打好財政金融組合拳

助力農牧業(yè)高質量發(fā)展

內蒙古作為國家糧食主產區(qū)、糧食規(guī)模調出省區(qū)和重要的農畜產品基地，農牧業(yè)發(fā)展水平不僅直接關系我區(qū)高質量發(fā)展整體成效，對于保障國家糧食安全和農畜產品供給也具有重要而特殊的意義。近年來，按照自治區(qū)黨委、政府工作部署，內蒙古財政始終把支持農牧業(yè)健康發(fā)展作為財政工作的重中之重，積極籌措財政資金，引導金融資源投向，打好財政金融組合拳，全力保障我區(qū)農牧業(yè)高質量發(fā)展。

一、種好財政“責任田”，全力支持保障農牧業(yè)高質量發(fā)展。

自治區(qū)財政堅決貫徹落實習近平總書記“推進農牧業(yè)優(yōu)質高效轉型”重要指示精神，充分發(fā)揮財政職能作用，圍繞農業(yè)生產發(fā)展、農業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫、農田建設、農村牧區(qū)廁所改造、奶業(yè)振興等重點領域，多方籌集資金，重點支持保障農牧業(yè)和農村牧區(qū)發(fā)展。

“十三五”期間全區(qū)建成高標準農田4125萬畝，2018年以來糧食總產量連續(xù)3年超過700億斤，產能再上新臺階；羊肉、絨毛產量全國第一，牛肉產量全國第二，奶業(yè)多項指標全國領先；河套向日葵和草原肉羊兩大產業(yè)集群入選國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群名單，興安盟扎賚特旗、通遼市科左中旗、烏蘭察布市察右前旗3個產業(yè)園被列為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，產業(yè)發(fā)展水平明顯提升；農畜產品加工轉化率穩(wěn)步提升，農牧業(yè)全產業(yè)鏈不斷優(yōu)化升級，農牧業(yè)高質量發(fā)展邁出了堅實步伐。

二、用好債券“引活水”，助力“三農三牧”擴大有效投資。

發(fā)揮政府專項債券作用，為鄉(xiāng)村振興開源拓渠。“十三五”期間，支持農林水利、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、糧食能源安全和應急物資保障體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理和農村人居環(huán)境整治等領域101個項目建設。其中，為貫徹落實奶業(yè)振興政策，、支持呼倫貝爾、興安盟、烏蘭察布等地區(qū)乳業(yè)產業(yè)園基礎設施建設，力爭到2025年，全區(qū)奶畜存欄達到350萬頭只，奶類產量達到1000萬噸，乳品加工企業(yè)產值達到3000億元。

三、下好發(fā)展“先手棋”，爭取政策支持助力企業(yè)減稅降負。

落實涉農稅費減免政策，2020年支持“三農”減免稅約30億元，推動農牧業(yè)發(fā)展提質增效，助力農牧民持續(xù)增收。促進全區(qū)奶業(yè)振興，自治區(qū)財政積極爭取國家稅收政策支持，對奶牛飼料、乳品原料、飼料加工設備和乳品制造設備及配件等商品給予關稅支持，促進降本增效，預計2021年可為我區(qū)奶業(yè)企業(yè)減輕稅負5000萬元，通過政策支持不斷提升奶業(yè)企業(yè)的市場競爭力。

五、唱好服務“協(xié)奏曲”，強化擔保緩解經營主體融資難題。

強化農牧業(yè)融資擔保作用，“十三五”以來，內蒙古農擔公司累計為12.28萬戶經營主體提供貸款擔保億元，支農支小比例超過90%。2020年統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，研究制定了農牧業(yè)融資擔保相關政策措施，推動簡化業(yè)務程序、降低擔保門檻和費率；創(chuàng)新開發(fā)了“農擔

e貸、郵農貸”“農企利益聯(lián)結融資擔保”等產品，為家庭農牧場、農牧業(yè)產業(yè)化企業(yè)等提供融資擔保增信服務，滿足融資需求。研究制定《自治區(qū)融資擔保公司風險補償資金管理辦法》，將“三農三牧”擔保業(yè)務納入補償范圍，進一步提高了融資擔保公司為小微企業(yè)和“三農”融資的擔保能力，調動了支持農牧業(yè)發(fā)展的積極性。

六、織好保障“安全網(wǎng)”,推動農業(yè)保險為農牧業(yè)保駕護航。

“十三五”時期，中央和自治區(qū)兩級財政安排農業(yè)保險補貼資金，爭取中央財政資金額度位居全國前列。強化政策保障，研究制定了《加快推進政策性農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案》，為推動農業(yè)保險更好服務農牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐；創(chuàng)新開展山羊奶、馬奶、駱駝奶保險“試點”，建立健全地方特色奶業(yè)發(fā)展保險體系；扎實推進肉牛和肉羊保險試點“擴面”，提高農牧業(yè)抵御自然災害的能力，防范化解農牧業(yè)生產風險，促進農牧民穩(wěn)步增收。

在今后的工作中，自治區(qū)財政堅決貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，按照自治區(qū)“三農三牧”部署要求，聚焦全區(qū)農牧業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，進一步發(fā)揮“財政+金融”雙輪驅動作用，補短板、強弱項、激活力、抓落實，為我區(qū)不斷提高農牧業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力提供有力支撐。

一是財政保障持續(xù)加碼。

在繼續(xù)保持支持農牧業(yè)發(fā)展財政資金投入強度的同時，按照國家統(tǒng)一部署要求，研究制定逐步提高土地出讓收益用于農牧業(yè)、農牧區(qū)比例的相關政策，助推我區(qū)“三農三牧”高質量發(fā)展。

二是強化項目謀劃儲備。

加強高標準農田、農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設等短板領域投入。建立完善農牧業(yè)領域重點項目儲備庫，為爭取利用政府專項債券擴大投資提供龐大的“彈藥庫”，確保“資金跟著項目走”，持續(xù)擴大農業(yè)農村有效投資。

三是農業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展。

嚴控落實自治區(qū)政府要求，積極推進農業(yè)保險績效考評；加快推動政策性農業(yè)保險補貼與管理平臺建設運營，持續(xù)探索開展草原保險試點等具有地方特色的農業(yè)保險工作，積極爭取啟動三大糧食作物完全成本保險和收入保險，促進農業(yè)保險高質量發(fā)展。

四是政府基金提質增效。

推動“內蒙古農牧業(yè)產業(yè)扶貧發(fā)展基金”變更為“內蒙古鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基金”，設立內蒙古奶業(yè)振興等子基金，通過創(chuàng)新投融資機制、開拓投融資渠道，進一步強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障，為我區(qū)鄉(xiāng)村振興注入新動能。

五是財政金融協(xié)同發(fā)力。

安排多層次資本市場融資補貼資金支持農牧業(yè)企業(yè)上市直接融資，發(fā)揮農牧業(yè)擔保的引導增信作用，調動內蒙古銀行、內蒙古農擔公司等自治區(qū)本級國有金融資本服務農牧業(yè)發(fā)展的積極性，引導撬動社會資本加大投入力度，以農牧業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興。