政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉鎮政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認為涉各鄉鎮政府案件執行難的原因主要體現在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結鄉鎮政府或其企業存款后，上級領導命令解凍的有之；對被執行人或直接責任人采取強制措施后要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執行干警產生消極厭戰情緒，對待此類案件縮手縮腳。當事人對法院的意見很大，認為是官官相護。不利于人民法院公正與效率的世紀主題。

2、鄉鎮領導人的文化水平的參差不齊，以致于對待法院的執行的態度亦各有不同，但絕大多數是對我們抱有一種對立情緒，認為我們只要要錢就是在拆他們的臺，妨礙地方經濟的發展、社會的穩定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執行過程中百般阻撓，設置障礙。對于各行政村的案件，由于鄉鎮政府經濟的薄弱，以至于經常拖欠村組干部的報酬，嚴重影響了其工作積極性，因此我們在執行工作中經常找不到人，無法開展工作。

3、各級鄉鎮由于其處于最基層，其經濟實力也相對薄弱。經過上世紀90年代中期銀根緊縮之后，我區絕大多數的鄉鎮企業倒閉關門，勉強維持下來的亦是茍延殘喘；另外，隨著農村稅改費政策的施行，各鄉鎮的收入來源越來越窄，以致于維持其正常的工作都成問題，何以抽出資金用以償還債務，更不用說發展了。以我區北部某鄉鎮為例，現有外債9000余萬元。去年年底剛到臘月，債務人即把鎮政府的大門圍起來，將書記、鎮長堵在辦公室，嚴重影響了黨委政府在人民心目中的形象和地位。政府拖欠債務嚴重損壞了黨和政府在人民心目中的形象，人民法院久拖不執、久執不果也造成了當事人和人民法院之間的矛盾，加大了人與人之間的信任危機，不利于以誠信為基礎的社會主義市場經濟的發展。維護社會穩定，促進經濟發展是我們的大局，但如何處理好這兩者之間的關系的問題卻擺在我們的面前，維護社會穩定是否必須以損害當事人的合法權益為代價。

三、對策基于此，涉鄉鎮政府案件的執行要做到以下幾點：首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴，保護當事人的合法權益，但司法權是公權力，僅是在當事人憑其私力無法保障其合法權益得以實現時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩定，促進經濟發展的目標開展的。穩定是為了更好的發展，穩定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產黨領導的國家，各行各業都是在黨委的領導下。這就要求我們堅持黨委領導和依法執行相結合。各鄉鎮政府是最基層的國家機關，我們在執行過程中必須要維護國家機關的尊嚴。但這并不是說涉鄉鎮政府的案件就不執行。公正執法、維護當事人的合法權益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護當事人的合法權益。這就需要執行人員更加耐心細致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案。在執行過程中盡量避免采取強制措施。為此，在執行伊始，首先與鄉鎮政府領導通氣，將本院的執行思路告知，讓其明了相應的法律后果以主動地積極配合法院的執行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉鎮政府妨礙執行而要采取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領導匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關案情，告知執行工作的現狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議和意見，積極爭取他們的理解與支持；同時也需將具體案情向中院匯報，在通過協商仍不能解決問題時在上級法院的支持下地方法院應對被執行人或直接責任人采取相應的強制措施。這僅僅是一個治標的問題，在當前形勢下法院不可能標本兼治，但法院可在涉府案件的執行過程中，有針對性的根據各鄉鎮的實際情況向其宣傳法律知識，并通過個案的處理對局部地區的政府機關和其工作人員進行深刻的法制教育。2002年，六合農村基金會申請執行王某某借款合同糾紛一案，王時任某鎮財政所副所長，該借款是由其鎮政府領導指令其以個人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對本院執行通知書、傳票不理不睬，該鎮亦極不配合。為此，承辦人將此

第三篇：如何處理好涉鄉鎮政府案件執行問題調研報告

鄉鎮政府是我國基層國家機關，其經濟狀況相對來說是最薄弱的，其領導干部的文化素質、法律意識亦相對低下，這就造成了涉及各鄉鎮政府的案件執行工作的難度。自中央下發11號文件以來，雖然涉府案件執行難的局面有所改觀，但涉及鄉鎮政府的案件執行難的問題卻沒有得到根本的解決，究其原因，是由于其特殊性所造成的。本文試分析其債務的主要起因并結合本院在解決上述問題時的有關措施進而分析解決該癥結的方法。

一、債務的由來

1、上世紀90年代的經濟轉型期，各級地方政府包括鄉鎮政府在內不根據自身的實際情況，大搞圈地運動、形象工程，發展開發區，盲目貸款上馬鄉鎮企業，盡管在短期內呈現出欣欣向榮的景象，但隨著時間的推移，其技術與經濟實力包括管理能力等方面的不足暴露無遺，以至于各鄉鎮企業負債累累，這個包袱自然由其鄉鎮政府負擔。因此，縱觀目前涉府案件的債務絕大多數是在那個時期形成的。

2、鄉鎮合并、鄉村合并引發的債務。以我區為例，前幾年，原縣政府為了促進地方經濟的發展，強弱搭配，以強帶弱，將我縣原26個鄉鎮合并成14個，且原各鄉鎮的行政村亦進行了合并，雖然在某種程度上促進了地方的發展，但其直接帶來的后果就是原有的效益相對較好的鄉鎮或行政村在合并后不堪重負，背上了沉重的包袱，阻礙了其發展勢頭；再者，在合并之前，因缺乏有效的監督機制，個別負責人大肆舉債而將包袱留給合并后的鄉鎮政府、企業或行政村，使得合并后的鄉鎮政府、企業或行政村的債務如滾雪球般越來越大。

二、鄉鎮案件執行難的原因

由于上述的原因，致使涉及鄉鎮政府的案件逐年增多。截至2002年，我院在手案件中涉及鄉鎮政府的案件為142件，涉案金額為3460余萬元。如何處理好涉鄉鎮政府的案件幾乎成了全國所有基層法院最為頭疼的問題之一。通過多年的實踐，我們認為涉各鄉鎮政府案件執行難的原因主要體現在以下幾個方面：

1、各級黨委政府的干預。這種情況在全國各地普遍存在。法院凍結鄉鎮政府或其企業存款后，上級領導命令解凍的有之；對被執行人或直接責任人采取強制措施后要求解除措施的有之。長此以往，政府的案件成了老虎的屁股摸不得，以致于有的執行干警產生消極厭戰情緒，對待此類案件縮手縮腳。當事人對法院的意見很大，認為是官官相護。不利于人民法院公正與效率的世紀主題。

2、鄉鎮領導人的文化水平的參差不齊，以致于對待法院的執行的態度亦各有不同，但絕大多數是對我們抱有一種對立情緒，認為我們只要要錢就是在拆他們的臺，妨礙地方經濟的發展、社會的穩定，這種觀點在各級黨委政府中普遍存在，他們一方面口口聲聲地要依法行政，另一方面卻在法院執行過程中百般阻撓，設置障礙。對于各行政村的案件，由于鄉鎮政府經濟的薄弱，以至于經常拖欠村組干部的報酬，嚴重影響了其工作積極性，因此我們在執行工作中經常找不到人，無法開展工作。

三、對策

基于此，涉鄉鎮政府案件的執行要做到以下幾點：

首先必須要確定的是大局意識、國情意識。我們的工作是為了保障法律的尊嚴，保護當事人的合法權益，但司法權是公權力，僅是在當事人憑其私力無法保障其合法權益得以實現時才予以公力救濟。我們所有的工作都是圍繞維護社會穩定，促進經濟發展的目標開展的。穩定是為了更好的發展，穩定壓倒一切，這是我們的大局。我們的國情是共產黨領導的國家，各行各業都是在黨委的領導下。這就要求我們堅持黨委領導和依法執行相結合。各鄉鎮政府是最基層的國家機關，我們在執行過程中必須要維護國家機關的尊嚴。但這并不是說涉鄉鎮政府的案件就不執行。公正執法、維護當事人的合法權益是人民法院永恒的主題，要盡最大可能維護當事人的合法權益。這就需要執行人員更加耐心細致地開展工作，在工作中不能教條主義，機械辦案。在執行過程中盡量避免采取強制措施。為此，在執行伊始，首先與鄉鎮政府領導通氣，將本院的執行思路告知，讓其明了相應的法律后果以主動地積極配合法院的執行，對此我們稱之為先禮而后兵。如鄉鎮政府妨礙執行而要采取強制措施的一定要慎重，首先要先向院領導匯報以研究對策，與此同時，向上級黨委政府和人大匯報相關案情，告知執行工作的現狀和所面臨的主要問題，并提出具體建議和意見，積極爭取他們的理解與支持；同時也需將具體案情向中院匯報，在通過協商仍不能解決問題時在上級法院的支持下地方法院應對被執行人或直接責任人采取相應的強制措施。這僅僅是一個治標的問題，在當前形勢下法院不可能標本兼治，但法院可在涉府案件的執行過程中，有針對性的根據各鄉鎮的實際情況向其宣傳法律知識，并通過個案的處理對局部地區的政府機關和其工作人員進行深刻的法制教育。2002年，六合農村基金會申請執行王某某借款合同糾紛一案，王時任某鎮財政所副所長，該借款是由其鎮政府領導指令其以個人名義借款給政府使用的（目前以政府名義無法貸款），因此其對本院執行通知書、傳票不理不睬，該鎮亦極不配合。為此，承辦人將此案匯報后，本院決定將其作為一個典型，在審查其政治身份后隨即依法對王某采取強制措施，實施司法拘留。當日鎮政府即將兌現款送至法院，此案即順利執結。此案的執結，極大的震懾了地方政府，其后數天，有關此類型的案件被執行人紛紛到法院交款或訂立還款計劃。第二、樹立服務意識，將依法執行和服務地方相結合。各級政府包括鄉鎮政府工作是以經濟建設為中心，經濟工作是當前的重中之重，目前困擾各級政府的是企業的改制及農村債務化解的問題。我院在執行工作中，亦將此作為工作重點，涉及改制企業的案件我們積極與鄉鎮政府協調，以期在最短的時間內力爭使雙方均滿意，將維護社會穩定和促進地方經濟發展有機地結合。我區竹鎮磚瓦廠因經營管理不善而負債累累，在我院訴訟并進入執行程序的案件就有數十件，且相當部分債權人是當地農民，雖然其債權份額只占總額的很小一部分，但當事人包括未訴訟的債權人天天到政府要債，圍堵書記鎮長，搶占磚瓦廠的資產設備，并四處上訪影響極壞。并以此為理由拒交應納的農村稅費，與政府及村組收稅費人員發生沖突，且有愈演愈烈之勢，嚴重影響了全鎮的稅費征收工作，并對鄉鎮其他工作造成了極壞的影響，而與此同時，因市政府的退耕還田的政策使得全市磚瓦廠的數量急劇減少，磚瓦的行情亦越來越好，鎮政府急于將此閑置資產盤活，為此我院積極與政府領導協調，為其排憂解難，促成該廠破產還債甩掉了多年來困擾該鎮的包袱，也盤活了閑置資產，增加了地方稅收，促進了地方經濟的發展，收到了良好的法律效果和社會效果。

第三、上級法院提執。大部分的涉鄉鎮政府案件通過地方法院的努力基本能得到妥善處理，但亦有少部分的案件因個別領導干部嚴重缺乏法律意識以及嚴重的地方保護主義而陷入困境，外地申請人的案件則更甚。在此種情況下，地方法院向上級黨委政府和人大匯報后往往也很難解決實質性的問題。地方法院因當前眾所周知的原因而受制于地方黨委政府無法執行是全國性的問題。基于此，上級法院的提執就顯得尤為重要，可最大程度地避免地方政府的行政干預，且效果顯著。以我區法院為例，2001年我區法院涉鄉鎮政府20件案件被省高院指令揚州儀征市法院和邗江市法院執行，執結率達90％，取得了良好的法律效果，在某種程度上可以說是開創了地方法院執行工作的新局面。

第四篇：執行涉農案件應處理好五個關系

在基層法院受理的執行案件中，被執行人為農民的案件占比例較大，由于這類案件具有地域廣、路途遠、交通不便、被執行人居住分散、收入不固定、財產難以掌握等特點，執行起來難度很大。筆者認為執行此類案件，應處理好以下五個方面的關系。

一、點與面的關系

由于歷史、文化和風俗等原因，我國農村一般都有一個或者幾個族長式的人物，公眾的行為容易受到這些人的約束和影響。也有些人是當地名副其實的“刺頭”、“釘子戶”，對這些被執行人的執行往往更能引起群眾的關注。執行這類案件時，不能就案論案，而應采取不同的策略和措施，搞好對“釘子戶”、“典型戶”的執行工作，以關鍵部位的突破帶動全局，以點帶面，提綱挈領，對組織暴力抗法事件的首要分子要嚴厲打擊，避免“法不責眾”思想的滋生，達到“走好一子，滿盤皆活”的效果

二、“執行季節”與“非執行季節”的關系

由于農民的種、管、收具有嚴格的季節性，因此他們的投入與支出也具有明顯的季節性，特別是對于生活條件不寬裕的被執行人，春耕、夏種期間一般手頭較緊，有限的資金基本用于投入，如果這時對他們采取執行措施，就會直接影響生產的正常進行，使矛盾激化，造成社會不穩定因素。避免“農忙季節”，抓住“收獲季節”，即所謂的“執行季節”，集中力量到農村執行案件，就會取得事半功倍的效果。

三、法律、政策與道德的關系

執行農村案件，特別是農村贍養案件、離婚案件等的執行，在正確適用法律的同時，還應準確把握農村政策的精神，結合當地的風俗習慣，借用道德輿論導向搞好執行，要把有利于農村社會穩定和經濟發展作為重要標準，努力追求法律效果與社會效果的有機統一。執行人員必須充分掌握被執行人的生活狀況，對有能力履行而拒不履行的，要堅決采取強制措施，盡快執結。而對那些確屬暫時無履行能力的被執行人，應當從實際出發，采用限期履行或分期執行的辦法，而不能一味地搞“一刀切”，如拍賣所居住的房屋、所使用的生產工具等，都會給被執行人的生產和生活帶來相當的困難，甚至給社會造成不穩定。另外要巧妙借機婚喪嫁娶、農村重大節日執行，要克服孤立片面的就案辦案思想，充分理解和把握政策，用政策指導執行工作。

四、強制與教育的關系

強制措施是執行工作的重要手段，也是執行工作得以順利進行的有力保障。對那些有能力而一味拖延，甚至阻擾、抗拒執行的被執行人依法實施強制措施，不但可以使案件得以順利執結，還可以體現法律的嚴肅性，對其他被執行人起到一定的震懾作用。但是對那些執行難度較大、易激化矛盾的案件，對被執行人進行必要的法制教育，以“軟處理”代替“硬處理”，盡量消除被執行人的對立情緒，也是一種較好的執行方式。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體，加大對執行工作的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，起到了懲罰一人，教育一片的社會效果。

五、執行者與協助者的關系

對負有協助義務的單位和個人，如農村信用社、郵政所、村委會等，進行法律宣傳和做好解釋工作，使其認識到協助法院執行是依法應盡的義務，由被動的消極協助轉變為積極的幫助，是執行好農村案件的重要條件。如我院通過多方努力，在農村地區推行“執行聯絡員”制度，即在案件較多的村莊，聘請村委會干部或黨員為執行聯絡員，負責收集該地方被執行人的有關情況，及時向法院提供執行線索，取得了良好的效果。

第五篇：淺談街道如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

淺談如何處理好新時期涉軍群體上訪問題

目前，隨著我國經濟體制改革的進一步深入，貧富差距的拉大，部分群體利益的調整，使各種社會矛盾和積壓已久的歷史性遺留問題開始逐步凸現，以期通過上訪訴求解決問題呈上升趨勢，其中涉軍群體上訪正成為政府信訪接待工作中一個新的突出難點問題。由于涉軍群體具有人數多、分布廣、網絡密、聯動性強等特點，因而這部分特殊群體上訪往往對社會造成的影響較大，處理解決難度大，同時問題解決的好與壞、快與慢直接關系到社會的穩定和政府在群眾中的形象。

近年來，涉軍群體上訪的對象主要是：企業軍轉干部、參戰參試退役人員。上訪主要目的不外乎有三種：一是解決就業問題和身份問題；二是解決現實生活中生活、醫療、住房難問題；三是要求提高國家給予的定恤定補及自謀職業標準。通過幾年來的實踐，綜合分析其中的緣由，歸納起來有以下幾個方面的原因：

一、改革縱深推進和新舊體制矛盾交織凸現，是形成涉軍群體利益矛盾的歷史根源。

近年來，我區加快經濟發展，國有企業重組改制減員增效，市場導向配置人力資源，直接加劇了涉軍群體歷史性遺留問題的凸現。隨著改革開放的深入，貧富差距的擴大，物價的上漲，優撫政策的不統一，造成了這一群體的困難和矛盾。勢必造成這部分群體上訪。

二、經濟發展不平衡和城鄉弱勢群體，是形成涉軍群體上訪的直接誘因。

近年來，在經濟快速增長的同時，也帶來了經濟發展的不平衡性以及公平與改革的不對稱性。城鄉差別、工作性質和崗位差別都導致了分配的不公和收入的巨大差異，如：涉軍群體中安置在企業的軍轉干部與安置在機關、事業單位的軍轉干部，企業改制遺留的歷史問題，退休后收入待遇的差別；發達地區與不發達地區重點優撫對象撫恤補助的差別；有單位與無單位重點優撫對象的收入差別等等，都造成了這部分涉軍群體為擺脫不平衡，走上上訪之路。2007年，我區對參戰參試人員進行了審核認定，但省里考慮各種原因只出臺了對在鄉或城鎮無工作單位生活困難的參戰參試人員給予發放補助，其他參戰退役人員認為這不合理，要求參照江西省的做法，給予平等的補助，為此我區以吳大海等為首的援越抗美老戰士約定其它地區退役人員一起集體到中央、省、市政府上訪。

三、管理力量薄弱、財政投入不足是導致涉軍群體性上訪的內在重要因素。宣州區現有優撫對象3萬人，重點優撫對象（享受民政部門定恤定補）5225人，其中：烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬103人，殘疾軍人467人，在鄉復員軍人1308人，帶病回鄉、參戰、參試退役士兵3297人，軍休干部、無軍籍職工、退休士官29人，建國前農村老黨員21人；此外每年還有400人左右的部隊退役人員返鄉投入地方建設，人員多、類別雜，而區民政局管理優撫安置的專業管理人員只有2人，另外每個鄉鎮、街道配備1名民政助理員同時還兼職其它工作。工作人員往往疲于應付各種來訪，解決應急矛盾，未能將精力集中放在如何提高服務質量上，主動綜合統籌解決根本性問題。此外，雖然國家和地方各級政府，連續幾年提高優撫安置對象的撫恤補助標準，但與經濟發展的速度相比還有一定的距離，正如一些老軍人所講的不恰當的話：干革命不如不革命，不革命不如反革命。就我區在鄉復員軍人定補而言抗日時期入伍的每月定補只有354元，投誠起義的每月已達556元；普通復員軍人每月277元，參戰參試退役軍人每月只有130元補助，而農村的普通五保戶每月已達220元。雖然國家發放補助政策有其特定條件下的導向作用，但作為退役人員本人來說，他感到的是不合理、不平衡，有被政府遺忘的感覺，往往因為生活、醫療、住房中出現的問題進行上訪，引起上級部門的重視，如：2009年3月溪口鎮退伍軍人汪祖林等21名退伍軍人聯名為提高補助致信省民政廳。

四、國防觀念淡薄，擁軍意識不強是造成涉軍群體上訪的客觀外因。

改革開放30年，我國集中精力抓經濟建設，未發生大的戰爭，干部群眾的國防觀念和擁軍意識日趨淡薄，“一人當兵、全家光榮”的傳統被漸漸遺忘，“軍人優先、為兵服務”理念缺失，導致現役軍人和優撫安置對象享受的國家政策優惠得不到保障，侵犯涉軍群體合法權益的例子屢見不鮮，2007年溪口一農村進藏兵回鄉后，因基層單位工作未得到及時安排，自謀職業開出租被殺，引發20多名進藏兵集體上訪。在軍人的社會地位被矮化的情況下，涉軍群體往往會追求自身利益的最大化，一旦利益受到沖擊，就會有種種反應。特別是長期平均主義養成的依賴心理和惰性心理，以及對改革風險的低水平承受能力，使人們對改革中諸如下崗等暫時性陣痛難以接受，習慣于有問題找政府，把解決問題的希望全寄托在政府身上。有的還不相信問題能夠在當地和本部門得到公正解決，抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的扭曲心態，越級集體上訪或者制造社會影響。如：2008年寒亭鎮退伍精神病軍人張月華全家上訪事件，直接影響了國家機關的正常工作秩序，造成了不良的影響。

五、對黨和政府期望值的不斷提升，也是形成涉軍群體性利益矛盾的現實原因。近年來，我區實踐“三個代表”重要思想，積極為群眾排憂解難，特別是黨的“十六大”明確提出全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會提出構建和諧社會執政理念，更加激發了廣大優撫安置對象對黨和政府的熱愛和信任。在生產生活中遇到實際困難，他們相信黨，依靠黨，訴求政府解決自己實際困難的決心和要求也隨之增加，期望值大大提升，這客觀上使矛盾及早暴露。因此，對當前涉軍群體性利益矛盾增多、各類信訪活躍的形勢要保持清醒頭腦，正確認識，決不能一概否定。

綜合上述分析，擔負優撫安置工作重任，被涉軍群體俗稱為：“軍人娘家”的民政部門，又將采取何種措施、通過何種途徑，予以應對，正確處理好新時期涉軍上訪問題，扮演好上為黨和政府分憂，下為優撫安置對象服務的角色？我們認為應堅持科學發展觀，樹立“以兵為本，為兵服務”的思想，建立固本控源的長效機制，妥善預控化解城鄉涉軍各類群體性利益矛盾，努力構建和諧、穩定的社會環境。

一、廣泛宣傳發動，努力營造濃厚擁軍優屬氛圍。通過開展爭創擁軍優屬模范區活動，宣傳好優撫安置對象的先進事跡和優安工作的新政策、新趨勢，引起全社會的共同關注，幫助部分涉軍群體擺脫社會轉型期出現的各種困難，切實維護好涉軍群體的合法權益，使涉軍群體真正感受到社會大家庭的溫暖。其次，通過宣傳提高廣大干部群憂患意識，樹立“無軍不穩、無軍不安”的思想，自覺增強國防意識，從自身做起，從大局出發，重視涉軍群體的合理需求和呼聲，切實落實好涉軍的各項優惠政策。再次，通過各種渠道的呼吁，督促各級政府和相關部門，從實際出發，加快改革步伐，修正不切合實際的法律法規政策，從源頭上緩解涉軍利益矛盾問題。

二、加大投入力度，提高服務質量，為涉軍群體解難題、辦實事。

要把解決涉軍群體切身實際問題作為化解這部分群體利益矛盾的重中之重的工作來抓，一是：政府部門要重視為涉軍群體服務機構的建設，克服機構精簡矛盾困難，按照服務對象多少，加強這塊工作人員配置，真正做到有人服務、有職辦事、職權統一。二是加大財政投入力度，推進優撫安置改革，用改革創新工作機制解決改革中產生的矛盾問題。就我區而言，①爭取地方財政配套投入，完善重點優撫對象定恤定補自然增長機制，使這部分特殊群體的生活水平與全區發展同步；②建立完善重點優撫對象醫療保障體制，盡快實施醫療保障“一站式”服務模式，根本上解決這部分特殊群體的醫療問題；③多方籌措資金，大幅提高自謀職業補助標準，力爭按照省政府下發的文件標準執行，推進城鎮退役士兵安置向全部貨幣化有償安置過渡；④政府投入資金，開展自謀職業退役士兵的免費創業培訓，建立退役士兵人才交流市場，為這部分特殊群體就業提供服務；⑤設立優撫安置對象臨時性救助基金，解決企業下崗軍轉干部及在鄉老復員軍人的生活、醫療、住房應急困難。

三、建立預控長效體制，構建和諧社會環境。

新時期在解決深層次涉軍群體矛盾的同時，要做好相應的預防穩控工作，維護社會穩定。一是牢固樹立穩定壓倒一切的思想，強化各級領導責任，維護最廣大群眾根本權益。要建立各地各單位“一把手”負責制，落實和強化“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，通過構建涉軍群體性事件目標考核、領導責任追究、處理涉軍群體性事件納入三個文明建設考核等“三位一體”的考核機制，妥善處理好群體性事件。二是要做好涉軍群體上訪的預案，堅持做到熱點滾動排查、群眾建議征集、超前介入預警、快速處置化解、信訪責任包保、公開承諾落實，主動及時化解矛盾。三是推行政領導接訪制度，暢達信訪渠道，增強接訪工作的透明度。通過搭建信訪網絡服務平臺，開展全方位服務，把矛盾化解在萌芽狀態。四是抓依法行政，通過規范政府行為，提高民政部門維護涉軍群體正當權益的效能，堅決杜絕侵害人民群眾利益的現象發生，提升政府的公信力。五是抓法制宣傳。貫徹落實和大力宣傳新的《信訪條例》，引導這部分群體采取合法的方式和程序反映訴求，規范信訪秩序。對合理的正當要求要滿足，毫不含糊；對一些非法集會、擾亂正常信訪秩序的行為，堅決制止，嚴厲打擊。六是通過開展多種形宣傳教育，幫助涉軍群體和個人轉變觀念，樹立與社會主義市場經濟體制相適應的價值取向；樹立全局觀念，正確處理國家、集體、個人之間的利益關系，最大限度地爭取這部分特殊人群對改革發展的支持和參與，共同構建和諧、平安的社會環境。