第一篇：當前我市農村信訪問題的現狀成因與對策（范文）

當前我市農村信訪問題的現狀成因與對策

近年來，隨著經濟社會的快速發展，特別是由于農村城鎮化、征地拆遷、項目建設，以及退耕還林、糧食直補等一系列支農惠農政策和制度的大力實施，農村社會發生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產生。加之，農民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權意識和監督舉報意識的普遍增強，使得農村信訪舉報量驟然上升，且一直保持居高不下的態勢。對此，市紀委調研組對我市農村信訪問題進行了全面深入的調研、分析和思考，并就在新形勢下如何解決農村信訪問題進行了探索。

一、農村信訪問題的現狀

針對當前我市農村信訪問題高發，且一直居高不下的現狀，調研組利用10多天時間調研，走訪了10個縣區31個鄉鎮10個村，基本掌握了當前我市農村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，2012年1月至2013年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農村信訪問題的共計8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀檢監察系統處理信訪舉報情況來看，2012年1月至2013年9月，全市紀檢監察機關共處理群眾信訪舉報1324件次(不含重件)，其中反映農村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農村信訪問題中，反映違規征占、轉讓村集體土地及補償款分配不公、兌現不及時等問題96件，占12.2%；反映農村集體資產承包、租賃不公開及資產收益管理不規范等問題35件，占4.4%；反映違規處置集體礦產資源等問題17件，占2.2%，反映村務、財務不公開等問題139件，占17.6%；反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%；反映村干部鋪張浪費、揮霍公款等問題28件，占3.6%；反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權益等問題72件，占9.1%；反映選舉程序不規范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發生區域來看，經濟發達地區多，經濟發展緩慢地區少；北部地區多，南部地區少；項目實施地區多，無項目建設地區少；城鄉結合地區多，偏遠地區少。

二、農村信訪問題的特點

隨著農村改革不斷深入，農村信訪問題也發生很大變化，呈現出了突出的特點，主要表現在以下幾個方面：

（一）集體訪增幅大。2012年1月至2013年9月全市紀檢監察機關共接待集體訪54批429人，其中2012年1－9月發生集體訪8批99人，2013年1－9月發生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數為農村信訪問題，人數最多可達幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢大、人員多、行為激烈的形式來引起領導重視，從而達到快速解決問題甚至實現不合理要求的目的。

（二）越級訪明顯增多。今年以來，中省紀委下轉信件數量大幅增加，1-9月份，省紀委下轉信件1331件，同比上升239.5%。各縣區到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，及時性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到市、省上訪，甚至進京上訪。還有的人認為所反映的問題在當地解決不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級上訪。

（三）無理訪日趨嚴重。無理纏訪老戶長期信訪不斷，給信訪部門接待、調處帶來了很大困難，成為當前信訪工作中的一大難題。甚至有少數人在背后搞串聯組織，致使纏訪鬧訪現象更加嚴重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動、串聯、操縱，整個過程有“導演”、有“演員”、更有“軍師”。

（四）以訪代訴現象嚴重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級機關上訪以求引起領導的重視關注，實現自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經司法程序終結,有的上級司法機關正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負責任人的指點,走上訪途徑,以達到自己目的。

（五）反映農村土地征占補償問題突出。農村土地占用補償問題所引發的矛盾日趨突出，是農村信訪問題發生的重點領域。主要包括：一是征地過程中存在強征、違法征地等問題。二是農民認為補償標準偏低、補償款分配不合理，進而上訪。三是補償資金不到位。補償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補償款的分配過程中，出嫁女、大學生、以前戶口已遷出的農戶等要求享受同等村民待遇。

（六）反映財務及村干部經濟、作風問題比較集中。村級財務不公開及村干部經濟、作風問題也是當前農村信訪的重點之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨斷專行、工作方法簡單粗暴，“兩委”村務、財務不公開、假公開或公開不規范、不全面。二是村干部以權謀私，非法挪用、處置集體資金、資產，侵占、克扣、虛報冒領村民糧食直補、退耕還林補貼等。三是村干部鋪張浪費、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優親厚友，侵犯群眾合法權益。比如，某社區主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報冒領，套取財政專項資金29萬多元，公款吃喝多達100多萬元，未按照規定及時足額兌現村民退耕還林款，直接導致社區部分居民多次群體上訪，造成嚴重的不良影響。

三、農村信訪問題的成因

（一）信訪問題是經濟發展的必然現象。信訪是發展的伴生物。隨著經濟社會建設的快速推進，以及新農村和城鎮化建設的實施，農村經濟得到了飛躍發展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現出來，因改革和利益格局調整而產生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因為發展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇；受經濟水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

（二）基層干部責任心不強、法律意識淡薄。一方面，少數鄉鎮干部對信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時，不做深入細致的工作，簡單應付了事，尤其對一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時周密的調查分析，錯失解決問題的有效時機，最終導致一發不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質不高，法律意識淡薄。有的損公肥己、以權謀私，有的獨斷專行、作風霸道，有的甚至違法亂紀，嚴重侵害群眾利益，引起群眾強烈不滿。

（三）農民群眾教育缺失。其一，由于農民群眾的教育缺失，使得農民群眾整體素質水平不高，集體意識淡薄，個人、小團體或宗族利益思想嚴重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復雜，加之司法不公、執行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡便、快捷、經濟、有效，且不承擔法律責任，導致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。對于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。

（四）制度落實不到位。制度的生命力在于執行。但在農村基層，一些重要制度執行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級賬務中出現白條支款、村集體收入不入賬等現象，造成資金賬外循環，監管失控；部分村在處理重大事項時仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關不嚴的現象；有些村干部在處置集體土地時，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同；村務、財務不公開、假公開，公開的內容不規范、不全面；村民監督委員會主任不能積極主動的開展監督工作，導致村監委會形同虛設。村財鄉管、四議兩公開、村務公開、財務公開等諸多制度的執行不到位，導致對村民民主管理的監督缺失，農民群眾的利益受損，進而引起群眾的強烈不滿。

（五）村“兩委”換屆權力之爭引發家族派系斗爭。近幾年，在村級換屆選舉時，相互競爭激烈，有的村干部采取拉幫結派的辦法參加競選，進而演化成派系或家族斗爭，輪番到上級機關上訪。還有個別候選人無視選舉紀律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現而引發矛盾。加之目前村級換屆時間太短，新任村干部短期行為嚴重，缺乏為發展村集體經濟統籌安排、長遠謀劃的打算。

四、解決農村信訪問題的對策

（一）加強對基層信訪工作的組織領導。首先，各級領導干部應理性認識、正確對待信訪問題。信訪既是經濟發展的伴生物、附屬品，同時又是解決發展過程中出現問題的重要方法和途徑。面對信訪問題，要認真對待，積極應對、不回避。其次，領導重視是解決信訪問題的關鍵。各級紀檢監察機關要將化解農村信訪問題作為一項重要工作任務來抓，定期全面排查農村長期訪、重復訪和越級訪，通過調解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉鎮黨委、政府要切實加強對基層信訪工作的領導，做到“一把手”親自抓、負總責，誰主管，誰負責，明確包案領導、責任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉嚴格落實矛盾糾紛定期排查調處機制，由駐村干部、包片領導每月定期進行矛盾糾紛排查，并認真梳理、歸口調處、分級負責、限時辦結，化解了大量的社會矛盾糾紛。2009年以來，無一例到縣上訪，實現了矛盾“零”上交。第三，要把切實解決群眾信訪問題作為執政為民的重要理念。對群眾反映的熱點難點問題，能解決的要及時予以解決，不推不拖；對符合政策但一時難以解決的問題，要落實專人，明確責任，限期解決；對不符合政策和信訪條例且沒有依據的問題，要積極疏導上訪人員心態，耐心說服教育；對上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉移、不激化。

（二）加強對群眾的普法教育，依法維護合法權益。必須把加強普法教育工作作為推進基層民主政治建設的重要環節，切實抓緊抓好。當前應重點抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規和相關政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認識到，權利與義務是相一致的，自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規定的相應義務。讓群眾充分了解農村糾紛解決的法律常識及解決途徑，教育廣大群眾學法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達意愿和訴求。

（三）加強農村基層組織建設，增強基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級“兩委”班子建設。把熱心為民服務、能干事、會干事、帶領群眾共同致富的優秀人才充實到村“兩委”班子，提高農村干部隊伍的整體素質和能力。二是積極吸納民間信訪調解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農村建設出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔任村級民間調解員。這些民間調解員既熟悉村規民約、村民情況，又具有較強的分析能力和調處能力，能采用靈活便捷的調解方式，快速調解矛盾糾紛。三是規范村“三委”班子工作運行機制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經濟利益相掛鉤，加大群眾評議的份量，切實考出優劣。如佳縣通鎮實行村干部工作考核管理，對各行政村支部書記、主任、會計、計生專干、中心戶長進行考核，考核結果直接與經濟掛鉤，嚴格按照考核結果兌付工資待遇，有力調動了村干部工作的積極性。

（四）加強農村基層干部作風建設，切實改進干群關系。由縣、鄉兩級組織，有計劃、有針對性的對基層干部開展思想政治教育和業務能力培訓，全面提高農村基層干部的整體素質。作風漂浮不民主，工作方法簡單粗暴，導致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導致干群關系緊張的重要原因。要切實轉變這種不良作風，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮在2011年新領導班子到任以前，鎮領導經常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對政府極不信任，好事難辦，干群關系緊張，越級上訪不斷發生，鎮黨委被評為“三類”黨委。新領導班子到任后，鄉黨委書記以身作則，堅守崗位，勤政務實，及時接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時將信訪問題處理在苗頭狀態，使得政府公信力極大提升，干群關系得以緩和，鎮黨委一年內由“三類”黨委變為“一類”黨委。

（五）狠抓制度落實，提高制度執行力。切實加強對現行制度的健全完善，嚴格抓落實，提高制度執行力。一是加大對農村“三資”管理監督力度。制定出臺《榆林市農村“三資”管理監督辦法》，將村組集體資金、資源、資產一并納入鄉鎮統一管理，進行全過程參與、全方位監管。今年，府谷縣制定出臺了農村集體“三資”管理辦法，全面開展清產核資工作，進一步健全完善村集體資金、資產、資源管理和處置制度，實行涉農項目備案、驗收、決算審計和臺賬式管理，有效遏制了農村集體資金、資產、資源管理中存在的優親厚友、胡支亂花、違規處置、以權謀私等問題。二是進一步完善村務公開辦法。建立完善村務公開的運行新機制，延伸監管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉鎮統一管理，確保集體資產和各類補償款公開、合理分配。三是嚴格落實村民監督委員會制度。嚴格程序，民主推選村民監督委員會成員，把辦事公道、群眾公認、懂財務的人推選到監委會，充分發揮監委會的監督職能，把好第一道監督關口。四是實行村干部屆中、離任審計制度。結合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經濟責任審計工作，由農業部門和鄉鎮組織人員統一進行審計，審計結果經鄉鎮黨委負責人簽字后上報縣紀委留存。五是深入推進信訪聽證終結制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結制度的信訪問題，嚴格執行信訪聽證議程，進一步規范聽證程序，完善工作機制，確保信訪聽證終結制度規范有序、深入推進，切實解決基層信訪難題，化解復雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機制。積極建立市、縣、鄉(鎮)、村四級信訪聯動、信訪問題責任追究及對無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機制，切實推進信訪問題的有效處置。

（六）加大案件查辦力度，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。對發生在農村黨員干部中的各種違紀違法問題，必須及時嚴肅查處，尤其要查處那些嚴重危害農村改革發展穩定、嚴重侵害群眾利益的案件。及時查處群眾關心、反映強烈的熱點問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀違法問題的發生。同時，對群眾反映的熱點、難點問題不關心、不解決，致使群眾利益受到嚴重損害的，要層層追究相關責任人的責任。

第二篇：淺談當前農村社會治安現狀、成因及對策

隨著改革開放的深化和經濟的發展，農村由封閉型向開放型急劇變化，產生了許多新矛盾和不安定因素，抓好農村社會治安成為當前農村工作的重要內容。

一、當前農村社會治安現狀

一是刑事犯罪遞增。據有關調查顯示，農民犯罪占整個犯罪比例的78％。主要表現為盜竊、搶劫、詐騙等侵財型案件大幅上升，而盜竊犯罪始終居于首位，成為農村社會

治安的主要問題。作案分子多系農民，盜竊對象從盜竊家禽、耕牛、農機物質等到盜竊國家水利電力、通訊設施和鐵路運輸物質等，一些地區甚至出現盜竊“專業戶”。在鐵路公路沿線，搶劫案件、“車匪路霸”案件上升幅度陡增，成為農村社會治安中僅次于盜竊案件的一大“禍害”。

二是團伙犯罪突出，暴力犯罪增多。近年來鄉鎮惡勢力活動猖獗，出現了一批“兩勞”釋放人員、村棍鄉霸、地痞流氓組成的犯罪團伙，從事敲詐勒索、強拿強要、持械傷人、結伙盜竊搶劫、侮辱強奸婦女等違法犯罪。

三是宗教、宗族勢力在一些地區有所抬頭。有些邪教組織和非法宗教活動，打著宗教自由的幌子，趁機蠶蝕和滲透農村陣地。一些犯罪分子還騙財騙色，散布反動言論，搞亂農民思想，給農村社會治安帶來許多問題。四是社會丑惡現象在農村發展蔓延。在豫南地區，賭博活動幾乎遍及所有鄉村，不僅有一般農民，還有農村黨員干部。賣淫、嫖娼丑惡現象也向農村蔓延，尤其在集鎮、鐵路、公路沿線的路邊店，賣淫、嫖娼活動更為嚴重。

分析上述問題的成因，主要在于：一是農村社會管理任務加重，基層政權組織較為渙散。二是農村經濟飛速發展造成社會矛盾糾紛大量增多。三是農村社會治安防范能力減弱，社會治安防范機制不健全。四是農村執法力量嚴重不足與農村治安形勢嚴峻，預防控制犯罪的艱巨任務不相適應。五是農村物質文明建設與精神文明建設發展不同步、不協調，群眾的法制觀念淡薄，缺乏同違法犯罪分子作斗爭的自覺性和積極性。

二、抓好農村社會治安工作的對策

一是加強基層政權建設，建立健全農村整體預防犯罪機制。首先要加強以黨支部為核心的村級組織建設，恢復基層政權的凝聚力和吸引力，充分發揮共青團、婦聯、民兵、治保、調解等組織的職能作用，形成有人指導、有人負責、有人管理的局面。其次，要建立群防群治的防范網絡。整頓健全治保、民調的群眾自治組織，采取責、權、利三掛鉤的方式，調動治保、民調干部的積極性。抓好農村治保會為主體的多種形式并存的群防群冶自治組織建設，開展村民治安聯防，治安聯戶，護村．巡邏、打更等治安防范活動，宣傳發動群眾防盜、防破壞，幫助失足青少年，緩解鄰里矛盾糾紛，防止矛盾激化等方面的作用，最大限度地預防控制和減少犯罪。

二是深入開展社會主義精神文明教育和社會主義法制宣傳。從加強農村思想政治工作入手，提高廣大農村群眾的道德水準和法制觀念，提高思想素質，樹立社會主義道德新風尚，建設社會主義新農村。

三是充實農村治安管理力量，加強農村巡防組織建設。組建由政府出資的專職治安巡邏隊，實行農戶義務聯防和聯戶聯防，建立健全四級（鄉、村、組、戶）治安防范網絡，加強縱向橫向聯系，做到一方有警，多方聯動。四是堅持從重從快的方針，嚴厲打擊各種違法犯罪。及時偵破有影響的大案、要案，堅決摧毀各種犯罪團伙和流氓惡勢力。集中力量對集鎮、交通沿線和治安問題突出的地區進行重點整治，對稱霸一方，橫行鄉里的流氓惡勢力，堅決給予嚴懲。在保護宗教正常活動的同時，要堅決抵制境外反動宗教勢力、邪教組織的滲透和封建迷信的傳播。繼續查禁各種社會丑惡現象，促進農村精神文明建設。五是增強農村經濟建設，增強農村自身防范能力。

第三篇：2011 農村信訪問題的成因與對策分析

農村信訪問題的成因與對策分析

近幾年來，農村群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，這一方面反映了隨著我國社會主義民主與法制建設的逐步完善，人民群眾的民主意識和監督意識普遍增強，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農村基層組織建設及干部隊伍中確實存在不少問題，這些問題的存在，給農村工作帶來嚴重影響，直接影響了黨和政府的形象，疏遠了干群關系，阻礙了農村的經濟發展，影響了社會的穩定，因此，對我鎮的農村信訪問題進行了調研：

一、基本情況

臺閣牧鎮隸屬于呼和浩特市土默特左旗，與呼和浩特市回民區、玉泉區毗鄰，屬典型的城郊結合部。交通條件便利，地理位臵十分優越。全鎮所轄19個行政村，27個自然村，總面積122平方公里，現有人口2.84萬人，其中農業人口1.7683萬人，非農業人口1.0717人（含流動人口8600人）。全鎮現有少數民族聚居村6個，少數民族人口2361人（其中蒙古族2331人，滿族16人，回族14人）。全鎮現有耕地4.5 萬畝，草牧場2.5萬畝，林地3萬畝。新建動物防疫站1處，儀器設備齊全。全鎮實有奶牛5425頭，已建成奶站12座，養殖小區3個。

二、2011年信訪工作基本情況

據統計，今年全鎮共受理來信來訪 13 件次，今年共承辦上級交辦轉辦案件 4 件。同時，全鎮村級調解員共化解各類矛盾糾紛 35起，調解成功率達98.2%。從受理情況分析，今年群眾信訪主要有以下特點：一是信訪總量居高不下。全年受理總量比上年略有增長；二是

無序上訪問題突出。赴京到自治區去旗上訪呈上升趨勢，到自治區上訪 1 起；去旗上訪 5 起。三是涉法信訪大幅增加。不少應由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度；四是有組織上訪逐漸增多。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理；五是歷史遺留問題呈集中表現態勢。今年受理的信訪案件中有 4起為以前遺留的信訪案件，其中屬于多年或十幾年未解決的歷史問題占一定比例。

三、通過全鎮今年受理的13起信訪案件的查閱和分析，我認為造成群眾信訪的原因有以下幾點：

1、歷史遺留問題比較多，解決困難大。今年，涉地上訪和涉法上訪仍然是鎮信訪案件主流，全年信訪案件中涉地上訪達到了80%、涉法上訪占到10%，涉地上訪案件原因復雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復上訪和越級上訪案件相對較多。

2、村干部問題嚴重。農村群眾反映較激烈、較突出的是村干部問題，有些村干部不勤不廉辦事不公，工作方法簡單粗暴，他們全心全意為人民服務的觀念淡薄，在位時不是考慮如何帶領群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權謀取私利，村里哪里有經濟項目，哪片林木要砍伐，他們的手就伸向哪里，不顧群眾利益，用村里的集體資財，請客送禮，逢會必吃，逢會必飲，醉生夢死。對待群眾不是耐心細致地做好思想工作，而是態度生硬，作風粗暴，方法簡單，有的以罰代政，以罰施政等，這些行為引起了群眾的強烈不滿，嚴重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關系，激起了群眾的義憤而導致集體訪和越級訪。

3、村級財務管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村

級由于執行財務制度不嚴，使得村干部將上級下撥的糧食減免款、救濟款、集體收入款等隨意截留、肆意揮霍，不入帳、不上報，長時間不向村民公開村務，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當群眾提出質疑時，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的領導沒有認真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對群眾反映的少數農村基層干部以權謀私，為政不廉等違法違紀情況向鄉鎮領導及時匯報，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，導致群眾認為官官相護串通一氣，就越級向“上面”反映。

5、村干部對政府政策宣傳不到位。農業產業結構調整工作從去年以來加大了力度，有的村對政策宣傳不及時、不到位，有的群眾對生產資料的再分配不理解，也有一部分群眾過去只靠種地產糧生活，沒有能力搞其他產業或外出打工掙錢，所以對調整產業結構的政策難以接受，由此引發的集體訪也占一定比例。這部分群眾上訪往往另找理由，反映的問題也是七拼八湊的。

6、城鎮改造拆遷遺留問題不能及時解決。工業開發征占地和城鎮改造拆遷涉及到補償、回遷等問題，群眾要求條件高，如解決的結果達不到要求的標準及條件，再加之確有不合理的因素，一時又得不到糾正，久拖不決，最終引起群眾上訪。

7、由于集體訪的連鎖反應，引發了一批集體訪。這部分上訪群眾誤認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，便以集體上訪給各級組織施加壓力。或者是因為個別人由于個人恩怨，煽動群

眾上訪，利用群眾上訪達到個人目的。這種集體訪往往言辭激烈、行為惡劣，把各級組織和干部視為敵人一樣，經常上訪擾亂社會秩序和機關工作秩序。

8、部分基層干部對信訪工作重視不夠，在處理信訪案件中不講究方式、方法，存在“拖”的現象；

9、人民調解組織作用發揮不明顯，個別人民調解員業務素質不高，工作的積極性和主動性不夠；

10、依法規范信訪活動和法制宣傳工作相對滯后，農牧民信訪不信法和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想仍然存在。

四、解決農村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪的對策：

（一）加強宣傳學習，努力提高廣大干部群眾信訪水平。

信訪不信法、信訪秩序混亂現象在當前還較普遍存在。為此，臺閣牧鎮以宣傳《信訪條例》為手段，大張旗鼓地抓好輿論宣傳、骨干培訓。2月10日，4月20日分別舉辦了信訪條例學習培訓班，對鎮領導、機關、站所干部和村組干部及各村的信訪員進行了全面培訓，培訓面達到了100%，收到了良好效果。主要街道設立信訪條例咨詢臺，共計發放《信訪條例》宣傳單1300余張，張貼宣傳標語600條，懸掛橫幅30條。通過廣泛宣傳，大造聲勢，使全鎮廣大干部群眾對信訪知識了解大大提高，以往大吵大鬧無理上訪事件的大大減少了，干部處理信訪問題的能力大大增強。

（二）抓組織領導，建立健全信訪網絡組織領導到位，組織網絡健全，是做好任何工作的關鍵，信訪工作也不例外。為使信訪案件“事事有回音，件件有著落”，臺閣牧鎮建立完善了以書記、鎮長為信訪第

一責任人，分管領導為信訪直接責任人，村黨支部書記、村委會主任為信訪具體責任人的“大信訪”格局。2010年，臺閣牧鎮將信訪辦由原來的辦公樓調整至政府大門口，并由原來的1間辦公室，調整為3間辦公室，成立了鎮信訪矛盾糾紛調處中心、信訪辦公室、信訪接待室，并為信訪辦配備了電腦、打印機、電風扇、電視機、VCD等設備。在信訪干部配備上，每天有一名黨委委員專門負責信訪工作，并為該領導配備了專車，在機關人員緊張的情況下為信訪辦配備兩名專職信訪員，同時還在全鎮19個行政村設立了信訪信息員19 名。年初鎮黨委、政府與各信訪責任單位簽訂信訪責任書 38 份，并將信訪工作與各單位目標考核掛鉤，與鎮領導年終目標考核掛鉤，進一步完善了信訪獎勵、處罰辦法，全面推行了信訪押金制度，充分調動鎮、村兩級干部處理信訪案件的主動性和積極性。

（三）健全信訪制度，進一步完善信訪工作機制。

今年，臺閣牧鎮從實際出發，在村級推行了四項制度，起到了較好的效果。一是懇談日制度。規定每周二為村干部和群眾面對面“懇談日”，村干部聽取群眾意見、建議，調處化解矛盾問題，積極采納群眾的好點子、好思路、好辦法，既促進了村級各項工作的開展，又服務群眾，更是把可能發生的不穩定因素解決在萌芽狀態。二是村級零招待制度。進一步加強了村級零招待制度的落實和督查，從根本上杜絕了村與村之間相互請客，鎮領導及機關干部在村吃工作餐等一系列不合理的招待交際現象，凈化了風氣，提高了村級集體資金的利用率，提升了村干部在群眾中的形象。三是土地競包制度。去冬今春，對全鎮28個行政村的到期的集體經營土地全部實行掛牌競包，確保了發包 的公開、公平、公正和規范化操作，有效約制了村干部腐敗現象的產生。同時，我們制定出臺了新的村級財務管理制度，對各個管理環節加大了防范力度，并進一步加強了財務公開化、透明化、規范化管理，避免了因村級財務管理問題引發群眾上訪案件的發生。四是村民代表議事制度。我們進一步規范了村民代表議事的程序，擴大了議事的權限，凡村級重要決定、重要事項，2000元以上財務開支都要由村民代表討論表決，形成決議，并上報鎮黨委審批后才能實施，強化了村民代表對村干部的制約和監督，實現了防患于未燃的效果在鎮機關內部，喀拉塔勒鎮一是建立了信訪首問責任制。凡是來訪者都能得到熱情接待，由接待人負責到底；二是信訪巡查排摸制度。規定信訪干部不坐辦公室，由分管領導帶班，每周3次到各村巡查，排摸不穩定因素，不是等群眾來訪，而是主動下訪，做到抓“未”、抓“早”，把預測工作走在預防之前，把預防工作走在調解之前，把調解工作走在激化之前，把力量和精力放在事發之前，把問題解決在萌芽狀態、始發階段，由上訪向下訪的轉變，由群眾找領導向領導找群眾的轉變，牢牢掌握了信訪工作的主動權，打破了信訪事件總是群眾找領導的被動局面，同時也進一步密切了干群關系。三是完善強化信訪考核制度。切實加強了對機關各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作在目標考核中的分值比重，并同年終評先選優掛鉤，使信訪工作與個個單位有關，機關人人有責，不再單純是信訪辦的職責，而是全機關的職責。

（四）強化“三突出”，確保信訪案件化解在基層。

“三突出”：一是在處理群眾的來信來訪中突出一個“快”字，在確保質量的情況加快各種信訪案件的調處速度，喀拉塔勒鎮規定：如

果信訪事件相對簡單，涉及到的部門單一，原則上3天以內完成調處；如果信訪事件相對復雜，涉及到3個以上部門的，原則上一周內完成調處，需要市里協調解決的原則上1個月內處理完畢，同時狠抓《信訪首問制度》和《信訪責任追究制度》落實，有效的杜絕了信訪案件久拖不辦的現象。二是在處理解決群眾來信來訪的工作中突出一個“情”字，帶著愛民的感情做好群眾上訪的接待工作，決不回避矛盾，推諉扯皮。今年鎮信訪辦配備了電風扇和飲水機，信訪辦工作人員做到了“三個一”，即一張笑臉、一懷熱茶、一句溫暖的話語，使上訪人員愿意將自己的事講給信記員聽。三是在化解調處各類矛盾中突出一個“穩”字，處理群體上訪問題時，如果方法稍有不慎，便會造成負面影響。因此，信訪接待的領導通過耐心、細致的工作，針對不同情況，擴寬了與群眾溝通的渠道。對一些久拖不決的疑難問題，只要在不違背政策法規的前提下，積極尋找解決問題的辦法，不怕上訪群眾“占便宜”；對一時難以解決或不能解決的，耐心細致做好解釋說服工作，穩定了群眾情緒。

（五）突出破解矛盾，狠抓問題落實

隨著經濟社會快速發展，各種利益關系進一步調整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作的內容和形勢發生了新的變化。喀拉塔勒鎮針對這些新問題進行了深入研究，明確了“抓源頭,常預防”的工作原則，建立了預測排摸制度和信訪預警情報中心，制定了詳細的排查方案，及時反映社情民意，及時發現上訪苗頭，把影響穩定的信訪苗頭和群體性事件及時納入視野，對排查出的問題進行分類排隊，篩選出群眾普遍關注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時間、集中力量進行重點解決，力爭消滅在萌芽狀態。今年以來，鎮黨委、政府通過開展“訪民情、解民憂、促和諧”下村蹲點和“走近矛盾、破解難題”等專項活動，全鎮干部深入基層，進村入戶、排查和疏理出一批當前急需解決的困難和矛盾，通過領導包案，責任到人，限期處理，解決了一批重大疑難問題，取得了明顯成效。

（六）積極預防，提高處臵群體矛盾工作能力。

及時、準確地在第一時間獲得深層次、預警性、內幕性的信息，才能掌握信訪工作的主動權。為此，臺閣牧鎮積極加強信訪工作的信息網絡建設，確保信息暢通、反應迅速、內容準確。一是建立了覆蓋全鎮的信訪信息員網絡。鎮信訪辦把各村村民代表中素質相對較高的村民小組長確定為信訪信息員，建立了一支覆蓋全鎮、面向各行行業的信訪信息員隊伍，并在年初對這支隊伍分類分批進行了信訪工作培訓，提升了他們做好信訪工作的能力。今年，全鎮信息員累計上報信訪信息147條，形成了信訪工作眾人拾柴的局面，使全鎮的信訪信息、社會穩定的動態情況能在第一時間反饋到分管領導，第一時間得到調解處臵。二是強化村級組織建設。對戰斗力、號召力、凝聚力不強的黨支部，處理突發性事件反應不靈敏的支部書記，鎮黨委痛下決心，堅決給予調整，今年全鎮共調整了6個支部書記，使全鎮村級支部書記的整體素質有了明顯提高，村級組織建設得到明顯加強，有力地鞏固了信訪工作第一道防線。三是轉變工作作風，變以往的“群眾上訪”為“領導干部下訪”，搶抓工作主動，化解各種不穩定因素。

五、臺閣牧鎮信訪工作取得的初步成效

1、增強了村干部的信訪意識。通過建立村級信訪室，較好的解

決了長期以來村級干部對信訪工作認識不到位問題，擺正了村級干部在信訪工作中的位臵，有效發揮了村級干部這支隊伍力量，很大程度上調動了干部參與處理信訪事務的積極性，使村干部的形象在群眾中得到提升。

2、減少了政府信訪工作壓力。通過建立村級信訪室，進行信訪關口前移，大量的村級信訪件就地消化，減輕了上級信訪站的壓力。如松門村由于村兩委關系協調，村里從解決群眾反映的焦點和熱點問題入手，解決了群眾利益分配、宅基地安排等一批信訪積案，村里的工作變順了，經濟也得到不斷發展。由于群眾問題協調好了，群眾的利益問題解決好了，政府部門也可以把更多的精力投入到經濟建設這一中心上來，有力推動了鎮區經濟的發展。

3、增強了政府對社會面控制。由于在村級配備了大量的信訪員和信訪聯絡員，有效的延伸了政府的信息觸角，使鎮里領導能及時了解、掌握第一手的信訪動向，有利于政府抓住工作先機，有利于把矛盾和問題化解在萌芽狀態，信訪問題得到及時解決，使黨群和干群關系進一步密切，干部的工作積極性、主動性明顯增強。

4、規范了基層信訪工作機制。通過建立村級信訪室，有效解決一些信訪問題，同時也規范了信訪程序。如聽證程序和評估程序，有利信訪問題解決，進一步減少重復訪、越級訪、集體訪。通過建立“助信助訪”，進一步使上訪人明確了上訪的程序和要求，使群眾上訪更加規范有序。

5、提高了上訪人的滿意度。通過建立村級信訪室，群眾反映事情十分方便，而且有些問題能及時得到解決，有效解決了基層信訪渠

道不暢，部分群眾上訪無門的問題。村級信訪員對每一個信訪群眾熱情接待，對每一個信訪問題認真記錄，對每一個事項跟蹤問效，對每一個重大問題實行包案，把信訪工作從單純勸返轉移到辦實事上來，做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，較好地理順了上訪群眾情緒，群眾的反映良好。

六、通過對臺閣牧鎮農村信訪工作的調研，我認為要解決農村群眾信訪，甚至集體上訪和越級上訪，關鍵是把信訪問題解決在基層，解決在發生地。結合多年的信訪工作實踐，我認為解決信訪問題要采取以下對策：

（一）要學會善于做好群眾工作。在做信訪工作的同時，通過案件的下訪與約訪，使信訪人自覺遵守法律意識，按照正常的程序反映問題，同時要解決部分信訪戶對政府的依賴思想，就要耐心細致做好群體工作，這是解決信訪問題最根本、最有效的方法。

（二）要樹立信訪工作責任心。對信訪工作一定要求樹立責任心，做到胸懷大局，有為民辦實事，辦好事的理念。要做好信訪工作，就要解決各級領導干部的認識問題，認識到位才能樹立責任心。同時，加大督查力度，建立行之有效機制，以免這項工作流于形式。

（三）要形成整體聯動、協力調處的大格局。信訪工作應加強各部門之間的聯系和互動，盡量消除各部門存在信訪信記信息溝通少的問題。不但要加強上通下聯，更應關注橫向互動，形成信訪資源的有效整合，不能單局限于設臵村級信訪室，要全面發揮綜治工作中心的作用，共同創建和諧穩定社會。

（四）要抓好以村黨支部為核心的村級班子建設，維護農村穩定。

要把德才兼備、黨性強、作風好、有事業心和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些不能堅持原則、私心重、群眾意見大的村干部要及時調整和更換，同時要按照“三個代表”重要思想加強對村干部的教育、監督和管理，增強他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務的思想。

（五）要采取有效措施治理村級財務管理混亂的問題，切實做好村務公開。一是進一步做好財務公開為重點的村務公開，村務公開要及時、真實、具體、便于群眾監督。二是強化村級財務管理的制度建設，尤其是財務公開和會計監督制度，建立以村民為主組成的民主理財小組，讓村民參與監督。

（六）要切實轉變基層干部的工作作風，要正確對待群眾上訪，把問題解決在基層。要減少群眾集體上訪、越級上訪，首先農村基層干部要端正思想認識和態度，不要怕群眾反映問題，要認識到群眾信訪舉報是對我們黨和政府的信賴與支持，對群眾反映的問題要認真解決，急群眾所急，想群眾所想，為民主持公道，為民排憂解難，想問題辦事情要考慮群眾的根本利益，不能犧牲群眾利益來完成經濟指標或其它任務。

（七）發揮各自職能優勢，聯系解決和妥善處理好集體訪、越級訪。集體訪、越級訪發生后，我們一先要穩定上訪人員情緒，弄清群眾的意見和要求，把群眾穩定在基層，防止事態擴大。二是發揮各部門的職能優勢，實行聯合辦案，切實把群眾反映的問題解決好。實踐證明，只要將群眾反映的問題實事求是地徹底查清，并秉公依法依紀處理，上訪群眾的氣也就順了，集體訪、越級訪也隨之平息。

（八）要充分發揮信訪聯絡員傳遞信息快的作用，及時化解群眾矛盾。要健全完善旗、鎮、村三級信訪網絡，明確信訪聯絡員（信訪民調員）及其工作職責，充分調動他們提供信息、調解矛盾、參與查處問題的積極性，提高基層信訪工作效率，切實將大量的初信初訪和反映的“難點”、“熱點”問題解決在基層，處理在萌芽狀態，有效預防和控制集體上訪、越級上訪。

（九）要重視和處理好初信初訪和聯名信。應采取的措施：一要對署名的信訪人和來訪者要做好遵守訪條例、提高法律意識、依法信訪的思想教育工作；二要嚴格執行《控申條例》，正確履行程序，對信訪反映的問題及時調查核實，及時作出結論處理并按期答復信訪人，不能按期答復的要向信訪人說明情況，不能無故拖延辦理，尤其對署名信訪不能久拖不結。三要認真調查核實信訪反映的問題。

（十）對各級黨政領導、紀檢監察干部和農村干部以及廣大黨員群眾，都要強化教育。當前應突出抓好三個方面的教育：一是法制教育。群眾集體訪、越級訪的數量為何呈現上升趨勢，原因固然很多，其中一個重要原因，是對黨規黨法、國家有關行政法規，知之甚少,有些群眾只知道自己有向上級反映干部問題的民主權利，但不懂得如何正確行使民主權利，許多參與上訪的群眾是盲目跟隨的，有的甚至被壞人所利用。因此，向廣大干部、黨員進行普法教育，已成當務之急。二是廉政教育。前面已經講過，群眾來信也好，上訪也好，多與干部不廉有關。因此，解決干部不廉問題，不僅是解決群眾信訪的治本措施，更是解決群眾集體訪的治本措施。三是民主集中制教育。導致農村干部不廉和辦事不公，一個重要原因，就是領導班子民主集中

制堅持得不好。一些重大問題，往往支書一人說了算，支部書記個人的權力至高無上，不受任何人約束，因此，必須強化這方面的教育。經過調研，我認為信訪的根本目的就是解決矛盾，所以在今后的工作中，希望各鎮黨委、政府能夠加強對市場經濟條件下信訪工作中出現的新情況、新問題的研究，尋找解決問題的辦法和途徑。加大對鎮信訪工作的指導力度，全力解決群眾的信訪問題，認真檢查信訪問題的落實，全面規范政務、村務公開工作，針對機關、站所、各行政村工作作風飄浮和群眾反映較多的“熱點”、“難點”問題開展自查自糾和民主評議，徹底解決。力爭在推行創建“廉潔、勤政、務實、高效”部門工作進程中，逐步建立起一套“辦事高效、運轉協調、行為規范”的管理體系，努力營造一個讓老百姓有冤能申，有事能辦，有福能享，再也不用上訪的和諧穩定的社會局面，讓廣大人民群眾相信黨委、相信政府，緊緊圍繞在鎮黨委和政府的周圍，堅持黨和政府的領導，團結一心努力奮斗，把我國建設成為一個穩定、和諧，美麗、發展的社會主義新中國!

第四篇：我市農村財務管理的現狀、問題與對策

我市農村財務管理的現狀、問題與對策

農村財務管理工作是農村工作的重點，也是農村工作的難點。近年來，我市農村財務管理工作在市委、市政府高度重視、有關部門的大力支持配合及廣大農經工作人員的共同努力下，積極探索村級財務監管的新路子，著力加大制度、體制創新力度，在規范 “村帳鄉代理”工作的基礎上，強化農村集體“三資”管理，取得了一定的成效。但是，在此項工作薄弱的鄉鎮辦，農村財務管理還存在著這樣那樣的問題，由此引發的一些矛盾，給我市農村經濟的發展和社會穩定帶來了不利影響。

一、我市農村財務管理的現狀及取得的成效

我市轄22個鄉鎮辦事處，708個村民委員會，38個居委會。自2005年以來，我市全面推行了“村帳鄉代理”工作，設立了村級財務管理服務中心。在堅持“四權不變”的原則下，對村集體資金、資產、資源分村建賬、分村核算、分村登記備案，逐步實現了資金代管、資產監管、資源協管的村帳鄉代理、電算化網絡化的管理模式。到現在，村帳鄉鎮辦代理率已達100%，并做到了六個統一。即：統一管理制度、統一會計核算方法；統一電腦記帳、網絡監控；統一設立銀行基本結算帳戶；統一資金撥付渠道；統一票據管理。從而有效地規范了農村集體“三資”管理。通過幾年實踐摸索，我市的農村集體“三資”管理工作取得了明顯的社會效益和經濟效益。實現了三個減少，促進了三個提高，體現了三個轉變、堅持（健全）了三個規范。三個減少：一是減少了村干部的職數。在過去的體制下，村上要配備村會計、村出納兩個崗位，代理后，只要一個報帳員。二是減少了村上的開支，減輕了農民負擔。原來一個村會計每年工資開支至少4000元，現在村報帳員可由村干部兼任，則減少了一個人的工資開支，全市每年將減少300多萬元的工資開支。另外，村干部更換比較頻繁，財務人員變動大，易造成較多村財務人員業務不熟，加上村干部對財務不熟悉，經常出現清不完的糊涂帳、斷頭帳，教不完的新手，導致村級財務難規范，推行村帳鄉代理后，只設一名報賬員，不需要考慮其他業務核算和管理的問題，相應地減少了村干部的工作壓力。三是減少了上訪事件，推行村帳鄉代理后，規范了管理，改善了干群關系，減少了因財務問題、涉農收費問題上訪的案件，有效地維護了社會穩定。三個提高：村帳鄉代理推行后，不僅規范了管理，同時也推動各項工作的開展，促進了農村經濟的發展。提高了干部廉潔自律的精神；提高了工作效率；提高了民主監督力度促進了村務真正公開。過去有些村務公開流于形式，對公開的內容避重就輕，對一些群眾關心的熱點問題遮遮掩掩，導致群眾意見很大。村帳鄉代理后，村務公開每年四次，并且公開內容由代理中心提供，對村上的每一筆業務都詳細具體，不再有任何隱瞞，真正做到陽光操作。三個轉變：一是由傳統的手工記帳管理向科學的電腦記帳轉變。二是由松散隨意管理向規范管理轉變。三是由單層監督向多層監督轉變。過去村帳是村干部說了算，推行村帳鄉代理后，村級財務必須接受群眾、民主理財小組、上級業務主管部門的多層監督。三個規范：一是規范了農村財務核算方法，解決了帳本不齊，科目不全的現象；嚴格按程序操作，避免了坐支、亂支、挪用的現象。二是規范了票據管理。克服了“白條子”和不整齊的 2 票據報帳問題；三是規范了會計資料的管理，杜絕了“包包帳、坨坨帳”的問題。

二、存在的問題及不足

（一）財務制度不健全、監督管理不到位

目前，我市部分村（居）都缺乏比較完善的財務管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現實中，不少地方的農村財務收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村干部一個人說了算。存在著極大的個人主觀隨意性。這客觀上也給一些村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產提供了可乘之機。像月山鎮石柱村2005-2008年三年的伙食、招待費等支出就達到73357元，都是由村支書（兼村主任）一個人開支且自己審批，鎮經管站及村民主理財小組未能有效的進行監督，從而造成村民上訪，社會不穩。

（二）、財務公開流于形式、缺乏內容

財務公開、民主管理是新形勢下農村財務管理工作的重要內容。但現實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現在：一是公開不及時，不少村（居）沒有能夠做到定期公開，有的村甚至一年半載也難以公開一次；二是公開內容不規范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內容隱瞞不公開；比如月山鎮的江田村把黨建扶貧款12萬多元的收支不但未進行公開，還放在村賬外進行核算。三是財務公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。

（三）、民主理財機制不健全，制度執行不到位 有些村未按要求建立民主理財機制，也未建立民主理財制度，雖名義上成了理財小組，但其成員不是經過民主選舉產生，而是由村領導指定的，或有些雖經過選舉產生，但不具備必要的業務知識，也不能很好的履行職責，形成形式上的民主理財，根本起不到相應的理財及財務監督作用。如白田鎮的長江村，因理財小組成員和村報賬員不熟會計業務，從而造成村上賬務處理錯誤，使村上蒙受15600元損失。

（四）、經管干部的工作積極性不高，在編不在崗現象嚴重。部分鄉鎮辦事處黨委政府對村級財務管理工作的重視力度不夠，加上農經部門基本上是無上級財政拔款、無收費項目、靠本級財政吃飯，工作經費相對緊張，經管干部的福利待遇相對落后于其他站所，使部分經管干部工作積極性不高，有些流動到了其他站所，從而造成經管站業務人員缺乏。

三、解決問題的對策及建議

要解決當前我市村級財務管理中存在的這些問題，我認為，必須從如下幾方面入手:

（一）、堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保護農民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關注的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。要做到一是公開內容要全面完整。二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小 組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監督落到實處，村組財務要臵于群眾的經常監督之下。

（二）、建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。要從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“現金管理制度”、“開支審批制度”、“民主理財制度”、“財務公開制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

（三）、加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作。各鄉鎮辦黨委政府要把抓好農村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標責任管理內容。各鄉鎮辦至少要確定一名黨政領導主管農村財務，經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部署農村財務管理工作。要隨時根據群眾的反映，對村級財務及時進行清理審計。對清理審計出來的經濟問題，一定要按照有關法律、法規進行處理。

（四）、穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定農經隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，要嚴格執行財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業務考核。

（五）、全力推行“村帳鄉代理”工作。根據“村帳鄉代理”的要求，村里不設會計，只設報賬員，村級賬目由鄉鎮辦事處村級財務管理服務中心代管，財務收支實行 “報賬制”。市農經部門要加強業務指導，加強對鄉鎮辦村級財務管理服務中心業務人員的培訓，提高其管理水平。

（六）、要嚴格控制對在編經管干部的隨意異動，避免業務人員的青黃不接。經管站是一個業務性很強的單位，崗位及人員的頻繁異動，不利于工作開展。可以由市農經局對經管干部實行人員垂直管理，對業務人員根據實際情況，實行統一調配。

（七）、加強對農村財務管理工作的支持力度。農村財務管理工作離不開相關職能部門的大力支持，有關職能部門應積極配合，加強協作，共同為推進農村財務管理工作獻計出力。農經局要切實履行其主管部門的職責；財政部門應將農村集體經濟審計和鄉鎮辦“村賬鄉代理”工作經費以及有關人員工資報酬列入財政預算，并予以足夠保證； 金融部門作為資金管理部門，應對村級銀行存款賬戶清理和審計調查取證給予積極支持和配合；各級紀檢監察機關要加強對農村財務管理制度和有關規定執行情況的監督檢查；其他相關部門下撥到村的各類資金都要通過經管站統一設臵的村級集體資金賬戶，使經管站能夠及時核實資金的入賬情況，作好賬務處理，防止資金不入賬現象。

湘鄉市農經局 2010年9月15日

第五篇：關于當前農村文化建設的現狀、成因及對策思考

關于當前農村文化建設的現狀、成因及對策思考

農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。農村文化涵蓋面相當廣，其中傳統文化、鄉村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是現代文化的基礎。建設適應新形勢的農村文化是加強黨的執政能力建設、提高發展社會主義先進文化的能力、構筑農村和諧社會不可缺少的內容之一，也是民本思想以及關注“三農”問題的具體現。當前農村文化設施狀況如何?農村文化建設是否適應形勢發展和農民目益增長的文化需求?諸如此類問題，已十分迫切地擺在我們面前。

一、磐安縣農村文化建設的現狀

自磐安縣復縣以來，全縣農村文化事業取得了長足的發展，全體農村文化工作者立足農村，以豐富多彩的形式宣傳黨的路線、方針、政策，在提高農民的思想道德水平和科學文化素質方面發揮出積極作用，但必須承認，在認真貫徹落實黨的“十七大”精神，弘揚社會主義和諧文化，全面建設小康社會的新形勢下，農村文化建設確實存在諸多嚴峻的現實問題。具體表現在：

1、陣地喪失，設施荒廢，硬件不姓“文”

目前，農村文化站絕大多數一無象樣的辦公場所，二無能夠提供健康休閑娛樂的活動場所及配套設施，新渥鎮、安文鎮、尚湖鎮，是省、市級“東海明珠”鎮鄉，但實際離要求存在很大的距離，文化站“一塊牌子、一張桌子、一枚章子”的現象很普遍。文化站是與鄉鎮其他部門合用的10-30平方米辦公室。活動器材陳舊落后，根本無法應付開展活動之需，全縣除了個別鄉鎮文化站有幾件諸如照相機、電視機、民樂器材之外，其他鄉鎮文化站活動器材基本空白。圖書室基本上是破舊危房，僅有的一些書籍也是陳舊霉爛，由于多年未進新書，根本無人問津，圖書室自然也就變成藏書庫了。由于一方面政府多年對文化的投入嚴重缺乏，另一方面我們現有的文化設施也在不斷地消失、挪作他用，造成了惡性循環。

2、隊伍不穩定，職能錯位，軟件不姓“文”。

文化專干地位低、福利待遇差，造成文化專干隊伍流失嚴重，2001年磐安縣鎮鄉有文化員23名，現只剩下19名，由于多年來沒有吸收新鮮血液，文化員隊伍缺乏年輕的力量，大部分文化站干部年齡都偏大、觀念老化，在專業業務上跟不上時代的要求，后繼乏人的現象日益顯現，再則由于文化機制不順，文化員隊伍在育人機制、管理機制存上在很大問題，文化站與文化主管部門脫鉤、文化干部不姓“文”，在鄉鎮幾乎100％兼職，開展本職文化工作沒有主動性，大部分時間都用在鄉鎮其他日常行政事務中，每年除組織全縣指定必須參加的文化活動外，很少開展文化業務工作，有的連基本的農村文物保護、農 村文化市場引導與管理、民間藝術的挖掘與整理等工作職能都擱置一旁，視為他活。文化站職能職責不明確，三分之二以上的文化站對自己職責、任務是什么、一年要干些什么工作不知道，鄉鎮不管，或者不知道怎樣管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化專干不可能再考慮文化站的本職工作。有的鄉鎮文化站崗位已缺員多年至今沒有配套專干，或者隨便把沒有業務專長的其他干部頂替。從2007年始，鄉鎮文化站的牌子在鄉鎮機構改革中被撤消，基層文化員隊伍歸屬于鎮鄉管理，日常的文化建設職能作用發揮愈加有限。

二、農村文化力不強帶來的負面影響

當前的農村，絕大多數由于缺乏文化公共設施或設施陳舊老化，文化事業發展滯后，文化教育陣地嚴重匱乏，思想道德文化感召力減弱，科技文化推動力滯后。文化發展滯后于經濟發展，甚至不同向或者不同步，娛樂文化生活陶冶力下降，加之各種腐朽思想的負面影響，致使農村人們的道德滑坡、世風變濁，突出表現在以下幾個方面：一是拜金主義、享樂主義、個人主義有所滋長。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是遠的，道德是虛的，唯有金錢是真的”，似乎除了金錢和享樂外再沒有什么可值得追求的了。有的只求實惠，不講理想，世界觀、人生觀和價值觀被歪曲，為人民服務的思想淡漠；二是文化生活貧乏和文化市場不健康，倫理道德觀念蛻變。農村社會環境受到污染，許多格調低下和渲染色情暴力犯罪的書刊、音像制品充斥農村文化市場，惡化了農村社會精神環境。部分農民的社會正義感、責任感、義務意識淡漠，榮辱觀、是非觀混亂，國家和集體觀念淡化，道德滑坡；三是宗教活動頻繁，封建迷信抬頭，社會治安形勢不容樂觀。在農村修廟宇、看陰陽宅風水盛行，神漢巫婆仍在活動，婚喪喜事大操大辦現象突出，不少地方買碼賭博、扳跎子、小偷小摸、打架斗毆等現象。

呈上升趨勢，群眾生活缺乏安全感，成為影響社會穩定的因素。

三、農村文化建設滯后的成因?

1、認識不清，心口不一致

目前鄉鎮文化站人、財、物、事四權下放到鄉鎮管理，部分鄉鎮卻沒有把鄉鎮文化站作為公益性文化事業單位對待，一些鄉鎮領導由于思想認識不一，對文化站撒手不管了，認為文化站不出經濟效益，是個包袱，認為文化工作是軟指標，不抓文化工作不影響單位排名進位、個人晉升，文化工作抓與不抓無所謂。在一些鄉鎮領導看來，需要投入而不能帶來經濟效益的文化事業建設是可以先放一放或掛在嘴邊說說而已的。?

2、體制不順，主管不到位?

首先是用人機制制約農村文化隊伍建設。現在的情況是，一方面文化站缺編嚴重，另一方面需要的專業人才又進不來。文化站四權下放到鄉鎮管理后，一是鄉鎮不管或者不知道怎樣管；二是縣級文化部門對文化站管理力不從心，有的文化站專干換了縣文化部門根本不知道。文化專干地位低待遇差，是“弱勢群體”。文化專干很寒心，許多都不愿意再干文化工作。其次，由于管理體制問題，部分文化專干不善于發揮自己的聰明才智和專業特長，沒有把創新作為自己力量的源泉，還是停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。經費困難加上一時得不到領導的支持，就不敢也不愿開展工作。造血功能不能強化，自我生存發展能力弱。再次，長期以來財政對文化的“欠帳”太多。改革開放以來，90％以上的鄉鎮沒有新建文化設施，原有的文化設施有的破爛不堪，有的挪作他用。以文養文，走產業化道路條件還不成熟，也很不現實。在這種情況下，鄉鎮文化站普遍得了“貧血癥”，急需輸血。

四、振興農村文化的對策?

磐安縣農村文化建設工程的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持社會主義先進文化的前進方向，按照全面建設小康社會、加快建設社會主義新農村、努力構建社會主義和諧社會的總體要求，以健全農村公共文化服務體系、豐富農村群眾精神文化生活、提高農村群眾文化素質為目標，以夯實農村文化基礎設施、鞏固農村文化隊伍、完善農村文化體制機制為重點，以保障農村群眾文化權益、促進鄉風文明、培育新型農民為核心，加大政府投入，優化資源配置，提升農村文化工作整體水平，促進農村文化與經濟、政治、社會協調發展。實施原則是：堅持著眼長遠與立足當前相結合，因地制宜，整合資源，使農村文化建設標準、建設內容和相關政策措施適合農村實際；堅持政府主導與農民主體相結合，形成政府主導、農民主體、社會參與的良好局面；堅持弘揚先進文化與傳承鄉土文化相結合，不斷增加農村文化的吸引力和生命力；堅持?“送文化”與“種文化”相結合，通過“送文化”帶動“種文化”，提高農村文化自我發展能力。

(一)加強農村文化站建設?

鄉鎮文化站是農村文化活動的載體和組織者，直接影響農村文化建設。怎樣加強農村文化建設，主要從農村文化站建設著手，我建議：

1、深化認識。營造農村文化工作的基本環境。群眾文化是有中國特色社會主義文化的重要組成部分，發展和繁榮群眾文化是貫徹落實“三個代表”重要思想，弘揚社會主義先進文化的必然要求，縣、鎮鄉政府部門要加大對群眾文化工作的領導和管理力度，站在落實“三個代表”重要思想的高度，重視群眾文化事業的發展，經常對群眾文化工作情況進行調查研究，幫助解決工作中的問題和困難，各鄉鎮應將文化工作納入雙文明建設目標管理范疇，改變那種說起來重要、做起來次要、要花錢寧可不要的現象，使農村文化走出“無事干、無人管、無所作為”的誤區。?

2、強化改革，建立農村文化良好的運行機制。機構改革是必然趨勢，文化站無疑必須面對現實，迎接挑戰。但無論怎么改，從事人民群眾文化生活的機構不能撤，反而應予強化，在改革中，文化站必須抓住機遇，理順體制，開辟出一塊屬于自身的天地，使之成為農民群眾文化生活的向往之所，也只有這樣，才有其存在的必要。文化站是最基層的文化事業單位，縣文化主管部門，應把握好進人關、用人關、培訓關，應將一批業務精，敬業精神強，有較強工作能力的文化專干納入國家公務員范疇，使之在生活和福利待遇上與其他干部一視同仁，建設良好的運行機制、激勵、機制、投入機制，把發展先進文化與改造落后文化統一，與提高群眾文化素質統一、與促進經濟社會和諧發展統一。同時，可發揮文化廣播、電視、體育等相關部門職能互補的優勢，組成綜合的鄉鎮群眾文化娛樂機構，增加其實力和發展后勁。?

3、增加投入，建設農村文化工作的基本陣地。陣地是舞臺，是文化站生存和發展的空間，在鄉鎮機構改革中，各鄉鎮黨委、政府應該保證和改善文化站的基本辦公條件，必須將現有的文化市場、陣地和設備劃歸文化站統一管理和使用，其他單位和個人不得借調和挪作他用，同時，隨著經濟的發展，鄉鎮財政應逐年增加對群眾文化工作的投入，應將文化活動經費列入財政預算，逐步鞏固和添置文化娛樂設施和設備。?

4、提高素質，優化農村文化工作的基本隊伍。在我縣鄉鎮文化專干隊伍中，年齡偏大，整體素質偏低。各級文化業務部門要加強對文化專干的教育和培訓，通過舉辦培訓班等形式，努力提高他們的政治和業務素質，使他們成為群眾文化管理上的能手，群眾文化活動輔導上的行家，使之成為鄉鎮政府領導下的豐富群眾精神文化的新生兒；再次，文化站應轉變觀念，憑借自身所擁有的人才、地域、文化經濟政策等優勢，積極開發文化產業，達到社會效益和經濟效益的最佳結合，彌補文化經費不足，壯大自身實力。?

(二)開展農村“種文化”活動?

為把農村文化做好做活，真正讓文化在農村“生根發芽”，我們應轉變思路，變“送文化”為“種文化”，即把農民從文化的看客變成主角，通過培養大批鄉土文化人才，引導農村群眾自編自演、自娛自樂，讓他們唱主角，激發廣大農村自身的文化活力。這種由“送文化”到“種文化”的轉變，會把“文化下鄉”變成“扎根在鄉”，農民素養不斷提高，和諧的文明新風撲面而來。具體做法：?

一是完善文化設施，為農村文化搭建舞臺。為滿足群眾日趨多樣化的精神文化需求，政府可在農村普及有線電視網、電化教育系統，可要求每個村興建一個文化舞臺，通過政府資助、共建單位對口幫扶等形式，加大村級文化設施建設。并要求有條件的村建設文體活動室，添置健身器材、棋牌等文體設施，開展經常性文化活動，使廣大農民共享公共文化服務。?

二是建設新農村書屋，用知識滋養農民的心靈。在新農村建設中，堅持文化先行，把辦好“農家書屋”作為一項重要舉措，在書屋中配置社科類、農業科技類、醫藥衛生類等各方面書籍。每到農閑時節，農民們就三三兩兩到書屋借閱，真正使書屋成為學科技、闖市場、快致富的“加油站”，讓新鮮多彩的先進文化進村入戶，以文化的“軟實力”提升新農村建設水平。?

三是培育文化隊伍，構筑農村文化陣地。要對農村文藝演出隊、文化特色戶進行調查摸底，對道情、舞龍、龍舟等地方傳統民俗文化進行挖掘開發，并建立檔案，給予重點扶持和培植，不斷構筑農村文化陣地。同時建立鎮文化站、村文藝隊“二位一體”培訓網絡，鎮文化站不定期組織文藝教師為村里的文藝隊伍進行培訓，使散發鄉土氣息的農村文化重新煥發活力。鼓勵鄉鎮通過舉辦廣場音樂夜、文藝匯演等文體活動，激發農民參與農村文化建設的熱情，既可鍛煉培養群眾文藝骨干，又能營造濃厚的文化氛圍。? 與時俱進，當前的文化站必須直面現實，走出原有的怪圈，變“等、靠、要”的依賴性為發展才是硬道理的自覺性，變“求穩旁徨”的被動性為“無功就是過”的主動性，在國家群眾文化政策的指導下，在建設文化大市，文化大縣的機遇面前，迎接挑戰，走進屬于自己的燦爛天地，繁榮農村文化。

農村研究淺談新農村文化建設的意義、現狀及途徑

社會主義新農村建設是中國實現現代化的關鍵，農村文化建設中作為新農村建設中的軟力量，為社會主義的新農村建設提供精神動力和智力支持。本文通過對我國當前農村文化發展的現實困境進行分析，指明著力加強我國新農村文化建設的重要意義，并提出新形勢下發展農村文化的有效途徑。

農村、農業、農民的發展壯大是中國走向現代化的關鍵。針對于此，中央在十六屆五中全會上，做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為我國農村建設勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。而農村文化建設作為農村建設中的“軟力量”，是建設社會主義新農村，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神需要的有效途徑。

一、發展社會主義新農村文化的作用

文化是一個民族的根、一個民族的魂。就社會主義新農村建設而言，文化具有其他社會要素無法取代的作用，即凝聚、整合、同化、規范社會群體行為和心理的功能。因此，建設社會主義新農村，重要的是需要農村基層政權組織和廣大農民在加快經濟發展、改善自然和社會環境的同時，建立起一種適合于新農村建設的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發揮其廣泛、穩定而持久的影響。[1]因此，必須以建設社會主義的新農村為方向，以當代的先進文化建設為主導，發展社會主義新農村的先進文化建設。只有這樣，才能凝聚人心，進一步激發農民的創造熱情，為農村的發展提供精神動力與智力支持。

（一）發展農村先進文化，有利于突破傳統文化中的家族閾限，增強農村發展的凝聚力、向心力和創造力。中國農村是典型的以血緣、宗族為中樞的社會運行模式，十分強調“打虎不離親兄弟”、“上陣父子兵”，普遍以家庭為背景進行農業生產。雖然在一定的歷史時期內，可以促進以血緣為紐帶建立起來的家族式經濟的發展，但在社會化大生產條件下，這種以一種社會性的“個體”因素存在于社會經濟生活之中的家族式的經濟模式就成為一種阻礙。它對滿足自身經濟利益的過分注重，使得它對于群體利益往往漠不關心，甚至會以犧牲社會群體利益的方式來滿足“個體”利益，以至于“一人得道，雞犬升天”的不合理現象依然在當今中國農村中存在，極大地阻礙了農民個人之間的交流，影響了農村凝聚力、向心力的形成。因此，發展農村先進文化，轉變中國農民傳統的思維方式，用適應現代社會、經濟發展的理性文化思維來打破傳統家族文化觀念的閾限和傳統因循守舊的保守思維，讓農民走出固有的個人空間，學會與他人交流，關注集體利益，從而形成團結一致、齊心協力發展社會經濟的合力，提高他們參與經濟建設的熱情與活力，大力促進建設社會主義新農村的創新精神的形成，不斷增強農村發展的內在驅動力和發展活力。

（二）發展農村先進文化，為農村發展提供精神動力。為社會發展提供精神動力是當代先進文化建設的重要方面。由于傳統落后文化的影響，農民在生活富裕后，滿足于小富及安，滿足于傳統的“二畝地，一頭牛，老婆、孩子熱炕頭”的生活方式，在經濟上表現出不思進取，日常生活中封建迷信沉渣泛起,賭博現象隨處可見等。因此，發展社會主義新農村的先進文化建設就是要在農村建立新的生活方式方面發揮重要作用。除陳去舊，革除弊端，消除愚昧迷信的宿命論思想，以先進的思想為指導，用科學的理性思維改造農民的頭腦，抵制腐朽文化的侵蝕與傳播，增強農民進行農村建設的精神動力，促使農村發展緊跟現化化發展的潮流，變傳統意義上的舊式農民為現代意義上的新式農民。

（三）發展農村先進文化，為農村發展提供智力支持。農村發展的關鍵在農民，而農民的發展關鍵在于自身素質的提高。當前我國農村不僅教育水平比較低，而且缺乏對科學教育基礎性地位的認識，認為農民反正是一輩子都離不開土地，就得靠山吃山、靠水吃水，只要風調雨順就會有好收成，對科學知識的學習、運用與創造持不屑態度。而當今社會是個科技的社會，科學技術日新月異，科技運用所產生的巨大效用已是有目共睹，世界的農業生產已經步入規模化、集約化的生產模式，若是中國農民還是抱著舊觀念不放的話，則難以適應現代化農業的發展。因此，以農村先進文化建設為契機，促進農村教育的發展，提高農民進行現代農業生產的科技知識、管理知識和適應市場經濟發展要求的經濟知識，培養出適應現代化發展要求的新型農民。這樣，就能以農民文化知識的提高為鋪墊，促進整個農村現代化的發展。

（四）發展農村先進文化，有利于城鎮化水平的提升。作為一個傳統的農業社會，中國現化化轉型的關鍵在于農業比重的下降和農民數量的減少，而實現這一目標的關鍵因素在于中國城鎮化水平的提高。但是，發展城鎮化并不僅限于硬件設施上進行城市化的改造，正如現代化的實現關鍵是實現人的現代化一樣，實現農村城鎮化的本質內涵在于農民具備城鎮化思維，具備城鎮化的素質、修養和能力。發展農村先進文化，就是要提升農民群體的整體素質，變革他們傳統的思維模式，造就具有城鎮化文化理念的現代農民，加速中國城鎮化的進程，促進農村向城鎮的轉型。

二、當前農村文化發展的現實困境

雖然發展農村文化在構建社會主義新農村的重要作用已被普遍認識，并取得了一定的成效，但由于受到內外環境各種因素的影響和制約，我國當前農村文化發展面臨著一定的現實困境。

（一）、受傳統農業文化影響，中國農村中的小農意識根深蒂固。中國現存的文化樣式是農業文明的成果，中國傳統文化本質上是農業文化。[2]因此，當代中國農民的思維習慣、生活方式、道德標準等既體現出農業文化中過于保守實用而缺乏激情，始終以家庭、宗族為活動基本單元的特點；也體現了斤斤計較、錙銖必爭的小農意識。當傳統文化中的腐朽因素與現代社會發展中不良文化相結合，擴大了中國農業文化中的腐朽因素，使得原有的小農意識益發突顯，表現為盲目攀比成風、封建迷信盛行、賭博等低俗文化泛濫。

（二）、城鄉發展的二元經濟模式使農村文化發展與城市文化發展相脫節。中國在傳統農業經濟的轉型中與世界經濟接軌，進行市場經濟建設，這一過程產生了城鄉發展的二元經濟模式。在這種發展模式的基礎上產生的社會文化不可避免出現了城鄉差別，一方面，城市文化的發展與農村文化發展脫節，城市人瞧不起農村人，農村人不明白城市人，造成兩種文化理解與交流上的“鴻溝”，另一方面，城市文化作為強勢文化，以一種外源性的文化形態，進入農民的生活，又使農民產生了與自身經濟發展相異的文化，盲目地模仿城市生活卻是“四不象”，既丟棄了自身文化特點又找不到新的文化根基。

（三）、農村教育水平低下，影響了農村文化的持續發展。目前，我國農村的教育資源、教育設施還不健全，農民教育水平低，農民接受教育的機會還不平等，使得農民群體中的知識分子少，而城市中的知識分子又不愿意下鄉，于是，全國4.97億農村勞動力中，高中以上文化程度只占12%，小學及以下的占90%，全國92%的文盲，半文盲在農村。同時，教育的高消費又使得廣大農民望而卻步，許多人家讓孩子念完初中、高中就不錯了，大學免談。科學的缺乏更加深了思想的貧瘠、文化的落后。即便改革開放二十多年了，農村雖有了很大的變化，但它依舊貧困，科技依然滯后，鮮有改變，鐮刀割麥、老牛犁地隨處可見。許多農村孩子千辛萬苦上了大學，也只是以此為跳板為官為仕，畢業后大都去城市工作，很少有回到農村的，更不用說城里人愿意下鄉了。這些成為了農村文化持續發展的瓶頸，農業現代化的實現只能是口號與侈談。

（四）、全國各地農村經濟發展的不平衡，促使農村文化發展的區域不平衡。在東西部農村發展中，經濟發達地區的農村在優勢經濟后盾的推動下，使本地區農村的文化建設得到長足發展，農民的文化水平、精神狀態也得到相應提高，促進了本地區經濟的發展和農民個人收入的提高。而中、西部等相對落后地區，因為本地區經濟發展的相對落后，造成農村文化教育的落后與無力，無形間又加劇了該地區社會經濟發展的落后，從而形成了文化發展中的“馬太效應”。