第一篇：我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對(duì)策淺析

我市農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對(duì)策淺析

市司法局副局長 劉啟奎

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，而穩(wěn)定是保障發(fā)展的重要前提，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，各種利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生重大變化，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，隨之而來的各類社會(huì)矛盾糾紛也日益增多，特別是農(nóng)村民間矛盾糾紛進(jìn)一步凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙了構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下民間矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)、成因，及時(shí)有效地防范和化解這類矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和美好新宜賓建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀

通過對(duì)近年來我市農(nóng)村各類矛盾糾紛的統(tǒng)計(jì)、梳理、歸納，從中發(fā)現(xiàn)有七類民間矛盾糾紛在農(nóng)村比較突出，以2009年為例，婚姻家庭糾紛約占總數(shù)的23％；鄰里糾紛約占總數(shù)的14％；合同糾紛約占總數(shù)的9％；賠償糾紛約占總數(shù)的8％；勞動(dòng)糾紛約占總數(shù)的4.5％；房屋宅基地糾紛約占總數(shù)的4.2％；征地拆遷糾紛約占總數(shù)的3.5％； 由以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村民間矛盾糾紛也出現(xiàn)一些新的情況，主要體現(xiàn)在：

（一）民間糾紛日益增多。一是由婚姻關(guān)系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農(nóng)村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農(nóng)村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農(nóng)村涉及到土地征用補(bǔ)償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復(fù)雜；三是“三勞” 糾紛，即勞動(dòng)、勞務(wù)、勞資糾紛，以及商品經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)

建設(shè)、合伙經(jīng)營、土地承包、計(jì)劃生育等等矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現(xiàn)。

（二）民間糾紛的主體多元化。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了舊的經(jīng)濟(jì)模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機(jī)制，經(jīng)營人員和商品流動(dòng)量大，矛盾觸及點(diǎn)明顯增多，糾紛主體呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民與法人、非法人團(tuán)體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之間。

（三）民間糾紛的內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，有些是單一性的，但許多具有復(fù)合化的特點(diǎn)，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事案件交織在一起；有些民間糾紛不僅是一種社會(huì)現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危險(xiǎn)性。尤其值得引起注意的是，近年來各地因征地拆遷、企業(yè)改制等糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，給處置工作帶來相當(dāng)大的難度。

（四）民間糾紛的調(diào)處疑難化。糾紛的多類型、大批量、多元化和復(fù)合化的特點(diǎn)，決定了對(duì)其調(diào)處的疑難化。一是認(rèn)定糾紛性質(zhì)難。只有具備一定的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、政策知識(shí)，才能正確認(rèn)定糾紛的內(nèi)容和性質(zhì)。二是調(diào)處難。復(fù)合化的糾紛，其內(nèi)容涉及面廣，單靠一個(gè)部門難以奏效，必需多個(gè)部門的協(xié)調(diào)處理。

二、農(nóng)村民間矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

農(nóng)村民間矛盾糾紛的成因是復(fù)雜的、多方面的。概括起來說，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴(kuò)大，為爭水、爭地、爭承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺運(yùn)用法律武器，不是靠公力救濟(jì)，而是靠

私力救濟(jì)，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、田地等方面小事，斤斤計(jì)較，引起鄰里不和。

（二）基層組織建設(shè)薄弱。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，部分農(nóng)村基層組織片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高，不能以身作則、廉潔清正，致使基層治保、調(diào)解組織軟弱無力，經(jīng)費(fèi)沒保障、人員不落實(shí)、機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用，大量帶有人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的治安糾紛和民間糾紛未能及時(shí)公正地解決，使小糾紛釀成大事件。

（三）一些基層干部對(duì)解決民間糾紛的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時(shí)間顧及民間糾紛問題；有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問題是“軟指標(biāo)”。沒有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來認(rèn)識(shí)，只是滿足于開會(huì)、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動(dòng)、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識(shí)上不到位，工作中不主動(dòng)，造成了工作得不到落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因之一。

（四）利益調(diào)整帶來的問題。市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體制改革的不斷深化，對(duì)外開放的全面展開，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)型，不可避免地涉及到一部分社會(huì)成員的利益調(diào)整，導(dǎo)致一部分群眾的局部利益、眼前利益受到某種程度的損害，使不同的社會(huì)成員產(chǎn)生了差別和矛盾。加上社會(huì)分配秩序不夠順暢，市場調(diào)控機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制還不完善等，不能全面、及時(shí)地解決在改革過程中群眾遇到的實(shí)際困難和生活問題，這就促使群眾情緒激化，矛盾糾紛加劇，有的甚至誘發(fā)成群體事件。比如，隨著城市建設(shè)加快，城市建設(shè)向農(nóng)村不斷延伸，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地不斷被征用，城市郊區(qū)和農(nóng)村的房屋不斷被拆遷，這就必然會(huì)引發(fā)出安置與賠償?shù)葐栴}。

三、化解農(nóng)村民間矛盾糾紛對(duì)策

化解農(nóng)村民間矛盾糾紛是一項(xiàng)長期的復(fù)雜工作，既要平息糾紛雙方當(dāng)事人的矛盾、防止矛盾激化，又要符合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，因此，要綜合運(yùn)用和解、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、素質(zhì)低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施。一是對(duì)在家的人員組織常規(guī)教育。以《公民常見涉法問題解答》、農(nóng)村“五五”普法讀本為教材，以包村干部、掛鉤法律服務(wù)人員為師資，開展常規(guī)教育。二是對(duì)流動(dòng)人員組織特殊時(shí)期教育。利用春節(jié)期間外出人員回鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，開展形式多樣的宣傳月活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。三是利用電視開展法制教育。利用電視開展法制教育具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以解決農(nóng)村普法教育難的問題。四是要在全市開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，并把該項(xiàng)活動(dòng)與“法律六進(jìn)”相結(jié)合，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)基層，使廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）進(jìn)一步建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解相結(jié)合的銜接機(jī)制。目前，各級(jí)的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等組織、制度已基本建立起來，而且有些已相當(dāng)完善，并在各自的工作中取得了很好的成績，有了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是在矛盾調(diào)解過程中，大家往往又只停留在各自的工作層面上，從而各自為戰(zhàn)，因缺乏聯(lián)系溝通而產(chǎn)生力不從心之感。因此，為了充分發(fā)揮三大調(diào)解工作的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)他們的互補(bǔ)性，就有必要在黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)三大調(diào)解的主管部門和相關(guān)的調(diào)解組織，充分利用各自的資源和優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解的互

相銜接機(jī)制，提高對(duì)矛盾糾紛的駕馭、調(diào)解能力，從而形成一個(gè)有機(jī)銜接的大調(diào)解機(jī)制。

（三）完善人民調(diào)解工作機(jī)制，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛正處在凸現(xiàn)期，且面廣量大，許多問題情況復(fù)雜，化解難度加大，建立完善矛盾糾紛的排查機(jī)制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們應(yīng)高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，作好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。強(qiáng)化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鞏固目前已有的調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點(diǎn)在新興行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)等建立調(diào)解組織，形成縱到底、橫到邊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)一步完善“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)排查、有效化解矛盾糾紛。按照綜治辦、信訪辦、司法所、調(diào)解中心“四位一體”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所、調(diào)解中心建設(shè)，理順工作關(guān)系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調(diào)處指導(dǎo)與管理機(jī)制，結(jié)合基層法庭的“訴前調(diào)解”實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)銜接。矛盾糾紛排查調(diào)處工作應(yīng)始終堅(jiān)持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處和情況報(bào)告制度。各司法所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)調(diào)解工作指導(dǎo)，全面掌控各類重大突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的目標(biāo)，切實(shí)把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)人民調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，不斷提高矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調(diào)解技能的要求，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以全面提高調(diào)解工作人員的素質(zhì)。

總之，從我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)來看，當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出問題。各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作效能，真正使人民調(diào)解成為改革發(fā)展的“助推器”成為維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)美好新宜賓中發(fā)揮職能作用。

第二篇：少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對(duì)策

少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對(duì)策

[摘要]本文以云南省蒙自縣人民調(diào)解的民間糾紛為視角,調(diào)查了該地區(qū)民間糾紛現(xiàn)狀,并通過分析該地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的主要原因,提出了相關(guān)對(duì)策,以完善少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解制度、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);民間糾紛;云南省蒙自縣

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)22-0092-03

社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn),人民群眾之間發(fā)生的民間糾紛有所變化。作為化解民間糾紛的第一道防線――人民調(diào)解制度,由于機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展變革,難以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求,直接影響我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。對(duì)此,筆者認(rèn)為,一方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解制度的建設(shè),充分發(fā)揮其定紛止?fàn)幾饔?另一方面,應(yīng)當(dāng)探討民間糾紛的成因及預(yù)防對(duì)策,把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

一、蒙自縣民間糾紛概況

蒙自縣是一個(gè)少數(shù)民族聚居地,位于云南省紅河州東部,是紅河州州府駐地。下轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),86個(gè)村民委員會(huì),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.3%,彝族、苗族、回族、壯族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.84%,山區(qū)面積占總面積的75.6%,民族分布具有大雜居、小聚居的特點(diǎn)。蒙自縣已建立157個(gè)調(diào)解委員會(huì)(以下簡稱“調(diào)委會(huì)”),其中,村(居)調(diào)委會(huì)101個(gè)。總體而言,蒙夏縣的人民調(diào)解組織已經(jīng)形成了三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),基本上滿足了基層預(yù)防和化解民間矛盾糾紛的需要。自2005至今,全縣每年調(diào)處民間糾紛2000起左右。2009年,全縣共處理1550件民間糾紛,其中,婚姻家庭糾紛438起,鄰里糾紛429起,房屋宅基地糾紛152起,合同糾紛47起,賠償糾紛120起,土地承包糾紛120起,征地拆遷5起,另外多個(gè)職能部門聯(lián)合處理臨界糾紛2198起。調(diào)解成功率為97%。①蒙自縣人民調(diào)解委員會(huì)的工作,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛現(xiàn)狀

近五年內(nèi),蒙自縣民間糾紛的98%是少數(shù)民族地區(qū)村民之間的糾紛,其中,婚姻家庭糾紛占30%左右,鄰里糾紛占35%左右,一定程度上代表了轉(zhuǎn)型期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛的現(xiàn)狀。

(一)鄰里之間的土地糾紛逐年增多且糾紛性質(zhì)日趨復(fù)雜化

隨著人口不斷增長和土地的大量被征用,土地資源和水資源的日益緊缺,為爭奪土地和水資源的糾紛有上升趨勢(shì),這些糾紛往往涉及家庭之間、家族之間、鄰村之間、民族之間的利益;地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快,由城市建設(shè)規(guī)劃引起征地補(bǔ)償糾紛;村民之間因通行、采光、房檐滴水等問題的產(chǎn)生沖突不斷發(fā)生,并且日益復(fù)雜化;農(nóng)村地區(qū),因進(jìn)城務(wù)工而簽訂土地出租合同引發(fā)土地糾紛數(shù)量逐年增加;部分村民本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則,互換土地耕種引起糾紛,起因由簡單的用水等發(fā)展到土地收益、土地征用等方面,糾紛越來越復(fù)雜。

(二)婚姻家庭糾紛數(shù)量明顯上升

婚姻家庭糾紛具體表現(xiàn)為贍養(yǎng)糾紛日益增多(贍養(yǎng)糾紛上升趨勢(shì)較明顯,②每年占蒙自縣已調(diào)處糾紛的15%左右);家庭內(nèi)土地使用權(quán)糾紛大量出現(xiàn),外嫁女土地使用權(quán)是我國農(nóng)村普遍存在的制度問題,由于風(fēng)俗習(xí)慣的影響,此問題成為少數(shù)民族地區(qū)家庭內(nèi)部糾紛的主要成因;婚姻關(guān)系變化引起的家庭內(nèi)部糾紛有所增加。

三、少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的主要原因

(一)缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益沖突是引起矛盾糾紛的根本原因,這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響,又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平比較低,不能滿足全體社會(huì)成員日益增長的物質(zhì)文化需要的因素。③市場經(jīng)濟(jì)體制下,少數(shù)民族地區(qū)的村民,有些走上脫貧致富道路,有些卻淪為貧困群體,貧富差距越來越大。而他們的權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化,為維護(hù)既得利益或謀求更大利益,村民之間就不可避免產(chǎn)生矛盾。同時(shí),地方政府官員公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),決策機(jī)制滯后,未及時(shí)采取相關(guān)措施而導(dǎo)致糾紛不斷產(chǎn)生。

(二)缺乏道德教育和約束機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)的深刻變革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場理念和城市文明對(duì)農(nóng)民原有的道德理念產(chǎn)生了較大的影響和沖擊,多元價(jià)值取向給農(nóng)村社會(huì)帶來觀念更新、思想活躍的同時(shí),也常常導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂、是非模糊。少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)狀況明顯落后于城市,部分地區(qū)雖有道德教育但流于形式,并且缺乏一定的約束機(jī)制,從而形成了道德“真空地帶”,導(dǎo)致村民失去價(jià)值判斷的參照標(biāo)準(zhǔn)。加之利己主義盛行,廣大村民的道德導(dǎo)向由道義導(dǎo)向逐漸向利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,農(nóng)村道德水平整體下降成為一個(gè)不可爭議的事實(shí)。正因?yàn)榈赖滤较陆?夫妻不和、老無所養(yǎng)、鄰里不睦的情況才逐漸增多,婚姻家庭、鄰里糾紛成為少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)處理的主要糾紛。

(三)村民自治組織、村級(jí)人民調(diào)解員工作積極性不高

我國90%以上的矛盾糾紛發(fā)生在農(nóng)村,村級(jí)人民調(diào)解員主要由村干部擔(dān)任。后稅費(fèi)時(shí)代,村民自治組織職權(quán)弱化,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也存在一定的困難,廣大村干部未認(rèn)真履行辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)職能。相反,出現(xiàn)了對(duì)村民反映的問題推諉拖辦,對(duì)村民的正當(dāng)要求置之不理;或者受傳統(tǒng)文化的影響,“多一事,不如少一事” ,怕得罪宗族、家族,對(duì)工作敷衍了事;或者“官本位”思想嚴(yán)重,以權(quán)謀利,與民爭利,在發(fā)放糧食直補(bǔ)款、土地承包、宅基地的使用問題上有私心;或者村委會(huì)和村黨支部工作關(guān)系不協(xié)調(diào),致使村民之間矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。同時(shí),身兼人民調(diào)解工作的村干部,也因調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障,對(duì)調(diào)解工作缺乏熱情,放任糾紛苗頭擴(kuò)大或者激化,造成調(diào)解工作未落實(shí)的負(fù)面影響,不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村民文化程度偏低,法治觀念淡薄

筆者調(diào)查的個(gè)案中,有爭奪水資源引起兩村村民的爭議,后演變?yōu)槿后w性事件;有村民因民事爭議而使糾紛性質(zhì)轉(zhuǎn)化,如村民甲(彝族)與村民乙(苗族)簽訂土地出租的口頭協(xié)議,因租期發(fā)生爭議而雙方大打出手致人重傷,糾紛性質(zhì)由民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件。究其原因,主要還在于該地區(qū)人民群眾法治觀念淡薄。少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、居住分散、教育普遍落后,農(nóng)村法治建設(shè)起步較晚,普法宣傳流于形式,廣大村民法治觀念淡薄。因此,日常生產(chǎn)生活中,有村民為一己之利,不惜越界行為而違反法律法規(guī),或者自身權(quán)益受到侵害后不知如何維權(quán),引發(fā)大量糾紛成為普遍現(xiàn)象。

(五)少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣導(dǎo)致民間糾紛

在幾千年的歷史進(jìn)程中,我國各民族都形成了自己的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣,成為約束該民族的行為規(guī)范。如彝族由兒子贍養(yǎng)父母、④“掛紅線”、⑤“開除村籍”⑥等習(xí)俗,在蒙自縣廣大農(nóng)村地區(qū)起到規(guī)范作用。隨著村民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng),有人逐漸認(rèn)識(shí)到部分風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)行法律、法規(guī)有沖突,當(dāng)涉及自身利益時(shí),因是否適用該風(fēng)俗習(xí)慣而產(chǎn)生糾紛。筆者調(diào)查過這樣一個(gè)個(gè)案,蒙自縣某村六兄弟姐妹發(fā)生贍養(yǎng)糾紛,父母是70多歲的彝族老人,四個(gè)兒子因是否適用習(xí)俗發(fā)生爭議,相互推諉贍養(yǎng)父母的責(zé)任,兩個(gè)已出嫁女兒愿意贍養(yǎng)父母(不分任何娘家家產(chǎn)),但迫于傳統(tǒng)習(xí)俗的壓力而不敢明確表態(tài)。后經(jīng)村調(diào)解小組努力,根據(jù)習(xí)俗達(dá)成四個(gè)兒子贍養(yǎng)父母、父母去世后由四人繼承遺產(chǎn)的調(diào)解協(xié)議。因風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的糾紛,若處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。此類糾紛約占蒙自縣每年調(diào)處糾紛的10%左右。

四、預(yù)防少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的對(duì)策(一)高度重視少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為,物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的全過程。預(yù)防糾紛的產(chǎn)生,歸根結(jié)底必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以人才為基礎(chǔ)。因此,首先,應(yīng)高度重視少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),從基礎(chǔ)教育抓起,有計(jì)劃、有步驟、認(rèn)真扎實(shí)地發(fā)展教育事業(yè),不斷提高該地區(qū)人民文化水平,繼而提升其綜合素質(zhì)。其次,中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧力度,地方政府要因地制宜,緊緊抓住機(jī)遇,積極發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加村民收入,不斷提高村民的生活水平。再次,完善地方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府要加快政府行政體制改革,提升政府服務(wù)水平,充分發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能,不斷均衡社會(huì)各階層的利益,如完善農(nóng)村開發(fā)建設(shè)中的土地征用補(bǔ)償制度、土地承包管理制度、農(nóng)村最低生活保障制度,逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不斷健全少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度。

(二)加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚

道德水平下降是少數(shù)民族地區(qū)糾紛大量產(chǎn)生的主要原因之一。少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須重視農(nóng)村道德建設(shè),不斷提升村民道德素質(zhì)。首先,在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)下,對(duì)村民進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育,解決村民思想上的困惑;將道德教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,讓村民感受到道德教育的重要性;開展社會(huì)主義榮辱觀教育,學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德,規(guī)范村民行為,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。其次,少數(shù)民族地區(qū)教育文化水平較低,進(jìn)行社會(huì)主義道德教育,必須加強(qiáng)該地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),使廣播、電視、新聞等傳媒對(duì)農(nóng)村道德教育充分發(fā)揮影響力和滲透力;⑦再次,基層黨員干部要重視自身的道德建設(shè),在廣大村民中發(fā)揮道德模范的示范作用,引導(dǎo)村民重視道德修養(yǎng),形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

(三)大力加強(qiáng)法治宣傳教育,不斷增強(qiáng)村民法治觀念

法治社會(huì),人人都應(yīng)具有法治觀念。少數(shù)民族地區(qū)村民法治觀念淡薄是引發(fā)矛盾糾紛增多和加大解決難度的重要原因。預(yù)防該地區(qū)糾紛的產(chǎn)生,必須加強(qiáng)法治宣傳教育。首先,明確少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育的目的,不僅僅是學(xué)習(xí)法律知識(shí),更重要的是樹立法治觀念,不斷增強(qiáng)村民知法、用法、守法能力,提高自我約束能力,自覺遵守村規(guī)民約。其次,法治宣傳應(yīng)注重實(shí)效,采取村民喜聞樂見的方式,開展多渠道、多方式的法治宣傳活動(dòng),真正讓村民學(xué)到知識(shí)。如公開調(diào)解部分典型糾紛(必須征得當(dāng)事人同意),給村民上一堂很好的法治宣傳課;條件允許的情況下,還可進(jìn)行法律咨詢,并鼓勵(lì)村民多收看收聽法治節(jié)目。最后,法治宣傳的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出實(shí)用性,即與村民的生產(chǎn)、生活密切關(guān)系,如婚姻法、繼承法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、合伙企業(yè)法、訴訟法等。⑧

(四)健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,增強(qiáng)工作成效

增強(qiáng)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度的成效,是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)、預(yù)防糾紛發(fā)生的重要對(duì)策。第一,加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員來自基層,遍布生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域,貼近群眾,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛。地方司法行政部門要對(duì)人民調(diào)解員定期培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì),著力“抓小”、“抓早”、“抓苗頭”,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。第二,加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè),使調(diào)解工作規(guī)范化、合法化,便于人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接,增強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效。第三,完善治安聯(lián)防、司法、行政等職能部門共同排查矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相配合的大調(diào)解工作體系。比如,婚姻家庭等一般糾紛,由人民調(diào)解組織排查處理,涉及土地承包、村務(wù)管理、土地征用等重大、復(fù)雜糾紛,由司法所受理后,根據(jù)糾紛性質(zhì)分流到相關(guān)職能部門調(diào)處,由各職能部門將處理意見反饋到司法所,再告知當(dāng)事人,使矛盾糾紛處于規(guī)范的流程中,有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定。第四,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,給予制度性保證,充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性,才能及時(shí)化解矛盾糾紛,增強(qiáng)人民調(diào)解工作的成效,有利于我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧。

[注釋]

①上述數(shù)據(jù)來自蒙自縣司法局2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。蒙自縣土管部門于1982年頒發(fā)給農(nóng)民自留地、自留山土地使用證,在2007年開始換發(fā)自留地、自留山土地使用證時(shí),村民之間發(fā)生權(quán)屬爭議,針對(duì)此類糾紛的特殊性,蒙自縣采取縣司法局牽頭,多個(gè)職能部門聯(lián)合處理的方式解決糾紛,故此類糾紛單列。2007～2009年,共處理3748起民間糾紛。

②在蒙自縣乃至紅河州內(nèi)少數(shù)民族地區(qū),家庭內(nèi)部糾紛主要采用家族內(nèi)部解決、由村寨中德高望重的人調(diào)解。近幾年,人們觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,逐漸接受人民調(diào)解。此處說的明顯是指人民調(diào)解組織處理贍養(yǎng)糾紛的數(shù)量上升較快。

③劉中起:《快速轉(zhuǎn)型時(shí)期我國社會(huì)矛盾化解新機(jī)制探索》,《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》,2010年第1期。

④該習(xí)俗的主要內(nèi)容是:父母年老時(shí)由兒子盡贍養(yǎng)義務(wù),女兒不贍養(yǎng)父母,父母去世后,父母的遺產(chǎn)只能由兒子繼承。如果沒有兒子,就由家族內(nèi)同輩兄弟姐妹的兒子“過繼”,再贍養(yǎng)繼父母。

⑤在蒙自縣的廣大農(nóng)村,婚前都有送彩禮的習(xí)俗,此習(xí)俗稱為“掛紅線”。

⑥“開除村籍”,不僅存在于少數(shù)民族地區(qū),一度也曾是漢族地區(qū)鄉(xiāng)村隊(duì)嚴(yán)重違反鄉(xiāng)規(guī)民約者施以的嚴(yán)厲處罰。

⑦郭良婧:《論當(dāng)前農(nóng)民道德素質(zhì)的提升》,《學(xué)術(shù)論壇》,2010年第8期。

⑧楊彥增等:《農(nóng)村糾紛解決之困境及對(duì)策》,《沈陽教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2008年第2期。

第三篇：醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對(duì)策措施

醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對(duì)策措施

近幾年來，各地醫(yī)療糾紛沖突案件不斷增加。不少地方醫(yī)患矛盾急劇升級(jí)，演變成暴力事件，醫(yī)患之間沖突已經(jīng)成為一場兩敗俱傷的對(duì)抗，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，并成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和社會(huì)議論的熱點(diǎn)問題。那么，醫(yī)患之間糾紛沖突不斷升級(jí)的成因?yàn)楹?？其防范?duì)策何在？本文結(jié)合我市實(shí)際，試作一些分析。

一、醫(yī)患糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

當(dāng)前，由于諸多因素，出現(xiàn)了醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加、醫(yī)療糾紛升級(jí)為暴力事件的現(xiàn)象。眾多事例有力地說明當(dāng)今的醫(yī)患關(guān)系存在許多不和諧,患者就診心存疑慮,醫(yī)生行醫(yī)如履薄冰,醫(yī)患雙方誠信的缺失,給社會(huì)穩(wěn)定帶來了較大影響。就我市市區(qū)而言，醫(yī)患糾紛呈以下特點(diǎn)。

（一）數(shù)量逐年遞增，參與人員眾多。近年來，醫(yī)患糾紛沖突有加劇的趨勢(shì)，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的外部環(huán)境也日益惡化，人民群眾十分關(guān)注，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。外省、市發(fā)生的醫(yī)患激烈沖突的個(gè)案教訓(xùn)十分深刻。據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，2008年，鹽城市區(qū)先后發(fā)生重大醫(yī)療糾紛沖突事件14起；2009年，發(fā)生21起；2010年24起；今年已發(fā)生9起?；挤骄奂藛T眾多，最多的的達(dá)到近千人圍觀。

（二）表現(xiàn)形式激烈，目的利益化?；颊呒覍倨毡椴扇×恕叭?、一鬧”的態(tài)度，即：不鑒定、不尸檢、不起訴、鬧事。大多通過在醫(yī)院公共場所停尸、糾纏圍攻醫(yī)護(hù)人員、圍堵醫(yī)院大門、拉橫幅、設(shè)靈位燒紙、祭拜等方法，引來大量群眾圍觀，大造社會(huì)

進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

（一）來自社會(huì)方面的原因

一是政府投入不足。政府對(duì)醫(yī)院的投入不足致使醫(yī)院過多的追求經(jīng)濟(jì)利益，目前醫(yī)院運(yùn)作經(jīng)費(fèi)僅有5~7%是來自國家，有的公立醫(yī)院甚至這個(gè)數(shù)也不到，其他的就需要醫(yī)生們各顯神通多看病人來增加收入，為了生存一些醫(yī)院采取一切手段鼓勵(lì)、刺激醫(yī)生多看病人，醫(yī)生獎(jiǎng)金和業(yè)務(wù)量掛鉤，在這種體制下，醫(yī)生不可避免地要開大處方，過度檢查、過度治療。

二是全民醫(yī)療保險(xiǎn)體制不健全。資料顯示，許多國家由于有健全的全民醫(yī)療保險(xiǎn)體制，全民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，絕大部分的醫(yī)療費(fèi)用都由保險(xiǎn)公司來承擔(dān)，不會(huì)由個(gè)人支付高額的醫(yī)療費(fèi)，因而很少有醫(yī)患間的沖突。

三是現(xiàn)有保障機(jī)制不完善。目前處理醫(yī)療糾紛方面的法律法規(guī)尚不夠完善，醫(yī)療鑒定周期長、費(fèi)用高，鑒定人員多數(shù)是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的內(nèi)部職工，病人家屬不信任，提出的要求和行為往往是合理不合法。公安機(jī)關(guān)在處臵醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件中，易受沖擊，調(diào)查取證難，且處罰依據(jù)單一，缺乏針對(duì)性。

四是媒體的負(fù)面炒作。在醫(yī)療差錯(cuò)事故高額賠償?shù)陌咐幚磉^程中，媒體抓住矛盾，為了吸引眼球和轟動(dòng)效應(yīng)，不良炒作，不顧社會(huì)影響，將負(fù)面無限放大，對(duì)醫(yī)患關(guān)系緊張起到了推波助瀾的作用。

（二）來自醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面的原因

一是醫(yī)院管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有些醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量存在隱患，如規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成差錯(cuò)事故發(fā)生，或是技術(shù)水平低下造

費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，成本又高，結(jié)果還很難預(yù)料，所以有了醫(yī)療糾紛之后，患方容易采取過激行為，大鬧醫(yī)院，致使醫(yī)患矛盾進(jìn)一步升級(jí)，通過“醫(yī)鬧”迫使醫(yī)院作出讓步，息事寧人。

二是部分患者認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。患者將就醫(yī)行為簡單理解為商品買賣行為，無視醫(yī)療工作是高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)和有諸多不確定因素的一門科學(xué)；有些患者對(duì)醫(yī)療期望值過高，認(rèn)為是花錢看病就應(yīng)該治愈，有的是道聽途說，認(rèn)為患者是走著進(jìn)醫(yī)院的，怎么躺著出去了，根本不聽醫(yī)生關(guān)于病情變化、發(fā)展的解釋，產(chǎn)生不滿情緒，在醫(yī)院鬧事。

三是個(gè)別人員無理取鬧。目前，社會(huì)上個(gè)別人認(rèn)為，國家和政府為了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)一些群體性事件不敢果斷處臵，因而有理就鬧，無理也要取鬧，通過群體鬧事造勢(shì)，向醫(yī)院、政府施壓，進(jìn)而達(dá)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)企圖。尤其近年來，出現(xiàn)了“職業(yè)醫(yī)鬧”，專門尋找醫(yī)患糾紛，幫助患方將事態(tài)擴(kuò)大，尋求經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

三、化解醫(yī)患糾紛的對(duì)策措施

我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到醫(yī)療行業(yè)是一個(gè)高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如何正確處理這些矛盾糾紛，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這是新形勢(shì)下必須正視解決客觀問題。為此，我們就醫(yī)患糾紛沖突防范提出如下對(duì)策建議：

（一）建立正常的宣傳教育與適當(dāng)?shù)妮浾撘龑?dǎo)機(jī)制

開展教育宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作，是防范醫(yī)患糾紛沖突的基礎(chǔ)。要通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫(yī)

注醫(yī)院的醫(yī)療水平，而且更加關(guān)注醫(yī)院的人性化服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要提供精湛、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，讓患者放心。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的要求也隨之提高，再加上人類疾病譜的不斷變化，這就要求醫(yī)務(wù)人員不但要有好的服務(wù)態(tài)度，還要具有精湛的醫(yī)療技術(shù)，要不斷地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的新知識(shí)、新成果、新方法、新技術(shù)，同人類的各種疾病作斗爭，用高新精湛的醫(yī)術(shù)切實(shí)解除患者的病痛。

（四）發(fā)揮第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)作用

醫(yī)療糾紛是一種特殊的民事糾紛，糾紛發(fā)生后當(dāng)事雙方特別是患方往往情緒比較激動(dòng)，處理問題不理性，稍有不妥就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級(jí)。第三方調(diào)解人員的介入，可以運(yùn)用心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律知識(shí)和糾紛調(diào)解技巧向患方做工作，將糾紛從醫(yī)院內(nèi)轉(zhuǎn)移到第三方進(jìn)行處理，弱化沖突情勢(shì)。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的建立，為醫(yī)患雙方搭建一座平等溝通、和諧對(duì)話的橋梁，提供一個(gè)緩沖矛盾的平臺(tái)，將醫(yī)療糾紛納入到一個(gè)正確、及時(shí)、合理、合法解決的途徑上來，避免了矛盾的激化。

（五）建立醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)存在于醫(yī)療服務(wù)的全過程。應(yīng)制定醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立由醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)務(wù)人員個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基金和病人自愿購買的保金三部分組成的責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，作為解決醫(yī)患糾紛的賠償資金。賠償問題常常是醫(yī)患矛盾的關(guān)鍵，醫(yī)患糾紛的經(jīng)濟(jì)賠償由第三方?jīng)Q定賠償數(shù)額、負(fù)責(zé)支付。這對(duì)于緩減醫(yī)方壓力、快速解決糾紛、減少醫(yī)患之間沖突發(fā)生有直接作用。

（六）建立政府干預(yù)機(jī)制

第四篇：論民間借貸糾紛的成因及對(duì)策

本科畢業(yè)論文

題 目: 論民間借貸糾紛的成因及對(duì)策

專 業(yè): 法學(xué)

作者姓名： 周樂樂

學(xué) 號(hào)： 2010206402 單 位： 法學(xué)院

指導(dǎo)教師： 孫潔麗

2014 年 5 月 教務(wù)處編

原創(chuàng)性聲明

本人鄭重聲明：所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究取得的成果。除文中已經(jīng)引用的內(nèi)容外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得聊城大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書而使用過的材料。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均在文中以明確方式標(biāo)明。本人承擔(dān)本聲明的相應(yīng)責(zé)任。

學(xué)位論文作者簽名： 日期：2014年5月

指導(dǎo)教師簽名： 日期：2014年5月

聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

目錄

摘要.................................................................................................1 Abstract.................................................2 引言.................................................................................................1

一、民間借貸糾紛的涵義與特征......................................................1

（一）民間借貸糾紛的涵義........................................................................1

（二）民間借貸糾紛的特征........................................................................2

二、民間借貸糾紛的成因.................................................................3

（一）不健全的金融體系是民間借貸糾紛產(chǎn)生的根本原因.............3

（二）企業(yè)經(jīng)營壓力加大是民間借貸糾紛產(chǎn)生的客觀原因.............3

（三）手續(xù)相對(duì)簡便靈活.........................................4

（四）金融監(jiān)管不到位是民間借貸糾紛產(chǎn)生的外在原因...............4

三、民間借貸健康發(fā)展的對(duì)策................................5

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī).....................................5

（二）加強(qiáng)關(guān)于民間借貸的監(jiān)管...................................7(三)切實(shí)改善投融資環(huán)境，拓寬民間資金投放渠道.................8

（四）加強(qiáng)金融知識(shí)的宣傳教育，提高民眾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí).............8 結(jié)束語..................................................10 注釋....................................................11 參考文獻(xiàn)................................................12 致謝....................................................13

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摘 要

近年來，民間借貸市場更加活躍，引起了一系列的民間借貸糾紛，也就隨之引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。民間借貸糾紛的形成具有一定的原因，不健全的金融體系是民間借貸糾紛產(chǎn)生的根本原因，企業(yè)經(jīng)營壓力加大是民間借貸糾紛產(chǎn)生的客觀原因，手續(xù)相對(duì)簡便靈活，金融監(jiān)管不到位是民間借貸糾紛產(chǎn)生的外在原因。預(yù)防民間借貸糾紛的措施有：建立健全相關(guān)法律法規(guī),確立民間借貸的合法地位；加強(qiáng)關(guān)于民間借貸的監(jiān)管；切實(shí)改善投融資環(huán)境，拓寬民間資金投放渠道；加強(qiáng)金融知識(shí)的宣傳教育，提高民眾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)等。因此，研究民間借貸糾紛的成因并且預(yù)防民間借貸糾紛已成為了急需解決的事情。

關(guān)鍵詞： 民間借貸糾紛； 金融體系； 操作性

聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

Abstract

In recent years, the private lending market more active, cause a series of informal lending dispute, will then cause the extensive concern of society and highly valued.The formation of private lending dispute has certain reason, unsound financial system is the fundamental cause of our country folk lending disputes, enterprise operating pressure is to make the folk lending disputes rapidly increasing number of objective reasons, procedure is relatively simple and flexible, inadequate financial supervision is the external cause of our country folk lending risk.Private lending dispute prevention measures are: to establish and perfect relevant laws and regulations and establish the legal status of private lending;Strengthen the supervision on private lending, and improve investment environment, widen the channel of the folk money;Strengthen financial knowledge propaganda and education, improve citizen consciousness of risk identification, etc.Therefore, research on folk lending disputes causes and prevention of folk lending disputes has become the urgent matter.Key words：Private lending disputes，The financial system，operational

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論民間借貸糾紛的成因及對(duì)策

引 言

民間借貸最早出現(xiàn)在南方地區(qū)，伴隨著民間資本越來越多，中小企業(yè)業(yè)主貸款難的問題日益突出，個(gè)別開放城市便開始嘗試讓這部分“民間資本”與中小企業(yè)對(duì)接?，F(xiàn)在，全國許多經(jīng)濟(jì)開放的城市，民間借貸已經(jīng)由“地下”走到“地上”，老百姓也轉(zhuǎn)變了陳舊的觀念，民間借貸對(duì)政府解決中小企業(yè)貸款難、活躍地方經(jīng)濟(jì)，起到了越來越重要的作用。例如：青島市，民間借貸從2007年開始，大力發(fā)展，誕生了許多規(guī)范的公司，目前由青島市政府牽頭，把各家民間借貸中介公司組織到一起，成立綜合服務(wù)中心，提高效率、形成規(guī)模。然而，這種做法并不是只給我們帶來好處的，隨之而來的還有民間借貸糾紛，很典型的例子：溫州。據(jù)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》報(bào)道，在2011年3-5月份的短短三個(gè)月內(nèi)，全市法院共受理關(guān)于民間借貸糾紛案件2628件，比去年同期多出474件。因此，分析民間借貸糾紛的成因，對(duì)非法民間借貸進(jìn)行預(yù)防成為了一個(gè)重要話題。

一、民間借貸糾紛的涵義和特征

（一）民間借貸糾紛的涵義

民間借貸作為正規(guī)金融的一種補(bǔ)充，它一方面對(duì)我國金融體制的改革起到了正面作用，在一定程度上緩解資金融通困難的難題，但也有負(fù)面影響，給社會(huì)帶來了許多不安定的因素。因此，伴隨著民間借貸的產(chǎn)生，民間借貸糾紛也越來越多。民間借貸糾紛是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間借貸而產(chǎn)生的糾紛。狹義的民間借貸糾紛是指公民之間依照約定進(jìn)行貨幣或其他有價(jià)證券借貸的一種民事法律行為而產(chǎn)生的糾紛。廣義的民間借貸糾紛除上述內(nèi)容外，還包括公民與法人之間以及公民與其他組織之間的貨幣或有價(jià)證券的借貸而產(chǎn)生的糾紛?，F(xiàn)實(shí)生活中通常指的是狹義上的民間借貸糾紛[1]。

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（二）民間借貸糾紛的特征

在中國進(jìn)入改革開放之后，人們對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)制度的推行，經(jīng)歷了一個(gè)從陌生到熟悉，從質(zhì)疑到認(rèn)可的過程。無論是國家還是個(gè)人都從中得到了利益，百姓在滿足溫飽需求之余，也有了更多可供支配的閑散資金；并且國家允許民間利率四倍于銀行同類貸款利率的法律規(guī)定，都促使我國民間資金的流動(dòng)日益活躍，民間借貸現(xiàn)象開始蔓延于各個(gè)角落，因民間借貸而導(dǎo)致的糾紛也呈現(xiàn)出許多新的特征。民間借貸糾紛有以下特征：

1、民間借貸糾紛數(shù)量多，范圍廣，發(fā)展猛，原因多樣

近年來，隨著社會(huì)生活水平的突飛猛進(jìn)，關(guān)于民間借貸的案件越開始由小范圍逐漸向外蔓延，數(shù)量少的趨勢(shì)逐漸的向外擴(kuò)展，并且發(fā)展的速度也是突飛猛進(jìn)，其在法院已受理的民事案件中所占比例也在逐年增長[2]。根據(jù)各個(gè)法院受理的案件性質(zhì)來分析，借款人原因多樣，有以家庭生活困難或經(jīng)營需要為由向出借人借款的，有以提供假擔(dān)保、優(yōu)先供貨或高利回報(bào)等為誘餌騙取他人借款的，也有出借人為獲取高額利息而主動(dòng)向借款人出借資金導(dǎo)致借貸糾紛的。

2、被告逃避應(yīng)訴現(xiàn)象普遍

根據(jù)在各個(gè)法院受理的借貸糾紛案件中，被告多數(shù)是逃避出庭應(yīng)訴，而且還存在被告拒簽法院應(yīng)訴手續(xù)或者在原告起訴前離家外出的情形，因此導(dǎo)致法院在開庭審理時(shí)只能作出缺席判決，對(duì)法院查明案件事實(shí)和送達(dá)裁判文書造成很大的困擾。

3、部分借貸案件中原告規(guī)避法律

在各個(gè)法院的審判實(shí)踐中表明，部分原告在民間借貸中存在高利放貸的情形。但是他們?yōu)榱艘?guī)避法律，大多數(shù)采取了以本息合計(jì)方式欠款的辦法，并不用單獨(dú)列明利息計(jì)算方式。在法院審理過程中，被告雖然提出欠條數(shù)額與實(shí)際借款數(shù)額不一致的抗辯理由，但借款人大多數(shù)僅能提供證人證言，而沒有其它的證據(jù)。而又因?yàn)樽C人證言的證明效力低于書證，依約定的欠款作出的判決與客觀事實(shí)不符，因此被告對(duì)判決結(jié)果的抵觸情緒較大，法院的判決也難以維護(hù)受害人的利益。

4、民間借貸的目的從以生活融資為主轉(zhuǎn)變到以經(jīng)營融資為主

民間借貸的起初目的是為了日常的生活起居，但是伴隨著社會(huì)發(fā)展，很多人的融資目的發(fā)生了改變，融資目的變成了以經(jīng)營融資。

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二、民間借貸糾紛的成因

（一）不健全的金融體系是民間借貸糾紛產(chǎn)生的根本原因

1、金融體制的國有經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向在一定程度上影響中小企業(yè)的融資 在國家政策層面上，我國尚未形成完整的扶持中小型企業(yè)發(fā)展的政策體制。我國的金融體制始終保持著國有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，銀行將大多數(shù)貸款投向國有大型企業(yè)，但是真正需要資金支持的小型企業(yè)或者微型企業(yè)很難獲得貸款。因?yàn)殂y行在選擇貸款對(duì)象時(shí)，往往不是主要考慮項(xiàng)目的前景和企業(yè)效益，而主要考慮企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)[3]。因此，雖然有些國有企業(yè)效率低下，但仍得到銀行的喜愛，而一些民營經(jīng)濟(jì)實(shí)體即便經(jīng)營效益不錯(cuò)也很難得到金融支持。我國銀行體系就是不完善的。國有銀行在向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的過程中，實(shí)行了面向大城市、大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣在客觀上導(dǎo)致對(duì)分布在縣域的中小企業(yè)的信貸服務(wù)的縮減，股份制商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、外資銀行等一些中小金融機(jī)構(gòu)，也越來越背離為中小企業(yè)服務(wù)的目標(biāo)，將眼光盯向了大企業(yè)，客觀上減少了對(duì)中小企業(yè)的融資。

2、壟斷盈利的高門檻使巨額民營資本遠(yuǎn)離了國家整體規(guī)劃

當(dāng)中小企業(yè)出現(xiàn)“用錢荒”時(shí)，卻有大量的民間資本閑置著找不到出路，這一點(diǎn)從前幾年的樓市火爆到這兩年的民間融資火爆中就可以看出。一方面，近年來制造業(yè)利潤越來越薄，具有天然資本逐利性的很多民間資本開始逐漸退出制造業(yè)舞臺(tái)。另一方面，制造業(yè)之外的能源、礦產(chǎn)等壟斷性高盈利行業(yè)，均人為設(shè)置高門檻，只能由國有企業(yè)經(jīng)營，民營資本很難進(jìn)入[4]。于是長期積累的巨額民間資本未被納入國家的整體發(fā)展規(guī)劃之中，無序“游離”于股市、民間借貸等“賭”性較強(qiáng)的市場，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了不利影響。

（二）企業(yè)經(jīng)營壓力加大是民間借貸糾紛產(chǎn)生的客觀原因

目前，民營企業(yè)經(jīng)營面臨內(nèi)外方面的困境。全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳給外貿(mào)企業(yè)帶來極大影響，同時(shí)企業(yè)又受到勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、融資成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重等四重因素攻擊，中小企業(yè)利潤空間被大幅壓縮，往往會(huì)導(dǎo)致資金資源無法得到有效配置，也會(huì)很大程度上挫傷企業(yè)家通過創(chuàng)新提高企業(yè)盈利能力的積極性。因此，在高利率的誘惑下，部分企業(yè)偏離主業(yè)，盲目投資和擴(kuò)張，一 3

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旦企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到暫時(shí)的困難就很容易鋌而走險(xiǎn)通過民間渠道拆借來緩解資金缺口，介入民間借貸，產(chǎn)生一系列的民間借貸糾紛。

（三）手續(xù)相對(duì)簡便靈活

為了規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)章制度發(fā)放貸款，使許多中小企業(yè)難以取得充足、及時(shí)、合理的的貸款。從民間借貸的資金流向來看，借貸資金用途較分散，一部分是用于生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)等情況[5]。比如在建房、婚嫁、經(jīng)商、為子女籌措學(xué)費(fèi)、出國費(fèi)用、大額的醫(yī)療費(fèi)、轉(zhuǎn)包他人耕地費(fèi)用；還有一些商戶為籌集生產(chǎn)經(jīng)營資金等等。此外，民間借貸資金也現(xiàn)了一定程度的游資化傾向，如有些企業(yè)、個(gè)體商戶通過民間借貸獲得資金以后，轉(zhuǎn)而去炒作房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，或去投資購而民間借貸一般對(duì)借款用途不做限定，僅在口頭表明資金使用意向，期限事先基本不確定，可臨時(shí)通知收回，也可要求延期收回。因此，民間借貸與銀行信貸相比，是一種更為靈活、方便快捷的融資方式。

(四)金融監(jiān)管不到位是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外在原因

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，我國民間借貸獲得了快速的發(fā)展。但是，我國金融管理部門對(duì)民間借貸的監(jiān)管卻幾乎是空白的。

1、法律規(guī)范嚴(yán)重滯后，案件審理面臨困境

民間借貸興起至今日，我國在這方面的法律差不多是一片空白，僅有較少條文涉及到民間借貸的相關(guān)規(guī)定，對(duì)民間借貸的規(guī)范管理也不夠詳細(xì),這種現(xiàn)象綜合造成了非法民間借貸案件進(jìn)入法院，而由于當(dāng)事人的證據(jù)單一，或者雙方當(dāng)事人有意共同規(guī)避法律，對(duì)案件事實(shí)不提出異議時(shí)，即使是法官內(nèi)心存有疑慮，卻苦于證據(jù)不足，指導(dǎo)性規(guī)范操作性不強(qiáng)，難以還原事實(shí)真相，不利于案件的合理解決，使得違法犯罪行為最終得以規(guī)避法律，損害他人利益，影響了社會(huì)安定[6]。

2、缺乏明確的監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)

當(dāng)前，關(guān)于民間融資的監(jiān)管，由于沒有或者缺乏明確的管理部門，致使對(duì)于社會(huì)集資等非法民間借貸活動(dòng)，有關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)際生活上處于不審批、不出事不管、不控告不管的“三不”狀態(tài)。對(duì)民間金融的監(jiān)管主體除了銀行、銀監(jiān)會(huì)外，還包括政府金融工作部門、經(jīng)貿(mào)委、工商管理局等機(jī)構(gòu)，它們的管理職能相互交叉，責(zé)任不明，有的甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)立了審批的部門不負(fù)責(zé)監(jiān)管，而負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門又沒有市場準(zhǔn)入等有效監(jiān)管手段。如對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由工商管理局審批、經(jīng)貿(mào)委監(jiān)管；對(duì)小型貸款公司，由政府金融工作部門審批，工商管理局監(jiān)

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管；而對(duì)私募股權(quán)投資基金公司，往往只辦理工商登記，缺少具體的管理依據(jù)和部門。由此產(chǎn)生的監(jiān)管上的空白，客觀上使民間借貸資金趨于隱蔽化，使得民間借貸失去了控制。

3、監(jiān)管措施過于單一簡化，監(jiān)管規(guī)則操作性很差

由于民間借貸長期游離于政府、金融當(dāng)局監(jiān)管之外，監(jiān)管主體很難確定其規(guī)模有多大、范圍有多廣，它的廣度、頻度、深度、有序度難以確定和控制，只能采取簡單的禁止策略來防止風(fēng)險(xiǎn)。從政府和金融管理部門出臺(tái)的一系列有關(guān)民間借貸管制的行政規(guī)章、司法解釋和政策文件來看，民間借貸的監(jiān)管措施非常簡單在實(shí)際中，對(duì)于我國民間借貸采取的是一種行政取締與行政規(guī)制雙重追責(zé)的監(jiān)管模式，缺乏對(duì)民間組織的治理結(jié)構(gòu)、交易活動(dòng)、信用披露和信用制度等等方面的監(jiān)管措施[7]。從操作層面來說，政府及其金融管理部門發(fā)布的關(guān)于民間借貸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和最高法院的法律解釋原則性宣示成分多，實(shí)際操作性和程序性差，受法律解釋不確定和政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策變化的影響較大，缺乏必要的穩(wěn)定性，不能給市場主體帶來穩(wěn)定而合理的預(yù)期，使民間借貸活動(dòng)難以獲得穩(wěn)定的制度環(huán)境，導(dǎo)致交易成本過高，交易實(shí)現(xiàn)缺乏保障，因此糾紛較多。

三、民間借貸健康發(fā)展的對(duì)策

民間借貸作為一種常見的借貸方式，日趨活躍，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大的影響，其既有積極的一面，也有其消極的一面，我們應(yīng)該興其利而避其弊，積極地引導(dǎo)和規(guī)范其發(fā)展。鑒于民間借貸存在形式的多種多樣以及不同的民間借貸活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的地位和作用的差異，要將其引導(dǎo)到規(guī)范發(fā)展的軌道上來，引導(dǎo)其成為金融市場活動(dòng)的重要競爭主體，應(yīng)遵循寬嚴(yán)結(jié)合、區(qū)別對(duì)待的原則 因地制宜地規(guī)范和發(fā)展民間借貸，使具有一定規(guī)模和管理水平的民間借貸組織浮出水面，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

1、我國《合同法》規(guī)定了民間借款利率不得違反國有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。司法解釋則具體規(guī)定為約定利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。即，民

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間借貸的利率最高不得超過同期銀行貸款利率的4倍，雙方可在銀行同期貸款利率的4倍以內(nèi)進(jìn)行協(xié)商。但是如果超過4倍，該如何處理[8]。司法實(shí)踐的解釋是對(duì)已履行的超過四倍的利息判令不予返還。理由是根據(jù)訴訟法規(guī)定：當(dāng)事人雙方約定的“不得超過同期同類貸款利率的四倍，超過的部分不受保護(hù)”按此條規(guī)定：“超過的部分不保護(hù)”既不保護(hù)貸款人收取超過的部分，也不保護(hù)借款人返還多付的部分。這樣看來，法律部門雖然沒有縱容“民間借貸”放高利貸的行為，也沒有從司法角度對(duì)“民間借貸”提高貸款利率進(jìn)一步限制。從某種意義上講，法律規(guī)定給予了“民間借貸”放高利的可能。因此，民間借貸處于法律的規(guī)定之下。

2、我國當(dāng)前的法律法規(guī)更多的是針對(duì)正規(guī)金融，早已不能適應(yīng)民間借貸快速發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中,民間借貸的發(fā)展步伐越來越快，在整個(gè)社會(huì)融資領(lǐng)域的地位日益突出,然而，民間借貸一直被冠以體制外的灰色金融之名。我國當(dāng)前的法律法規(guī)更多的是針對(duì)正規(guī)金融，早已不能適應(yīng)民間借貸快速發(fā)展的需要。因此，國家要針對(duì)民間借貸的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，盡快建立起健全民間借貸的法律規(guī)定和管理辦法，真正使職能監(jiān)管部門有章可循；要確立民間借貸的合法地位,對(duì)民間借貸中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、資格、運(yùn)作模式利率范圍以及借貸雙方的權(quán)責(zé)利等予以規(guī)范，以保證民間借貸有合理的生存和發(fā)展空間；要加快信用體系建設(shè),將民間借貸信息納入征信管理體制,促進(jìn)民間借貸運(yùn)作的透明化，減少金融交易中因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn) 和道德風(fēng)險(xiǎn)；要加快利率市場化建設(shè)，建立民間借貸市場價(jià)格指導(dǎo)體系，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同規(guī)模和個(gè)人經(jīng)營的盈利空間來確定民間借貸合理的利率范圍，利用利率作為杠桿來調(diào)節(jié)民間借貸市場的資金供求均衡，把民間借貸從高利貸怪圈中逐步納入正常的金融活動(dòng)中去。

3、長期以來，我國對(duì)民間借貸市場的管理主要是以行政管理為主，影響正式金融融資的穩(wěn)定。因此，完善立法，完善民間借貸的法律地位，對(duì)于充分發(fā)揮其融資作用具有重要意義。針對(duì)民間借貸的發(fā)展現(xiàn)狀，可以參考我國香港，香港作為亞洲經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一，其同樣存在著銀行貸款門檻高，企業(yè)融資難的情況 我們可參照香港地區(qū)的放債人條例，制定專門性的條例，對(duì)放貸主體、放貸對(duì)象利率以及交付要式條件、法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)范，有了專門性規(guī)定，可較好的杜絕賭債、高利貸及其非法集資等借用民間借貸為其合法掩蓋，能合理界定合法、非法融資的界限，將民間金融活動(dòng)盡可能納入可控范圍，使其逐漸走向規(guī)范化。

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（二）加強(qiáng)關(guān)于民間借貸的監(jiān)管

1、制定《民間借貸法》，明確監(jiān)管主體和職責(zé)

針對(duì)我國民間借貸法律法規(guī)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快制定《民間借貸法》，確立監(jiān)管主體，明確規(guī)定其法律地位、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和監(jiān)管方式等。建議將民間借貸機(jī)構(gòu)納入銀行監(jiān)管體系，由中國銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管?？煽紤]設(shè)立民間借貸監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)民間借貸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)積極發(fā)揮民間金融行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用。銀監(jiān)會(huì)在對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)審批時(shí)，應(yīng)充分考慮其資金的信用創(chuàng)造功能及對(duì)地區(qū)融資總量的影響。民間金融機(jī)構(gòu)中的貨幣資金與投入到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中的基礎(chǔ)貨幣一樣，具有信用創(chuàng)造的功能，對(duì)地區(qū)的融資總量具有一定影響，從而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展[9]。因此，在批準(zhǔn)其成立時(shí)，不應(yīng)僅考慮機(jī)構(gòu)數(shù)量，需要對(duì)其具備的信用創(chuàng)造功能以及由此對(duì)地區(qū)融資總量的影響進(jìn)行測(cè)算。

2、加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，及時(shí)掌握民間借貸風(fēng)險(xiǎn)狀況

由于民間借貸活動(dòng)點(diǎn)多面廣，隨意性大，監(jiān)管難度很大，因此對(duì)民間借貸的監(jiān)管應(yīng)以登記備案制度為主。

首先，監(jiān)管部門和司法部門依法履行管理職責(zé)，完善集資備案與信息登記制度，及時(shí)掌握各類集資活動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息，在現(xiàn)有民間借貸監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)信息采集力度，最大限度地保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可得性。

其次，要建立科學(xué)的民間借貸監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括民間借貸中介基本情況、資金投向、利率水平、借貸期限、借款形式、抵押或擔(dān)保形式、借款償還情況等。建立對(duì)放債大戶的跟蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和民間借貸群發(fā)性異常變動(dòng)情況調(diào)查制度，對(duì)融資規(guī)模較大的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營戶，主管部門應(yīng)定期跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)變化。

再次，加強(qiáng)信息披露。要規(guī)范民間借貸融資主體的融資行為，建立規(guī)范的信息披露制度，要求民間借貸中介按照規(guī)定披露財(cái)務(wù)狀況、資金用途、運(yùn)用效益等情況，對(duì)借貸人違反合同規(guī)定、隨意改變借款用途或逾期歸還貸款的，應(yīng)披露其不良信用記錄并重新評(píng)估其信用等級(jí)。

最后，高度關(guān)注金融突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)金融活動(dòng)特別是非法集資活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，掌握社會(huì)金融活動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)狀況。對(duì)民間借貸發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的新問題、新情況，特別是違約率、借貸利率等與風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)的指標(biāo)予以高度關(guān)注，及時(shí)掌握民間借貸發(fā)展趨勢(shì)與變化[10]。

聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

3、采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)控與管理

當(dāng)前，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，有的已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)暴露期。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)控。

首先，要根據(jù)民間借貸的性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)對(duì)“人人貸”等新興民間借貸形式的研究和監(jiān)管，將之納入日常監(jiān)管框架之內(nèi)[11]。對(duì)于數(shù)額小、參與人員少、不跨地區(qū)、用于互助解困等合法用途的，應(yīng)引導(dǎo)其陽光化、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用。

其次，加強(qiáng)對(duì)民間借貸中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸行為，防范企業(yè)以高利率民間借貸的方式擴(kuò)張而忽略風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)厲打擊脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各類非法集資、民間高利貸和金融詐騙活動(dòng)，對(duì)于擾亂金融秩序、擅自設(shè)立和違法從事銀行存貸款業(yè)務(wù)的非法金融機(jī)構(gòu)和組織要堅(jiān)決取締，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

最后，要妥善處理企業(yè)之間擔(dān)保、企業(yè)資金鏈斷裂問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延，防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，要妥善處置，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)市場信心。

（三）切實(shí)改善投融資環(huán)境，拓寬民間資金投放渠道

民間借貸熱一方面折射出實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資機(jī)會(huì)的匱乏，另一方面也反映出部分中小企業(yè)融資渠道的狹窄、生存空間的閉塞，不利于中小企業(yè)發(fā)揮其吸納就業(yè)的 社會(huì)作用，也不利于我國經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長的有序轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)切實(shí)改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策及其產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，拓寬民間資金投放渠道，要加大投資體制改革力度，加快資本市場發(fā)展速度，積極為民間社會(huì)資金順利進(jìn)入投資領(lǐng)域拓寬渠道 掃除障礙；加大減稅降費(fèi)力度，減輕中小企業(yè)成本上升的壓力；為民間資本提供新的投資機(jī)會(huì)，疏導(dǎo)和激活民間資本各級(jí)政府要以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，從本地實(shí)際出發(fā)，對(duì)民間借貸進(jìn)行有效引導(dǎo)，并為其提供周全的服務(wù)，有目的地選擇那些市場前景廣闊，可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，以達(dá)到優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)的目的。此外，應(yīng)加快構(gòu)建起以民間資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，將風(fēng)險(xiǎn)投資本身視為一種產(chǎn)業(yè)來大力扶持，給予優(yōu)惠政策，藉此推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(四)加強(qiáng)金融知識(shí)的宣傳教育，提高民眾風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)

加強(qiáng)金融與法律知識(shí)的宣傳教育，首先是要加強(qiáng)非法金融活動(dòng)給社會(huì)及其個(gè)人帶來的危害性的宣傳，切實(shí)提高民眾的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，培養(yǎng)社

聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

會(huì)公眾的合法投資觀念，引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)守主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)的節(jié)奏，切莫盲目擴(kuò)張，要注意輿論導(dǎo)向，定期對(duì)非法金融業(yè)務(wù)典型案例進(jìn)行公開報(bào)道，對(duì)民間借貸的潛在風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)注意的法律問題、法律保護(hù)的限度以及規(guī)范的借貸程序進(jìn)行必要公布，使社會(huì)公眾清醒地認(rèn)識(shí)到高收益下隱藏的高風(fēng)險(xiǎn)，自覺抵制高息借貸和非法金融活動(dòng)，要消除民間資本的過分投機(jī)性，引導(dǎo)民眾在合理的利率范圍內(nèi)開展民間借貸，引導(dǎo)民間借貸資金更多地投向?qū)嶓w企業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。

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結(jié) 語

民間借貸是游離于正規(guī)金融之外的一種信用行為，民間借貸作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有靈活、快捷、簡便等優(yōu)勢(shì)，在正規(guī)金融服務(wù)空間收縮的欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)較為活躍，有一定的市場份額和生存空間。中國長期以來對(duì)于民間借貸所持的簡單壓制態(tài)度使其脫離監(jiān)管，在地下發(fā)展的民間借貸，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良后果。民間借貸的存在有其理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制和監(jiān)管才是解決之道。中國目前關(guān)于民間借貸的法律體系存在著體系龐雜、過時(shí)等問題，監(jiān)管體系也存在著主體缺失、過于嚴(yán)格等缺陷，這些問題的存在削減了民間借貸的積極作用。未來社會(huì)應(yīng)建立多層次、多形式的民間融資體系，完善民間借貸法律規(guī)制，加強(qiáng)民間借貸政府監(jiān)管，引導(dǎo)和促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。對(duì)我國的民間借貸的成因、特點(diǎn)及存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)于引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)金融特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展具有重要的意義。

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注 釋：

[1] 江丁庫.民間借貸法律規(guī)范與操作實(shí)務(wù)[M].法律出版社,2013,第91頁.[2] 段炳德.民間借貸危機(jī)凸顯金融體制改革的緊迫性[J].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2012,第32頁.[3] 黎友煥.加強(qiáng)監(jiān)控民間金融發(fā)展?fàn)顩r [J].中國金融,2012,第25頁.[4] 中國人民銀行.2011 年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告[EB/OL].中國人民銀行官方網(wǎng)站.[5] 張杰.中國金融改革的檢討與進(jìn)一步改革的途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究1995（5）,第13頁.[6] 農(nóng)總行戰(zhàn)略規(guī)劃部:如何治理民間借貸亂象[J].中國城鄉(xiāng)金融報(bào),2011,第28頁.[7] 葛嚴(yán)蔚:對(duì)民間借貸管理與規(guī)范的四點(diǎn)建議[J].中華工商時(shí)報(bào)2011, 第39頁.[8] 合同法[M].第211條.關(guān)于審理借貸案件意見[M].第6條.[9] 蘇顯龍、邱瑞.民間借貸,法律邊界在哪里[N].人民日?qǐng)?bào), 2011-10-17,第27頁.[10] 姜旭朝、丁昌鋒 民間金融理論分析:范疇、比較與制度變遷[J].金融研究 2004年第8期, 第19頁.[11] 馬光遠(yuǎn).如何化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)[J]新京報(bào)2010, 第20頁.聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 江丁庫.民間借貸法律規(guī)范與操作實(shí)務(wù)[M].法律出版社,2013.[2] 段炳德.民間借貸危機(jī)凸顯金融體制改革的緊迫性[J].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2012.[3] 黎友煥.加強(qiáng)監(jiān)控民間金融發(fā)展?fàn)顩r [J].中國金融,2012.[4] 中國人民銀行.2011 年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告[EB/OL].中國人民銀行官方網(wǎng)站.[5] 張杰.中國金融改革的檢討與進(jìn)一步改革的途徑[J].經(jīng)濟(jì)研究1995（5）.[6] 農(nóng)總行戰(zhàn)略規(guī)劃部:如何治理民間借貸亂象[J].中國城鄉(xiāng)金融報(bào),2011.[7] 葛嚴(yán)蔚:對(duì)民間借貸管理與規(guī)范的四點(diǎn)建議[J].中華工商時(shí)報(bào)2011.[8] 合同法[M].第211條.關(guān)于審理借貸案件意見[M].第6條.[9] 蘇顯龍、邱瑞.民間借貸,法律邊界在哪里[N].人民日?qǐng)?bào), 2011-10-17.[10] 姜旭朝、丁昌鋒 民間金融理論分析:范疇、比較與制度變遷[J].金融研究,2004年第8期.[11] 馬光遠(yuǎn).如何化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)[J]新京報(bào)2010.聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

致 謝

光陰似流水般悄悄逝去，一瞬間，大學(xué)生活即將邁入尾聲，在臨近畢業(yè)之際，回首四年的大學(xué)生涯，我不禁對(duì)聊城大學(xué)充滿了留戀之情，我依戀母校的一花一木、一點(diǎn)一滴，因?yàn)檫@所普通但又別致的校園里布下了我許許多多的足跡；因?yàn)樵谶@里我獲得了今生最寶貴的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；因?yàn)樵谶@里我變得更加優(yōu)秀與成熟。在此深深的感謝聊城大學(xué)的栽培。

在法學(xué)院各位老師的關(guān)心和培養(yǎng)下，我學(xué)到了廣博、深刻的知識(shí)，度過了充實(shí)、快樂的大學(xué)生活，因此真心的感謝法學(xué)院老師的辛勤培養(yǎng)。

在孫潔麗老師的悉心指導(dǎo)和關(guān)懷下終于使得論文得以定稿，從論文的選題到論文完成的整個(gè)過程，都凝聚了導(dǎo)師的心血。在此，謹(jǐn)向?qū)熤乱灾孕牡母兄x和崇高的敬意。

最后，向在聊城大學(xué)相識(shí)的同學(xué)、朋友送上最真摯的祝福：祝愿大家的前程閃閃發(fā)光，熠熠生輝。

第五篇：試論貧困地區(qū)矛盾糾紛的成因及對(duì)策

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隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)增多，糾紛矛盾也增添

了新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)，許多矛盾糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)和化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。特別是在保靖縣這樣的民族貧困縣,法律意識(shí)淡薄,法制觀念不強(qiáng)，矛盾糾紛更容易激化。因而把握新形勢(shì)下矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，吸取過去矛盾糾紛調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的地位和作用，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意思。

一、當(dāng)前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣今年調(diào)處各類矛盾糾紛2094件，調(diào)處成功2044件，調(diào)處成功率達(dá)97。全縣共防止因民間糾紛引起自殺7件8人，防民轉(zhuǎn)刑10件13人，防止群體性械斗5件113人，防止群眾性上訪9件168人，挽回、避免經(jīng)濟(jì)損失250多萬元。近年來，我縣的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：

一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制重組破產(chǎn)、土地承包、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的群體性、復(fù)雜性矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。許多群體性糾紛是經(jīng)濟(jì)利益與政治待遇相互交織、個(gè)人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決起來難度很大。如去年毛溝鎮(zhèn)企業(yè)污水排放污染了鎮(zhèn)以下的水紋質(zhì)量，引發(fā)了花垣和本縣一系列跨縣糾紛。

二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。社會(huì)生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛；生產(chǎn)經(jīng)營中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛；經(jīng)濟(jì)生活中的債務(wù)、賠償糾紛，以及近年來，封建宗族活動(dòng)引發(fā)的墳山糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，工礦與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢(shì)。

三是矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化。在事前和事中有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密的行動(dòng)計(jì)劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質(zhì)拉攏刺激群眾；有的組織者聘請(qǐng)律師，尋求媒體支持，這類有組織的群體性糾紛影響大、難處理。

四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害，導(dǎo)致激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導(dǎo)致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導(dǎo)致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財(cái)產(chǎn)巨大損失。在群體性矛盾糾紛中，參與者提出的要求大部分或部分是合理的，但行為方式卻往往比較偏激甚至是違法犯罪的，近年來還出現(xiàn)鬧事群眾歐打執(zhí)行公務(wù)的干警或政府工作人員的過激行為。

二、當(dāng)前我縣矛盾糾紛類型

(一)庫區(qū)移民安置補(bǔ)償和征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我縣較普遍,主要發(fā)生在庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建城區(qū)、新開公路等處。如我縣的碗米坡庫區(qū)移民安置搬遷、鳳灘電站庫區(qū)移民回遷、魏竹公路和新城區(qū)建設(shè)等。今年8月,原鳳灘電站庫區(qū)移民回遷,要求政府重新補(bǔ)償、重新安置,引發(fā)了一系列越級(jí)上訪事件。

(二)企業(yè)改制重組破產(chǎn)、工人下崗引起的糾紛。在國有企業(yè)中，突出表現(xiàn)為企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中工人下崗、拖欠工資或醫(yī)療費(fèi)、拖欠集資款、勞動(dòng)保險(xiǎn)問題爭發(fā)爭議；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為拖欠、克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。

(三)城市管理引起的糾紛。一些下崗工人、個(gè)體戶或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章搭建商鋪，隨地?cái)[賣，占用公共場所，在城管整治“三亂”過程中，他們的違章行為被制止或受到處罰，于是對(duì)有關(guān)部門有意見或埋怨政府，產(chǎn)生對(duì)立情緒。

(四)土地山林、山坎、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃時(shí)，沒有認(rèn)真界定“四至”，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證不完善引發(fā)。當(dāng)前我縣借西部大開發(fā)“東風(fēng)”，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。退耕還林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化一系列惠民政策，使土地的使用價(jià)值大幅度增長，由界址不清引發(fā)的矛盾糾紛在我縣農(nóng)村糾紛占了很大一部分，這些糾紛大都時(shí)間經(jīng)歷較長，涉及面積廣，人數(shù)眾多，取證難，調(diào)處難度大。

(五)干群關(guān)系的矛盾糾紛。某些基層干部濫用職權(quán)或越權(quán)、工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒強(qiáng)迫命令，在依法行政或執(zhí)行上級(jí)指示過程中走樣，破壞了基層黨員干部的形象和黨群、干群關(guān)系。今年9月，我縣城區(qū)X牌照車主對(duì)城區(qū)運(yùn)管費(fèi)收取強(qiáng)烈不滿，引發(fā)全城X牌照車集體罷運(yùn)，堵塞縣政府交通秩