第一篇：臨河法院打好涉民生執行案件“組合拳”

臨河法院打好涉民生執行案件“組合拳”

發布時間：2014-04-21 16:10:13

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在涉民生案件專項執行活動中，內蒙古巴彥淖爾市臨河區人民法院緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，窮盡各種執行措施，通過加大財產查控、力促執行和解、嚴打規避執行行為、加大輿論宣傳力度等一系列“組合拳”，推動涉民生專項執行活動步入良性循環。截止4月中旬，臨河區法院共梳理各類涉民生執行積案156件，執結118件，執結率達76.4%，執行標的215.58萬元。

強化案件考核。該院成立涉民生案件專項集中執行活動領導小組，并對執行法官進行量化考核，每月將所承辦的贍養、撫養、勞動爭議、道交損害、工傷賠償等涉民生案件的執結情況進行考核通報，進一步強化服務意識。

力促執行和解。該院加強與案件當事人居住地的政府、社區、司法等部門的聯系，共同協商制定有效措施，在保障申請執行人合法權益的前提下，促成當事人達成和解，力求矛盾最小化。目前，通過和解協議執結案件 43件。

加大財產查控。臨河法院還強化與車管、房屋、銀行等部門的聯動執行機制，加大財產查控力度，針對拒不履行判決裁定的“老賴型”被執行人果斷采取拘留、搜查、扣押、凍結、限制高消費、強制執行等司法手段予以制裁。對拒不履責“老賴”共采取司法拘留29人次。

堅持執行回訪。針對已達成和解協議的雙方當事人，執行法官通過電話、上門等方式回訪，及時了解被執行人履行義務情況，并對被執行人進行法律釋明，督促其盡快履行法律義務，避免二次矛盾再發生。

細化流程管理。該院加強對財產查找、評估拍賣、執行期限、交卷歸檔等執行工作的節點管理，嚴把終結執行案件出口關；實行“陽光執行”制度，對依法應當公開的執行案件信息，第一時間公開；細致做好對當事人的釋法答疑工作，提高群眾滿意度，促進執行工作更加公開透明化。目前，已累計為群眾提供咨詢和查詢服務300余人次。

強化執行救助。對無財產可供執行的案件，盡力通過申請執行人讓步一點、被執行人履行一點、司法救助一點的方式予以化解。該院探索將執行救助與其他救助制度、救助方式相結合，進一步擴大救助覆蓋范圍。對經查實被執行人確無履行能力、生活確有困難的22位申請執行人，共發放14萬元救助款，保障弱勢群體的基本生活。

加強輿論宣傳。臨河法院還通過報紙、電視等傳統媒體和網絡媒體廣泛宣傳，展現法院司法為民、公正司法形象。主動邀請人大代表、政協委員監督集中執行，自覺接受群眾監督，擴大社會效果。

第二篇：打好改制轉型的組合拳

打好改制轉型的組合拳

趙學奎

公司的前身是合肥市重點工程指揮部市政工程辦公室（簡稱“市政辦”）。2008年底，經市事改企工作領導小組批復，市國資委、市重點局、市國資控股公司啟動市政辦的改制轉企工作，至2009年3月完成改制工作。

改制中面臨的問題

生存問題。公司成立后，延續市政辦的存量業務只有自有房產出租一項，該項業務年收入僅500多萬元，扣除房產折舊約300萬元、房產稅約80萬元后，無法維持公司的生存。

發展問題。市政辦改制領導小組在改制方案中曾設想新體的主營業務方向為大建設主材采購供應、工程總承包等。經過調研分析，這一設想不切實際、無法實現。

觀念問題。員工的思想觀念亟待轉變、對公司未來信心不足。少數有才能的員工包括個別高管人員已經或計劃“另找門路”。

人員問題。員工素質和能力難以適應新業務發展需要的問題。公司絕大部門人員來自市政辦，過去從事市政工程建設管理、房屋拆遷等工作，年齡偏大（平均43歲）。

制度文化問題。市政辦作為國有事業單位，基本上沿用黨政機關的管理模式，規章制度、經營核算體系等無法繼續沿用，以價值觀為核心的企業文化亟待重建。

激勵不足問題。事業單位的薪酬制度主要體現論資排輩，以工齡為確定工資標準的主要依據，崗位責任輕重、貢獻大小幾乎得不到體現，資深人員的工資甚至高過單位主要領導；員工之間的收入差距很小。

采取的具體措施

受命于危難之際的公司領導層，尤其是主要領導面對重重困難和嚴峻考驗，經過深思熟慮、充分研討，有條不紊地打出了“促轉變倡精神、搭班子建隊伍、定戰略拓主業、建規章立準繩、抓培訓提素質、建文化增實力”等組合拳。

促轉變倡精神:改制轉企前后，面對員工思想情緒不穩、不穩定因素暗流涌動的局面，公司領導認識到，領導班子尤其是主要領導必須以身作則，率先解開思想上的疙瘩，盡快完成從準政府官員向企業家的角色轉變，展示創新、誠信、和諧、執行、奉獻等企業家精神，引領全體員工走出迷茫和困境。經過上級領導的關心幫助、黨委中心組生活會上大家的思想碰撞，公司領導班子很快從改制時的彷徨、失落中解脫出來，認識到肩負對組織對員工對社會的重任，堅定了二次創業的思想。

搭班子、建隊伍：按照《公司法》、《企業國有資產管理法》的規定，國有企業中層以 上的高級管理人員由出資人（即國資委或國資授權經營主體）委派。我公司作為一家事改企成立的國有獨資公司，與完全新建的企業相比，具有一定的特殊性，必須尊重歷史、適當兼顧既得利益，以減少阻力、團結帶領絕大部分人干事創業。公司領導體制由黨委會、董事會、監事會、經營層組成，由市政辦老人、上級組織派來的人員共同組成。對市政辦原兩位副主任，上級組織考慮其年齡問題，改任公司調研員。后來，公司根據其本人的意愿、能力和公司的實際需要，為充分尊重和發揮老同志的才智，分別提名擔任公司工會主席、子公司執行董事，獲得上級組織的批準。原來的兩位資深中層干部，一開始沒有進入領導層，在公司成立黨委會前，我們積極向上級組織爭取將他們列入黨委成員候選人，并最終被選入公司黨委。這兩位同志的積極性得到極大激發，在市政辦改制、公司成立初期穩定局面和制度建設等方面發揮了積極作用。公司領導班子成員在年齡結構、知識結構、工作經驗和能力、工作作風等方面，能形成有效互補。

經過一年多的磨合，領導班子公正、團結、進取，得到了群眾公認。在主業和發展戰略確定、部門設置后，公司適時引入競爭機制，實行中層干部競爭上崗，對普通員工實行部門和崗位雙向選擇，充分尊重員工個人的意愿。尤其注意從內部抽調、外部公開招聘專業對口、素質比較全面的員工到決定公司能否成功轉型、新業務能否順利開展、公司未來能否健康持續發展的擔保投資部。截止目前，公司已基本建立了符合現代市場經濟需要的的治理結構、領導體制，完成了符合公司發展戰略和主營業務開展需要的“六部一室”。

定戰略、拓主業：公司領導班子帶領大家開動腦筋、積極思考，結合建設部全面推行工程擔保制度試點的要求、市委市政府關于建立區域金融中心和改善金融生態環境的發展戰略，以及政府明文規定逐步實行市政建設工程層層擔保制度所帶來的商機，立即牽頭組織了相關部門赴深圳、北京、杭州等工程擔保試點先行城市進行我市工程擔保試點考察調研活動，理清了開展工程擔保業務的思路。經過充分研討，逐步確立了“以存量業務保生存、以增量業務促發展”的經營方針和“以工程擔保為主業，爭當合肥工程擔保行業龍頭、全國同行業一流的”發展戰略，獲得全體員工的廣泛認同和上級組織的批準。

為使公司的經營方針、發展戰略深入人心、統一行動，公司精心組織開展了“挑戰與出路”為主題的系列學習培訓活動，先后由公司領導、專業人員和外請專家舉辦各類培訓20多場次，取得了明顯的成效。在抽調、外招專業人員組建擔保投資部、開展業務培訓的同時，公司還結合我市實際情況擬定了我市開展工程擔保的試點意見、實施方案和業務操作流程，加大對外宣傳力度，開通公司網站、印制宣傳畫冊、印放信息簡報，通過各種途徑宣傳工程擔保制度，主動到各建設主管部門和業主單位營銷工程擔保業務，多次邀請相關部門來公司 考察、指導，爭取政府部門和社會各界的認同和支持。經過不懈努力，得到了主管部門、建設施工企業和金融機構的認可，最終被市招管辦選定為我市工程擔保制度試點的首家專業擔保機構。

建規章立準繩：公司成立后，單位性質由國有事業單位轉變為企業，管理體制發生根本性改變，原來的規章制度不再適用。公司成立之初，公司領導就充分認識到制度建設對加強和改善企業經營管理、打造公司文化、奠定長青基業方面的重要作用，而且制度建設具有制度經濟學所謂的“路徑依賴”的規律，為此，成立了公司制度建設領導小組，討論制定了擬起草的規章制度目錄，確定了各項規章制度起草人（組）和提交時間，逐項提交經營工作例會、中層以上管理人員會議、各部門討論修改、董事會審批、公示，再印發執行。通過全員參與、公開公正透明的操作，把制度制定的過程變成轉變觀念、統一思想、制度宣傳的重要手段。公司成立至今不到一年的時間，公司先后共制定、修訂規章制度30多項（目前正在進行公司規章制度匯編），初步完成了公司的制度建設任務，基本滿足了公司現階段經營管理的需要，實現了各項工作有章可循、有章必循、執行嚴格、自覺遵守、依法治企的目標。

抓培訓提素質：公司充分認識到現代企業的競爭歸根結底是人才的競爭，人才是企業的最大財富。經營企業首先要經營好人才。人才經營得好壞決定了每位員工是“資產”還是“負債”。經營人才要樹立德才兼備的指導思想，建立常態化、制度化的員工教育培訓機制，樹立“培訓是員工最大的福利”的觀念，把教育培訓作為員工“資產增值”、“負債減少”的重要手段。為此，公司提出了打造建設學習型企業的目標，要求員工樹立終身學習的觀念、培養終身學習的習慣。在教育培訓計劃的制定和實施上，公司高度重視員工的人生價值觀、企業核心價值觀、職業素養的培養，并把它擺在專業培訓之前。刻錄中國傳統文化講座系列光盤，員工人手一份觀看，購買并發放各類專業書籍供員工自學，開展讀書競賽，采取請進來、派出去、走出去等多形式、多內容、多層次的教育培訓活動，僅2009年一年，為適應擔保投資業務開展的需要，公司就全后派出9批次、十多人參加在全國各地開展的、由不同機構組織的各類擔保、投資培訓班、研討會等。

針對公司成立初期，工作質量不高、任務計劃執行不到位等問題，公司開展了執行力建設專項治理活動和查擺找補創活動，要求各部門、每位員工自己查擺在辦事效率、工作質量等方面存在的具體問題、分析原因、制定整改對策，公司則形成每周一經營工作例會檢查落實上周工作計劃完成結果、質量、原因的制度，注重從一件件事務、一項項工作、一個個細節抓起，初步形成了工作有計劃、執行有督察、問題有反饋的工作機制。經過近1年的教育培訓，包括公司高管人員的公司員工的職業素養、業務素質得到了明顯的提高，為公司業 務的順利開展和爭取實現新的跨越奠定了一定的人才基礎。

建文化增實力：企業管理經歷了人管人、制度管人和文化管人或者說經驗管理、科學管理和文化管理三個階段，目前，各國企業都認識到文化管理的重要性。現代企業的競爭已進入文化競爭的階段，文化已成為企業的靈魂。如果說企業起家可以靠好產品，短期成功可以靠好的營銷管理，中期成功可以靠好的戰略管理，那么，企業要想長期成功，則要靠企業文化。公司成立以來，高度重視企業文化建設，在2009年初步完成制度建設、執行力建設后，提出2010年的重點工作為“企業文化、團隊建設、擔保上臺階、公司創品牌”。企業文化赫然在首，確定2010年為“企業文化建設年”，成立活動領導小組，結合公司實際，制定了一系列活動計劃，并已按時間進度要求完成了部分計劃，通過廣泛征集、提煉，形成了公司文化核心理念。公司將通過深入開展“企業文化建設年活動”，從物質文化、制度文化、行為文化、精神文化四個層面著手，打造積極向上的企業文化，增強公司的凝聚力、向心力，提升員工的歸屬感和自豪感，通過培育企業文化提升核心競爭力、增強軟實力。

“賽馬”比優劣，實干見分曉：公司員工絕大部分是市政辦老職工，為兼顧歷史、減少阻力，公司成立時，除管理人員外，員工起聘的崗位級別及相應的工資待遇沒有拉開差距。長此以往，勢必影響業務一線和骨干員工的積極性。為此，公司將以薪酬制度為裁判標準，以成立時的薪酬為起跑線，讓員工“賽馬”，不定期對賽馬成績優秀者，實行多頻次、小范圍提級、提職、加薪和特別嘉獎，堅決杜絕老國企和政府機關里全員普調的做法，逐步拉開員工收入差距，讓愿干事、能干事、干成事的員工有成就感。

華麗轉身，煥發活力

成功改制轉型后，公司發揮工程管理人才和投融資人才等資源無縫對接的獨特優勢，在較短時間內順利實現了向金融服務行業的華麗轉身，取得了經營業績連年跨越式增長的驕人業績，初步奠定了工程擔保“地區龍頭、行業一流”的優勢地位，成為我市事改企的成功典范。

2年多來，公司搶抓合肥大建設帶來的難得商機，為建筑企業提供高效、快捷、低成本、優服務的工程擔保、融資擔保等金融服務，工程擔保市場覆蓋面已覆蓋全市所有縣區及、開發園區,涉并延伸到周邊地市，為建筑企業盤活資金、解決流動資金20多億元，有效緩解了建筑企業的融資難、擔保難，受到廣大客戶的高度評價。公司通過深入細致的保前調查、項目評審和保后監管，協助建設主管部門和業主單位防范和加強工程建設風險管理，被譽為大建設不可或缺的“第四方”。

截至2012年1月底，公司已累計辦理擔保項目近600個，擔保額突破34億元，累計實現利稅6000多萬元、提取擔保準備金2000多萬元。其中，2011年，擔保額達21.9億元，業務收入突破6000萬元，實現凈利潤2008萬元。

公司的突出成績，得到了社會各界和主管部門的高度認可。2009年、2010年、2011年,公司連續三年被市總工會評為先進單位；2011年9月，被中國企業文化促進會評為“全國企業文化建設先進單位”。根據省市主管部門的統一部署，公司名稱已變更為“合肥市國投建設融資擔保有限公司”。為進一步發揮國有企業的引導帶動和促進地方經濟發展方面的獨特作用，股東單位計劃近期向公司增資1億元，將公司注冊資本增加到2億元。

第三篇：堅定不移打好轉型升級組合拳

堅定不移打好轉型升級組合拳

(一)這套組合拳突出問題導向和效果導向，是貫徹落實“四個全面”戰略布局的重大舉措

在改革開放的滾滾大潮之中，在浙江發展的峰回路轉之處，在“八八戰略”的指引下，以浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等為主要內容的轉型升級組合拳，可謂順時應勢、謀定而動，打在了要害，打出了效果。

黨的十八大以來，省委認真貫徹中央“四個全面”戰略布局，以“八八戰略”為總綱，圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”，建設“兩富”、“兩美”浙江，針對制約浙江發展的一系列突出問題，以鋼鐵般的意志和決心，打出了一套以治水為突破口，以浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、“一打三整治”、創新驅動、市場主體升級、小微企業三年成長計劃、七大產業培育為主要內容的轉型升級組合拳。

浙商回歸——吸引在外闖蕩的浙商回浙江投資創業，反哺家鄉建設，共享發展成果。

“五水共治”——治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

“三改一拆”——改造舊住宅區、舊廠區、城中村和拆除違法建筑。

“四換三名”——騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，培育名企名家名品。

“四邊三化”——在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區域開展潔化、綠化、美化行動。

“一打三整治”——依法打擊涉漁“三無”船舶(無船名號、無船籍港、無船舶證書的船舶)和違反伏休規定等違法生產經營行為，開展漁船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環境行為整治。

創新驅動——全面實施創新驅動發展戰略，大力發展創新型經濟，建設創新型省份。

市場主體升級——個轉企、小升規、規改股、股上市。

小微企業三年成長計劃——自2015年起，用三年時間，形成全省小微企業創業、培育、成長、升級的梯次發展格局。

七大產業培育——培育發展信息、健康、環保、旅游、時尚、金融、高端裝備等七個支撐浙江未來發展的萬億級產業。

以上10招拳法，環環相扣，招招相連，拳拳相接，既各成套路，取“單打”之功，又渾然一體，收“組合”之效。

從哲學的高度看，這套組合拳堅持從全局和長遠發展的要求推進轉型升級，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出問題導向和效果導向，圍繞制約浙江發展的頑疾要害，有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題，把實際成效作為衡量標準，找準穴位，精準發力，精細施策，以重點突破推進全局工作，取得一錘定音、事半功倍的效果。

從實踐的廣度看，這套組合拳堅持抓統籌、統籌抓，抓系統、系統抓，抓具體、具體抓，著眼于提高經濟整體發展質量和水平，既加快產業結構調整，又積極提升企業發展層次，既加快陸域經濟調整，又轉變海洋經濟發展方式，既加快城鄉結構調整，又促進區域協調發展，既加快省內存量經濟調整，又著力提高對內對外開放水平，使轉型升級真正體現到經濟發展各個領域、各個環節。

從治理的深度看，這套組合拳堅持標本兼治、綜合治理，既由表及里，又由內而外，不僅有直擊違法活動的“鐵砂掌”，而且有防護生態環境的“金鐘罩”，不僅有革除陳規陋習的“截拳道”，而且有為未來發展打基礎的“梅花樁”，不僅有勢如破竹不可阻擋的“無影腿”，而且有動靜結合內外兼修的“太極拳”，是對我省經濟形態的系統性改造和根本性調理。

從為民的角度看，這套組合拳堅持以人為本，飽含深切真摯樸實的群眾感情，始終把人民群眾對美好生活的追求作為奮斗目標，把增加人民群眾的福祉作為出發點和落腳點，積極回應人民群眾對持續增收、改善環境和保障權益的新期待，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使人民群眾在經濟轉型升級中有更多更切實的獲得感。

兩年多來，全省干部群眾上下同欲，勤練拳、善出拳、出重拳，拳所到處，勢不可擋，打出了氣勢，打出了威風，打出了成效。2014年，全省生產總值突破4萬億元大關，同 比增長7.6%；財政總收入7522億元，增長8.9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到40393元和19373元，分別連續14年和30年居各省區首位。今年1~3月，全省生產總值達到8342.38億元，增長8.2%，比全國平均水平高1.2個百分點，實現了開門紅。實踐充分表明，這套轉型升級組合拳完全符合中央精神和浙江實際，是貫徹落實“四個全面”戰略布局的重大舉措，是“八八戰略”在經濟發展新常態下的生動實踐，是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現。

(二)這套組合拳堅持強優、挖潛、轉劣一同實施，傳承和發揚了“八八戰略”中的優勢論

“八八戰略”的核心要義是發揮現有優勢，挖掘潛在優勢，努力創造條件把原有的劣勢轉化為新的優勢。轉型升級組合拳始終貫穿這一核心要義，做深做透“優勢”文章，保持和提高浙江發展的綜合競爭力。

強優：強化浙江人善于創業創新的傳統優勢

浙江人的血液中自古以來就流淌著創業創新的獨特基因。在浙江，不論貧富，不分地域，皆有經商，皆能成商。大約每5個浙江人中，就有1個是經商辦企業的老板。在全球，只要有人類居住生活的地方，就有浙商活動的足跡。目前有600多萬浙商分布在省外各個角落，有200多萬浙商分布在海外各個國家地區。天下浙商，這是浙江多年發展獨一無二的寶貴財富，也是浙江面向未來最重要的戰略依托。

2011年10月，省委、省政府發出了“創業創新闖天下、合心合力強浙江”的總動員令，把浙商回歸作為經濟工作的一號工程來抓。為此，時任省長夏寶龍同志兩問“四個夠不夠”：一問各級黨委、政府，對浙商在浙江發展中所處的地位和發揮的作用認識得夠不夠？對浙商成長發展的軌跡和規律研究得夠不夠？對浙商創業創新的實踐支持得夠不夠？對浙商的溫暖關愛給予得夠不夠？二問廣大浙商，企業回歸回得夠不夠？實體經濟做得夠不夠？轉型升級轉得夠不夠？社會責任盡得夠不夠？

這幾年來，全省各級黨委、政府牢固樹立親商、安商、富商理念，大力營造讓每一位浙商都能在家鄉安心、順心、舒心興業的良好環境。種好梧桐樹，引得鳳凰歸。廣大浙商積極響應省委、省政府號召，回歸熱情空前高漲，為浙江經濟發展注入了持續不斷的活力源泉。2012年至2014年，全省累計引進“浙商回歸”500萬元以上項目4813個，到位資金5285.73億元，其中重大項目2501個，到位資金3836.93億元，總投資5億元以上、目前到位資金50%以上的項目194個，20億元以上項目37個。

挖潛：挖掘優化資源要素配臵的潛在優勢

改革開放以來，浙江依靠低成本的資源要素，實現了經濟持續快速健康發展。過去一段時期，資源環境空間相對寬裕，要素價格比較低廉，可以放開手腳大開發、快發展。現在，資源環境承載能力已經達到或接近上限，企業生產經營成本日益攀升，高消耗、粗放型的發展路子已經走不通了。怎么辦？這就需要我們開動腦筋、另辟蹊徑，既要馬兒跑，又要馬兒少吃草。

2013年，省委、省政府審時度勢，作出加快推進“四換三名”的重大決策部署，通過“騰挪閃移”的辦法，提高資源要素的利用效率，從而實現在不增加或少增加資源要素投入的情況下支撐起經濟持續健康發展。

“騰籠換鳥”，實質是產業選擇創新，主動淘汰落后產能，培育和引進吃得少、產蛋多、飛得高的“俊鳥”。

“機器換人”，實質是產業技術創新，推進技術改造、設備更新和減員增效，切實提升勞動生產率。

“空間換地”，實質是要素配臵方式創新，提高土地的使用效率和單位畝產。

“電商換市”，實質是商業模式創新，把線上線下“兩個市場大省”融合起來，實現“買全球、賣全球”。

培育“名企名家名品”，就是花大力氣培育一批知名企業、知名品牌和知名企業家，用優勢龍頭企業支撐浙江制造。

通過“乾坤大挪移”，僅2014年，全省淘汰落后產能3500多家企業，主動關停重污染高耗能企業1133家，關停高污染小作坊1.88萬家；完成技改投資5420億元，增長16.2%；全省使用的工業機器人總量約占全國的15%，居各省區市第1位；盤活存量建設用地10.5萬畝，實施城鎮低效用地再開發8.6萬畝；實現網絡零售額5642億元，增長47.6%，省內居民網上消費增長41.2%；42家企業參與工業企業品牌培育 國家試點，100家企業開展“浙江制造”品牌推進、認證試點工作。

轉劣：把“低小散”的劣勢轉化為“高大上”的優勢

市場主體是經濟發展的細胞。浙江經濟是千家萬戶式的草根經濟，很大一部分是個體戶、小作坊、小企業。創業初期，船小好掉頭，適應能力強。但也普遍存在低、小、散的問題，產業層次低，企業規模小，空間布局散。在日趨激烈的市場競爭中，這已經成為浙江發展的一大硬傷，對各類市場主體來一次全面的“強筋健骨”迫在眉睫。

2013年，省委、省政府明確提出要大力推進以“個轉企、小升規、規改股、股上市”為主要內容的市場主體升級，強調推進經濟轉型升級，必須優化市場主體結構，提升市場主體層次。兩年來，省委、省政府針對一些個體工商戶和企業主不想轉、不敢轉、不能轉的問題，切實加大對個體經濟和小微企業轉型提升的支持服務力度，增強業主轉型提升的內在動力。兩年來，全省共實現個轉企16.2萬家，小升規8500家。目前全省共有市場主體430萬家，其中企業130.7萬家，個體工商戶293.6萬家，總量居全國第4位，人均居全國第1位。

今年，省委、省政府又制定并實施小微企業三年成長計劃，根據扶優汰劣、結構優化的原則，做好“加減法”，引導小微企業走質量強企、品牌強企和綠色發展之路，全面推動大眾創業、萬眾創新，努力打造浙江經濟發展的新引擎。一 方面，持續抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，力爭到2017年，新增信息、環保等七大產業小微企業10萬家，新增“個轉企”和“小升規”各2萬家，新增科技型小微企業1萬家以上，重點扶持1000家小微企業成為細分行業的領軍企業；另一方面，繼續結合“五水共治”、“三改一拆”，再改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批，整治淘汰落后產能以及安全生產、環境保護、節能降耗不達標等企業(作坊)5萬家以上。

(三)這套組合拳堅持引領、倒逼、助推一道發力，傳承和發揚了“八八戰略”中的系統論

“八八戰略”堅持系統思維，從多個維度去全面分析研究問題，以多項舉措綜合施策解決問題，注重發揮政策的整體功能，充分體現了開闊的視野、統籌的理念和縝密的邏輯。轉型升級組合拳延續這一系統思維，針對長期以來存在的粗放型發展方式，從引領、倒逼和助推各個方向提出一攬子的解決方法，形成了政策舉措的疊加效應，促進了經濟結構的整體優化。

引領：充分發揮科技創新和產業創新在轉型升級中的引領作用

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。轉型升級中的浙江，比以往任何時候都更加需要強大科技創新力量和新興戰略產業的引領。

2013年5月，省委召開十三屆三次全會，通過了《關于 全面實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型省份的決定》。省委強調，要緊緊抓住科技與經濟緊密結合這一核心問題，著力解決科技投入產出不匹配、產學研用不緊密、評價考核科技成果的標準不科學、科技創新的體制機制不適應“四不”問題，到2017年實現全省R&D經費支出額、研發人員數、發明專利授權量等“八倍增”，力促科技進步貢獻率、全社會勞動生產率“兩提高”。

近兩年來，全省各級黨委、政府認真貫徹省委這一重大決策部署，更加自覺地把工作著力點放在加大創新驅動力度上來。專利授權量名列前茅，青山湖科技城、未來科技城迅速崛起，清華長三角研究院、中科院寧波材料所綻放異彩……一項項政策舉措的相繼實施，一個個創新載體的次第開花，推動我省科技創新邁上了新的臺階。僅2014年，全省財政科技投入208億元，增長8.4%；全社會科技活動經費支出1470億元，增長13.7%；研究和發展(R&D)經費支出相當于GDP的比例提高到2.34%。新認定高新技術企業1101家，累計6232家；新培育省級創新型試點企業78家，示范企業50家，累計分別為492家和296家。規上工業新產品產值增長21.6%，高于工業總產值增幅15.2個百分點；新產品產值率為29.2%，同比提高3.6個百分點；勞動生產率為18萬元/人，按可比價計算增長9.4%。

曾幾何時，“小商品、大市場”一度成為浙江經濟的代名詞，鞋子、襪子、帽子……傳統制造業支撐著過去30多年 浙江經濟的高速增長。現在，同全國一樣，浙江經濟正處在“銜接期”，一些傳統的支撐力量正在消退，同時一些新的力量正茁壯成長，有的新產業、新業態呈爆發式成長，但目前新舊產業與動力轉換還沒有銜接到位。能否在這一歷史進程中率先完成“銜接”，率先邁向中高端水平，對于浙江在經濟發展新常態下繼續保持領先地位具有決定性的影響。

為搶占先機，省委、省政府超前謀劃，系統部署，大手筆推進產業創新。大力培育信息、健康、環保、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業，突出以互聯網為核心的信息經濟引領作用，推進“互聯網+”與浙江經濟加速深度融合，形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構。按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合的原則，打破行政區劃限制，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧茶葉絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，切實推動產業創新落地。

“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。”在省委、省政府產業創新政策的暖風頻吹之下，浙江的新舊產業與動力轉換按下了“快進鍵”，新產業、新業態呈現強勁發展之勢。比如，2014年，全省電子商務交易額突破2萬億元，增長25%，世界互聯網大會永久落戶浙江烏鎮。目前，全國約有85%的網絡零售、70%的跨境電子商務及60%的企業間電商交易都是依托浙江的電商平臺完成。

我們完全有理由相信，在浙江這片創業的熱土中，今天 播下的創新種子，不久的將來必會結出轉型升級的累累碩果。

倒逼：建立健全環境治理對轉型升級的倒逼機制

轉型升級不僅要正向的“引”，更要逆向的“逼”。根據經濟發展規律，人們對傳統生產方式往往有著較強的依賴性，當這種生產方式還有生產力容納空間的時候，人們是不會輕易去改變它的。這就需要我們主動去擠壓、去倒逼，使傳統生產方式失去其存在的外部條件。以“五水共治”、“四邊三化”為重點的環境治理就是有效的倒逼機制。

2013年2月，有人在網上宣稱，愿意出20萬元請瑞安市環保局長下河游泳。一時間，“尋找可游泳的河”成為群眾熱議的話題，也擊中了浙江發展中無法回避的“痛”。

“在肓之上，膏之下，攻之不可，達之不及，藥不至焉，不可為也。”治理水環境不能再拖了!現在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價必然更大。面對日趨嚴重的水污染，省委、省政府毅然決定在全省全面開展“五水共治”，以治水為突破口倒逼經濟轉型升級。發令槍一響，全省上下同心同德，迅速投入戰斗。從沿海到山區，從城市到農村，從省領導到普遍群眾，浙江大地展開了一場聲勢浩大的治水的人民戰爭。短短兩年時間，全省共清理垃圾河6496公里，整治黑臭河4860公里，新建污水管網3355公里，7562個村正開展農村生活污水治理，受益農戶195萬戶。全省221個省控斷面中，劣五類水質斷面占比由2012年的14.5%下降到2014 年的10.4%。

實踐表明，治水不僅沒有影響經濟發展，而且實實在在地倒逼了轉型升級，浦江就是其中一個典型的例子。2013年，浦江縣以治理浦陽江為突破口，集中整治其支柱產業——水晶加工業，關停取締1.4萬多戶水晶加工戶，外來人員離浦返鄉8萬人，浦陽江水質大幅度改善，其中同樂段這一曾經的“牛奶河”成為可游泳的河，而當年該縣生產總值增幅仍達到8.9%，城鄉居民收入增幅分別達到10.3%和10.7%。

助推：強化規范秩序對轉型升級的助推功能

在生產秩序不規范的情況下，一些粗放落后的市場主體往往容易擠占有限空間，它們以極為低廉的生產成本和極具破壞性的生產方式阻礙轉型升級進程，從而產生“劣幣驅逐良幣”現象。要克服這一現象，只有大刀闊斧地拆、改、治。

2013年年初，省委、省政府決定，在全省范圍開展“三改一拆”三年行動。兩年多來，全省各地堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結合，勢如破竹地推進“三改一拆”，原定三年任務不到兩年就提前完成，改出了生產生活新空間，拆出了轉型升級新天地。截至2015年2月底，全省累計改造城中村1.74億平方米、舊住宅區1.1億平方米、舊廠區9416萬平方米，拆違3.24億平方米，整改3.8億平方米，193.7萬戶群眾直接受益。

鳳凰涅槃，方能浴火重生。“三改一拆”在痛定思痛中更覺緊迫、更顯勇毅。2014年1月14日，溫嶺市原臺州大東 鞋業發生嚴重火災事故。火災后，該市開展大規模整治，關停淘汰6000多家無證照、存在安全隱患、涉嫌違法建筑的小作坊，全市鞋企和家庭作坊由整治前的1.1萬家減少到5000余家。通過整治，溫嶺制鞋業不僅沒有衰落，反而得到了重生。去年溫嶺鞋業實現產值、效益、稅收“三增長”，其中產值增長8.1%，利潤增長3.7%，國稅、地稅收入分別增長28.2%和9.4%。

如果說“三改一拆”是陸域規范生產秩序的抓手，那么“一打三整治”就是海域規范生產秩序的載體。近一年來，在省委、省政府的堅強領導下，“一打三整治”工作強力推進。截至今年3月底，全省核查出涉漁“三無”船舶12928艘，已取締11350艘，其中拆解8935艘，通過轉養殖、休閑或景觀展覽等其他非捕撈用途的1583艘；5108艘“船證不符”漁船已進入整治環節；取締禁用漁具93316頂(起)；完成水產養殖生態化改造整治及禁限養區劃定27.5萬畝；放流大黃魚、曼氏無針烏賊等各類海洋生物苗種210830萬尾(粒)。通過持續的嚴打嚴控，極大震懾了各類違法違規行為，有效遏制了海洋捕撈“無序、無度”現象，切實保護了海洋生物資源，為轉變海洋漁業生產方式起到了十分重要的推動作用。

(四)這套組合拳堅持制度、能力、作風一體建設，傳承和發揚了“八八戰略”中的治理論

“八八戰略”致力于在統籌中加快發展、深化改革、強化法治、加強黨建，強調為經濟社會發展營造良好的軟硬環境，實質上構建起了全面治理的工作體系。轉型升級組合拳深入貫徹這一治理理念，立足源頭治理、系統治理、綜合治理，把全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求貫穿其中，是推進治理體系和治理能力現代化在浙江的實踐探索。

制度：建立健全促進轉型升級的長效機制

“拳腳”之中定制度。組合拳的10招拳法中，每一路都蘊含著改革，每一路都體現著法治，既倒逼而“破”，又順勢而“立”，是“破”與“立”的有機統一。

在“五水共治”中，各地各部門堅持由水患倒逼改革，用改革解決水患，積極探索加強水資源保護和利用的有效機制，以制度的成果改善水環境、配臵水資源、搞好水生態、防范水災害，保障“水”的長治久安。比如，全省建立了省、市、縣、鄉、村五級“河長制”，各級河長負責牽頭開展包干河道水質和污染源現狀調查、制定水環境保護治理實施方案、推動落實重點工程項目、協調解決重點難點問題，做到每條責任河道都有“一張水系圖、一本任務書、一個時間表、一份報告書”。從2014年開始，“河長制”實施工作實行分級考核，考核結果納入生態省建設工作考核，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

在“三改一拆”中，堅持拆改工作與制度建設同步推進，探索建立防范和控制違法建筑的長效機制，省人大專門制定出臺了《浙江省違法建筑處臵規定》，省政府辦公廳印發了 《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》，各地也出臺相應的配套辦法和實施細則，依法有序推進“三改一拆”，廣泛深入開展“無違建縣”創建活動。兩年來的“三改一拆”行動，不僅以改革的思路和辦法解決了生產要素無序配、低效配、違法配問題，而且成為依法行政的生動樣本、規模浩大的普法運動。“三改一拆”之所以得到群眾廣泛擁護，根本原因就在于依法依規、公平公正的拆違行動，這在全省形成氛圍后，群眾再也容不下法外之地、漏網之魚。

能力：提高廣大干部研究解決實際問題的能力

“拳腳”之中練能力。車越快越難開，山越高越難爬。如果說浙江過去爬的是15度、20度的緩坡，那么現在面對的就是70度、80度的陡坡。如何順利翻過這座陡坡，是對全省廣大干部能力素質的重大考驗。

問題是時代的聲音。浙江經濟爬坡過坎的每一步前進，轉型升級的每一個勝利，無不是各級黨委、政府準確把握時代脈搏、及時解決實際問題的結果。“五水共治”就是一個極具說服力的案例。

細微之處見真章。小小一滴水，也能折射經濟發展水平，也能反映老百姓的愿望。江南水鄉沒水喝，問題出在水中，根源卻在岸上。打掃衛生式的保守療法已不足以解決問題，必須使用外科手術式的方法從根本上徹底治理。省委、省政府敏銳地意識到水環境問題的全局性和緊迫性，堅持大處著眼、小處入手，從治理浦陽江撕開口子，以“五水共治”撬動 轉型升級全局。省委主要領導明確指出：“?五水共治?好比五個手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來就形成一個拳頭。治污水最能帶動全局、最能見效。治好污水，老百姓就會豎起大拇指。”正因為“五水共治”打到了點子上，抓在了關鍵處，一出場就博得滿堂彩，一出招就形成雷霆勢。一場全民性的治水運動，儼然成為各級干部在市場經濟條件下抓轉型升級的練兵場和活教材。

作風：培養干部隊伍的良好作風

“拳腳”之中見作風。都說治水違拆是天下第一難事，浙江為什么能？因為浙江有一支敢于擔當、勇于奮斗、善于落實的獅子型干部隊伍，因為浙江廣大干部確實是“蠻拼”的。

黨的十八大以來，省委以作風建設開局，以轉型升級組合拳為實踐平臺和檢驗標準，不折不扣貫徹執行中央八項規定，大力弘揚“四干”(夙興夜寐抓緊干，甩開膀子放手干，尋找竅門科學干，鼓足勁頭拼命干)、“四氣”(守土有責的志氣，“舍我其誰”的豪氣，“我不入地獄誰入地獄”的勇氣，“功成不必在我”的大氣)、“四在前”(干工作沖在前，轉作風做在前，謀發展想在前，帶隊伍抓在前)精神，高標準正風肅紀，像治水那樣治吏，像除違建那樣除陋習。樹立大抓基層的工作導向，堅持一竿子插到底，省委每季度召開縣(市、區)委書記工作交流視頻會議，多次召開省直機關黨支部書記會議、鄉鎮(街道)干部隊伍建設會議，號召全省各級干部和廣大共產 黨員投身打好轉型升級組合拳的實踐，當“戰士”不當“紳士”，把心思和勁頭放在實干上，以愿干來提升實干境界，以敢干來展示實干氣魄，以會干來增強實干績效。

說起浙江的治水拆違，許多外地干部震驚不已，對短時間內關掉這么多小作坊、拆掉這么多違法建筑感到不可思議。其實答案很簡單。無私方可無畏，正氣就能硬氣。只要各級干部率先垂范帶頭拆，只要各級干部頂住壓力堅決拆，只要各級干部不在拆改中徇私情，就沒有啃不下的硬骨頭，就沒有拆不掉的“釘子戶”。深入市縣、鄉鎮(街道)，我們經常可以在政府辦公樓最顯眼的地方看到懸掛著轉型升級組合拳的作戰圖、計劃書、進度表、責任狀，自覺接受群眾的監督。從廣大干部堅定的神情和忙碌的身影中，我們真切感覺到，在浙江大地上，一大批敢打硬仗、能打勝仗、作風硬朗的獅子型干部正在迅速成長起來，不作為、慢作為的干部就像那些亂排污水的小作坊、亂搭亂建的違法建筑一樣，正漸漸失去其生存的空間。

(五)以“三嚴三實”精神將轉型升級組合拳進行到底

總書記強調：“各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”

轉型升級組合拳之所以成效顯著，一靠嚴，二靠實，別無他法。堅定不移打好這套組合拳，仍然要“嚴”“實”二字當頭，以良好的精神狀態狠抓落實。

粗放型的傳統發展方式是長期演化形成的，具有很強的 頑固性，稍一松懈就會卷土重來。這就決定轉型升級是一個復雜的歷史過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，組合拳要完全見效也非一日之功，既要有足夠的耐心，更要有必勝的決心，既要有攻堅克難的沖勁，更要有持之以恒的韌勁。同時也要看到，轉型升級組合拳是一個與時俱進、開放包容的體系，目前的10招拳法是在實踐中逐步形成的，隨著形勢的發展變化，其內涵和外延還將不斷豐富和發展，其威力也必將更加強大。

全省各級黨委、政府和廣大黨員干部必須自覺踐行“三嚴三實”的要求，堅決按照“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，發揚釘釘子精神，以不達目的誓不罷休、不獲全勝決不收兵的信念打好轉型升級組合拳。要更全面地打、更精準地打、更有力地打，一路路打、一組組打、一遍遍打，久久為功，年年有成，不斷積小勝為大勝，打出轉型升級的新常態，打出浙江發展的新氣象。

第四篇：法院涉行政執行案件調研報告

近年來，“執行難”一直是困擾人民法院工作的一個難點，也是社會關注的焦點問題。大量執行案件不能得到執行，引起了社會各界的關注，案件當事人不滿意，公眾不滿意，影響著社會的穩定和平安建設。為切實解決人民法院的“執行難”，今年年初，最高人民法院決定在全國法院開展為期半年的未結執行積案專項活動。我市兩級法院在專項活動中，清理出一批涉行那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn政機關、事業單位、鄉鎮人民政府、村委會的案件（以下簡稱涉行政執行案件），這些案件在未結執行案件中占到一定比例。從集中清理結果來看，盡管法院采取了一系列執行措施，但執行收效甚微，執結案件只占11％，標的額占3％。為此，市中級法院專門對全市法院此類案件作了專題調研。

一、涉行政執行案件的基本情況

（一）案件數量情況

截至2006年1月，全市法院清理出未結執行案件1037件，標的額3436萬元，其中涉行政執行案件136件，占未結執行案件的13.1％；總標的額1156.98萬元，占33.7％。具體市中級法院7件，標的額630.24萬元；城區法院55件，標的額245萬元；**縣法院62件，標的額221.52萬元；海原縣法院12件，標的額60.22萬元。市中院未結執行案件數量雖然較少，但標的額占全市法院54.5％，**縣法院此類案件數量最多，城區法院此類案件數量和標的額也占相當一定比例，見表

（一）。

涉行政執行案件統計表

（一）法院

案件數量（件）

案件數量

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

市中級法院

75.1％

630.254.5％

城區法院

540.4％

245

21.2％

**縣法院

245.6％

221.52

19％

海原縣法院

8.9％

60.22

5.3％

合計

136

100％

1156.98

100％

（二）被執行人情況

涉行政執行案件中，被執行人為行政機關的7件，標的額406.84萬元；事業單位16件，標的額141.57萬元；鄉鎮人民政府37件，標的額355.23萬元；村委會74件，標的額252.04萬元，見表

（二）。

涉行政執行案件被執行人情況統計表

（二）被執行人

案件數量（件）

案件

所占比例

標的額（萬元）

標的額

所占比例

村委會

54.4％

252.94

21.9％

鄉、鎮人民政府

28.7％

355.4330.7％

事業單位

11.8％

141.77

12.2％

行政單位

75.1％

406.84

35.2％

合計

136

100％

1156.98

100％

（三）債務形成原因

此類案件債務形成原因具體為：因工程建設欠款形成債務45件，占33％；因墊付水費、鋪設小康路、交三提五統費用、開辦企業等向金融部門貸款形成債務37件，占27.29％；因經濟糾紛欠款形成債務19件，占14％；因勞動關系及勞務報酬糾紛形成債務14件，占10.3％；因土地補償款糾紛形成債務11件，占8％；其他原因形成債務10件，占7.5％，見表

（三）。

涉行政執行案件債務情況統計表

（三）債務形成原因

案件數量

占全部案件比例

工程建設欠款

“普九”建設（12件）

小康路建設（16件）

辦公樓建設（17件）

33％

小計45件

貸款

（主要用于墊交水費、修小康路、交三提五統費用等）

37件

27.2％

經濟糾紛欠款

19件

14％

勞動、勞務欠款

14件

10.3％

土地補償費

11件

8％

其他

10件

7.5％

合計

136件

100％

二、涉行政執行案件的基本特點

（一）鄉村兩級債務占較大比例

從被執行主體來看，被執行人為行政單位、事業單位、鄉鎮人民政府、村民委員會。其中以村委會為被執行人的案件數量最多，占到54.5％。鄉鎮人民政府作為被執行人的案件

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第五篇：打好組合拳,努力辦好鄉村“教學點”②

打好組合拳,努力辦好鄉村“教學點”②

摘要：數十年來，隨著我國實行嚴格的計劃生育政策，農村出生率持續下降，特別是近些年就近入學的政策出臺，孩子隨父母外出務工就讀的人數日益增加，鄉村小學人數不斷減少，本文重點敘述了如何辦好鄉村撤點并校的問題及策略。

關鍵詞：鄉村學校；撤點并校；探討

2001年、2010年國務院先后出臺了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010―2020年），提出教育均衡發展為國家教育發展的主要目標，各地對實現這一目標提出了具體的時間，在此背景下鄉村小學似乎成了實現這一目標的軟肋和障礙，“撤點并校”成了地方政府教育布局調整的一次“革命”，十余年時間，過半的小學被撤掉。

一、“應然”與“實然”，“撤點并校“最終傷了誰

第一、“撤點并校”，大大增加了學生和家長的負擔

“撤點并校”后，大多數的學生上學的路途遠了，幾歲的孩子每天來回走幾公里甚至十余公里所耗費的體能和時間可想而知，一些家長不得不放下農活和家務，早中晚來回接送孩子，有些路途遠的還得在學校用午餐，夏天飯菜容易變餿，冬天飯菜冰冷難咽。如果在學校寄宿，每天的伙食費對一個普通農村家庭來說是一筆不小的開支。去年十月筆者對白沙黎族自治縣打安鎮中心小學的289名寄宿生伙食費、交通費、零花錢做了統計，男生每月平均約267元，女生每月約216元，盡管大多數寄宿生每月享受國家寄宿生生活補貼，但對于白沙這樣的國貧縣大多數是兩孩以上的家庭來說，許多家庭是難以承受的，一些家庭困難、成績不好、厭學淘氣的孩子可能選擇輟學。

第二、“撤點并校”，明顯增加了學生往返家校路途中不安全的因素

海南屬于熱帶氣候，山塘、溝渠、河流遍布，容易造成學生下河（塘）游泳。據上月底在文昌市舉行的全省校園安全會議上公布的數據可知[2]，2013年全省學生發生安全事故72起，造成71人死亡，其中溺水死亡占近50%。江蘇豐縣四年撤并了335所村小[3]，最多一年撤并212所村小。2011年12月，該縣一輛校車側翻，15名學生不幸死亡，全國校車所發生的交通安全事故難計其數，校車也不是解決小學生上學難的良策。

第三、撤點并校，寄宿生的在校睡眠嚴重不足、親情教育缺失，一些學生營養不良

“撤點并校”后，一些小學生不得不寄宿讀書，鄉鎮中心小學雖然師資、辦學條件相對較好，但吃飯、洗澡、睡覺等也難如學生所愿。全省鄉鎮中心小學大多數沒有安裝熱水器供學生洗澡，嚴重影響了他們的身體發育。2013年11月，筆者對我校小學部387名寄宿生做過調查，有19%的學生遭到過同學的欺負，14%的學生的錢物在宿舍被偷竊過，52%的學生認為學校的飯菜不好吃，83%的學生每晚十一點后才能入睡。

第四、撤點并校，造成撤點學校大量的國有資產流失和浪費

“撤并學校“并不難，一個紅頭文件就可將一所開辦了數十年的村小廢止，但”并校”卻一點都不輕松，政府不得不投入大量資金新建教學樓、宿舍樓、食堂、廁所，不得不擴大運動場地，不得不增加設備，縣鄉財政不堪重負。另一方面，被撤并的學校場地被擠占，校產被廢棄。從白沙縣打安鎮調查情況來看，全鎮12所村小均無用地紅線圖和校舍《房產證》，被撤掉的5所村小要不被村民擠占要不閑置荒廢，這些多建于上世紀六七十年代的村小學校，曾經是當地最熱鬧的地方，也是方圓最有文化氣息的場所，培養了大批各行各業的人才。談到“撤點并校”，不少村民一臉的無奈，尤其是一些村與鄰村之間，糾紛與矛盾歷史淵源，讓這些村的孩子到鄰村去就讀，學生家長難以接受。

二、打好組合拳：努力辦好鄉村“教學點”

第一、政府加大教育投入，標準化建設鄉村“教學點”

各級政府應充分利用中央財政轉移支付手段和教育扶貧政策，加大對教育的投入，實現鄉村“教學點”的標準化建設：

①校舍建設標準化

建好安全的教室，建好校園圍墻、廁所和教師廚房，給教師的辦公室安裝空調，給缺水的學校打好機井，有條件的地方可建好教師一房一廳和兩房一廳的工作間。

②公用經費正常化

要給予基本辦學經費，一所教學點少則十幾名多則數十名學生，不能完全按照學生人數而應按照學校最基本的需求下撥公用經費，政府還應對寄宿生實施營養干預并且通過購買服務的方式解決寄宿制學校食堂員工問題，否則食堂員工的工資有可能轉嫁到學生伙食費上。

③教師編制傾斜化

一些教學點，學生雖不多，但學段和班級不少，如果按照學生人數核算教師編制，教師難免超負荷工作，既影響教師的工作積極性又影響學校的教學質量，所以在教師編制方面應該給予傾斜。

④教師培訓常態化

不可否認，各少數民族市縣師資隊伍水平整體不高，尤其是上世紀八九十年代民師轉正或頂職的“以工代教”的老師幾乎都沒有接受過系統的正規師范教育，而這些教師中的大部分基本上分配在鄉村小學（有些教師原本就在這些小學代課），在教學理論、專業知識和教學技能上對他們進行在職培訓顯得十分必要，還可以通過縣城和“教學點”教師的“輪換”方式，進行“實戰”培訓，讓他們在業務上有提升，在事業上有成就感。

⑤學校管理規范化

在調研中發現，“教學點”的教師大部分是男性，他們的妻子幾乎都是農民，家庭一般離學校不遠，責任心強的教師尚能分清主次，做到教學和農活兩不誤，責任心稍差的教師把教學工作當成了副業，有些教師還保持著知識分子的儒雅和清高，而有些教師的談吐與舉止看上去與農民無異。在不少鄉村“教學點”，常常是上午九點上課十一點放學、下午三點上課五點放學，上午語文、數學，下午語文、數學，音體美思品勞技等課程只是課表上應付檢查的擺設。因此，各市縣教育行政部門有必要對“教學點”作息時間和課程開設等提出明確的要求，對教師的出勤、備課、上課、作業批改、德育活動、質量檢測和學生安全護導等要有實質性的監管，“教學點”教師應切實提高工作責任心，加強業務學習，提升小班化、復式教學水平，把教出好成績、教出好學生當做自己的至高榮譽。

第二、別具一格選人才，定期補充鄉村教師

師資匱乏是制約鄉村“教學點”教育質量提高的主因，“一師一校”和“一師一班”的情況尤其如此。從白沙黎族自治縣情況來看，近十年來，鄉村教學點均未補充年輕教師，所招錄的特崗教師也大多數都分配在縣城，即使是青年志愿者也都安排在鄉鎮中學或中心學校任教。因為愛情、婚姻、家庭、事業等現實問題，沒有多少年輕人愿意到鄉村“教學點”去工作。他們擔心，社會發展越快，他們被拋棄的越遠。當下或今后相當長的時期里，隨著教師不斷老齡化師資青黃不接將是鄉村教育最致命的問題。2014年4月5日，《中國教育報》以“教學點老教師快退休了”話題報道了湖南省隆回縣幾個教學點的遭遇。是啊，他們退休了，將來誰去接班呢？

筆者認為，對于鄉村教學點教師隊伍老化的問題，有關部門要高度重視，與其難以留住優秀的本科畢業生，不如降低學歷門檻，招收當地素質全面的中師、大專生充實教師隊伍，在當下大學生就業形勢嚴峻的情況下，只要給予他們正式教師編制，應該具有不小的吸引力。

第三、充分利用好教育部“教學點教學資源全覆蓋項目”，提高課堂效率

如何保障“教學點”孩子接受優質教育，一直牽動著黨中央領導的心。2012年，國家“教學點數字教育資源全覆蓋”項目啟動。有了這些資源，教師只需要根據提示一步步操作，就可以輕松完成教學任務，有效幫助農村教學點教師克服了專業學科知識不足的難題。當然，如能將全國優秀教師在不用現代教學手段條件下的課堂教學實況刻錄成光碟供鄉村教師使用或許實用更受歡迎。

第四、建立“送教下鄉”和教師輪換制度，直接對鄉村“教學點”輸血

要破解這一難題，首先還是要從提高升“教學點”教師育人能力和教育境界著手：一方面，“教學點”教師當自強，增強職業情懷和操守，注重專業發展，樹立社會榜樣。另一方面，建立“送教下鄉”和教師輪換制度，直接對教學點“輸血”。海南師大的“頂崗支教”的做法是個有益的借鑒，縣城或鄉鎮中心學校優秀教師到“教學點”工作半年或一年，“教學點”的教師到縣城或鄉鎮中心學校任教，實行對等交換，這樣既讓教學點的孩子享受到當地最優質的課堂教學，同時也讓教學點教師學習和體驗好學校的教學方法。還可以鼓勵具有高尚情操的青年志愿者、具有教育情懷的退休教師或候鳥型人才到教學點任教。在互聯網發達的今天，雖地處偏遠卻不蔽塞，雖孤陋而不寡聞，在恬然、和諧、清新的鄉村里教書，不正是我們許多在城里人尤其是那些曾經滄海的志士的一種向往嗎？

第五、辦好本縣高中，讓上高中考大學成為農家孩子讀書的動力

教育的最終目的是追求人的心靈自由和幸福，無論我們如何強調素質教育，當前或者更長的時期內基礎教育的直接目的還是要服務于考試與升學，一切拋開升學和考試的教育是不現實的，但如果教育漠視了對孩童生命的尊重，漠視了對孩童天性的順應，漠視了對孩童體魄和精神的修煉，這樣“不成人”的工具式教育則滑向了另一個危險的極端。每個農村孩子就應把上小學讀中學作為人生的必經過程，就應把考大學干事業成為人生的追求目標。因此，各級領導和教育行政部門要充分意識到當地優質高中對百姓強大的吸引力，讓每一位家長都能預設孩子在讀書這條人生路上所呈現的美好未來，讓“寒門出貴子”、“讀書改變命運”成為老百姓的一種信條，要充分意識到當地優質高中對基礎教育的催化和牽引作用，讓社會對教育產生信心，讓當地文化生態對教育產生依戀，讓更多的百姓嘗到送子讀書的甜頭。倘若一個縣沒有像樣的高中，這個縣的基礎教育無論如何是難以發展的。

推進教育均衡發展是政府面向未來的趕考，讓鄉村“教學點”成為農村產生思想的搖籃、成為農村播撒文明的原地、成為農村孩子成人的第一站，只要政府、教育行政部門、學校和教師齊心協力共同打好組合拳，鄉村“教學點”一定能辦好。

參考文獻：

[1]據教育部公布的數據，從2000年到2010年短短十年間，我國農村小學數量減少了52.1%（初中數量下降26.19%）.[2]2014年3月31日，在文昌市召開全省校園安全會議公布的數據.[3]2011年12月15日，山東商報.