第一篇：青龍紀(jì)委打好“組合拳”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

青龍紀(jì)委預(yù)防腐敗室2011-1期簽發(fā)人：陳太宏

青龍紀(jì)委打好“組合拳”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境 青龍滿(mǎn)族自治縣紀(jì)委、監(jiān)察局深入開(kāi)展投資環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，著力打好“增效提速、規(guī)范管理、防控清理、懲治問(wèn)責(zé)”四套組合拳，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是治效率低下，抓增效提速。深化行政體制改革，清理優(yōu)化審批項(xiàng)目流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，實(shí)行“一站式”、“一條龍”式審批服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)、行政提速、工作提效；大力整治庸、懶、散、慢問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)干部作風(fēng)的考核監(jiān)督，切實(shí)解決作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律渙散、效率低下等問(wèn)題。二是治濫檢亂收，抓規(guī)范管理。會(huì)同縣政府法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)進(jìn)廳審批服務(wù)事項(xiàng)清理檢查，深入開(kāi)展涉企檢查項(xiàng)目備案工作，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)企收費(fèi)檢查審核備案制，行政執(zhí)法部門(mén)正常檢查收費(fèi)，須提前報(bào)縣軟環(huán)境辦公室備案，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意到企業(yè)檢查的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是治攤派贊助，抓防控清理。加大對(duì)開(kāi)展慶典、論壇、研討會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)治理力度，嚴(yán)格審批程序、數(shù)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)要求，凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得舉辦各類(lèi)慶典、論壇、研討會(huì)等活動(dòng)，堅(jiān)決禁止向企業(yè)攤派活動(dòng)費(fèi)用、拉贊助等行為。四是治違規(guī)行為，抓懲治問(wèn)責(zé)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并依托“青龍廉政網(wǎng)”與22家星級(jí)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)鏈接，對(duì)涉企業(yè)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行雙向規(guī)范，嚴(yán)肅查處干擾和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為。

第二篇：打好改制轉(zhuǎn)型的組合拳

打好改制轉(zhuǎn)型的組合拳

趙學(xué)奎

公司的前身是合肥市重點(diǎn)工程指揮部市政工程辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“市政辦”）。2008年底，經(jīng)市事改企工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，市國(guó)資委、市重點(diǎn)局、市國(guó)資控股公司啟動(dòng)市政辦的改制轉(zhuǎn)企工作，至2009年3月完成改制工作。

改制中面臨的問(wèn)題

生存問(wèn)題。公司成立后，延續(xù)市政辦的存量業(yè)務(wù)只有自有房產(chǎn)出租一項(xiàng)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)年收入僅500多萬(wàn)元，扣除房產(chǎn)折舊約300萬(wàn)元、房產(chǎn)稅約80萬(wàn)元后，無(wú)法維持公司的生存。

發(fā)展問(wèn)題。市政辦改制領(lǐng)導(dǎo)小組在改制方案中曾設(shè)想新體的主營(yíng)業(yè)務(wù)方向?yàn)榇蠼ㄔO(shè)主材采購(gòu)供應(yīng)、工程總承包等。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，這一設(shè)想不切實(shí)際、無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

觀念問(wèn)題。員工的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變、對(duì)公司未來(lái)信心不足。少數(shù)有才能的員工包括個(gè)別高管人員已經(jīng)或計(jì)劃“另找門(mén)路”。

人員問(wèn)題。員工素質(zhì)和能力難以適應(yīng)新業(yè)務(wù)發(fā)展需要的問(wèn)題。公司絕大部門(mén)人員來(lái)自市政辦，過(guò)去從事市政工程建設(shè)管理、房屋拆遷等工作，年齡偏大（平均43歲）。

制度文化問(wèn)題。市政辦作為國(guó)有事業(yè)單位，基本上沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式，規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)核算體系等無(wú)法繼續(xù)沿用，以?xún)r(jià)值觀為核心的企業(yè)文化亟待重建。

激勵(lì)不足問(wèn)題。事業(yè)單位的薪酬制度主要體現(xiàn)論資排輩，以工齡為確定工資標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，崗位責(zé)任輕重、貢獻(xiàn)大小幾乎得不到體現(xiàn)，資深人員的工資甚至高過(guò)單位主要領(lǐng)導(dǎo)；員工之間的收入差距很小。

采取的具體措施

受命于危難之際的公司領(lǐng)導(dǎo)層，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)重重困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)過(guò)深思熟慮、充分研討，有條不紊地打出了“促轉(zhuǎn)變倡精神、搭班子建隊(duì)伍、定戰(zhàn)略拓主業(yè)、建規(guī)章立準(zhǔn)繩、抓培訓(xùn)提素質(zhì)、建文化增實(shí)力”等組合拳。

促轉(zhuǎn)變倡精神:改制轉(zhuǎn)企前后，面對(duì)員工思想情緒不穩(wěn)、不穩(wěn)定因素暗流涌動(dòng)的局面，公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，率先解開(kāi)思想上的疙瘩，盡快完成從準(zhǔn)政府官員向企業(yè)家的角色轉(zhuǎn)變，展示創(chuàng)新、誠(chéng)信、和諧、執(zhí)行、奉獻(xiàn)等企業(yè)家精神，引領(lǐng)全體員工走出迷茫和困境。經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助、黨委中心組生活會(huì)上大家的思想碰撞，公司領(lǐng)導(dǎo)班子很快從改制時(shí)的彷徨、失落中解脫出來(lái)，認(rèn)識(shí)到肩負(fù)對(duì)組織對(duì)員工對(duì)社會(huì)的重任，堅(jiān)定了二次創(chuàng)業(yè)的思想。

搭班子、建隊(duì)伍：按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中層以 上的高級(jí)管理人員由出資人（即國(guó)資委或國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體）委派。我公司作為一家事改企成立的國(guó)有獨(dú)資公司，與完全新建的企業(yè)相比，具有一定的特殊性，必須尊重歷史、適當(dāng)兼顧既得利益，以減少阻力、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)絕大部分人干事創(chuàng)業(yè)。公司領(lǐng)導(dǎo)體制由黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層組成，由市政辦老人、上級(jí)組織派來(lái)的人員共同組成。對(duì)市政辦原兩位副主任，上級(jí)組織考慮其年齡問(wèn)題，改任公司調(diào)研員。后來(lái)，公司根據(jù)其本人的意愿、能力和公司的實(shí)際需要，為充分尊重和發(fā)揮老同志的才智，分別提名擔(dān)任公司工會(huì)主席、子公司執(zhí)行董事，獲得上級(jí)組織的批準(zhǔn)。原來(lái)的兩位資深中層干部，一開(kāi)始沒(méi)有進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，在公司成立黨委會(huì)前，我們積極向上級(jí)組織爭(zhēng)取將他們列入黨委成員候選人，并最終被選入公司黨委。這兩位同志的積極性得到極大激發(fā)，在市政辦改制、公司成立初期穩(wěn)定局面和制度建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)和能力、工作作風(fēng)等方面，能形成有效互補(bǔ)。

經(jīng)過(guò)一年多的磨合，領(lǐng)導(dǎo)班子公正、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取，得到了群眾公認(rèn)。在主業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略確定、部門(mén)設(shè)置后，公司適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)普通員工實(shí)行部門(mén)和崗位雙向選擇，充分尊重員工個(gè)人的意愿。尤其注意從內(nèi)部抽調(diào)、外部公開(kāi)招聘專(zhuān)業(yè)對(duì)口、素質(zhì)比較全面的員工到?jīng)Q定公司能否成功轉(zhuǎn)型、新業(yè)務(wù)能否順利開(kāi)展、公司未來(lái)能否健康持續(xù)發(fā)展的擔(dān)保投資部。截止目前，公司已基本建立了符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的的治理結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制，完成了符合公司發(fā)展戰(zhàn)略和主營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展需要的“六部一室”。

定戰(zhàn)略、拓主業(yè)：公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)大家開(kāi)動(dòng)腦筋、積極思考，結(jié)合建設(shè)部全面推行工程擔(dān)保制度試點(diǎn)的要求、市委市政府關(guān)于建立區(qū)域金融中心和改善金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，以及政府明文規(guī)定逐步實(shí)行市政建設(shè)工程層層擔(dān)保制度所帶來(lái)的商機(jī)，立即牽頭組織了相關(guān)部門(mén)赴深圳、北京、杭州等工程擔(dān)保試點(diǎn)先行城市進(jìn)行我市工程擔(dān)保試點(diǎn)考察調(diào)研活動(dòng)，理清了開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的思路。經(jīng)過(guò)充分研討，逐步確立了“以存量業(yè)務(wù)保生存、以增量業(yè)務(wù)促發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)方針和“以工程擔(dān)保為主業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)合肥工程擔(dān)保行業(yè)龍頭、全國(guó)同行業(yè)一流的”發(fā)展戰(zhàn)略，獲得全體員工的廣泛認(rèn)同和上級(jí)組織的批準(zhǔn)。

為使公司的經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展戰(zhàn)略深入人心、統(tǒng)一行動(dòng)，公司精心組織開(kāi)展了“挑戰(zhàn)與出路”為主題的系列學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，先后由公司領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)人員和外請(qǐng)專(zhuān)家舉辦各類(lèi)培訓(xùn)20多場(chǎng)次，取得了明顯的成效。在抽調(diào)、外招專(zhuān)業(yè)人員組建擔(dān)保投資部、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，公司還結(jié)合我市實(shí)際情況擬定了我市開(kāi)展工程擔(dān)保的試點(diǎn)意見(jiàn)、實(shí)施方案和業(yè)務(wù)操作流程，加大對(duì)外宣傳力度，開(kāi)通公司網(wǎng)站、印制宣傳畫(huà)冊(cè)、印放信息簡(jiǎn)報(bào)，通過(guò)各種途徑宣傳工程擔(dān)保制度，主動(dòng)到各建設(shè)主管部門(mén)和業(yè)主單位營(yíng)銷(xiāo)工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，多次邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)來(lái)公司 考察、指導(dǎo)，爭(zhēng)取政府部門(mén)和社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。經(jīng)過(guò)不懈努力，得到了主管部門(mén)、建設(shè)施工企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，最終被市招管辦選定為我市工程擔(dān)保制度試點(diǎn)的首家專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

建規(guī)章立準(zhǔn)繩：公司成立后，單位性質(zhì)由國(guó)有事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，管理體制發(fā)生根本性改變，原來(lái)的規(guī)章制度不再適用。公司成立之初，公司領(lǐng)導(dǎo)就充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)對(duì)加強(qiáng)和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、打造公司文化、奠定長(zhǎng)青基業(yè)方面的重要作用，而且制度建設(shè)具有制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“路徑依賴(lài)”的規(guī)律，為此，成立了公司制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，討論制定了擬起草的規(guī)章制度目錄，確定了各項(xiàng)規(guī)章制度起草人（組）和提交時(shí)間，逐項(xiàng)提交經(jīng)營(yíng)工作例會(huì)、中層以上管理人員會(huì)議、各部門(mén)討論修改、董事會(huì)審批、公示，再印發(fā)執(zhí)行。通過(guò)全員參與、公開(kāi)公正透明的操作，把制度制定的過(guò)程變成轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、制度宣傳的重要手段。公司成立至今不到一年的時(shí)間，公司先后共制定、修訂規(guī)章制度30多項(xiàng)（目前正在進(jìn)行公司規(guī)章制度匯編），初步完成了公司的制度建設(shè)任務(wù)，基本滿(mǎn)足了公司現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)管理的需要，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作有章可循、有章必循、執(zhí)行嚴(yán)格、自覺(jué)遵守、依法治企的目標(biāo)。

抓培訓(xùn)提素質(zhì)：公司充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是企業(yè)的最大財(cái)富。經(jīng)營(yíng)企業(yè)首先要經(jīng)營(yíng)好人才。人才經(jīng)營(yíng)得好壞決定了每位員工是“資產(chǎn)”還是“負(fù)債”。經(jīng)營(yíng)人才要樹(shù)立德才兼?zhèn)涞闹笇?dǎo)思想，建立常態(tài)化、制度化的員工教育培訓(xùn)機(jī)制，樹(shù)立“培訓(xùn)是員工最大的福利”的觀念，把教育培訓(xùn)作為員工“資產(chǎn)增值”、“負(fù)債減少”的重要手段。為此，公司提出了打造建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)的目標(biāo)，要求員工樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念、培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。在教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定和實(shí)施上，公司高度重視員工的人生價(jià)值觀、企業(yè)核心價(jià)值觀、職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，并把它擺在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)之前。刻錄中國(guó)傳統(tǒng)文化講座系列光盤(pán)，員工人手一份觀看，購(gòu)買(mǎi)并發(fā)放各類(lèi)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍供員工自學(xué)，開(kāi)展讀書(shū)競(jìng)賽，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去、走出去等多形式、多內(nèi)容、多層次的教育培訓(xùn)活動(dòng)，僅2009年一年，為適應(yīng)擔(dān)保投資業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，公司就全后派出9批次、十多人參加在全國(guó)各地開(kāi)展的、由不同機(jī)構(gòu)組織的各類(lèi)擔(dān)保、投資培訓(xùn)班、研討會(huì)等。

針對(duì)公司成立初期，工作質(zhì)量不高、任務(wù)計(jì)劃執(zhí)行不到位等問(wèn)題，公司開(kāi)展了執(zhí)行力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)和查擺找補(bǔ)創(chuàng)活動(dòng)，要求各部門(mén)、每位員工自己查擺在辦事效率、工作質(zhì)量等方面存在的具體問(wèn)題、分析原因、制定整改對(duì)策，公司則形成每周一經(jīng)營(yíng)工作例會(huì)檢查落實(shí)上周工作計(jì)劃完成結(jié)果、質(zhì)量、原因的制度，注重從一件件事務(wù)、一項(xiàng)項(xiàng)工作、一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)抓起，初步形成了工作有計(jì)劃、執(zhí)行有督察、問(wèn)題有反饋的工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)近1年的教育培訓(xùn)，包括公司高管人員的公司員工的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了明顯的提高，為公司業(yè) 務(wù)的順利開(kāi)展和爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定了一定的人才基礎(chǔ)。

建文化增實(shí)力：企業(yè)管理經(jīng)歷了人管人、制度管人和文化管人或者說(shuō)經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理和文化管理三個(gè)階段，目前，各國(guó)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到文化管理的重要性。現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入文化競(jìng)爭(zhēng)的階段，文化已成為企業(yè)的靈魂。如果說(shuō)企業(yè)起家可以靠好產(chǎn)品，短期成功可以靠好的營(yíng)銷(xiāo)管理，中期成功可以靠好的戰(zhàn)略管理，那么，企業(yè)要想長(zhǎng)期成功，則要靠企業(yè)文化。公司成立以來(lái)，高度重視企業(yè)文化建設(shè)，在2009年初步完成制度建設(shè)、執(zhí)行力建設(shè)后，提出2010年的重點(diǎn)工作為“企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、擔(dān)保上臺(tái)階、公司創(chuàng)品牌”。企業(yè)文化赫然在首，確定2010年為“企業(yè)文化建設(shè)年”，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合公司實(shí)際，制定了一系列活動(dòng)計(jì)劃，并已按時(shí)間進(jìn)度要求完成了部分計(jì)劃，通過(guò)廣泛征集、提煉，形成了公司文化核心理念。公司將通過(guò)深入開(kāi)展“企業(yè)文化建設(shè)年活動(dòng)”，從物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化四個(gè)層面著手，打造積極向上的企業(yè)文化，增強(qiáng)公司的凝聚力、向心力，提升員工的歸屬感和自豪感，通過(guò)培育企業(yè)文化提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)軟實(shí)力。

“賽馬”比優(yōu)劣，實(shí)干見(jiàn)分曉：公司員工絕大部分是市政辦老職工，為兼顧歷史、減少阻力，公司成立時(shí)，除管理人員外，員工起聘的崗位級(jí)別及相應(yīng)的工資待遇沒(méi)有拉開(kāi)差距。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響業(yè)務(wù)一線(xiàn)和骨干員工的積極性。為此，公司將以薪酬制度為裁判標(biāo)準(zhǔn)，以成立時(shí)的薪酬為起跑線(xiàn)，讓員工“賽馬”，不定期對(duì)賽馬成績(jī)優(yōu)秀者，實(shí)行多頻次、小范圍提級(jí)、提職、加薪和特別嘉獎(jiǎng)，堅(jiān)決杜絕老國(guó)企和政府機(jī)關(guān)里全員普調(diào)的做法，逐步拉開(kāi)員工收入差距，讓愿干事、能干事、干成事的員工有成就感。

華麗轉(zhuǎn)身，煥發(fā)活力

成功改制轉(zhuǎn)型后，公司發(fā)揮工程管理人才和投融資人才等資源無(wú)縫對(duì)接的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在較短時(shí)間內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)了向金融服務(wù)行業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，取得了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連年跨越式增長(zhǎng)的驕人業(yè)績(jī)，初步奠定了工程擔(dān)保“地區(qū)龍頭、行業(yè)一流”的優(yōu)勢(shì)地位，成為我市事改企的成功典范。

2年多來(lái)，公司搶抓合肥大建設(shè)帶來(lái)的難得商機(jī)，為建筑企業(yè)提供高效、快捷、低成本、優(yōu)服務(wù)的工程擔(dān)保、融資擔(dān)保等金融服務(wù)，工程擔(dān)保市場(chǎng)覆蓋面已覆蓋全市所有縣區(qū)及、開(kāi)發(fā)園區(qū),涉并延伸到周邊地市，為建筑企業(yè)盤(pán)活資金、解決流動(dòng)資金20多億元，有效緩解了建筑企業(yè)的融資難、擔(dān)保難，受到廣大客戶(hù)的高度評(píng)價(jià)。公司通過(guò)深入細(xì)致的保前調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)審和保后監(jiān)管，協(xié)助建設(shè)主管部門(mén)和業(yè)主單位防范和加強(qiáng)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，被譽(yù)為大建設(shè)不可或缺的“第四方”。

截至2012年1月底，公司已累計(jì)辦理?yè)?dān)保項(xiàng)目近600個(gè)，擔(dān)保額突破34億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅6000多萬(wàn)元、提取擔(dān)保準(zhǔn)備金2000多萬(wàn)元。其中，2011年，擔(dān)保額達(dá)21.9億元，業(yè)務(wù)收入突破6000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2008萬(wàn)元。

公司的突出成績(jī)，得到了社會(huì)各界和主管部門(mén)的高度認(rèn)可。2009年、2010年、2011年,公司連續(xù)三年被市總工會(huì)評(píng)為先進(jìn)單位；2011年9月，被中國(guó)企業(yè)文化促進(jìn)會(huì)評(píng)為“全國(guó)企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位”。根據(jù)省市主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，公司名稱(chēng)已變更為“合肥市國(guó)投建設(shè)融資擔(dān)保有限公司”。為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的獨(dú)特作用，股東單位計(jì)劃近期向公司增資1億元，將公司注冊(cè)資本增加到2億元。

第三篇：堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳

堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳

(一)這套組合拳突出問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措

在改革開(kāi)放的滾滾大潮之中，在浙江發(fā)展的峰回路轉(zhuǎn)之處，在“八八戰(zhàn)略”的指引下，以浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，可謂順時(shí)應(yīng)勢(shì)、謀定而動(dòng)，打在了要害，打出了效果。

黨的十八大以來(lái)，省委認(rèn)真貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江，針對(duì)制約浙江發(fā)展的一系列突出問(wèn)題，以鋼鐵般的意志和決心，打出了一套以治水為突破口，以浙商回歸、“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、“一打三整治”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主體升級(jí)、小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃、七大產(chǎn)業(yè)培育為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。

浙商回歸——吸引在外闖蕩的浙商回浙江投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，共享發(fā)展成果。

“五水共治”——治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。

“三改一拆”——改造舊住宅區(qū)、舊廠(chǎng)區(qū)、城中村和拆除違法建筑。

“四換三名”——騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市，培育名企名家名品。

“四邊三化”——在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒⒕G化、美化行動(dòng)。

“一打三整治”——依法打擊涉漁“三無(wú)”船舶(無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)的船舶)和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，開(kāi)展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型省份。

市場(chǎng)主體升級(jí)——個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。

小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃——自2015年起，用三年時(shí)間，形成全省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)、升級(jí)的梯次發(fā)展格局。

七大產(chǎn)業(yè)培育——培育發(fā)展信息、健康、環(huán)保、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七個(gè)支撐浙江未來(lái)發(fā)展的萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

以上10招拳法，環(huán)環(huán)相扣，招招相連，拳拳相接，既各成套路，取“單打”之功，又渾然一體，收“組合”之效。

從哲學(xué)的高度看，這套組合拳堅(jiān)持從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，圍繞制約浙江發(fā)展的頑疾要害，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就先解決什么問(wèn)題，把實(shí)際成效作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)穴位，精準(zhǔn)發(fā)力，精細(xì)施策，以重點(diǎn)突破推進(jìn)全局工作，取得一錘定音、事半功倍的效果。

從實(shí)踐的廣度看，這套組合拳堅(jiān)持抓統(tǒng)籌、統(tǒng)籌抓，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，抓具體、具體抓，著眼于提高經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，既加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又積極提升企業(yè)發(fā)展層次，既加快陸域經(jīng)濟(jì)調(diào)整，又轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既加快省內(nèi)存量經(jīng)濟(jì)調(diào)整，又著力提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，使轉(zhuǎn)型升級(jí)真正體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

從治理的深度看，這套組合拳堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，既由表及里，又由內(nèi)而外，不僅有直擊違法活動(dòng)的“鐵砂掌”，而且有防護(hù)生態(tài)環(huán)境的“金鐘罩”，不僅有革除陳規(guī)陋習(xí)的“截拳道”，而且有為未來(lái)發(fā)展打基礎(chǔ)的“梅花樁”，不僅有勢(shì)如破竹不可阻擋的“無(wú)影腿”，而且有動(dòng)靜結(jié)合內(nèi)外兼修的“太極拳”，是對(duì)我省經(jīng)濟(jì)形態(tài)的系統(tǒng)性改造和根本性調(diào)理。

從為民的角度看，這套組合拳堅(jiān)持以人為本，飽含深切真摯樸實(shí)的群眾感情，始終把人民群眾對(duì)美好生活的追求作為奮斗目標(biāo)，把增加人民群眾的福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)持續(xù)增收、改善環(huán)境和保障權(quán)益的新期待，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中有更多更切實(shí)的獲得感。

兩年多來(lái)，全省干部群眾上下同欲，勤練拳、善出拳、出重拳，拳所到處，勢(shì)不可擋，打出了氣勢(shì)，打出了威風(fēng)，打出了成效。2014年，全省生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元大關(guān)，同 比增長(zhǎng)7.6%；財(cái)政總收入7522億元，增長(zhǎng)8.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到40393元和19373元，分別連續(xù)14年和30年居各省區(qū)首位。今年1~3月，全省生產(chǎn)總值達(dá)到8342.38億元，增長(zhǎng)8.2%，比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅。實(shí)踐充分表明，這套轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳完全符合中央精神和浙江實(shí)際，是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是“八八戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的生動(dòng)實(shí)踐，是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)。

(二)這套組合拳堅(jiān)持強(qiáng)優(yōu)、挖潛、轉(zhuǎn)劣一同實(shí)施，傳承和發(fā)揚(yáng)了“八八戰(zhàn)略”中的優(yōu)勢(shì)論

“八八戰(zhàn)略”的核心要義是發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造條件把原有的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳始終貫穿這一核心要義，做深做透“優(yōu)勢(shì)”文章，保持和提高浙江發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)優(yōu)：強(qiáng)化浙江人善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

浙江人的血液中自古以來(lái)就流淌著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獨(dú)特基因。在浙江，不論貧富，不分地域，皆有經(jīng)商，皆能成商。大約每5個(gè)浙江人中，就有1個(gè)是經(jīng)商辦企業(yè)的老板。在全球，只要有人類(lèi)居住生活的地方，就有浙商活動(dòng)的足跡。目前有600多萬(wàn)浙商分布在省外各個(gè)角落，有200多萬(wàn)浙商分布在海外各個(gè)國(guó)家地區(qū)。天下浙商，這是浙江多年發(fā)展獨(dú)一無(wú)二的寶貴財(cái)富，也是浙江面向未來(lái)最重要的戰(zhàn)略依托。

2011年10月，省委、省政府發(fā)出了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下、合心合力強(qiáng)浙江”的總動(dòng)員令，把浙商回歸作為經(jīng)濟(jì)工作的一號(hào)工程來(lái)抓。為此，時(shí)任省長(zhǎng)夏寶龍同志兩問(wèn)“四個(gè)夠不夠”：一問(wèn)各級(jí)黨委、政府，對(duì)浙商在浙江發(fā)展中所處的地位和發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)得夠不夠？對(duì)浙商成長(zhǎng)發(fā)展的軌跡和規(guī)律研究得夠不夠？對(duì)浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐支持得夠不夠？對(duì)浙商的溫暖關(guān)愛(ài)給予得夠不夠？二問(wèn)廣大浙商，企業(yè)回歸回得夠不夠？實(shí)體經(jīng)濟(jì)做得夠不夠？轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)得夠不夠？社會(huì)責(zé)任盡得夠不夠？

這幾年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府牢固樹(shù)立親商、安商、富商理念，大力營(yíng)造讓每一位浙商都能在家鄉(xiāng)安心、順心、舒心興業(yè)的良好環(huán)境。種好梧桐樹(shù)，引得鳳凰歸。廣大浙商積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，回歸熱情空前高漲，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持續(xù)不斷的活力源泉。2012年至2014年，全省累計(jì)引進(jìn)“浙商回歸”500萬(wàn)元以上項(xiàng)目4813個(gè)，到位資金5285.73億元，其中重大項(xiàng)目2501個(gè)，到位資金3836.93億元，總投資5億元以上、目前到位資金50%以上的項(xiàng)目194個(gè)，20億元以上項(xiàng)目37個(gè)。

挖潛：挖掘優(yōu)化資源要素配臵的潛在優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江依靠低成本的資源要素，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。過(guò)去一段時(shí)期，資源環(huán)境空間相對(duì)寬裕，要素價(jià)格比較低廉，可以放開(kāi)手腳大開(kāi)發(fā)、快發(fā)展。現(xiàn)在，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本日益攀升，高消耗、粗放型的發(fā)展路子已經(jīng)走不通了。怎么辦？這就需要我們開(kāi)動(dòng)腦筋、另辟蹊徑，既要馬兒跑，又要馬兒少吃草。

2013年，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，作出加快推進(jìn)“四換三名”的重大決策部署，通過(guò)“騰挪閃移”的辦法，提高資源要素的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)在不增加或少增加資源要素投入的情況下支撐起經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)選擇創(chuàng)新，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥(niǎo)”。

“機(jī)器換人”，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)改造、設(shè)備更新和減員增效，切實(shí)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

“空間換地”，實(shí)質(zhì)是要素配臵方式創(chuàng)新，提高土地的使用效率和單位畝產(chǎn)。

“電商換市”，實(shí)質(zhì)是商業(yè)模式創(chuàng)新，把線(xiàn)上線(xiàn)下“兩個(gè)市場(chǎng)大省”融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。

培育“名企名家名品”，就是花大力氣培育一批知名企業(yè)、知名品牌和知名企業(yè)家，用優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)支撐浙江制造。

通過(guò)“乾坤大挪移”，僅2014年，全省淘汰落后產(chǎn)能3500多家企業(yè)，主動(dòng)關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1133家，關(guān)停高污染小作坊1.88萬(wàn)家；完成技改投資5420億元，增長(zhǎng)16.2%；全省使用的工業(yè)機(jī)器人總量約占全國(guó)的15%，居各省區(qū)市第1位；盤(pán)活存量建設(shè)用地10.5萬(wàn)畝，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)8.6萬(wàn)畝；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額5642億元，增長(zhǎng)47.6%，省內(nèi)居民網(wǎng)上消費(fèi)增長(zhǎng)41.2%；42家企業(yè)參與工業(yè)企業(yè)品牌培育 國(guó)家試點(diǎn)，100家企業(yè)開(kāi)展“浙江制造”品牌推進(jìn)、認(rèn)證試點(diǎn)工作。

轉(zhuǎn)劣：把“低小散”的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為“高大上”的優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞。浙江經(jīng)濟(jì)是千家萬(wàn)戶(hù)式的草根經(jīng)濟(jì)，很大一部分是個(gè)體戶(hù)、小作坊、小企業(yè)。創(chuàng)業(yè)初期，船小好掉頭，適應(yīng)能力強(qiáng)。但也普遍存在低、小、散的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，空間布局散。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這已經(jīng)成為浙江發(fā)展的一大硬傷，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體來(lái)一次全面的“強(qiáng)筋健骨”迫在眉睫。

2013年，省委、省政府明確提出要大力推進(jìn)以“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為主要內(nèi)容的市場(chǎng)主體升級(jí)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)主體層次。兩年來(lái)，省委、省政府針對(duì)一些個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)主不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)的問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型提升的支持服務(wù)力度，增強(qiáng)業(yè)主轉(zhuǎn)型提升的內(nèi)在動(dòng)力。兩年來(lái)，全省共實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)企16.2萬(wàn)家，小升規(guī)8500家。目前全省共有市場(chǎng)主體430萬(wàn)家，其中企業(yè)130.7萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)293.6萬(wàn)家，總量居全國(guó)第4位，人均居全國(guó)第1位。

今年，省委、省政府又制定并實(shí)施小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，根據(jù)扶優(yōu)汰劣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，做好“加減法”，引導(dǎo)小微企業(yè)走質(zhì)量強(qiáng)企、品牌強(qiáng)企和綠色發(fā)展之路，全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力打造浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。一 方面，持續(xù)抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，力爭(zhēng)到2017年，新增信息、環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)10萬(wàn)家，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”各2萬(wàn)家，新增科技型小微企業(yè)1萬(wàn)家以上，重點(diǎn)扶持1000家小微企業(yè)成為細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)；另一方面，繼續(xù)結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”，再改造提升一批、整合入園一批、合理轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批，整治淘汰落后產(chǎn)能以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)等企業(yè)(作坊)5萬(wàn)家以上。

(三)這套組合拳堅(jiān)持引領(lǐng)、倒逼、助推一道發(fā)力，傳承和發(fā)揚(yáng)了“八八戰(zhàn)略”中的系統(tǒng)論

“八八戰(zhàn)略”堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從多個(gè)維度去全面分析研究問(wèn)題，以多項(xiàng)舉措綜合施策解決問(wèn)題，注重發(fā)揮政策的整體功能，充分體現(xiàn)了開(kāi)闊的視野、統(tǒng)籌的理念和縝密的邏輯。轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳延續(xù)這一系統(tǒng)思維，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的粗放型發(fā)展方式，從引領(lǐng)、倒逼和助推各個(gè)方向提出一攬子的解決方法，形成了政策舉措的疊加效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。

引領(lǐng)：充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。轉(zhuǎn)型升級(jí)中的浙江，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大科技創(chuàng)新力量和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)。

2013年5月，省委召開(kāi)十三屆三次全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》。省委強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一核心問(wèn)題，著力解決科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研用不緊密、評(píng)價(jià)考核科技成果的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不適應(yīng)“四不”問(wèn)題，到2017年實(shí)現(xiàn)全省R&D經(jīng)費(fèi)支出額、研發(fā)人員數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量等“八倍增”，力促科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率“兩提高”。

近兩年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹省委這一重大決策部署，更加自覺(jué)地把工作著力點(diǎn)放在加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度上來(lái)。專(zhuān)利授權(quán)量名列前茅，青山湖科技城、未來(lái)科技城迅速崛起，清華長(zhǎng)三角研究院、中科院寧波材料所綻放異彩……一項(xiàng)項(xiàng)政策舉措的相繼實(shí)施，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新載體的次第開(kāi)花，推動(dòng)我省科技創(chuàng)新邁上了新的臺(tái)階。僅2014年，全省財(cái)政科技投入208億元，增長(zhǎng)8.4%；全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出1470億元，增長(zhǎng)13.7%；研究和發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP的比例提高到2.34%。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1101家，累計(jì)6232家；新培育省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)78家，示范企業(yè)50家，累計(jì)分別為492家和296家。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)21.6%，高于工業(yè)總產(chǎn)值增幅15.2個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為29.2%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)生產(chǎn)率為18萬(wàn)元/人，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)9.4%。

曾幾何時(shí)，“小商品、大市場(chǎng)”一度成為浙江經(jīng)濟(jì)的代名詞，鞋子、襪子、帽子……傳統(tǒng)制造業(yè)支撐著過(guò)去30多年 浙江經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。現(xiàn)在，同全國(guó)一樣，浙江經(jīng)濟(jì)正處在“銜接期”，一些傳統(tǒng)的支撐力量正在消退，同時(shí)一些新的力量正茁壯成長(zhǎng)，有的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈爆發(fā)式成長(zhǎng)，但目前新舊產(chǎn)業(yè)與動(dòng)力轉(zhuǎn)換還沒(méi)有銜接到位。能否在這一歷史進(jìn)程中率先完成“銜接”，率先邁向中高端水平，對(duì)于浙江在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下繼續(xù)保持領(lǐng)先地位具有決定性的影響。

為搶占先機(jī)，省委、省政府超前謀劃，系統(tǒng)部署，大手筆推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。大力培育信息、健康、環(huán)保、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，突出以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與浙江經(jīng)濟(jì)加速深度融合，形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合的原則，打破行政區(qū)劃限制，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧茶葉絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新落地。

“小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。”在省委、省政府產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的暖風(fēng)頻吹之下，浙江的新舊產(chǎn)業(yè)與動(dòng)力轉(zhuǎn)換按下了“快進(jìn)鍵”，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展之勢(shì)。比如，2014年，全省電子商務(wù)交易額突破2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25%，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶(hù)浙江烏鎮(zhèn)。目前，全國(guó)約有85%的網(wǎng)絡(luò)零售、70%的跨境電子商務(wù)及60%的企業(yè)間電商交易都是依托浙江的電商平臺(tái)完成。

我們完全有理由相信，在浙江這片創(chuàng)業(yè)的熱土中，今天 播下的創(chuàng)新種子，不久的將來(lái)必會(huì)結(jié)出轉(zhuǎn)型升級(jí)的累累碩果。

倒逼：建立健全環(huán)境治理對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制

轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅要正向的“引”，更要逆向的“逼”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人們對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式往往有著較強(qiáng)的依賴(lài)性，當(dāng)這種生產(chǎn)方式還有生產(chǎn)力容納空間的時(shí)候，人們是不會(huì)輕易去改變它的。這就需要我們主動(dòng)去擠壓、去倒逼，使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式失去其存在的外部條件。以“五水共治”、“四邊三化”為重點(diǎn)的環(huán)境治理就是有效的倒逼機(jī)制。

2013年2月，有人在網(wǎng)上宣稱(chēng)，愿意出20萬(wàn)元請(qǐng)瑞安市環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳。一時(shí)間，“尋找可游泳的河”成為群眾熱議的話(huà)題，也擊中了浙江發(fā)展中無(wú)法回避的“痛”。

“在肓之上，膏之下，攻之不可，達(dá)之不及，藥不至焉，不可為也。”治理水環(huán)境不能再拖了!現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來(lái)付出的代價(jià)必然更大。面對(duì)日趨嚴(yán)重的水污染，省委、省政府毅然決定在全省全面開(kāi)展“五水共治”，以治水為突破口倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)令槍一響，全省上下同心同德，迅速投入戰(zhàn)斗。從沿海到山區(qū)，從城市到農(nóng)村，從省領(lǐng)導(dǎo)到普遍群眾，浙江大地展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的治水的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。短短兩年時(shí)間，全省共清理垃圾河6496公里，整治黑臭河4860公里，新建污水管網(wǎng)3355公里，7562個(gè)村正開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，受益農(nóng)戶(hù)195萬(wàn)戶(hù)。全省221個(gè)省控?cái)嗝嬷校游孱?lèi)水質(zhì)斷面占比由2012年的14.5%下降到2014 年的10.4%。

實(shí)踐表明，治水不僅沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且實(shí)實(shí)在在地倒逼了轉(zhuǎn)型升級(jí)，浦江就是其中一個(gè)典型的例子。2013年，浦江縣以治理浦陽(yáng)江為突破口，集中整治其支柱產(chǎn)業(yè)——水晶加工業(yè)，關(guān)停取締1.4萬(wàn)多戶(hù)水晶加工戶(hù)，外來(lái)人員離浦返鄉(xiāng)8萬(wàn)人，浦陽(yáng)江水質(zhì)大幅度改善，其中同樂(lè)段這一曾經(jīng)的“牛奶河”成為可游泳的河，而當(dāng)年該縣生產(chǎn)總值增幅仍達(dá)到8.9%，城鄉(xiāng)居民收入增幅分別達(dá)到10.3%和10.7%。

助推：強(qiáng)化規(guī)范秩序?qū)D(zhuǎn)型升級(jí)的助推功能

在生產(chǎn)秩序不規(guī)范的情況下，一些粗放落后的市場(chǎng)主體往往容易擠占有限空間，它們以極為低廉的生產(chǎn)成本和極具破壞性的生產(chǎn)方式阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，從而產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。要克服這一現(xiàn)象，只有大刀闊斧地拆、改、治。

2013年年初，省委、省政府決定，在全省范圍開(kāi)展“三改一拆”三年行動(dòng)。兩年多來(lái)，全省各地堅(jiān)持以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合，勢(shì)如破竹地推進(jìn)“三改一拆”，原定三年任務(wù)不到兩年就提前完成，改出了生產(chǎn)生活新空間，拆出了轉(zhuǎn)型升級(jí)新天地。截至2015年2月底，全省累計(jì)改造城中村1.74億平方米、舊住宅區(qū)1.1億平方米、舊廠(chǎng)區(qū)9416萬(wàn)平方米，拆違3.24億平方米，整改3.8億平方米，193.7萬(wàn)戶(hù)群眾直接受益。

鳳凰涅槃，方能浴火重生。“三改一拆”在痛定思痛中更覺(jué)緊迫、更顯勇毅。2014年1月14日，溫嶺市原臺(tái)州大東 鞋業(yè)發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)事故。火災(zāi)后，該市開(kāi)展大規(guī)模整治，關(guān)停淘汰6000多家無(wú)證照、存在安全隱患、涉嫌違法建筑的小作坊，全市鞋企和家庭作坊由整治前的1.1萬(wàn)家減少到5000余家。通過(guò)整治，溫嶺制鞋業(yè)不僅沒(méi)有衰落，反而得到了重生。去年溫嶺鞋業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、效益、稅收“三增長(zhǎng)”，其中產(chǎn)值增長(zhǎng)8.1%，利潤(rùn)增長(zhǎng)3.7%，國(guó)稅、地稅收入分別增長(zhǎng)28.2%和9.4%。

如果說(shuō)“三改一拆”是陸域規(guī)范生產(chǎn)秩序的抓手，那么“一打三整治”就是海域規(guī)范生產(chǎn)秩序的載體。近一年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“一打三整治”工作強(qiáng)力推進(jìn)。截至今年3月底，全省核查出涉漁“三無(wú)”船舶12928艘，已取締11350艘，其中拆解8935艘，通過(guò)轉(zhuǎn)養(yǎng)殖、休閑或景觀展覽等其他非捕撈用途的1583艘；5108艘“船證不符”漁船已進(jìn)入整治環(huán)節(jié)；取締禁用漁具93316頂(起)；完成水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造整治及禁限養(yǎng)區(qū)劃定27.5萬(wàn)畝；放流大黃魚(yú)、曼氏無(wú)針烏賊等各類(lèi)海洋生物苗種210830萬(wàn)尾(粒)。通過(guò)持續(xù)的嚴(yán)打嚴(yán)控，極大震懾了各類(lèi)違法違規(guī)行為，有效遏制了海洋捕撈“無(wú)序、無(wú)度”現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)了海洋生物資源，為轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式起到了十分重要的推動(dòng)作用。

(四)這套組合拳堅(jiān)持制度、能力、作風(fēng)一體建設(shè)，傳承和發(fā)揚(yáng)了“八八戰(zhàn)略”中的治理論

“八八戰(zhàn)略”致力于在統(tǒng)籌中加快發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化法治、加強(qiáng)黨建，強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟硬環(huán)境，實(shí)質(zhì)上構(gòu)建起了全面治理的工作體系。轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳深入貫徹這一治理理念，立足源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，把全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿其中，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在浙江的實(shí)踐探索。

制度：建立健全促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制

“拳腳”之中定制度。組合拳的10招拳法中，每一路都蘊(yùn)含著改革，每一路都體現(xiàn)著法治，既倒逼而“破”，又順勢(shì)而“立”，是“破”與“立”的有機(jī)統(tǒng)一。

在“五水共治”中，各地各部門(mén)堅(jiān)持由水患倒逼改革，用改革解決水患，積極探索加強(qiáng)水資源保護(hù)和利用的有效機(jī)制，以制度的成果改善水環(huán)境、配臵水資源、搞好水生態(tài)、防范水災(zāi)害，保障“水”的長(zhǎng)治久安。比如，全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“河長(zhǎng)制”，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查、制定水環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案、推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到每條責(zé)任河道都有“一張水系圖、一本任務(wù)書(shū)、一個(gè)時(shí)間表、一份報(bào)告書(shū)”。從2014年開(kāi)始，“河長(zhǎng)制”實(shí)施工作實(shí)行分級(jí)考核，考核結(jié)果納入生態(tài)省建設(shè)工作考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

在“三改一拆”中，堅(jiān)持拆改工作與制度建設(shè)同步推進(jìn)，探索建立防范和控制違法建筑的長(zhǎng)效機(jī)制，省人大專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《浙江省違法建筑處臵規(guī)定》，省政府辦公廳印發(fā)了 《浙江省“三改一拆”行動(dòng)違法建筑處理實(shí)施意見(jiàn)》，各地也出臺(tái)相應(yīng)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則，依法有序推進(jìn)“三改一拆”，廣泛深入開(kāi)展“無(wú)違建縣”創(chuàng)建活動(dòng)。兩年來(lái)的“三改一拆”行動(dòng)，不僅以改革的思路和辦法解決了生產(chǎn)要素?zé)o序配、低效配、違法配問(wèn)題，而且成為依法行政的生動(dòng)樣本、規(guī)模浩大的普法運(yùn)動(dòng)。“三改一拆”之所以得到群眾廣泛擁護(hù)，根本原因就在于依法依規(guī)、公平公正的拆違行動(dòng)，這在全省形成氛圍后，群眾再也容不下法外之地、漏網(wǎng)之魚(yú)。

能力：提高廣大干部研究解決實(shí)際問(wèn)題的能力

“拳腳”之中練能力。車(chē)越快越難開(kāi)，山越高越難爬。如果說(shuō)浙江過(guò)去爬的是15度、20度的緩坡，那么現(xiàn)在面對(duì)的就是70度、80度的陡坡。如何順利翻過(guò)這座陡坡，是對(duì)全省廣大干部能力素質(zhì)的重大考驗(yàn)。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。浙江經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎的每一步前進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的每一個(gè)勝利，無(wú)不是各級(jí)黨委、政府準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的結(jié)果。“五水共治”就是一個(gè)極具說(shuō)服力的案例。

細(xì)微之處見(jiàn)真章。小小一滴水，也能折射經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也能反映老百姓的愿望。江南水鄉(xiāng)沒(méi)水喝，問(wèn)題出在水中，根源卻在岸上。打掃衛(wèi)生式的保守療法已不足以解決問(wèn)題，必須使用外科手術(shù)式的方法從根本上徹底治理。省委、省政府敏銳地意識(shí)到水環(huán)境問(wèn)題的全局性和緊迫性，堅(jiān)持大處著眼、小處入手，從治理浦陽(yáng)江撕開(kāi)口子，以“五水共治”撬動(dòng) 轉(zhuǎn)型升級(jí)全局。省委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出：“?五水共治?好比五個(gè)手指頭，治污水是大拇指，防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指，分工有別、和而不同，捏起來(lái)就形成一個(gè)拳頭。治污水最能帶動(dòng)全局、最能見(jiàn)效。治好污水，老百姓就會(huì)豎起大拇指。”正因?yàn)椤拔逅仓巍贝虻搅它c(diǎn)子上，抓在了關(guān)鍵處，一出場(chǎng)就博得滿(mǎn)堂彩，一出招就形成雷霆?jiǎng)荨Ｒ粓?chǎng)全民性的治水運(yùn)動(dòng)，儼然成為各級(jí)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下抓轉(zhuǎn)型升級(jí)的練兵場(chǎng)和活教材。

作風(fēng)：培養(yǎng)干部隊(duì)伍的良好作風(fēng)

“拳腳”之中見(jiàn)作風(fēng)。都說(shuō)治水違拆是天下第一難事，浙江為什么能？因?yàn)檎憬幸恢Ц矣趽?dān)當(dāng)、勇于奮斗、善于落實(shí)的獅子型干部隊(duì)伍，因?yàn)檎憬瓘V大干部確實(shí)是“蠻拼”的。

黨的十八大以來(lái)，省委以作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局，以轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳為實(shí)踐平臺(tái)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大力弘揚(yáng)“四干”(夙興夜寐抓緊干，甩開(kāi)膀子放手干，尋找竅門(mén)科學(xué)干，鼓足勁頭拼命干)、“四氣”(守土有責(zé)的志氣，“舍我其誰(shuí)”的豪氣，“我不入地獄誰(shuí)入地獄”的勇氣，“功成不必在我”的大氣)、“四在前”(干工作沖在前，轉(zhuǎn)作風(fēng)做在前，謀發(fā)展想在前，帶隊(duì)伍抓在前)精神，高標(biāo)準(zhǔn)正風(fēng)肅紀(jì)，像治水那樣治吏，像除違建那樣除陋習(xí)。樹(shù)立大抓基層的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持一竿子插到底，省委每季度召開(kāi)縣(市、區(qū))委書(shū)記工作交流視頻會(huì)議，多次召開(kāi)省直機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議，號(hào)召全省各級(jí)干部和廣大共產(chǎn) 黨員投身打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的實(shí)踐，當(dāng)“戰(zhàn)士”不當(dāng)“紳士”，把心思和勁頭放在實(shí)干上，以愿干來(lái)提升實(shí)干境界，以敢干來(lái)展示實(shí)干氣魄，以會(huì)干來(lái)增強(qiáng)實(shí)干績(jī)效。

說(shuō)起浙江的治水拆違，許多外地干部震驚不已，對(duì)短時(shí)間內(nèi)關(guān)掉這么多小作坊、拆掉這么多違法建筑感到不可思議。其實(shí)答案很簡(jiǎn)單。無(wú)私方可無(wú)畏，正氣就能硬氣。只要各級(jí)干部率先垂范帶頭拆，只要各級(jí)干部頂住壓力堅(jiān)決拆，只要各級(jí)干部不在拆改中徇私情，就沒(méi)有啃不下的硬骨頭，就沒(méi)有拆不掉的“釘子戶(hù)”。深入市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，我們經(jīng)常可以在政府辦公樓最顯眼的地方看到懸掛著轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的作戰(zhàn)圖、計(jì)劃書(shū)、進(jìn)度表、責(zé)任狀，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。從廣大干部堅(jiān)定的神情和忙碌的身影中，我們真切感覺(jué)到，在浙江大地上，一大批敢打硬仗、能打勝仗、作風(fēng)硬朗的獅子型干部正在迅速成長(zhǎng)起來(lái)，不作為、慢作為的干部就像那些亂排污水的小作坊、亂搭亂建的違法建筑一樣，正漸漸失去其生存的空間。

(五)以“三嚴(yán)三實(shí)”精神將轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳進(jìn)行到底

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”

轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳之所以成效顯著，一靠嚴(yán)，二靠實(shí)，別無(wú)他法。堅(jiān)定不移打好這套組合拳，仍然要“嚴(yán)”“實(shí)”二字當(dāng)頭，以良好的精神狀態(tài)狠抓落實(shí)。

粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展方式是長(zhǎng)期演化形成的，具有很強(qiáng)的 頑固性，稍一松懈就會(huì)卷土重來(lái)。這就決定轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)復(fù)雜的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就、一勞永逸，組合拳要完全見(jiàn)效也非一日之功，既要有足夠的耐心，更要有必勝的決心，既要有攻堅(jiān)克難的沖勁，更要有持之以恒的韌勁。同時(shí)也要看到，轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)放包容的體系，目前的10招拳法是在實(shí)踐中逐步形成的，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，其內(nèi)涵和外延還將不斷豐富和發(fā)展，其威力也必將更加強(qiáng)大。

全省各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部必須自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)決按照“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以不達(dá)目的誓不罷休、不獲全勝?zèng)Q不收兵的信念打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。要更全面地打、更精準(zhǔn)地打、更有力地打，一路路打、一組組打、一遍遍打，久久為功，年年有成，不斷積小勝為大勝，打出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)，打出浙江發(fā)展的新氣象。

第四篇：打好組合拳,努力辦好鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”②

打好組合拳,努力辦好鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”②

摘要：數(shù)十年來(lái)，隨著我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村出生率持續(xù)下降，特別是近些年就近入學(xué)的政策出臺(tái)，孩子隨父母外出務(wù)工就讀的人數(shù)日益增加，鄉(xiāng)村小學(xué)人數(shù)不斷減少，本文重點(diǎn)敘述了如何辦好鄉(xiāng)村撤點(diǎn)并校的問(wèn)題及策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村學(xué)校；撤點(diǎn)并校；探討

2001年、2010年國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010―2020年），提出教育均衡發(fā)展為國(guó)家教育發(fā)展的主要目標(biāo)，各地對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出了具體的時(shí)間，在此背景下鄉(xiāng)村小學(xué)似乎成了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的軟肋和障礙，“撤點(diǎn)并校”成了地方政府教育布局調(diào)整的一次“革命”，十余年時(shí)間，過(guò)半的小學(xué)被撤掉。

一、“應(yīng)然”與“實(shí)然”，“撤點(diǎn)并校“最終傷了誰(shuí)

第一、“撤點(diǎn)并校”，大大增加了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)

“撤點(diǎn)并校”后，大多數(shù)的學(xué)生上學(xué)的路途遠(yuǎn)了，幾歲的孩子每天來(lái)回走幾公里甚至十余公里所耗費(fèi)的體能和時(shí)間可想而知，一些家長(zhǎng)不得不放下農(nóng)活和家務(wù)，早中晚來(lái)回接送孩子，有些路途遠(yuǎn)的還得在學(xué)校用午餐，夏天飯菜容易變餿，冬天飯菜冰冷難咽。如果在學(xué)校寄宿，每天的伙食費(fèi)對(duì)一個(gè)普通農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。去年十月筆者對(duì)白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)中心小學(xué)的289名寄宿生伙食費(fèi)、交通費(fèi)、零花錢(qián)做了統(tǒng)計(jì)，男生每月平均約267元，女生每月約216元，盡管大多數(shù)寄宿生每月享受?chē)?guó)家寄宿生生活補(bǔ)貼，但對(duì)于白沙這樣的國(guó)貧縣大多數(shù)是兩孩以上的家庭來(lái)說(shuō)，許多家庭是難以承受的，一些家庭困難、成績(jī)不好、厭學(xué)淘氣的孩子可能選擇輟學(xué)。

第二、“撤點(diǎn)并校”，明顯增加了學(xué)生往返家校路途中不安全的因素

海南屬于熱帶氣候，山塘、溝渠、河流遍布，容易造成學(xué)生下河（塘）游泳。據(jù)上月底在文昌市舉行的全省校園安全會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)可知[2]，2013年全省學(xué)生發(fā)生安全事故72起，造成71人死亡，其中溺水死亡占近50%。江蘇豐縣四年撤并了335所村小[3]，最多一年撤并212所村小。2011年12月，該縣一輛校車(chē)側(cè)翻，15名學(xué)生不幸死亡，全國(guó)校車(chē)所發(fā)生的交通安全事故難計(jì)其數(shù)，校車(chē)也不是解決小學(xué)生上學(xué)難的良策。

第三、撤點(diǎn)并校，寄宿生的在校睡眠嚴(yán)重不足、親情教育缺失，一些學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良

“撤點(diǎn)并校”后，一些小學(xué)生不得不寄宿讀書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)雖然師資、辦學(xué)條件相對(duì)較好，但吃飯、洗澡、睡覺(jué)等也難如學(xué)生所愿。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)大多數(shù)沒(méi)有安裝熱水器供學(xué)生洗澡，嚴(yán)重影響了他們的身體發(fā)育。2013年11月，筆者對(duì)我校小學(xué)部387名寄宿生做過(guò)調(diào)查，有19%的學(xué)生遭到過(guò)同學(xué)的欺負(fù)，14%的學(xué)生的錢(qián)物在宿舍被偷竊過(guò)，52%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的飯菜不好吃，83%的學(xué)生每晚十一點(diǎn)后才能入睡。

第四、撤點(diǎn)并校，造成撤點(diǎn)學(xué)校大量的國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)

“撤并學(xué)校“并不難，一個(gè)紅頭文件就可將一所開(kāi)辦了數(shù)十年的村小廢止，但”并校”卻一點(diǎn)都不輕松，政府不得不投入大量資金新建教學(xué)樓、宿舍樓、食堂、廁所，不得不擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，不得不增加設(shè)備，縣鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)。另一方面，被撤并的學(xué)校場(chǎng)地被擠占，校產(chǎn)被廢棄。從白沙縣打安鎮(zhèn)調(diào)查情況來(lái)看，全鎮(zhèn)12所村小均無(wú)用地紅線(xiàn)圖和校舍《房產(chǎn)證》，被撤掉的5所村小要不被村民擠占要不閑置荒廢，這些多建于上世紀(jì)六七十年代的村小學(xué)校，曾經(jīng)是當(dāng)?shù)刈顭狒[的地方，也是方圓最有文化氣息的場(chǎng)所，培養(yǎng)了大批各行各業(yè)的人才。談到“撤點(diǎn)并校”，不少村民一臉的無(wú)奈，尤其是一些村與鄰村之間，糾紛與矛盾歷史淵源，讓這些村的孩子到鄰村去就讀，學(xué)生家長(zhǎng)難以接受。

二、打好組合拳：努力辦好鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”

第一、政府加大教育投入，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”

各級(jí)政府應(yīng)充分利用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段和教育扶貧政策，加大對(duì)教育的投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：

①校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

建好安全的教室，建好校園圍墻、廁所和教師廚房，給教師的辦公室安裝空調(diào)，給缺水的學(xué)校打好機(jī)井，有條件的地方可建好教師一房一廳和兩房一廳的工作間。

②公用經(jīng)費(fèi)正常化

要給予基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，一所教學(xué)點(diǎn)少則十幾名多則數(shù)十名學(xué)生，不能完全按照學(xué)生人數(shù)而應(yīng)按照學(xué)校最基本的需求下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)，政府還應(yīng)對(duì)寄宿生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)并且通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決寄宿制學(xué)校食堂員工問(wèn)題，否則食堂員工的工資有可能轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生伙食費(fèi)上。

③教師編制傾斜化

一些教學(xué)點(diǎn)，學(xué)生雖不多，但學(xué)段和班級(jí)不少，如果按照學(xué)生人數(shù)核算教師編制，教師難免超負(fù)荷工作，既影響教師的工作積極性又影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，所以在教師編制方面應(yīng)該給予傾斜。

④教師培訓(xùn)常態(tài)化

不可否認(rèn)，各少數(shù)民族市縣師資隊(duì)伍水平整體不高，尤其是上世紀(jì)八九十年代民師轉(zhuǎn)正或頂職的“以工代教”的老師幾乎都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的正規(guī)師范教育，而這些教師中的大部分基本上分配在鄉(xiāng)村小學(xué)（有些教師原本就在這些小學(xué)代課），在教學(xué)理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能上對(duì)他們進(jìn)行在職培訓(xùn)顯得十分必要，還可以通過(guò)縣城和“教學(xué)點(diǎn)”教師的“輪換”方式，進(jìn)行“實(shí)戰(zhàn)”培訓(xùn)，讓他們?cè)跇I(yè)務(wù)上有提升，在事業(yè)上有成就感。

⑤學(xué)校管理規(guī)范化

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“教學(xué)點(diǎn)”的教師大部分是男性，他們的妻子幾乎都是農(nóng)民，家庭一般離學(xué)校不遠(yuǎn)，責(zé)任心強(qiáng)的教師尚能分清主次，做到教學(xué)和農(nóng)活兩不誤，責(zé)任心稍差的教師把教學(xué)工作當(dāng)成了副業(yè)，有些教師還保持著知識(shí)分子的儒雅和清高，而有些教師的談吐與舉止看上去與農(nóng)民無(wú)異。在不少鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”，常常是上午九點(diǎn)上課十一點(diǎn)放學(xué)、下午三點(diǎn)上課五點(diǎn)放學(xué)，上午語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，下午語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，音體美思品勞技等課程只是課表上應(yīng)付檢查的擺設(shè)。因此，各市縣教育行政部門(mén)有必要對(duì)“教學(xué)點(diǎn)”作息時(shí)間和課程開(kāi)設(shè)等提出明確的要求，對(duì)教師的出勤、備課、上課、作業(yè)批改、德育活動(dòng)、質(zhì)量檢測(cè)和學(xué)生安全護(hù)導(dǎo)等要有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管，“教學(xué)點(diǎn)”教師應(yīng)切實(shí)提高工作責(zé)任心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升小班化、復(fù)式教學(xué)水平，把教出好成績(jī)、教出好學(xué)生當(dāng)做自己的至高榮譽(yù)。

第二、別具一格選人才，定期補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師

師資匱乏是制約鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”教育質(zhì)量提高的主因，“一師一校”和“一師一班”的情況尤其如此。從白沙黎族自治縣情況來(lái)看，近十年來(lái)，鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)均未補(bǔ)充年輕教師，所招錄的特崗教師也大多數(shù)都分配在縣城，即使是青年志愿者也都安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)或中心學(xué)校任教。因?yàn)閻?ài)情、婚姻、家庭、事業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有多少年輕人愿意到鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”去工作。他們擔(dān)心，社會(huì)發(fā)展越快，他們被拋棄的越遠(yuǎn)。當(dāng)下或今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，隨著教師不斷老齡化師資青黃不接將是鄉(xiāng)村教育最致命的問(wèn)題。2014年4月5日，《中國(guó)教育報(bào)》以“教學(xué)點(diǎn)老教師快退休了”話(huà)題報(bào)道了湖南省隆回縣幾個(gè)教學(xué)點(diǎn)的遭遇。是啊，他們退休了，將來(lái)誰(shuí)去接班呢？

筆者認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍老化的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要高度重視，與其難以留住優(yōu)秀的本科畢業(yè)生，不如降低學(xué)歷門(mén)檻，招收當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)全面的中師、大專(zhuān)生充實(shí)教師隊(duì)伍，在當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，只要給予他們正式教師編制，應(yīng)該具有不小的吸引力。

第三、充分利用好教育部“教學(xué)點(diǎn)教學(xué)資源全覆蓋項(xiàng)目”，提高課堂效率

如何保障“教學(xué)點(diǎn)”孩子接受優(yōu)質(zhì)教育，一直牽動(dòng)著黨中央領(lǐng)導(dǎo)的心。2012年，國(guó)家“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目啟動(dòng)。有了這些資源，教師只需要根據(jù)提示一步步操作，就可以輕松完成教學(xué)任務(wù)，有效幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師克服了專(zhuān)業(yè)學(xué)科知識(shí)不足的難題。當(dāng)然，如能將全國(guó)優(yōu)秀教師在不用現(xiàn)代教學(xué)手段條件下的課堂教學(xué)實(shí)況刻錄成光碟供鄉(xiāng)村教師使用或許實(shí)用更受歡迎。

第四、建立“送教下鄉(xiāng)”和教師輪換制度，直接對(duì)鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”輸血

要破解這一難題，首先還是要從提高升“教學(xué)點(diǎn)”教師育人能力和教育境界著手：一方面，“教學(xué)點(diǎn)”教師當(dāng)自強(qiáng)，增強(qiáng)職業(yè)情懷和操守，注重專(zhuān)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立社會(huì)榜樣。另一方面，建立“送教下鄉(xiāng)”和教師輪換制度，直接對(duì)教學(xué)點(diǎn)“輸血”。海南師大的“頂崗支教”的做法是個(gè)有益的借鑒，縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校優(yōu)秀教師到“教學(xué)點(diǎn)”工作半年或一年，“教學(xué)點(diǎn)”的教師到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校任教，實(shí)行對(duì)等交換，這樣既讓教學(xué)點(diǎn)的孩子享受到當(dāng)?shù)刈顑?yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)，同時(shí)也讓教學(xué)點(diǎn)教師學(xué)習(xí)和體驗(yàn)好學(xué)校的教學(xué)方法。還可以鼓勵(lì)具有高尚情操的青年志愿者、具有教育情懷的退休教師或候鳥(niǎo)型人才到教學(xué)點(diǎn)任教。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，雖地處偏遠(yuǎn)卻不蔽塞，雖孤陋而不寡聞，在恬然、和諧、清新的鄉(xiāng)村里教書(shū)，不正是我們?cè)S多在城里人尤其是那些曾經(jīng)滄海的志士的一種向往嗎？

第五、辦好本縣高中，讓上高中考大學(xué)成為農(nóng)家孩子讀書(shū)的動(dòng)力

教育的最終目的是追求人的心靈自由和幸福，無(wú)論我們?nèi)绾螐?qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，當(dāng)前或者更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)教育的直接目的還是要服務(wù)于考試與升學(xué)，一切拋開(kāi)升學(xué)和考試的教育是不現(xiàn)實(shí)的，但如果教育漠視了對(duì)孩童生命的尊重，漠視了對(duì)孩童天性的順應(yīng)，漠視了對(duì)孩童體魄和精神的修煉，這樣“不成人”的工具式教育則滑向了另一個(gè)危險(xiǎn)的極端。每個(gè)農(nóng)村孩子就應(yīng)把上小學(xué)讀中學(xué)作為人生的必經(jīng)過(guò)程，就應(yīng)把考大學(xué)干事業(yè)成為人生的追求目標(biāo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門(mén)要充分意識(shí)到當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高中對(duì)百姓強(qiáng)大的吸引力，讓每一位家長(zhǎng)都能預(yù)設(shè)孩子在讀書(shū)這條人生路上所呈現(xiàn)的美好未來(lái)，讓“寒門(mén)出貴子”、“讀書(shū)改變命運(yùn)”成為老百姓的一種信條，要充分意識(shí)到當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高中對(duì)基礎(chǔ)教育的催化和牽引作用，讓社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生信心，讓當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)對(duì)教育產(chǎn)生依戀，讓更多的百姓嘗到送子讀書(shū)的甜頭。倘若一個(gè)縣沒(méi)有像樣的高中，這個(gè)縣的基礎(chǔ)教育無(wú)論如何是難以發(fā)展的。

推進(jìn)教育均衡發(fā)展是政府面向未來(lái)的趕考，讓鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”成為農(nóng)村產(chǎn)生思想的搖籃、成為農(nóng)村播撒文明的原地、成為農(nóng)村孩子成人的第一站，只要政府、教育行政部門(mén)、學(xué)校和教師齊心協(xié)力共同打好組合拳，鄉(xiāng)村“教學(xué)點(diǎn)”一定能辦好。

參考文獻(xiàn)：

[1]據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2010年短短十年間，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52.1%（初中數(shù)量下降26.19%）.[2]2014年3月31日，在文昌市召開(kāi)全省校園安全會(huì)議公布的數(shù)據(jù).[3]2011年12月15日，山東商報(bào).

第五篇：打好落實(shí)兩個(gè)責(zé)任組合拳

打好落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”組合拳

今年以來(lái)，**檢察院牢牢把握中央、高檢院和省市院對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，打好“組合拳”，細(xì)耕“責(zé)任田”，把“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、抗在肩上、落在實(shí)處，精心打造具有檢察特色的履行黨風(fēng)廉政責(zé)任“樣板間”。

一、抓部署，知責(zé)任。*月**日，院黨組召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，研究貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)做到“不松手、不甩手、不縮手、齊動(dòng)手”。修訂完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，按照檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，副檢察長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，其他部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作任務(wù)逐一分解落實(shí)到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及分管部門(mén)，形成縱橫全覆蓋的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

二、簽“契約”，明責(zé)任。按照“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的原則，檢察長(zhǎng)與班子成員、班子成員與分管部門(mén)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人與本部門(mén)干警層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，今年，全院共計(jì)簽訂責(zé)任書(shū)**份，自上而下將責(zé)任落實(shí)到崗位、人頭，形成縱橫交織的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

三、作表率，履責(zé)任。檢察長(zhǎng)切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真踐行“四個(gè)親自”要求，做到“重要工

1作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦”。堅(jiān)持執(zhí)行黨政“一把手”廉政談話(huà)和上廉政黨課制度，明確每年至少對(duì)責(zé)任對(duì)象進(jìn)行一次集體廉政談話(huà)、上一堂廉政黨課、召開(kāi)一場(chǎng)警示教育大會(huì)。帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，凡是要求別人做的、自己首先做好，要求別人不做的、自己堅(jiān)決不做，帶頭貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神、帶頭糾正“四風(fēng)”、帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、帶頭接受監(jiān)督。

四、真監(jiān)督，盡責(zé)任。紀(jì)檢部門(mén)按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，牢記職責(zé)使命，突出主業(yè)主責(zé)，真監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督、廣監(jiān)督，切實(shí)把好關(guān)、執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)。堅(jiān)決落實(shí)黨的紀(jì)律檢查體制改革各項(xiàng)任務(wù)，取消紀(jì)檢組長(zhǎng)分管業(yè)務(wù)工作。今年3月，由紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任及檢務(wù)督察辦主任三人組成干部作風(fēng)檢查小組，集中檢查“庸懶散”、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、執(zhí)行辦案紀(jì)律和遵守組織紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)，督促整改。5月中旬，**檢察院組織中層正職競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，紀(jì)檢部門(mén)主動(dòng)前移監(jiān)督關(guān)口，有效防止和杜絕了用人上的不正之風(fēng)。

五、嚴(yán)考核，追責(zé)任。修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，出臺(tái)2014年考核細(xì)則，發(fā)揮“兩個(gè)責(zé)任”考核導(dǎo)向、激勵(lì)和“指揮棒”作用。嚴(yán)格考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)行為、受到黨政處分、造成較大損失、弄虛作假的干警，堅(jiān)決予以“一票否決”。建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格

實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問(wèn)，以嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。