XX縣整治撂荒耕地工作方案
為進一步抓好農業生產,提高耕地產出能力,推動現代農業適度規模經營,穩定糧食面積和糧食產量,確保農業增效,農民增收,有效遏制耕地撂荒,助推鄉村振興戰略實施,現提出如下工作方案。
一、工作目標
通過落實整治耕地撂荒的系列措施,在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍,建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭2020年3月下旬前,全縣所有撂荒耕地全面復耕。
二、整治措施
(一)開展宣傳調查,摸清耕地撂荒底數
各鄉(鎮)要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性,把整治撂荒耕地擺在當前農業農村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發宣傳資料等方式,向農民群眾大力宣傳有關法律法規、支農惠農政策、治理撂荒耕地的措施,教育引導農民愛惜土地、種好土地,充分調動農民種糧的積極性。同時,要組織深入開展摸底調查,對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排,并登記造冊。
(二)落實法規政策,嚴格依法依規管地
1.限期恢復撂荒地種植。各鄉(鎮)要組織干部深入田間,對轄區內耕地情況進行全面調查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農經商、長期外出務工等),由村委會(發包方)通知承包戶限期復耕,如不能按期復耕的,交由村委會或村集體經濟(股份)合作社等進行委托管理,種植收益歸托管方,農戶可繼續享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年(含兩年)又不委托管理的,暫停發放該承包戶的耕地力補貼,待復耕后才可重新納入補貼范圍。同時,允許以村規民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(鎮)、各有關單位要加強《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳,使農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務,努力做到應種盡種、宜種盡種,確保縣域范圍內不出現拋荒撂荒耕地。
2.落實農業獎補政策。一是進一步規范耕地地力保護補貼政策,按程序逐戶登記、核實面積,確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產,對早稻(含再生稻)集中育秧的經營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼;對自行育秧的農戶,經鄉、村兩級核實驗收后,按實際種植面積進行育苗補貼,每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則,對種植“雙季稻”(含再生稻)的農戶及經營主體早、晚稻均進行稻谷補貼,同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農業經營主體、村集體和村股份合作社進行
“產業振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農民專業合作社等購置補貼范圍內的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻谷烘干機等用于糧食生產的相關機械設備的補貼,在農機國家補貼的基礎上,縣財政再給予20%的購機補貼。
(三)完善基礎設施,改善農業生產條件
1.加強水利設施建設。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農田防護工程建設、中小河流治理,重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設,完善排灌配套設施。
2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區,加大資金投入,修建農村公路,改善交通條件,提高農業效益。
(四)推進有序流轉,發展適度規模經營
1.發展適度規模經營。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權,發展適度規模經營,確保耕地有效利用,保護和提升耕地地力和質量。也可采取耕地“托管”模式,引導農民委托村集體經濟(股份)合作社實行委托管理。
2.培育新型經營主體。在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持,加快培育龍頭企業、農民合作社、種植大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度,創優創業投資環境,筑好返鄉創業平臺,盤活撂荒土地資源,吸引更多的外出務工農民返鄉創業。
三、工作保障
(一)加強組織領導。
成立縣整治撂荒耕地工作領導小組,由縣政府縣長任組長,縣政府分管領導任副組長,縣農業農村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉(鎮)政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣農業農村局,由局長兼任辦公室主任。各鄉(鎮)要嚴格按照整治方案,按時高質量完成工作,確保工作落到實處。縣農業農村局要牽頭抓總責任,縣財政局要落實好相關獎補政策,縣水利局要加強水利設施建設,縣交運局要完善交通基礎設施,確保撂荒地快速復耕。(二)強化監督考核。
嚴格考核,將開展耕地撂荒工作列入2020年農業農村工作年度目標考核;強化監督,向社會公布舉報電話:XX;獎勵先進,對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰獎勵。同時,縣政府將適時組織開展督促檢查,對解決耕地撂荒工作不力,耕地撂荒隱瞞不報,出現較大面積撂荒耕地的鄉(鎮),將約談鄉(鎮)政府主要負責人,并視情況追究相關領導和人員責任。(三)建立長效機制。
各鄉(鎮)、各有關單位要結合整治工作開展情況,全面分析整治過程中存在的問題,總結好的經驗和做法,不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制,鞏固本次整治成果,防止拋荒撂荒耕地問題反彈。附件:限期復耕通知書
附件
限期復耕通知書
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你戶(經營主體)位于
耕地,面積共計?????????畝,經調查核實,現已處于撂荒狀態。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第六十四條的規定,限你戶(經營主體)在接到此通知書之日起_?_?天內恢復耕作。逾期不復耕的,交由村集體進行委托管理。棄耕拋荒連續兩年以上(含兩年)的,將暫停發放耕地地力保護補貼,并依法終止土地經營權流轉合同。
村委會
年???月??日