XX縣整治撂荒耕地工作方案
為進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高耕地產(chǎn)出能力,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量,確保農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,有效遏制耕地撂荒,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,現(xiàn)提出如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過落實(shí)整治耕地撂荒的系列措施,在全縣形成珍惜土地資源、保護(hù)耕地的濃厚氛圍,建立解決耕地撂荒的長效機(jī)制。力爭2020年3月下旬前,全縣所有撂荒耕地全面復(fù)耕。
二、整治措施
(一)開展宣傳調(diào)查,摸清耕地撂荒底數(shù)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分認(rèn)識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性,把整治撂荒耕地?cái)[在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式,向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施,教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好土地,充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。同時,要組織深入開展摸底調(diào)查,對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進(jìn)行逐一摸排,并登記造冊。
(二)落實(shí)法規(guī)政策,嚴(yán)格依法依規(guī)管地
1.限期恢復(fù)撂荒地種植。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織干部深入田間,對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進(jìn)行全面調(diào)查、摸排核實(shí)。對無力耕種的(包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等),由村委會(發(fā)包方)通知承包戶限期復(fù)耕,如不能按期復(fù)耕的,交由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)(股份)合作社等進(jìn)行委托管理,種植收益歸托管方,農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補(bǔ)貼。對棄耕拋荒超過兩年(含兩年)又不委托管理的,暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補(bǔ)貼,待復(fù)耕后才可重新納入補(bǔ)貼范圍。同時,允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位要加強(qiáng)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳,使農(nóng)戶認(rèn)識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡義務(wù),努力做到應(yīng)種盡種、宜種盡種,確保縣域范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。
2.落實(shí)農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策。一是進(jìn)一步規(guī)范耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策,按程序逐戶登記、核實(shí)面積,確保享受補(bǔ)貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產(chǎn),對早稻(含再生稻)集中育秧的經(jīng)營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補(bǔ)貼;對自行育秧的農(nóng)戶,經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級核實(shí)驗(yàn)收后,按實(shí)際種植面積進(jìn)行育苗補(bǔ)貼,每畝大田補(bǔ)貼40元。按照“誰種植補(bǔ)貼誰”的原則,對種植“雙季稻”(含再生稻)的農(nóng)戶及經(jīng)營主體早、晚稻均進(jìn)行稻谷補(bǔ)貼,同時再獎補(bǔ)50元/畝。對種植水稻20畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和村股份合作社進(jìn)行
“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的大型旋耕機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、機(jī)動植保機(jī)械(含植保無人機(jī))、稻谷烘干機(jī)等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)貼,在農(nóng)機(jī)國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,縣財(cái)政再給予20%的購機(jī)補(bǔ)貼。
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
1.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)、中小河流治理,重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè),完善排灌配套設(shè)施。
2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對撂荒面積較為集中的偏遠(yuǎn)山區(qū),加大資金投入,修建農(nóng)村公路,改善交通條件,提高農(nóng)業(yè)效益。
(四)推進(jìn)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,確保耕地有效利用,保護(hù)和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式,引導(dǎo)農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟(jì)(股份)合作社實(shí)行委托管理。
2.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持,加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度,創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境,筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺,盤活撂荒土地資源,吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、工作保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立縣整治撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府縣長任組長,縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、水利局、交運(yùn)局等單位及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,由局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴(yán)格按照整治方案,按時高質(zhì)量完成工作,確保工作落到實(shí)處。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總責(zé)任,縣財(cái)政局要落實(shí)好相關(guān)獎補(bǔ)政策,縣水利局要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),縣交運(yùn)局要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,確保撂荒地快速復(fù)耕。(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。
嚴(yán)格考核,將開展耕地撂荒工作列入2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)考核;強(qiáng)化監(jiān)督,向社會公布舉報(bào)電話:XX;獎勵先進(jìn),對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰獎勵。同時,縣政府將適時組織開展督促檢查,對解決耕地撂荒工作不力,耕地撂荒隱瞞不報(bào),出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),將約談鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人,并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。(三)建立長效機(jī)制。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況,全面分析整治過程中存在的問題,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機(jī)制,鞏固本次整治成果,防止拋荒撂荒耕地問題反彈。附件:限期復(fù)耕通知書
附件
限期復(fù)耕通知書
:
你戶(經(jīng)營主體)位于
耕地,面積共計(jì)?????????畝,經(jīng)調(diào)查核實(shí),現(xiàn)已處于撂荒狀態(tài)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十四條的規(guī)定,限你戶(經(jīng)營主體)在接到此通知書之日起_?_?天內(nèi)恢復(fù)耕作。逾期不復(fù)耕的,交由村集體進(jìn)行委托管理。棄耕拋荒連續(xù)兩年以上(含兩年)的,將暫停發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,并依法終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
村委會
年???月??日