第一篇：當前矛盾糾紛的成因及化解對策

當前矛盾糾紛的成因及化解對策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當前，社會穩定不僅是各級領導普遍關注的問題，也是當今社會的熱點和焦點，在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們的思想觀念、社會結構、利益格局都發生了新的變化，影響社會穩定和改革發展的不利因素日益增多，城鄉經濟社會發展不平衡，人口資源環境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安關系群眾利益的問題日益突出，影響了經濟社會的協調發展和社會穩定，在一定程度上也制約了經濟快速發展。如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮人民調解、司法調解、行政調解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩定，構建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當前矛盾糾紛發展的主要趨勢

一是表現類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養、損害賠償、生產經營等常見性、多發性的傳統糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關系、涉法涉訴、醫療保險、安全生產事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現在當前的征地拆遷和城鎮拆遷改造方面。

三是誘因更為復雜。因濟體制改革、社會結構變動而引發的利益調整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。

四是反復性更大。許多群眾認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據統計，全國2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件,出現了信“訪”而不信“法”的現象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產生的糾紛，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛。

六是調處難度大。由于目前農村牧區分戶經營、單獨生產、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監督力相對降低，傳統的行政干預，已很難奏效。同時，極少數群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解帶來難度。

二、當前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發生在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設、工業園區征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發等。如我旗在獨貴特拉鎮蓄滯洪區建設征地、拆遷過程中都發生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產生不滿。

（二）城鎮房屋拆遷、農牧區移民搬遷安臵引發的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權屬不清等引發的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善導致一地多證而引發的矛盾糾紛。

（四）因農村二輪土地承包轉包引發的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉包過程中歷史遺漏問題引發的各類社會矛盾；二是部分農牧民將土地、草牧場承包、轉包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經營權而引發的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設領域拖欠工程款和農民工工資引發的矛盾。

（六）環境污染、安全生產和公共事件引發的各類社會矛盾。

（七）涉法涉訴和執行難引發的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規范造成的玉米制種合同糾紛，主要發生在我旗巴拉貢鎮，由于農民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權利義務不對等，一旦發生糾紛對廣大農民產生不利的法律后果。

（九）干部作風、村務、政務、換屆選舉等涉及黨風廉政建設引發的社會矛盾。

（十）傳統型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉蘇木鎮及村嘎查干部沒有真正領會中央及自治區有關二輪土地承包的政策法規，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方沒有及時給農民發放二輪土地承包合同書、草原、林權等權屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農牧民的合同書內容不完善，沒有四至界線和確切的畝數，更沒有準確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛重視不夠，出現了矛盾糾紛不及時的調查處理，導致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設、移民安臵、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，大多數都是在政法部門及當地黨委政府參與下調處的，一些部門由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批事務，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認為是天經天義的，出現了“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的狀況。

（四）責任機制不健全。少數行政部門注重行政執法，對矛盾糾紛的排查和調處工作不夠重視，責任機制落實不到位，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應付的態度，派出的工作人員不僅責任心不強，不懂業務，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發生的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）基層工作人員工作不深不細，干部的宗旨意識淡薄，工作作風飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關系緊張，服務不到位、與民爭利等現象，導致群眾不滿引發矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業園區征地糾紛。

（七）村級基層組織發揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務政務不公開，導致群眾不滿，有的村級組織負責人缺乏應用的責任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識不強，認為我是農民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現實中經常曲解法律，不僅強調對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法、不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

（九）人民調解組織網絡仍不盡完善，人員素質還有待提高。雖然我旗各級調解組織得到了鞏固和加強，但調解組織的設臵仍不能適應人民內部矛盾日益增長的新形勢，對人民調解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調解工作經費無保障，影響著人民調解工作的進一步開展。根據《人民調解法》規定，調解不能收費，其工作經費和調解員的補貼經費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調解工作運轉經費，人民調解員的工作往往是義務性的，長期以來，廣大人民調解員一直都是靠社會責任感和職業榮譽感來調動工作積極性。在市場經濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻精神來支撐是不會穩固和持久的，這也嚴重影響了人民調解員工作穩定性、積極性和主動性的發揮。

（十）對社會不穩定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關鍵人物由于打擊力度不夠，導致這部分人消遙法外，得不到應有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對策建議

（一）強化旗鄉兩級黨委政府的領導責任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群、干群關系，要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，建設平安杭錦的高度，把維護社會穩定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉鎮黨委政府對轄區內發生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到早發現、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態。

（二）強化部門責任。要改變過去存在的推諉扯皮現象，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門責任，細化部門工作職責分工，強化監督指導，對發生的矛盾糾紛，主管部門要認真履行職責，不推、不拖，確保調處化解責任落到實處。

（三）強化政法機關化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關作為維護穩定的推動者和實施者，要充分發揮職責能作用，建立健全反映靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發生群體性事件時，及時啟動預案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規給予嚴厲打擊，違反刑法的要嚴肅追究刑事責任。

（四）強化部門之間的協凋配合。當前矛盾糾紛的發生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協調配合，齊心協力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負面影響，因此，要充分發揮各部門聯調聯動機制，要明確責任分工，改進工作方法，加強協調配合。

（五）強化政法機關基層基礎建設。政法機關的基層基礎建設，是政法機關的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎建設，全面加強基礎業務建設、裝備建設、隊伍建設，使基層基礎設施建設能夠適應當前社會發展的需要，適應工作和能力建設的需要。

（六）強化人民調解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調解是基礎。當前絕大部分矛盾糾紛發生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變為 “大事件”，嚴重影響社會穩定。人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎。新頒布的《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調解法》不僅僅是人民調解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調處中心的作用，與各部門通力協作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設力度，以鄉級調委會為基礎，整合政法資源，積極預防和化解鄉級矛盾糾紛，服務蘇木鎮經濟發展。三是按照《人民調解法》的要求，加強村級調解組織以及人民調解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。四是加強新型行業性調解組織建設，探索將人民調解機制，引入勞動爭議、醫療糾紛、道路交通事故民事賠償等新領域，完善聯動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調解隊伍、經費保障力度，按照《人民調解法》的要求，爭取旗委政府將人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費列入財政預算，提高人民調解工作的物質保障能力。六是加強人民調解員培訓工作，通過培訓，力爭使全旗人民調解員普遍掌握調解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調解制度，較為系統的掌握與調解民間糾紛相關的法律、法規和政策，并靈活運用人民調解程序和方法的人民調解隊伍。

（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務大局，充分發揮法制宣傳教育在促進經濟社會發展中的基礎和保障作用，努力為我旗改革、發展、穩定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領導干部、公務員、中小學生、企業經營管理人員和農牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規，提高全民的法律素質和全社會法治化管理水平。

（八）強化公務員的法治意識和責任意識。當前，有相當一部分矛盾糾紛的發生，是與公務員的法治意識和責任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務員的法治意識和責任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉變工作作風，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調總體利益，也要保護當事人的合法權益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關政策法規，避免產生不必要的矛盾。要大力加強公務人員的法治意識和責任意識教育，廣大公務員不僅要成為學法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務于民。

第二篇：當前矛盾糾紛頻發的主要原因及化解對策

當前矛盾糾紛頻發的主要原因及化解對策

一、當前矛盾糾紛頻發的主要原因

少數人法制觀念淡薄，法律知識欠缺。特別是在農村，有些群眾在法制觀念、法律知識上還較欠缺，遇到矛盾糾紛時，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠私力救濟，輕則罵、重則打，常常因為生活中的一些瑣事而引發了雙方的矛盾糾紛。

一些干部對解決矛盾糾紛的重要性認識不足。有些部門工作人員認為日常工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有些干部認為經濟工作才是“硬指標”，而解決矛盾糾紛問題是“軟指標”，沒有把正確化解糾紛矛盾放在新時期促進社會主義和諧社會建設的高度來認識，調解矛盾糾紛時過于形式，該協調不協調，或者工作不及時、不主動、不到位、不落實。這種認識上的誤差是導致矛盾糾紛化解不力的主要原因之一。

政策法規宣傳教育不到位。普法工作雖然年年開展，但其覆蓋面和影響力還很有限，再者群眾素質不一，很難一一普及，造成城市和農村的普及程度很不平衡，有的群眾對國家的法律、法規漠不關心，認為學不學、用法與不用法沒有多大利害關系，遇到矛盾糾紛總是不能拿到起法律武器來維 護自己的合法權益。

基層干部隊伍建設比較薄弱?；鶎痈刹磕挲g偏大、文化偏低，缺乏創新精神，工作力不從心，效果不好，是隊伍中的主要問題。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求基層干部必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質。

二、化解矛盾糾紛的對策

健全組織，完善網絡。在縱向方面，要進一步建立健全村調委會、調解小組、十戶調解員三級調解組織網絡；在橫向方面，要報請黨委、政府牽頭，司法行政機關協調、組織，形成政府相關部門和群眾組織齊抓共管、社會各界共同參與的“大調解”工作格局。在司法行政系統建立健全市、縣、鄉三級矛盾糾紛調處指揮中心，完善人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”工作機制。在監獄、勞教所建立人民調解組織。抓好鄉鎮、村人民調解委員會建設，規范和加強企事業單位人民調解組織，積極探索集市貿易市場、經濟開發區、社區、物業管理委員會等矛盾集中地建立人民調解組織。

充分發揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛排查調處機制。一是進一步加強基層司法所建設，提高基層司法所保障水平。司法所履行職能所必需的經費必須納入各級財政預算。要切實保障司法所開展包括人民調解、幫教安置、社區 矯正、法制宣傳、法律服務等方面業務工作所需要的經費開支。各區縣要按照上級部門共同制定的司法所業務經費開支范圍和開支標準為指導，加強研究本區縣的業務經費保障機制，更有效地發揮有限經費的作用，保障司法所業務工作的正常開展。二是要進一步發揮司法所和鄉鎮人民調解委員會化解矛盾糾紛的主陣地作用。針對當前經常發生的婚姻家庭、土地補償、移民安置糾紛等問題，經常進村入戶，認真排查摸底，認真分析當前群眾糾紛發展變化特征，大膽探索新形勢下調處矛盾糾紛的新方法和新手段，建立快速反應糾紛網絡的排查調處工作機制，盡量把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在基層。要加強司法所處理矛盾糾紛的力度。發揮職能，積極參與，主動介入。三是要整合政府各部門的力量，形成綜治牽頭、公安、司法、民政、國土等有關部門參與排查化解矛盾糾紛的機制。每月召開一次矛盾糾紛排查調處聯席會，分析本地區、本單位的形勢，及時排查，發現糾紛苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作方案，實行掛牌督辦、專人負責、定時辦結。建立健全人民內部矛盾糾紛經常化、規范化、制度化排查調處機制，及時化解糾紛。

加大普法力度，增強群眾的法律意識。要加強對群眾的政策法規教育，擴大普法的廣度、深度，采取廣播電視講話、法律講座、學生帶法回家、法律文藝匯演等喜聞樂見的宣傳方式進行廣泛宣傳，在農村深入開展普及法律知識教育，注 重普及與農民生產、生活相關的、針對性強的法律法規知識，引導廣大農民遵紀守法和運用法律開展維權。要大力推廣政務、廠務公開，增強各項工作透明度。動員廣大群眾參與政務管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群之間的矛盾糾紛。

加強制度建設，建立督辦機制。要大力加強制度建設和各項配套設施建設，做到知情在先、工作靠前，要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行“各級負責、歸口調處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調處工作的責任和任務落實到部門、單位、責任人，加強矛盾糾紛調處的督辦力度。對矛盾糾紛處理不力，并造成重大影響的，應追究責任人的責任。

提高隊伍素質，適應新形勢需要。要采取專門培訓、以會代訓的方式盡快提高現有人員的素質，通過培訓提高法律和政策水平，要經常組織基層調委會、基層司法所人員培訓，提高化解矛盾、調處糾紛的工作水平，以適應新形勢新任務的需求。要盡快落實去年省委、省政府辦公廳下發的31號文件精神，加強基層司法所隊伍建設，原則上按照城區司法所5人、一般司法所3人的標準配備司法所警力；工作人員在5人以上的，根據工作需要可設1名副所長。司法所工作人員應具備公務員身份。爭取黨委、政府重視，每個司法所聘1名以上的專職人民調解員，由財政按人平每年2萬元的 標準保障其工資、福利、獎金和辦公經費。

第三篇：試論貧困地區矛盾糾紛的成因及對策

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隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展以及各種利益關系的調整，社會矛盾的觸發點增多，糾紛矛盾也增添

了新的內容、新的特點，許多矛盾糾紛如果不能及時疏導和化解，有可能發展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，影響社會穩定和經濟的持續發展。特別是在保靖縣這樣的民族貧困縣,法律意識淡薄,法制觀念不強，矛盾糾紛更容易激化。因而把握新形勢下矛盾糾紛出現的新情況、新問題，吸取過去矛盾糾紛調處工作的經驗和教訓，充分認識人民調解工作在維護社會穩定中的地位和作用，制定相應的對策和措施對維護社會穩定，促進經濟社會協調發展具有十分重要的意思。

一、當前我縣矛盾糾紛的現狀和特點

據統計，我縣今年調處各類矛盾糾紛2094件，調處成功2044件，調處成功率達97。全縣共防止因民間糾紛引起自殺7件8人，防民轉刑10件13人，防止群體性械斗5件113人，防止群眾性上訪9件168人，挽回、避免經濟損失250多萬元。近年來，我縣的矛盾糾紛主要呈現出以下新的特點和趨勢：

一是矛盾糾紛性質的多樣化、復雜化。因征地拆遷、庫區移民、企業改制重組破產、土地承包、村務管理和黨干群關系等引發的群體性、復雜性矛盾糾紛不斷發生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調處難度大。許多群體性糾紛是經濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業、跨地區的，牽一發而動全身，解決起來難度很大。如去年毛溝鎮企業污水排放污染了鎮以下的水紋質量，引發了花垣和本縣一系列跨縣糾紛。

二是矛盾糾紛參與人數的規?；?。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養、扶養糾紛；生產經營中的山林、土地、水利權屬糾紛；經濟生活中的債務、賠償糾紛，以及近年來，封建宗族活動引發的墳山糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區，工礦與農村之間跨地區、跨行業、跨單位的矛盾糾紛也不斷發生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發生數量也居高不下，事件發生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數也有逐年上升的趨勢。

三是矛盾糾紛呈現組織化。在事前和事中有較為嚴密的組織領導，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質拉攏刺激群眾；有的組織者聘請律師，尋求媒體支持，這類有組織的群體性糾紛影響大、難處理。

四是糾紛當事人行為偏激化。主要表現在有的是直接利益的損害，導致激化；有的是因糾紛矛盾久調未決，導致激化；也有是突發性的，為一兩句話爭吵而導致激化，激化的結果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產巨大損失。在群體性矛盾糾紛中，參與者提出的要求大部分或部分是合理的，但行為方式卻往往比較偏激甚至是違法犯罪的，近年來還出現鬧事群眾歐打執行公務的干警或政府工作人員的過激行為。

二、當前我縣矛盾糾紛類型

(一)庫區移民安置補償和征地拆遷引發的矛盾糾紛。這類糾紛在我縣較普遍,主要發生在庫區移民鄉鎮、新建城區、新開公路等處。如我縣的碗米坡庫區移民安置搬遷、鳳灘電站庫區移民回遷、魏竹公路和新城區建設等。今年8月,原鳳灘電站庫區移民回遷,要求政府重新補償、重新安置,引發了一系列越級上訪事件。

(二)企業改制重組破產、工人下崗引起的糾紛。在國有企業中，突出表現為企業轉制過程中工人下崗、拖欠工資或醫療費、拖欠集資款、勞動保險問題爭發爭議；在非公有制企業中，主要表現為拖欠、克扣或拖欠工人工資、醫療賠償費、勞動安全衛生制度不健全引發的糾紛。

(三)城市管理引起的糾紛。一些下崗工人、個體戶或失業人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章搭建商鋪，隨地擺賣，占用公共場所，在城管整治“三亂”過程中，他們的違章行為被制止或受到處罰，于是對有關部門有意見或埋怨政府，產生對立情緒。

(四)土地山林、山坎、農田耕地、宅基地使用權屬不清引發的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證不完善引發。當前我縣借西部大開發“東風”，大力調整農村產業結構。退耕還林、農業產業化、科學化一系列惠民政策，使土地的使用價值大幅度增長，由界址不清引發的矛盾糾紛在我縣農村糾紛占了很大一部分，這些糾紛大都時間經歷較長，涉及面積廣，人數眾多，取證難，調處難度大。

(五)干群關系的矛盾糾紛。某些基層干部濫用職權或越權、工作方法簡單、作風粗暴，動輒強迫命令，在依法行政或執行上級指示過程中走樣，破壞了基層黨員干部的形象和黨群、干群關系。今年9月，我縣城區X牌照車主對城區運管費收取強烈不滿，引發全城X牌照車集體罷運，堵塞縣政府交通秩

第四篇：當前醫患糾紛的成因特點及對策

當前醫患糾紛的成因特點及對策

[發布日期： 2012-07-23 ] 本文已被瀏覽過 1918 次

鼓樓區司法局 趙威

近年來,為構建和諧醫患關系，保障雙方的合法權益，《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》、《侵權責任法》、《江蘇省醫療機構醫療糾紛處置和治安秩序管理暫行規定》等相關法律、法規相繼出臺。今年5月，衛生部與公安部聯合印發《關于維護醫療機構秩序的通告》，通告里提出醫患雙方的權利與義務。但是，醫患糾紛仍然矛盾頻發，醫鬧現象也時常出現。鼓樓區作為南京市醫院分布最為密集的地區，共有各類醫療機構220家，其中三級甲等醫療機構8家，二級醫療機構4家，醫患矛盾的發生率是相對較高的，因醫患糾紛而引發的不安定因素已成為不容忽視的社會公共安全問題。

一、醫患糾紛現狀及特點

(一)醫患糾紛發案頻繁，數量有增無減。醫患關系不僅是當今普遍的社會關系,還與社會保障制度、法律制度息息相關，我國的醫療制度一直進行著改革,目前仍處于探索階段。醫療資源分布不均，醫療機構過分向大城市集中,導致患者不能被合理分流；患者迷信“專家”、大醫院的治療水平；進口藥品、先進材料等醫療用品、設備的高頻率推銷、使用；患方對醫療結果期望值過高,認為花費了相當的醫療費用卻得不到想要的結果等原因，都使得患方對醫院方的信任度下降，解決醫患矛盾的問題刻不容緩。現如今南京市鼓樓區的大部分醫院都設有醫患溝通中心，這為患者提供了排憂解難的作用，但是往往出現醫療糾紛，醫院為了維護自身利益，多數不愿意承認自身的過錯、責任，很多糾紛都仍然在醫院里得不到很好的解決。從數據分析，2011年，鼓樓區19家大小醫院醫患糾紛中：醫患雙方自行和解的糾紛有666件，人民調解的糾紛是198起，衛生行政部門解決的有52起，法院訴訟的有72起，從中可以看出醫患雙方自行和解的糾紛占總數的67.4%，比例是相當高的。

(二)醫患糾紛中責任難以確認。在調解過程中，往往會遇到醫療責任不明確，醫院方認為無過錯，不因承擔責任，而患方認為醫院方存在責任，應當承擔責任的問題。這時候，醫調委或者醫院方會提出通過醫學專家咨詢或者鑒定來確認醫院是否有錯，但是很多患者都認為醫學會和醫院“就是親爹和兒子的關系”，很多醫學會專家也都是當地醫生，跟出事醫院關系緊密，無論是醫學會還是醫學會以外的司法鑒定機構，都可能面臨不被患方或醫方信任的結果。

(三)社會危害性大，造成惡劣影響。醫患糾紛的日益增多以及處置失原則、責任缺認定、賠償無標準，醫方“息事寧人”的心態和患方“有鬧有賠、大鬧大賠”的經驗助長了“醫鬧”的增多和升級，造成醫患雙方均不滿意，社會反響大，負面影響深。在現實中，醫方往往以“人道補償”代替“責任賠償”，造成醫療責任的不清不究和賠(補)償金額的相互攀比，對今后糾紛的公平公正處置帶來更大的障礙。醫療機構和醫護人員執業環境惡化，人人自危、時時自警，消極醫療重新抬頭，過度檢查成為醫生診療活動中保護自身的常規手段，反過來影響了患者享受科學適宜的醫療服務。雖然患方的訴求索賠行為本身帶給醫方以監督和警示，有利于推進全社會醫療服務水平的提高，但當前許多患方的無序過激行為，對社會的負面作用同樣很大。

二、醫患糾紛具體原因分析

(一)解決醫患糾紛的渠道不暢。根據法律法規規定，醫患糾紛有三條解決途徑，即：一是醫患雙方共同協商解決；二是衛生行政機關調解解決；三是直接向法院起訴。但是在規定中，均沒有涉及到醫患關系中的具體條款。

(二)患方自身原因。隨著我國經濟建設的發展，人們生活水平不斷提高，法律制度逐步健全，患者的法律維權意識也提高到一個新的階段，對醫院治療過程中出現的一些醫療過失和差錯行為懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。但是，由于醫患雙方信息的不對稱和受患者自身知識水平所限，容易對醫療效果產生過高的期望值，對病情的發展過于樂觀或估

(三)現行醫療事故解決機制明顯缺乏足夠的公平性和公信力。醫療糾紛主要由作為第三方的醫學會出具鑒定結論，但由于醫患間的信息嚴重不對稱，很容易導致鑒定結果簡單草率甚至偏向醫院。醫學鑒定短則半年，長則一兩年，患者及家屬等不及，致使醫療官司久拖不決。司法程序耗時又費錢，醫療暴力事件往往成為獲賠最見效的手段?！靶◆[小賠，大鬧大賠，不鬧不賠?！币坏┍┝σu醫事發，政府出于維穩，往往不分青紅皂白要求醫院“花錢買平安”。

三、醫患糾紛沖突防范及對策建議

(一)加強宣傳教育與適當的輿論引導。要積極開展教育宣傳，做好輿論引導工作，是防范醫患糾紛沖突的基礎。通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫務人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫生，醫生也離不開病人。要通過多種形式，大力宣傳醫學科普知識，講清楚疾病的發生、發展、治療及預后的一般規律，講清楚疾病的復雜性和目前醫學科學的局限性，讓患者有充分的心理準備；大力宣傳法律法規知識，依法辦事，努力讓患者通過法律途徑來維護自身的合法權益。

(二)實行“聯調聯動”，加強與法院、醫院的合作。鼓樓地區各大醫院都設有醫患溝通中心，每一起在醫院發生的糾紛，醫患溝通中心都會及時處理。一些大醫院，如：鼓樓醫院、江蘇省人民醫院、兒童醫院等，都會讓年輕的、經驗少的醫生在醫患溝通中心學習，讓他們了解患者看病時遇到的困難，為以后上崗做出更好的服務。但是，有些醫院的糾紛量太大，無法每一件都能合理的安排、處理，還有部分糾紛在處理不了的情況下，直接移送到法院。訴訟程序對于患者來說，等待時間過長，同時也加大了法院的工作量。法院在受理案件前也會對雙方進行調解、溝通，這一過程與醫調委的工作是不謀而合的，醫調委作為專業性強的調解組織，可以在這一方面與法院合作。一是有利于改善法院當前所處的司法環境。當前社會正處于轉型期，各種社會矛盾交織在一起，法院不可避免的處于解決矛盾糾紛的最前沿，為社會穩定考慮，專業性質較強的醫患糾紛案件可以移交醫調委辦理。在一定程度上可以減輕法院信訪的壓力，為法院營造了良好的工作環境。二是有利于提高審判執行效率。在訴調對接方面，對于人民調解成功的案件法院直接通過出具調解書予以確認，節省了法院調解的時間和精力；對于調解失敗的案件，基于調解的基礎上，對已查明的事實與證據進行裁判，加速了案件的審判進程。更為重要的是，人民調解協助法院工作的運行將一線法官從繁重的辦案任務中解脫出來，可以集中精力辦理疑難案件，提高案件的審判效率，保障案件的審判質量，提升法官的業務素質。

(三)鑒定機制跨區域。在調解中，或者訴訟程序中，當面對責任不明，需要鑒定才可解決糾紛的時候，患者往往出現不信任的心理。醫療技術、事故鑒定是醫療訴訟、調解中的核心程序，但在《侵權責任法》里，沒有對其作出明確規定，從中也可以反映出法律的不完善。關于鑒定機構的選擇，醫調委會委托本地醫學專家咨詢會給出鑒定意見，再根據意見進行調解。根據普遍反映醫學會與醫院的“特殊關系”，為了更加公正，更有可信性，加強跨區域鑒定機制也是切實可行的。

(四)加強醫療機構內部管理，進一步改善醫療服務。要嚴格醫院質量管理，確保醫療安全。疾病對于患者來說，是性命攸關的頭等大事。因此，醫生對病人要有強烈的責任感、使命感，在為患者提供高新精湛技術服務的同時，必須努力保證醫療服務的安全，盡量減少差錯和事故，為患者提供安全放心的醫療服務。醫院應以人性化服務為中心，創新服務舉措。為患者提供精湛、優質的人性化服務，切實提高醫療水平，讓患者放心。

在經濟社會迅速發展的今天，關注社會發展的各方面，努力探索、獨立的第三方介入調解醫患糾紛，對緩解當前和今后緊張的醫患關系，服務于社會和人民、維護正常的醫療秩序、促進社會和諧至關重要。用公正的人民調解方式為人民群眾排憂解難，讓解決醫患糾紛的方式多元化，充分發揮人民調解在矛盾中的預防功能，從而有效地防止矛盾激化，達到減少上訪、訴訟，緩解各級政府部門工作壓力，也是穩定社會、促進發展的一條必要的途徑。

第五篇：當前汝城縣農村土地糾紛的成因及對策

當前汝城縣農村土地糾紛的成因及對策

作者：汝城統計局----何成文文章來源：本站原創更新時間：2012-5-1

5近年來，縣委、縣政府提出“建設一個中心，打造五個汝城”的戰略目標下，經濟發展加快，農村土地呈縮減趨勢，農民對土地更加珍惜。因此，當前農村土地糾紛時有發生。強化農村土地承包糾紛調解，維護農村社會穩定是農民所需、農村所需，也是各級政府義不容辭的責任。

一、誘發土地承包糾紛的主要成因

1．農民負擔逐年減輕，土地效益提升，農民更加珍惜土地

近年來，中央、省、市、縣均相應出臺了一系列扶持糧食生產，促進農民增收的政策措施。隨著糧食價格穩中有升，征地補償費用不斷提高，土地效益大大增加，在許多農民看來，土地又獲得了新生，成為很大部分農民致富的資本，因而寸土必爭。

2．第二輪土地承包政策落實不到位

第二輪土地承包中有的農民外出多年，組里沒給分地，有的雖然戶口在本村，但因婚嫁他鄉，組里也沒給地。還有的當時分地時遺漏了，因當時對土地重視程度不夠，也沒去及時糾正。還有個別組，根本就沒有搞第二輪土地承包，實施土地承包責任制后，一直未對承包地進行調整，人地矛盾十分突出。有的結婚十多年，生小孩幾個，一家多口卻無地耕種，而有的農戶，因人口減少，一人多份，甚至撂荒。

3．自然災害對耕地的損毀

有些農戶遭一場水災寸土“未留”，全家無地耕種，承包者又無力恢復。有些地塊水土流失嚴重，土地質量下降，也無法調整和更換土地，這些農民處于“上班無崗，種地無田，社保無份”的困境。

4．土地征用、流轉的違規行為

近幾年來，我縣農業展業開發、農業專業合作社的發展、水電開發、礦山開發等征用、租賃了大量的土地，征地、流轉過程中，有的違反土地管理法律和政策法規，出現了違法征地、變相租賃的現象。有的開發投資商未經政府土地行政管理部門批準，直接與承包方簽訂征地（租賃）協議，把集體所有土地變為了個人買賣行為。有的土地流轉租賃后，將土地用于取土、建房、建廠，有的進行掠奪性開發，導致土地板結，水土流失，破壞土地的種植條件，改變了土地的農業用途，給土地造成了永久性損害。

二、產生當前農村土地承包糾紛的根源

1．體制方面因素

改革開放以為，農民土地實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，而這種體制在農村土地承包法頒布實施前，主要是國家政策和地方政策來規定，缺乏國家法律和行政規章的完備規范。因此，十多年來，農村土地承包處于一種疏松而欠嚴密的體制下，土地承包關系不穩定，土地調整頻繁，或者錯誤的理解土地承包永久制。農村基層組織和農民對這種松散而不穩定的局面形成路徑依賴，這就造成了農村土地糾紛的體制原因。

2．環境方面的因素

影響法律實施的環境包括經濟環境、政策環境、文化環境和自然環境等。在農村，文化環境對農村土地承包法實施的有大的影響。農民尚未形成以法律為至高地位，宣揚平等、公正、自由、尊重私利的社會風氣，因此我們經常可以發現公權侵犯私權的現象。

3．主觀方面的因素

改革開放以來，我國法制建設和普法宣傳都獲得了極大發展，但限于人口較多，底子較薄的原因，目前農村基層組織和農民的法律意識還相對比較淡薄。農村基層組織和農村較低的科學文化素質和淡薄的法律意識、法制觀念，必然會為農村土地承包法的有效實施帶來阻力。

4．傳統觀念的因素

幾千年來，在我國農民觀念中形成了“不患寡，而患不均”的平均主義思想，在他們的觀念中，應根據人丁數目均分土地，人死了要退地，有了新人口則要補地。因此不少農民對農村土地承包法中“增人

不增地，減人不減地”的原則極力反對，奉行“五年一小調，十年一大調”調整承包地的做法。

三、解決當前農村土地承包糾紛的對策

根據《中華人民共和國農村土地承包法》和有關政策，農村土地承包糾紛一般通過三種方式解決：一是基層組織解決；二是土地糾紛仲裁機構解決；三是通過訴訟解決。目前我縣土地承包糾紛源于多個層面，需標本兼治，多管齊下。

1．正確把握解決土地承包糾紛的原則和要求

解決農村土地承包糾紛，要以《中華人民共和國土地承包法》和中央關于穩定農村土地承包關系的一系列政策為依據，以二輪延包為基礎，以維護穩定為核心，以保證農民的生產積極性、保持農村經濟健康發展和穩定為出發點，堅決穩定土地承包關系，切實做好依法確權、確地到戶的工作，在此基礎上，引導農民依法合理流轉土地。要堅持民主協商、充分發揮鄉（鎮）、村兩級作用，以調解為主，努力把矛盾化解在基層。要實行最嚴格的耕地保護制度，繼續堅持調整農業產業結構，繼續創造有利于農民向城鎮化轉移，土地經營向產業化、規范化、農民合作社方向發展的條件。

2．切實抓好依法完善土地承包的基礎工作

當前出現的土地承包糾紛，其根本原因是沒有依法穩定土地承包關系。根據《中華人民共和國土地承包法》和中央關于穩定完善土地承包關系中一系列政策，農民依法享有承包地的使用、收益和土地承包經營權流轉的權力。在法定承包期內，除為了國家公共利益，需征用土地外，任何組織和個人不得干預農民的生產經營自主權，不得違法調整和收回承包地，不得違背農民意愿強行流轉和侵犯農民承包地。要認真落實二輪延包政策，沒有開展二輪承包或者二輪延包沒有到位的村、組必須下決心認真組織完成延包工作,依法確權、確地到戶。根據《中華民人共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，盡快完善《農村土地承包經營要權證》的核發、補發和換發工作。對因自然災害、退耕還林、國家征收或集體占用等原因導致農村承包土地發生變動的，鄉（鎮）農經部門要及時辦理變更登記,完善土地承包檔案。對農村土地承包過程中，出現的糾紛應當嚴格按照國家法律、法規的爭議處理程序和方法進行處理，法律、法規尚未做出規定的，要從實際出發，實事求是，依據《中華人民共和國農村土地承包法》和黨的農村土地承包政策精神，按照民主協商的原則，在縣、鄉（鎮）政府的指導下，積極認真處理，妥善化解矛盾。

3．嚴格規范土地流轉

流轉土地承包經營權是農民享有的法定權力，任何組織和個人不得侵犯和剝奪。要堅決制止和糾正各種違背農民意愿，強迫農民流轉土地、變相流轉土地的做法，強迫流轉、變相流轉的關系一律無效。侵害承包方土地承包經營權的責任人應當承擔民事責任。對違反土地管理有關法律、法規的要堅決按照中央的有關規定糾正和處理。今后新發生的土地流轉一定要嚴格遵循“依法、自愿、有償”的原則，辦理規范的流轉手續。

4．加強土地承包糾紛工作的領導

要充分認識妥善解決當前農村土地承包糾紛，是進一步落實黨在農村的基本政策，穩定和完善農村土地承包關系的重要任務，是貫徹中央關于農業、農村工作各項政策，保護農民農業生產積極性的重要基礎。要站在講政治、講全局的高度，增強責任感，以積極主動的態度，認真對待和妥善解決當前農村土地承包糾紛。各級主要領導要深入第一線，搞好調查研究，貫徹落實有關法律、法規和政策，幫助解決村、組土地承包糾紛中的實際問題，切實擔負起調解仲裁農村土地包糾紛的主要任務。法院、信訪和農經管理部門要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對立情緒，對農民反映強烈的農村土地承包糾紛，特別是群體性糾紛，要及時解決。

5．依法建立農村土地承包糾紛調解和仲裁機構

鄉（鎮）要建立農村土地承包糾紛調解委員會，擔負起本轄區內農村土地承包糾紛調處的日常工作，把矛盾化解在基層?？h級要建立農村土地承包糾紛仲裁委員會，擔負起受理本轄區內的農村土地承包糾紛仲裁工作。要解決好縣仲裁機構的人員編制，工作經費要列入預算。鄉（鎮）農經站機構要穩定，人員素質要提高，工作經費要保證，切實履行好法律、法規賦予的職責。