第一篇：我市耕地撂荒的成因及對策

我市耕地撂荒的成因及對

近年來，我市各縣（市、區）都不同程度出現了承包耕地撂荒現象，這些農民經營多年的耕地雖沒有被非農占用，卻也沒有用來生產社會需要的農產品，這是對資源的極大浪費，直接影響到我市糧食生產和農業的發展。據初步調查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬畝，占現有耕地總面積290.50萬畝的4.2。其中澤州、沁水、陽城三縣耕地撂荒面積相對較多，分別為4萬畝、3萬畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬畝,城區較少,面積為2700畝。

一、耕地撂荒所帶來的問題

耕地大量撂荒，帶來的問題十分嚴重，直接后果主要有以下幾點：

1、使我市耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。根據《晉城市土地利用總體規劃》要求，為鞏固農業的基礎地位，到2010年我市耕地保有量應為317.68萬畝。截止2004年10月，我市耕地實際保有量為290.50萬畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來就緊張的人地矛盾進一步突顯，保持耕地總量動態平衡目標的實現任務更加艱巨，道路更加艱難。

２、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產安全、供給安全和消費安全，即確保生產足夠的糧食，最大限度地穩定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個安全中，生產安全是最基本的，只有生產出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費安全。實現糧食生產安全，必須要有足夠數量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費水平也要逐步提高，對未來糧食生產、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。我市出現的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴重危及我市糧食安全，危及國民經濟全局。按我市現有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產量在400公斤左右，人均年消費量也在400公斤左右，12萬畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬人失去口糧田，問題十分嚴重。

３、影響我市農業在全省的競爭能力。耕地大面積撂荒現象，向我們發出了一個信號，即我市農業在持續發展方面還存在一系列問題，如農業生產結構、農產品質量和科技含量、農產品產供銷、價格、農民負擔問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費,這些問題將嚴重影響我市農產品在全省的競爭能力。加之外省一些質優價低的農產品將不斷擁入我市，擠占農產品市場，使我市在農業面臨更加嚴峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

當前出現耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當大的比重，但由于糧食價格低，化肥、農藥等投入品價格偏高，使得農民種田純收益低下，據對我市部分縣（市、區）調查，種植糧食作物平均每畝產值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現了倒貼現象。農民外出打工，一個勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當于種近20畝田的收入，相比之下，“棄耕務工”就成為農民的理性選擇。隨著我市經濟的發展，就業門路逐漸增多，加之農村城鎮化步伐的加快，農民外出打工、向城鎮遷移的人數不斷增多，種田已不是農民的唯一選擇。

2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮建設步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當部分偏遠山區的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現象。

3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達，加之耕種條件不好，產量又太低，從而導致撂荒。

4、一些鄉村干部和群眾，不能正確處理發展經濟和保護耕地的關系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。

5、因旱澇等自然災害而造成耕地撂荒。

三、解決當前耕地撂荒問題的對策

制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產，要在查清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的決策和措施。

1．各級政府和有關部門要加強《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《農村土地承包法》等法律法規的宣傳工作，教育廣大農民惜土愛地，嚴禁現有耕地出現撂荒；同時，對過去撂荒耕地的復墾工作，政府主要領導要親自抓落實，督促有關部門制定恢復耕種計劃，協調解決恢復撂荒地生產過程中的實際困難和問題。

2．調整耕地保護策略，完善耕地保護措施。針對當前耕地保護中出現的新問題，建議將嚴格控制耕地非農占用的策略，調整為控制耕地非農占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復耕種。

3、大幅度地提高耕地利用經濟效益。解決耕地撂荒的根本問題是要

大幅度地提高耕地利用經濟效益，使之產生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規模經營是很難獲得較大經濟效益的。解決問題的途徑之一是：推行“公司 農戶”的經營模式，通過公司的“訂單”和“農技服務”將分散經營的農戶聯合起來，推向市場獲取利潤。途徑之二：在取得雙方當事人同意的基礎上，將撂荒耕地集中有償轉包給種田大戶，形成規模經營，從而提高經濟

效益。

4．在穩定家庭聯產承包制的基礎上，引導撂荒土地使用權有序流轉。對于農戶來講，承包地具有就業、生活保障、福利等功能，要調動農民生產積極性，使農村經濟可持續發展，就要賦予農民長期而有保障的土地使用權，因此，農村土地使用權流轉，包括撂荒耕地使用權流轉，應具有自愿、有償的特點，即土地使用權流轉應是承包戶自愿的，而且應獲得相應的報酬(轉包費或地租)。轉包時應簽訂合約，明確雙方當事人的權利、義務及轉包或出租期限，并在當地政府國土資源管理部門備案。

5、對于因自然災害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級人民政府要從有關資金中拿出適當部分予以資助，鼓勵廣大農村和農民積極開展農田水利基本建設，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復耕種。

第二篇：耕地撂荒治理工作情況匯報

耕地撂荒治理工作情況匯報3篇

耕地撂荒治理工作情況匯報1

5月5日，xx縣委書記xx調研城川鎮撂荒地整治工作。縣委副書記xx，縣委常委、統戰部部長xx一同調研。

xx一行先后來到城川鎮紅旗村和咀頭村，現場踏勘濱河路沿線耕地內苗木清理和撂荒地整治工作開展情況，聽取了城關鎮和相關企業負責人關于撂荒耕地治理的工作匯報，詳細了解撂荒地面積、撂荒原因和治理方案，并就工作推進研究對策措施。

xx強調，各單位、各鄉鎮要充分認識當前撂荒地整治工作的重要性和緊迫感，堅決扛起嚴守耕地紅線、確保糧食安全的政治責任，嚴格落實制止耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”的底線標準。要強化責任擔當，對照國土部門“三調”耕地未耕種圖斑，全覆蓋、地毯式排摸，健全各類臺賬，摸清各轄區撂荒地底數，為xx縣全面完成撂荒地整治提供堅實的數據支撐。要堅持分類施策，充分運用產業化思維盤活撂荒土地，統籌制定撂荒地連片開發方案，因地制宜推廣優良品種，加大農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體培育力度，著力推動農業產業化、規模化、集約化發展，提升土地利用價值。要充分發揮鎮、村兩級組織的主導作用，加大各項惠農政策宣傳和落實，加強農業基礎設施投入，創新農技推廣服務方式，健全土地承包長效管理機制，優先動員農戶自行盤活撂荒地，依法依規引導長期外出務工、家中無勞動力農戶流轉撂荒地，堅決防止撂荒耕地問題反彈，保障糧食安全。

自撂荒地專項整治工作開展以來，xx縣通過“全方位排查摸底，多形式宣傳發動、分類別推進整治、嚴督導力促實效”四舉措落實和推行“合作社流轉、大戶承包、致富能人帶種、村集體耕種、親友代種托管、農戶自耕自種”等六種模式，堅持“全覆蓋無死角，不落一戶、不漏一塊的”原則，對長年撂荒的耕地全面復耕復種，堅決糾正制止耕地非農化、非糧化現象，確保全縣基本農田不減少、糧食播種面積不減少、糧食產量不減少。目前，全縣7萬畝撂荒地已基本整治結束。

耕地撂荒治理工作情況匯報2

一、基本情況

xx鎮現有耕地面積16550畝,經過摸底排查,全鎮撂荒地約1752畝(永益村566畝、馬巖村412畝、順江村616畝、xx社區74畝、xx村84畝),撂荒地占總耕地面積的10.59%。壩區幾個村由于土地肥沃，耕作條件較好無撂荒地，撂荒地主要分布在xx社區、順江村、永益村、馬巖村。其中縣道、村道旁及一臺土、正溝田撂荒地共計347.58畝(其中順江村115畝、永益村56.35畝、馬巖村92.23畝、xx村84畝，撂荒田總計70.15畝，其余為撂荒地)。二臺土、三臺土撂荒1404.42畝。已整治出撂荒地172畝，整治并種上作物125畝。

二、工作進展情況

1.加強政策宣傳,營造濃厚氛圍。通過張貼標語、廣播宣傳、干部入戶動員、村組群里發送國家關于撂荒地治理的相關政策，提高人民群眾對支農惠農政策和撂荒地治理的知曉度，增強農民愛惜保護耕地的自覺性，形成“拋荒耕地就是浪費”的共識，切實做到“一分耕地不閑，一分閑田必種”,為根治撂荒地工作打下堅實的基礎。

2.加強組織領導,壓實工作責任。黨委政府多次召開專題會議研究撂荒地治理工作,制定了詳細的工作方案,將治理撂荒地塊責任落實到掛村領導、駐村干部、村組干部、田間地塊，建立健全了鎮統籌、村主體、戶參與的工作機制。并根據各村(社區)實際,分別研究對策,確保取得實效。

3.加強摸底排查,建立信息臺賬。嚴格要求各村到組到戶到地塊進行摸排登記，作好撂荒地地塊名稱、戶主去向、具體面積、整治措施建議等信息的收集，并建好鎮、村兩級臺賬,做到排查一塊、研究一塊、治理一塊、銷號一塊。

4.細化工作措施,嚴控過程管理。一是針對不同情況,制定相應的治理方案。農戶自愿復耕復種的,政府給予補貼;不愿復墾的,由村集體幫助復墾,交由農戶耕種;農戶無條件耕種的,引進業主耕種;無業主耕種的,由村集體組織代為耕種。目前已完成撂荒地整治160余畝，140畝已經種植了作物，其中種植黃精40畝、凈作大豆50畝、大豆玉米帶狀復合種植40畝。二是組織機械進行開荒。今年以來,全鎮組織各種機械100余臺次,同時動員遠波農機專業合作社耗資10.8萬元購買旋耕機一臺，玉米大豆帶狀復合種植播種機一臺，服務于撂荒地治理工作。三是整合資源,提高治理成效。全鎮將撂荒地治理和大豆復合種植有機結合起來，投資1.6萬元購買春大豆800公斤，業主、農戶自備1600公斤，種植春大豆600余畝，目前長勢良好。后期復耕土地也盡量種植大豆和晚秋玉米,做到兩件事一線牽，齊頭推進兩不誤。

三、存在的問題

一是農村勞動力短缺。

隨著城鎮化進程的不斷加快，農村部分勞動力非農轉移，大多年輕勞動力外出，在家基本上是老弱病殘人員，導致農村勞動力嚴重不足。二是部分撂荒地耕作條件較差。二臺土、三臺土占比高，大型機械無法進入,開墾成本高，種糧效益差。三是資金嚴重不足。大部分撂荒地多年未耕種,各種灌木喬木叢生,開墾一畝地約需1000元左右的機械費用,和目前的預算相去甚遠,影響了根治撂荒地進度。

四、下步工作打算

1.加強宣傳引導。利用傳統和新興媒體，采取農民群眾喜聞樂見的方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地，提高遏制耕地撂荒的自覺性。

2.強化服務保障。對已有業主承包的撂荒地，鎮村兩級同時做好后續服務工作，調解好土地糾紛，處理好與農戶的關系。不斷完善配套基礎設施，兌現撂荒地相關補貼以及惠民政策，結合實施耕地保護與質量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產出水平，有效減少撂荒地根治后再度撂荒的情況發生。

3.建立長效機制。對撂荒地基本情況實行動態管理，逐村逐戶摸清底數，建立信息臺賬，制定統籌利用撂荒地的具體方案。通過農戶自種、引進業主、村集體經濟組織或是村干部主導管理等方式來加強根治撂荒地的后續工作，確保撂荒地開墾出來有人種,建立健全撂荒地治理長效機制。漸進式徹底根治撂荒地，首先治理鎮村道路兩側、一臺土的撂荒地,再逐步擴大到二三臺土,治理一塊,適時按季節種植一塊,最終達到徹底根治的目標。

耕地撂荒治理工作情況匯報3

今年以來，xx縣把撂荒地整治作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措來抓，多措并舉，精準施策，堅決遏制耕地“非農化”，確保現有耕地應種盡種，為農民致富增收擴渠道，為鄉村振興添活力。

撂荒地里孕育新希望

初夏時節，xx縣草窩灘鎮北面的蘭飛農場里，綠油油的玉米苗在微風中輕輕搖擺著身姿。另一邊，大型機械來回穿梭，深翻后的土地開出一壟一壟的“黃土花”。經驗豐富的老農說，再經過澆水、覆土，土壤變得疏松后就能種油葵了。

xx屬溫帶干旱大陸性氣候，晝夜溫差大，干旱少雨，干旱山區土地撂荒嚴重。部分偏遠山區的村莊移民搬遷至灌區，原居住區域耕地多年無人耕種，也成了撂荒地。

記者從xx縣農業農村局了解到，xx縣承包地確權面積104.74萬畝。根據核查統計，實際撂荒地14.81萬畝(包括鹽堿地1.2萬畝、降雨量在200毫米以下的旱地2.58萬畝、坡度在25°以上的耕地0.27萬畝)，永久基本農田撂荒8.75萬畝。

撂荒地整治刻不容緩。xx縣出臺《xx縣撂荒地專項整治工作方案》，成立xx縣撂荒地專項整治工作領導小組和6個督導專班，形成了主要領導親自抓、分管領導盯住抓、部門鄉鎮具體抓的工作格局，統籌推進撂荒地整治工作有序開展。

“一地一策”推進撂荒地整治

在掌握撂荒地底子的基礎上，xx縣認真分析撂荒原因，緊盯整片撂荒等重點區域，精準“把脈”，提出“復耕復種一批、集中流轉一批、代耕代種一批、兜底托管一批、改善提升一批”，“一地一策”激活土地要素。

一條山鎮現有耕地64566畝，其中撂荒地2689畝，主要分布在蘭化農場、蘭煉農場、蘭石農場、長風農場等33個駐景農場，土地鹽堿化嚴重。

針對駐景農場管理現狀和農業發展實際，一條山鎮建立了撂荒土地電子臺賬，繪制了耕地撂荒地分布圖，通過多重手段“盤活”土地資源，讓閑置多年的土地重煥“新生”。

一條山鎮農業農村綜合服務中心主任劉光英說：“我們對農場沒發包出去的地，集中劃片，流轉給合作社或者是種植大戶進行集中整治。對鹽堿比較嚴重、排水還不夠暢的地，由鎮政府牽頭，對土地進行深翻、晾曬，打磨之后種植石葉草等比較耐堿的作物，逐年逐步進行改善，有效推進撂荒地復耕復種。”

長風農場負責人郝龍告訴記者，長風農場前幾年因土地鹽堿化嚴重，棄耕600余畝土地。排堿渠現在已修好，土地堿化有所好轉，他們響應政府撂荒地整治政策，對內號召職工進行棄耕地復耕，已經種植了300余畝，剩余棄耕地對外流轉給合作社和種植大戶。

據了解，截至目前，一條山鎮已整治撂荒地1628.21畝，占撂荒地總數的61%。在主體復耕方面，已對接農場總公司三聯xx農牧公司，5月份開始試種石葉草。

復耕復種正當時

田家勤力作，蓑笠事春耕。xx縣各鄉鎮積極響應縣委縣政府整治撂荒地政策，利用春耕時機，充分利用鄉村大喇叭和微信群，多層次全覆蓋宣傳《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規，讓農民既明確土地經營權利，又明白保護耕地義務。

同時，xx縣大力推行耕地保護補貼、產業扶貧、農業產業扶持等國家涉農惠農政策與耕地種植直接掛鉤，做到“誰種補誰、多種多補、不種不補”，激發農戶種地熱情;對外出務工和無力耕種的農戶，動員農戶“誰的孩子誰抱”，將耕地交由親友代耕代種，避免耕地撂荒;對無人耕種的撂荒地由村集體經濟合作社統一整治托管，整治后返還給農戶或流轉給經營主體。

此外，xx縣把土地規模化、標準化經營作為撂荒土地復墾的有效手段，大力發展“旱變水”工程，興建各類調蓄水庫，將撂荒地整治與高標準農田建設有效結合，對積極參與撂荒地復墾、流轉面積大的經營主體，在流轉費用優惠、獎補資金申報、項目爭取上給予支持。

截至目前，xx縣通過整治改造、土地流轉、村集體收回等措施，已整治撂荒地11.43萬畝，整治率達到77.18%，復耕復種4.62萬畝。

第三篇：關于天水市耕地撂荒情況的分析

關于天水市耕地撂荒情況的分析

一、耕地面積基本情況

截止2011年底，根據土地利用變更調查的結果，我市現有耕地面積7995.6萬畝，其中：水澆地28.59萬畝，占4%，旱地770.97萬畝，占96%。

二、耕地撂荒的主要原因

（一）種植業比較效益低下。近年來，種子、化肥等農貿價格不斷上漲，種糧成本增幅較大，種糧收益低下，而農民外出打工日工資100元左右，收益差距明顯，出現了大量“棄耕務工”現象。

（二）農村青壯年勞動力嚴重短缺。由于種植業比較效益低，大部分農村勞動力特別是青壯年勞動力外出打工，甚至舉家外出，常年不歸，留下來的多為老人婦女，無法完全承擔繁重的農業生產，導致從事農業生產的勞動力嚴重缺乏，種地不求致富，只求自給自足。

（三）農業生產基礎條件差。盡管近年來我市大力實施土地開發整理項目，努力推進農業生產基礎條件，但大部分偏遠山區農業生產條件還沒有從根本上改變，部分農民只種植一些離家較近，肥力較好的地塊耕種，相對較遠，耕作不便的就棄耕。

（四）農業人口向非農產業的趨勢在不斷加快。由于種植業比較效益低下，大部分青壯年勞動力外出打工，城市優越的公共資源，使得他們不愿再回到農村從事農業生產，基本農動技能缺失，隨著現有農村勞動力因年齡、健康等原因從土地上大量退出，農業人口將會持續減少，耕地因勞動短缺無人耕地的境況將進一步惡化。

三、幾點建議

一是進一步加大土地開發整理項目的投入，對因道路不暢、地塊分散、立地條件差的地區，統籌規劃，綜合整治，改善耕作條件，引導農民恢復耕種。二是進一步加快新農村建設步伐，提高農村公共資源建設投入、提升城鎮化程度，讓農村勞動力回流到土地上。

第四篇：汕尾市耕地撂荒復耕實施方案

汕尾市耕地撂荒復耕實施方案

近年來，我市耕地撂荒現象較為嚴重，不僅影響了糧食生產、制約了農民增收，而且浪費了寶貴的土地資源。為進一步解決全市農村耕地撂荒問題，加強耕地管理和保護，提高耕地利用率，促進農村經濟發展和保持農村社會穩定，推動鄉村振興戰略實施，特制定實施方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實鄉村振興戰略，深入貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》等法律法規，充分認識遏制耕地撂荒的重要性、必要性，增強緊迫感和責任感，把恢復撂荒耕地生產作為推動現代農業發展與鄉村振興發展的一項重要工作來抓，為促進農業增效、農民增收、農村穩定奠定堅實基礎。

（二）基本原則

堅持穩步推進。各級政府要積極作為，層層壓實責任，把恢復撂荒耕地生產作為實施鄉村振興戰略的一項重要任

務列入工作考核內容，強化措施，穩步推進，在試點示范的基礎上，以點帶面有序推進耕地撂荒復耕問題。

堅持因地施策。對撂荒耕地實行建檔落圖管理，明晰撂荒耕地的具體地塊、方位、類別、面積等。堅持問題導向，深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定撂荒耕地恢復耕種計劃措施，分類指導，逐地解決。

堅持常抓不懈。解決耕地撂荒是一項長期性工作，不可能一蹴而就。各地要常態巡察，及時掌握了解耕地撂荒動態情況，完善監管考核制度，建立常抓常管、嚴抓嚴管的長效機制，加強預防，杜絕出現耕地撂荒苗頭和傾向。

（三）工作目標

通過落實遏制耕地撂荒的系列措施，在全市形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制，力爭到 2020 年基本消滅耕地撂荒現象。

二、時間要求

耕地撂荒復耕工作分三個階段實施。即調查摸底階段、組織實施階段和考核驗收階段。

（一）調 查摸底階段

2019 年 10 月。由各級人民政府組織對本地區耕地撂荒情況進行調查摸底，摸清各地耕地撂荒底數，并建立工作臺賬，各地應于 10 月底前將本地區耕地撂荒情況連同耕地撂

荒統計表（詳見附表 1）以書面形式（加蓋印章）報市政府，并抄送市農業農村局備案。

（二）組織實施階段

2019 年 11 月至 2020 年 10 月。各級政府要把恢復撂荒耕地生產作為當前的一項重點工作，有針對性的制定撂荒耕地復耕工作措施，分類指導，強化措施，穩步推進，在試點示范的基礎上，以點帶面有序推進解決耕地撂荒問題。2019年 12 月底前，各地要選擇 50%的鄉鎮作為試點，開展撂荒耕地復耕試點工作。2020 年 9 月底前，各地在總結撂荒耕地復耕試點工作的基礎上，全面開展撂荒耕地復耕工作，并于2020 年 10 月底前完成自驗工作，將本地區耕地撂荒復耕情況連同耕地撂荒復耕統計表以書面形式（加蓋印章）報市政府，并抄送市農業農村局備案。

（三）考核驗收階段

2020 年 11 月至 12 月。市政府決定把恢復撂荒耕地生產作為實施鄉村振興戰略的一項重要任務列入工作考核內容，組織對各地耕地撂荒復耕工作進行考核驗收。對耕地撂荒復耕工作措施得力，成效顯著的地方，給予資金獎勵；對工作不力，導致耕地撂荒問題嚴重的，按干部管理權限予以嚴肅問責。

三、工作措施

（一）強化設施建設，改善農業生產條件

1．大力實施高標準農田建設。對高標準農田建設規劃范圍內的撂荒耕地，優先組織開展高標準農田建設，大力改善生產條件，提高耕地地力，減少撂荒。對因災損壞的耕地，要及時組織修復，為農民復耕提供便利。

2．加強水利設施建設。強化江河治理，興修農田水利，集中建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農田防護工程建設、中小河流治理，重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。

3．完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件。強化現代農業物質裝備，推進農業機械化生產，降低對勞動力的依賴，提高農業效益。

（二）推進有序流轉，發展適度規模經營

1．推進土地“三權分置”。在全面完成農村土地承包確權登記頒證的基礎上，扎實推進土地“三權分置”各項工作，落實土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權，加快放活土地經營權，促進確權登記成果有效應用。探索耕地承包經營權退出機制，對長期無勞力耕種的農戶，在給予合理的經濟補償基礎上，鼓勵其自愿退出承包經營權，由集體收回并重新發包。

2．完善農村土地流轉服務體系。健全縣、鄉、村三級農村土地流轉服務中心，建立縣級農村土地承包經營糾紛仲裁機構，完善“縣級指導、鄉鎮主導、村級組織”的土地流轉工作推進機制。按照“平等、協商、自愿、有償”的原則，推行租賃制、股份制、托管制、代耕制等多種模式，對流轉撂荒耕地的優先予以支持，加快土地集中有序流轉，發展多種形式適度規模經營。

3．培育新型經營主體。出臺激勵措施，在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度，創優創業投資環境，筑好返鄉創業平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉創業。

（三）落實法規政策，嚴格依法依規管地

1．嚴格遵守法律法規。嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》等法律法規有關規定，堅守耕地紅線，執行最嚴格的耕地保護制度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。對承包經營耕地的單位或者個人連續撂荒耕地 2 年及以上的，可由原發包單位終止其承包經營合同，收回發包的耕地。農業經營主體承包土地撂荒的，由發包方收回承包地重新發包。推行永久基本農田保護，任何單位和個人未經批準

不得改變基本農田用途或者占用基本農田。對已經辦理審批手續的非農建設項目，要及時供地，加快建設進度，防止土地閑置。控制項目建設占用耕地的速度，對批而未用土地消化周期 3 年以上的地區，暫停新增建設用地審核審批。

2．落實耕地地力保護補貼政策。加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農民講清補貼目的，說明補貼范圍。按程序逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。

3．規范耕地占補平衡管理。嚴格執行“先補后占、占優補優、占水田補水田”政策，落實土地整治補充耕地生態措施，由當地鄉鎮人民政府負責新增耕地驗收后的管護責任，督促耕地主體耕種，防止新增耕地撂荒。

4.依法全面推進復耕。各地要依法對承包經營耕地的單位或者個人連續 2 年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。

（四）加強技術推廣，提高農業科技含量

1．完善農業科技推廣服務體系建設。強化農技推廣工作經費保障，完善農技推廣考核和評價體系，保證鄉鎮農技人員農技指導時間和精力，促進基層農技推廣工作有效開展，指導遏制撂荒。

2．加強農村專業人才隊伍建設。大力實施“頭雁工程”、新型職業農民培育工程、農村青年人才孵化培育工程、“一人學一技”工程，通過辦班講學、基地領學、參觀見學等多種培訓形式，扶持培養一批鄉土人才、農業職業經理人、經紀人等，提高農業從業人員技術水平。

3．強化農業資源保護利用。積極推廣種植綠肥、秸稈還田，增施有機肥，推進科學施肥用肥、病蟲害統防統治和綠色防控、耕地輪作、耕地質量保護與提升行動等措施，保護和提升耕地地力和質量。大力推廣農業新品種、新機具、新技術，合理利用各地自然、社會資源，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。

（五）提升農業效益，促進農民增收致富

1．調優產業結構。結合當地優勢、土地資源等特點，以市場需求為導向，加快農業結構調整，大力實施高品質、高標準蔬菜以及優質稻米、茶葉、中藥材、草地畜牧業、水產業等“一村一品、一鎮一業”，實現種植業、養殖業合理布局，協調發展。

2．實施休閑農業和鄉村旅游發展工程。利用我市生態環境較好、旅游資源豐富的優勢，充分挖掘撂荒地區綠色生態資源，結合紅色文化、海洋文化，開辟特色果園、菜園、莊園，發展休閑旅游農業，培育打造休閑農莊、星級農家樂、美麗休閑鄉村和精品線路。

3．推進質量興農。大力推進農業標準化生產，支持建設優質產品生產基地，發展一批“三品一標”農產品，提高農產品品質，打造綠色農產品品牌，增強市場競爭力，提高農業生產效益。

4．延長產業鏈條。認真謀劃、包裝、推介、引進一批農業產業招商項目，積極推進優勢特色農產品精深加工。加快發展農產品電子商務、農超（社）對接、連鎖直銷、展示展銷等新型業態，引導涉農企業與農戶建立合理的利益聯結機制，推進發展“訂單農業”。

四、落實保障

（一）強化組織領導。市政府成立以林軍副市長為組長，鐘東鴻（市政府）、高火君（市農業農村局）、范振學（市自然資源局）、黃寶俊（水務局）為副組長，市農業農村局、市自然資源局、市財政局、市水務局、市交通運輸局、市人社局、市文化廣電旅游體育局、市林業局、廣東省汕尾農墾局等單位負責人為成員的汕尾市耕地撂荒復耕工作領導小組，負責全市耕地撂荒復耕指導督導考核工作。領導小組下設辦公室（設在市農業農村局），負責全市耕地撂荒復耕日常工作。由高火君同志兼任辦公室主任，黃劍雄同志任副主任，辦公室成員由有關單位抽調組成。各級政府要切實擔負起解決耕地撂荒主體責任，明確分管領導具體抓，層層落實責任，切實加強對解決撂荒地這一重大問題的組織領導。各

鎮村要組織力量，逐戶調查，摸清情況，認真做好復耕工作。各縣（市、區）要落實耕地管理的有關制度切實加強對農村耕地的管理力度，努力做好全市撂荒耕地的監控工作。

（二）強化宣傳引導。各級政府和有關部門充分利用廣播、電視、報紙、網站、公眾號等新聞媒體和印發宣傳資料等多種方式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等保護耕地的法律法規和國家強農惠農政策，動員廣大群眾和社會力量，主動參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護耕地自覺性。要積極宣傳解決耕地撂荒工作中涌現出來的先進典型，及時曝光耕地撂荒典型地區和案例，營造良好的社會輿論氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，讓廣大群眾全面了解丟荒棄耕的危害性和耕地復耕的重要性的認識，強化農戶防止耕地撂荒的法律責任感和增強農民愛惜耕地的意識，切實推動耕地撂荒復耕工作有序開展，確保耕地撂荒復耕工作取得實實在在的成效。

（三）強化監督機制。嚴格執行各級政府耕地保護責任目標考核，簽訂工作目標責任狀，市政府將定期組織有關部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會公布舉報電話，對經核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現大面積撂荒的地方，對相關責任人進行約談和通報，并視情追究有關領導和人員責任。

（四）建立考核評比制度。市政府建立撂荒耕地復耕考核評比制度，對各縣（市、區）撂荒耕地復耕工作進行考核評比。各縣（市、區）也要以鄉鎮為單位建立撂荒耕地復耕評比工作，規劃好轄區內耕地生產，確保本轄內耕地撂荒率低于耕地總面積的 2%以下。

1、評比內容要求。一是轄區內耕地生產及撂荒情況全部編制入冊，做好轄區內耕作物種植總體規劃。以保護基本農田耕地復綠種植農作物為核心原則，統籌規劃糧食及主要農產品生產布局，穩定糧食蔬菜等主要農作物生產基礎上，積極發展多品種多樣化經濟作物，確保不丟荒、不棄耕，有效利用有限的耕地資源，縣自然資源局應及時提供鄉鎮農用地圖斑或相關資料；二是合理規劃作物種植布局輪耕輪作，發揮作物輪作培肥耕地地力的作用，積極開展春耕冬種生產現場示范。主動組織種植大戶或企業開展規模農業生產；三是規劃作物健康生產布局，能控制生產過程有害物質、有毒物質、殘留物質的投放，轄區內農產品達到無公害農產品上市要求；四是區域內基本農田全部能實現生產安排，建立撂荒丟耕農田回收制度，凡撂荒 2 年以上的承包耕地，統一由村集體（或鎮）回收，并流轉給大耕戶、農民合作社或農業企業生產；五是積極抓好本轄區內基本農田水利建設，加強轄區內農田水利排灌工程管理，各鄉鎮（街道）每年組織一次冬修水利，各縣（市、區）財政保障一定經費，市、縣水

務部門要合理分配農業用水；六是積極組織轄區內作物種植生產，確保作物種植覆蓋率達到 98%以上，合理進行休耕培肥，杜絕一年以上耕地棄耕丟荒現象，棄耕丟荒率降低到 2%以下；七是確保轄區內全年糧食、蔬菜等主要作物種植面積產量穩定增產，合理進行作物輪作，改善品種種植結構。

2、建立考核評比專家組。市政府成立以領導小組成員單位專業人員（專家由各單位定）為專家的耕地撂荒復耕評比專家組,對各鄉鎮工作情況進行評分，按得分多少進行排名。縣（市、區）的排名以本縣（市、區）各鄉鎮平均分數為本縣（市、區）分數（詳見附表 2）。

3、考核與獎懲。各縣（市、區）要落實主體責任，積極安排資金支持耕地撂荒復耕工作。從 2019 年起連續 2 年，市政府將對各地耕地撂荒復耕工作進行考核評比，考核得分前 3 名，且考評優秀的鄉鎮（街道）各獎勵 10 萬元，得分后 3 名的鄉鎮（街道）將給予通報批評；同時，對各縣（市、區）進行綜合考評，各縣（市、區）的考評分數以轄區內各鄉鎮（街道）的平均分數為標準，平均分數第 1 名，且考評優秀縣（市、區）獎勵 30 萬元，最后一名給予通報批評（五）

建立長效機制。深入研究撂荒地有效復耕的措施和辦法，總結推廣合同管理制、委托代耕制、土地流轉制等新機制。要積極有序推進土地流轉，分級制定實施流轉扶持政策，促進農村土地向龍頭企業、合作社、大戶、家庭農場、經營能手流轉集中，形成規模效應，切實解決耕地長期撂荒問題。

附表 1：

汕尾市撂荒復耕情況統計表 填報單位（蓋章）：

單位：畝

序號 鄉鎮（街道）

基本農田面積 2019 年耕作面積 撂荒面積 撂荒耕地農戶數 備注 1

合計

附表 2：

汕尾市耕地生產情況考核評分標準（草稿）

被考核單位: 序號 考核內容 評分要求 自查得分 專家考核 備注 優秀90-100

良好80-90

一般70-80

差70以下

加強領導(20分 分)

成立領導小組,有文件(15 分)

成立領導小組辦公室,有文件(5分)

小計分數(20 分)

布局作物種植(30分 分)

全面掌握區域內耕地基本情況，編制造冊，并規劃區域內基本農田生產,有規劃圖及方案(8 分)

對區域內耕地撂荒農戶、耕地面積和復種或流轉意向了解清楚，并編制造冊(8 分)

建立撂荒丟耕耕地回收機制,保證無撂荒丟耕，有方案(6 分)

抓好本地春耕、冬種生產示范現場會和大耕戶或企業規模耕作典型(5 分)

規劃農作物健康生產，有方案(3分)

小計分數(30 分)

積極實施耕地撂荒復耕(40分 分)

落實區域內作物種植全覆蓋,確保作物覆蓋率 98%以上，撂荒耕地控制在 2%以內，有記錄和現場(10 分)

抓好農田水利建設,農田水利灌溉條件較為便利，有現場(8 分)

轄區內耕地撂荒情況準確，能組織大耕戶(或企業)對撂荒耕地流

轉，并全面落實作物種植,有實績、有現場、有相片或錄像(8 分)13

不存在一年(或以上)撂荒耕地,丟荒率控制在 2%以下，有實行合理輪作休耕,有實績,有相片或錄像(8 分)

抓好轄區內農產品健康生產,無出現農產品安全質量事故,產品生產有記錄(6 分)

小計分數(40 分)

抓好生態經濟建設(10分 分)

發展鄉村生態農業, 區域內突出特色生產,發展名/特/優/新產品,利用特色產業發展特色經濟，有實績(5 分)

有效處理生活垃圾和鄉村工業污水廢物排放不影響農業生產,推行綠色健康生產,有現場(5 分)

小計分數(10 分)

合計分數

注：1、考核內容分類小項與評分要求得分相乘得出自查或專家評分分數； 2、從 2019 年開始每年考核一次，1-11 月為各鄉鎮實施撂荒復墾建設時間，12 月份為市組織考核時間； 3、各縣（市、區）的考核分數以各鄉鎮的平均分數為考核得分。

第五篇：堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅決制止耕地拋荒撂荒，根據《人民政府關于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號）文件精神，現結合我鎮實際，制定整治工作方案如下。

一、指導思想

認真貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規，落實中央糧食安全保障體系建設和“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，堅決制止和妥善解決農村出現的耕地拋荒撂荒等現象，切實加強耕地資源保護和利用。

二、整治范圍與目標

全鎮劃定水稻生產功能區范圍內的耕地，涉及 21 個村。按照“宜農則農、宜經則經”的原則，通過落實整治措施，在 2020 年底前實現水稻生產功能區全面復耕復種的目標。

三、時間安排

1、調查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調查結果以及整治方案經村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報鎮政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務，12 月 31 日前完成全部整治任務。

3、檢查驗收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開始市縣

等各級開展實地抽查；12 月上旬開始對整治工作進行驗收。

四、獎懲機制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計面積 5 畝以上的，市級給予村集體黃牌警告；縣級對包村干部問責；鎮對村主干給予問責。全鎮拋荒撂荒累計面積 30 畝以上的，市級給予鎮政府紅牌警告；縣級對鎮主要領導和分管領導給予問責。

2、市、縣兩級開展實地檢查，在檢查過程中發現工作落實不到位、隱瞞不報、弄虛作假、整治措施不力的，進行效能問責。

3、年底前，完成任務前三名的鄉鎮，在市財政分別給予 10 萬元工作經費獎勵基礎上，縣財政也分別再給予 10 萬元工作經費獎勵。

4、對按期完成任務的村集體，鎮政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經費。

五、督導落實

1、鎮政府對整治工作負總責，實行鎮領導包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制。鎮政府承擔整治工作的主體責任，鎮長是第一責任人，負責整治工作組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改等工作。村級負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。

2、鎮政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導組，不定時開展督導工作。

3、各村每周四下午將《村級耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進展情況經村主干簽字后上報鎮政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績效考核體系，對未完成任務的村，扣除當年績效工資。