第一篇：農村耕地拋荒成因及其對策(論文)

農村耕地拋荒成因及其對策

2004年上半年舟山市結合春耕糧食生產檢查，就當前農村土地承包中出現的耕地拋荒現象，組織力量進行了專項調研。根據調查情況，現對耕地拋荒問題的成因及對策作粗淺探討。

一、耕地拋荒現狀

據調查統計，當前全市耕地拋荒面積在5600公頃左右，約占耕地總面積的31.6%，其中全年性拋荒和季節性拋荒分別為430和5170公頃，分占拋荒總面積的7.68%和92.32%。季節性拋荒各地普遍存在，主要是水田，集中在冬春季。

二、拋荒原因分析

1、農業效益低造成拋荒

農產品經常受結構性、暫時性和低水平過剩的影響，市場風險大，價格相對偏低，特別是水稻等糧食價格近幾年持續下跌，并且農業生產成本逐年增加，導致種田效益進一步降低。據馬岙鎮北海村種糧大戶王錫慶測算，2002年種水稻每公頃成本投入5250元，2003年上升到5700元，增8.6%，扣除成本凈利潤僅3000元左右。普通農戶種糧的效益更低，如計算自身勞力成本，實際無利潤。農業效益低，直接影響農民的生產積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、勞動力轉移造成拋荒

隨著農村改革深入和經濟發展，農村產業結構發生了較大變化，大量農業勞動力轉向二、三產業，從事農業生產的勞力比較缺乏，且各方面素質偏低，造成許多耕地無人種或有人無力耕種。如金塘鎮個私企業發達，大部分青壯勞力進企業工作，長期在外的有6000余人，該鎮2004年春季拋荒面積近650公頃。

3、農業基礎設施薄弱造成拋荒

當前農業基礎設施相對薄弱，難以抵御旱、澇、風、病蟲等頻繁發生的自然災害，增加了農業生產的自然風險程度，提高了生產成本，影響了農民種田的積極性。特別是耕作條件惡化、基礎設施差的低洼田、沿山高田、靠海田等，易澇易旱易堿化，很大程度是”靠天收”，農民不愿耕種。如2003年馬岙鎮因嚴重干旱造成近260公頃水田無法栽種晚稻。

4、土地流轉困難造成拋荒

造成土地流轉難的原因，既有土地權證不清等歷史遺留問題，也有土地流轉機制不夠健全，缺乏靈活性和可操作性等因素。當前農村中“有田無人種和有人無田種”的現象比較普遍，特別是農業稅免除后，有些農戶自己不想種，也不愿別人種，從而造成部分土地拋荒。

5、土地征而不用造成拋荒

近年來非農經濟發展迅速，大批耕地被征用于工業區、房地產等建設開發項目，有些耕地征而不用任其荒蕪，造成土地資源浪費。

三、解決拋荒對策

1、提高思想認識，增強解決耕地拋荒的緊迫感

耕地拋荒主要是由于農業基礎地位削弱，農業比較效益降低所致，如不及時解決，勢必帶來更大矛盾，動搖農業的基礎地位，影響社會穩定和國民經濟的健康發展。解決拋荒問題是對各級黨委和政府執政能力的考驗，也是對各級農業職能部門地位、權威和作為的挑戰。因此各級黨委、政府和農業部門要高度重視耕地拋荒問題，提高思想

認識，增強解決耕地拋荒的責任感、使命感和緊迫感，要進一步完善農村土地承包關系，調整和優化農業生產結構，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

2、強化土地承包管理，加快土地流轉步伐

各級黨委、政府和集體經濟組織要充分發揮在農村土地流轉中的引導和管理作用，積極探索土地流轉的有效途徑，進一步完善土地流轉的有關政策，建立健全土地流轉機制，促進土地流轉健康、有序進行。要認真做好余缺田調劑工作，將勞力外出或勞力不濟等原因而擱荒的土地轉包給勞力富裕戶耕種；對自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發包給農戶和集體統一經營，或對外發包；對分散的拋荒田通過與群眾協商采用調換與轉包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統一整治后進行招標承包。要允許土地流轉對象、形式的多樣化，通過轉包、轉讓、出租、入股等多種形式進行土地流轉，鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領銜承包興辦小農場，發展農業適度規模經營。對征而未用出現集中連片拋荒的，應按照《浙江省耕地拋荒處罰辦法》規定查處。

3、加大結構調整力度，推進農業產業化進程

要大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統的生產經營模式，調整和優化農業結構。針對冬春季節性拋荒普遍的現狀，要把握市場導向，充分利用水利條件較好的水稻田，積極發展蠶豆、馬鈴薯、玉米等冬春季旱作生產。要依靠科技進步，改善農產品品質和質量，發展高產、優質、高效農業，增強市場競爭力，提高農產品商品率。要結合本地實際，把自身的資源優勢和市場需求結合起來，依托自身優勢培育優勢產業，發展特色農業。要大力推進農業產業化進程，提高農業組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農業能夠分享加工、流通環節的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農業效益，調動農民生產積極性。

4、改善農業生產條件，提高綜合生產能力

要切實搞好以水利為重點的農業基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農業生產遇旱能灌，遇澇能排。采取綜合治理措施，改造中低產田，提高耕地質量。大力推進農業機械化，減輕勞動強度，提高經營規模水平。要加強對自然災害的監測和防御，做好防災、抗災、救災。通過改善農業生產條件，提高綜合生產能力，減少農業自然風險，降低生產成本，增強農業的穩定性。

5、加大對農業的投入，實行保護和扶持政策

當前農業比較效益低的現狀迫切要求增加對農業的投入，實行保護政策。對已經出臺的各項保護和扶持政策要確保落實，以發揮最大效應。國家要發揮農業投入的主導作用，通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農業。要加大農業的科技投入，大力發展科技農業，不斷提高科技成果對農業增效、農民增收的貢獻率。

6、搞活農產品流通，提高市場占有率

認真貫徹糧食流通體制改革的各項政策，按保護價敞開收購農民手中余糧，促進糧食收購優質優價政策的落實，切實保護農民利益。要支持優勢農產品加工業的技改投入，大力培育農業龍頭企業，帶動農產品儲藏、運輸、營銷等服務業的發展，延長產業鏈，促進優勢農產品轉化增值，提高農業的綜合效益。加強農村市場體系的建設和管理，大力發展“訂單農業”，積極培育各類運銷大戶、專業協會、專業合作社、農業經紀人等中介和代理組織，形成多元化的農產品流通主體，提高農產品的營銷能力和市場占有率。

第二篇：農村耕地拋荒現狀調研報告

農村耕地拋荒現狀調研報告

黨的十五屆六中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，建設社會主義新農村的著眼點是發展現代農業,提高農業綜合生產力,促進農業產業結構調整和優質、高產、高效、安全、生態農業的發展，以實現農民增收、農業增效、農村穩定富裕的目標。而耕地作為農業生產的基礎和基本生產資料，在發展現代農業中的重要作用是顯而易見的，隨著農業發展進程的加快，耕地與人口，耕地與環境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關注。然而，近年來，由于農業生產效益比較低，不少農民紛紛外出務工經商，導致不少地方耕地拋荒現象嚴重，嚴重影響到農業及農村的穩定發展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉，就耕地拋荒的現象走訪了各村、組廣大干部群眾，發放調查問卷50余份，經調查研究，現以**鄉為例，對農村耕地拋荒現象作以下探析。

一、耕地拋荒現狀

**鄉全鄉共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉總人口18626人，人均耕地面積0.55畝，遠遠低于全國人均1.5畝的水平，是一個耕地資源匱乏鄉鎮。通過上門走訪、問卷調查以及實地勘察的方式，了解到全鄉各村組均有不同程度的耕地拋荒現象，呈現“三多三少”的特點。

1、在季節分布上，季節性拋荒多，長年性拋荒少。**鄉主要農作物以水稻和烤煙為主，經濟作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農作物或經濟作物，造成了部分水田的季節性拋荒。全鄉90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復耕，造成大部分旱土存在季節性拋荒。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調查發現，全鄉70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經常可見荒蕪旱土，而水田擱荒則較少。**鄉人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習慣，在很長一段時期，也是這里農民的主要經濟收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，或者轉包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動強度低，但是由于耕作季節性強，經濟價值不高，加上水利設施建設難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現拋荒現象。

3、在區域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調查發現，**鄉耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務工或者從事其他商業經營，導致農村勞動力匱乏而出現拋荒現象，而交通比較閉塞的幾個村子，部分勞動力選擇了留在家中種植烤煙等經濟作物，一般也是等到晚稻收割以后才會出去打幾個月零工，所以，勞動力相對來說比較充裕，拋荒現象相對較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對“三農”工作的扶持力度，先后取消了農業稅和對種糧農民進行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等。這些惠農政策在一定程度上給農民群眾帶來了實實在在的利益，給農村經濟帶來了實實在在的發展，給社會帶來了實實在在的進步。但在耕地并不富余的情況下，農民種田積極性仍然不高，農村耕地拋荒現象仍然嚴重，究其原因，主要表現在以下幾個方面：

1、外出務工人員增多，勞動力弱少。現在農村外出務工人員逐年增多，一方面促進了“打工經濟”的發展，另一方面也給農村發展帶來了一定的負面影響。現在在很多農村，50歲以下的農村勞力基本上在外打工或從事其他職業，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發展，沿海發達地區對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據調查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農村青年選擇了去沿海發達城市打工，即使部分在家的農村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農業生產。**鄉隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農業的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務農，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農民。我們在與這些老農交淡中，深感他們不是不愿做，確實是因為年紀大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農業生產成本增加，農業經濟效益低。農業經濟效益的高低直接影響著農民生產積極性。在糧食生產上，隨著國家取消農業稅，實行了各項糧食生產補貼，表面上是增加了農民收入，但各種生產物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農民的補貼，特別是耕種費用的增長，大大降低了種田的 經濟效益，通過對**鄉的主要農作物及經濟作物的生產成本及收入情況進行調查了解，我們作了以下統計：

**鄉主要農作物成本收入統計表

農作物類別生產成本收入純收入

種子農藥化肥勞務其它成本小計產量價格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過上面的統計表可以看出，相對而言，**鄉的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉人均耕地比較少，農戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負擔不了全家一年的支出。**鄉坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農業純收入大概2100元，兩個小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調查中，這樣的家庭不勝枚舉。農民都反應對農業不感興趣的一個主要原因就是因為農產品價格不高，生產周期長，耗費勞力多，見效時間長，而且現在生產 物資的價格增長幅度遠遠高出農產品價格增長幅度，國家發的良種補貼和糧食直補還抵消不了生產物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發達地區打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。正是因為這一社會現象得不到有效的解決，更多的農村勞動力外出務工，為將來的農村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規模低小，收益率不高。我國南方的農村農業生產與北方的規模農場生產相比，種植規模小，機械化程度低，種植水平低，產量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農民種田積極性不高。在**鄉，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經驗豐富的老農，全家有勞力6人，他就十分想規模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農村土地隸屬千家萬戶，調整困難，再加上耕作上很難機械化，成本增加，所以農村土地拋荒多。

4、農業生產技術低下，產業結構調整進度慢。現在在廣大農村，雖然很多地區已經實行了機械化，但是在南方一些山區，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農生產局面，再有就是農村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務工，留在家從事農業生產的大多是上了年紀的老農，盡管政府這些年來在先進生產技術的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農來說，很多先進生產技術學習掌握不了，因此導致了農業生產技術低下，農產品產量和質量一直上不來。在調查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經濟作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產技術，二沒有市場銷路，只能是空想。在農村，產業結構調整進程緩慢，農民不能種植自己想要種植的產品，種植出來又銷售不了自己的產品，大部分村民只能是循規蹈矩的按照傳統模式去生產，造成了耕地拋荒局面。

5、農業基礎設施薄弱，抗御自然災害能力弱。**鄉是一個山區，旱災、水災時有發生，再加上有些村的水利基礎設施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農民不得不拋荒。**鄉最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴重淤塞，茅草叢生，導致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。**鄉政府這些年來也對部分的失修的水利進行了修復，還積極向上級爭取煙水配套工程建設，但是由于鄉鎮自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導致了大部分水利設施還是沒有得到修繕，農業抵抗自然災害的能力不強，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經濟作物損失達到300多萬元，并造成了災后田地拋荒現象。這些年來氣候異常，農業生態遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉中晚稻生產造成了嚴重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產帶來了重大損失，大大降低了農戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實農村各項政策，調動農民生產積極性。為實現“十一五”宏偉規劃目標，加快新農村建設步伐，必須加大宣傳力度，進一步落實黨在農村的各項政策，體現黨和政府關愛農民、支持農業，充分調動農民的生產積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農民。

2、推動耕地流轉步伐，促進農業規模化經營。各級黨委、政府及村組集體經濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發揮在耕地流轉過程中的引導和管理作用，積極探索耕地流轉過程中所存在的問題及有效辦法，進一步完善耕地流轉的有關政策。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規定終止承包經營合同，收回發包的耕地，集體發包給其他單位或者個人承包 經營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農戶將經營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農業開發、進行農業規模化、產業化經營。建議縣政府組織全縣各鄉鎮進行耕地拋荒大普查，對農村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉村土地拋荒情況，充分發揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發包給勞動力富余的農戶，從而做到切實控制耕地拋荒。

3、加快生產結構調整，推進農業產業化進程。我們要走出種田不賺錢的誤區，關鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢利導，大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統的生產經營模式，調整和優化農業結構。針對主要的季節性拋荒，可以通過調整農業種植結構，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農村拋荒耕地的復耕率。要大力推進農業產業化進程，提高農業組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農業能夠分享加工、流通環節的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農業效益，調動農民生產積極性。象**鄉這樣的烤煙生產大鄉，可以組織廣大煙農成立烤煙協會，通過協會組織實現信息、技術、生產資料的資源共享，在做大做強這一產業的同時，也增強了對市場風險及自然災害的防御力，從而有效保證了農民收入的增加。

4、加強農業技術指導，增加對農業的投入。要持續及時的對農村進行新型農業技術的指導和推廣，促進農戶進行科學種植，以達到最高經濟效益。縣農業、科技部門應定期組織專業人員深入各村指導農業生產，將先進實用生產技術運用到農業生產中去，提高農民科學種植意識。要加大農業的科技投入，大力發展科技農業，不斷提高科技成果對農業增效、農民增收的貢獻率。可以借鑒周邊省市的先進經驗，通過在勞動人口比較集中的村組建立“農村科技書屋”、組織農業專家深入農村授課等方式，為廣大農民朋友學習掌握先進生產技術提供一個良好平臺。要通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農業，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協調者、實施者，通過增加農業投入，為農業生產提供強有力的保障。

5、加大農業扶持力度，改善農業生產條件。要切實搞好以水利為重點的農業基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農業生產遇旱能灌，遇澇能排。對于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設施，縣政府應該未雨綢繆，撥出專款及時予以修繕，不要等到出現災情之后再采取發放救濟的“亡羊補牢”辦法。鄉、村兩級則應積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設施進行清淤、加固等維護工作，切實增強農民“水利設施誰受益，誰維護”的大局意識。此外，政府還應當根據當地實際推進農 業機械化，減輕勞動強度，提高經營規模水平；加強對自然災害的監測和防御，做好防災、抗災、救災。通過改善農業生產條件，提高綜合生產能力，減少農業自然風險，降低生產成本，增強農業的穩定性。

6、完善市場導向制度，增加農業產品收益。要減少土地拋荒，必須解決農產品價格低的問題。各涉農部門要積極為農民跑市場，堅持市場導向制度，健全基層收購網絡，降低種植風險。大力推廣優質品種，實行區域化生產，提高糧食以及經濟作物品質，滿足市場需求。引導農產品走精深加工道路，提高農業生產附加值，對農產品加工企業要在政策資金上予以傾斜，鼓勵他們創優質、樹名牌、占市場，不斷增強外銷能力。

第三篇：資興市波水鄉耕地拋荒現狀及對策

資興市波水鄉耕地拋荒現狀及對策

邵英順

多年來，筆者對波水鄉農村土地承包中出現的耕地拋荒現象進行了廣泛、全面的調查。根據調查情況，對當地耕地拋荒問題的成因及如何有效解決進行了思考和分析，并對如何有效解決理清了思路。

一、耕地拋荒原因分析

1、農業綜合比較效益過低。農產品經常受地域性、結構性、高成本和低水平生產的影響，價格持續偏低，市場風險大。特別是水稻等糧食價格近幾年持續偏低，而農資價格持續走高，生產成本有增無減，導致種田比較效益進一步降低。嚴重影響種糧農民的生產積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、農村勞動力轉移頻繁。隨著農村改革不斷深入和農民發家致富的本質要求，農村產業結構發生了很大變化，大量農業勞動力（特別是青壯年）轉向二、三產業，從事農業生產的勞力比較缺乏，在家留守的大多是老弱病殘婦童且各方面素質偏低，造成許多有地無人種或有人無力種現象。

3、農業基礎設施相對薄弱。當前農業水、電、路等基礎設施配套相對薄弱，難以抵御旱、澇、病蟲等頻繁發生的自然災害以及農業機械的有效使用，增加了農業生產的自然風險程度，提高了生產成本，影響了農民種田的積極性。特別是山區地帶耕作條件惡化、基礎設施差的梯田、望天田、沿江田等，不是易澇易旱就是“靠天收”，農民不愿耕種。

4、水毀耕地恢復難度大。2006年“7.15”、2007年“8.19”等等自然災害，大量的泥石流使大片耕地受損嚴重，單靠個人之力無法復原耕種。只能依靠各級黨委政府的復墾項目和集體投工投勞逐漸進行恢復。

5、土地合理有序流轉難度大。土地流轉機制不健全，政策引導和管理不力或缺失，實際流轉缺乏靈活性和可操作性。當前農村“有田無人種和有人無田種”的現象比較普遍，特別是農業稅免除后，有些農戶自己不想種，也不愿別人種自家地，造成想多種田者無田地、不愿種者隨意荒而糧食補貼政策依然享受的怪現象，嚴重挫傷了種田農民的積極性。

二、有效解決拋荒對策

1、高度重視耕地拋荒問題，切實提高我鄉耕地利用意識。耕地拋荒主要是由于農業基礎地位削弱，農業比較效益降低所致，如不及時解決，勢必帶來更大矛盾，動搖農業的基礎地位，影響社會穩定和國民經濟的健康發展。因此，建議鄉村兩級應不折不扣貫徹執行有關法律、法規和中央農村農業工作會議精神，高度重視耕地拋荒問題，統一思想，以增強農業生產綜合能力、增加農民收入為重點，認真分析耕地拋荒的原因，積極探索解決耕地拋荒的方法和途徑，引導農民以市場為導向，以科技為動力，調整優化種植業結構，增強農民利用耕地增加收入的意識，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

2、出臺切合實際的加強糧食生產，堅決遏制耕地拋荒的政策并進行廣泛宣傳、落實、督查考核和責任追究。鄉村兩級應充分發揮廣播、信息之窗宣傳欄和培訓講座等多種形式對保護耕地、合理利用耕地、制止耕地拋荒政策的宣傳和了解，加強社會監督和新聞輿論的監督作用，建立健全群眾監督機制，設立群眾舉報信箱和舉報電話，力爭通過法律、行政和經濟等多種手段，形成制止耕地拋荒的常態機制。

3、強化土地承包管理，加快土地流轉步伐。鄉村兩級和農村專業合作組織要充分發揮在農村土地流轉中的引導和管理作用，積極探索土地流轉的有效途徑，進一步完善土地流轉的有關政策，建立健全土地流轉機制，促進土地流轉健康、有序進行。要認真做好余缺田調劑工作，將勞力外出或勞力不濟等原因而擱荒的土地轉包給勞力富余戶耕種；對自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發包給農戶和集體統一經營，或對外發包；對分散的拋

荒田通過與群眾協商采用調換與轉包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統一整治后進行招標承包。要允許土地流轉對象、形式的多樣化，通過轉包、轉讓、出租、入股等多種形式進行土地流轉，發展農業適度規模經營。

4、加大農業結構調整力度，積極推進農業產業化進程。要大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統的生產經營模式，調整和優化農業結構。針對冬春季節性拋荒普遍的現狀，要把握市場導向，充分利用水利條件較好的水稻田，因地制宜地發展油菜、馬鈴薯、玉米、生姜等冬春季旱作生產。要依靠科技進步，改善農產品品質和質量，發展高產、優質、高效農業，增強市場競爭力，提高農產品商品率。要結合本地實際，把自身的資源優勢和市場需求結合起來，依托自身優勢培育優勢產業，發展特色農業。要大力推進農業產業化進程，提高農業組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農業能夠分享加工、流通環節的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農業效益，調動農民生產積極性。

5、增強耕地產出能力，為農民增加收入創造條件。鄉村兩級應逐步提高農業投入的總體水平，立足鄉情村情，通過爭資立項和一事一議，加強耕地的水、電、路、渠等基礎設施建設，提高農業防御自然災害的能力。同時，增加農業科技投入，組織農業科技人員為種地農民做好科普示范和科技服務。

6、搞活農產品流通，提高市場占有率。加強農村市場體系的建設和管理，大力發展“訂單農業”，積極培育各類運銷大戶、專業協會、專業合作社、農業經紀人等中介和代理組織，形成多元化的農產品流通主體，提高農產品的營銷能力和市場占有率。

第四篇：我市耕地撂荒的成因及對策

我市耕地撂荒的成因及對

近年來，我市各縣（市、區）都不同程度出現了承包耕地撂荒現象，這些農民經營多年的耕地雖沒有被非農占用，卻也沒有用來生產社會需要的農產品，這是對資源的極大浪費，直接影響到我市糧食生產和農業的發展。據初步調查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬畝，占現有耕地總面積290.50萬畝的4.2。其中澤州、沁水、陽城三縣耕地撂荒面積相對較多，分別為4萬畝、3萬畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬畝,城區較少,面積為2700畝。

一、耕地撂荒所帶來的問題

耕地大量撂荒，帶來的問題十分嚴重，直接后果主要有以下幾點：

1、使我市耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。根據《晉城市土地利用總體規劃》要求，為鞏固農業的基礎地位，到2010年我市耕地保有量應為317.68萬畝。截止2004年10月，我市耕地實際保有量為290.50萬畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來就緊張的人地矛盾進一步突顯，保持耕地總量動態平衡目標的實現任務更加艱巨，道路更加艱難。

２、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產安全、供給安全和消費安全，即確保生產足夠的糧食，最大限度地穩定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個安全中，生產安全是最基本的，只有生產出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費安全。實現糧食生產安全，必須要有足夠數量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費水平也要逐步提高，對未來糧食生產、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。我市出現的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴重危及我市糧食安全，危及國民經濟全局。按我市現有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產量在400公斤左右，人均年消費量也在400公斤左右，12萬畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬人失去口糧田，問題十分嚴重。

３、影響我市農業在全省的競爭能力。耕地大面積撂荒現象，向我們發出了一個信號，即我市農業在持續發展方面還存在一系列問題，如農業生產結構、農產品質量和科技含量、農產品產供銷、價格、農民負擔問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費,這些問題將嚴重影響我市農產品在全省的競爭能力。加之外省一些質優價低的農產品將不斷擁入我市，擠占農產品市場，使我市在農業面臨更加嚴峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

當前出現耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當大的比重，但由于糧食價格低，化肥、農藥等投入品價格偏高，使得農民種田純收益低下，據對我市部分縣（市、區）調查，種植糧食作物平均每畝產值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現了倒貼現象。農民外出打工，一個勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當于種近20畝田的收入，相比之下，“棄耕務工”就成為農民的理性選擇。隨著我市經濟的發展，就業門路逐漸增多，加之農村城鎮化步伐的加快，農民外出打工、向城鎮遷移的人數不斷增多，種田已不是農民的唯一選擇。

2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮建設步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當部分偏遠山區的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現象。

3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達，加之耕種條件不好，產量又太低，從而導致撂荒。

4、一些鄉村干部和群眾，不能正確處理發展經濟和保護耕地的關系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。

5、因旱澇等自然災害而造成耕地撂荒。

三、解決當前耕地撂荒問題的對策

制止耕地撂荒行為，恢復撂荒地生產，要在查清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的決策和措施。

1．各級政府和有關部門要加強《土地管理法》、《基本農田保護條例》和《農村土地承包法》等法律法規的宣傳工作，教育廣大農民惜土愛地，嚴禁現有耕地出現撂荒；同時，對過去撂荒耕地的復墾工作，政府主要領導要親自抓落實，督促有關部門制定恢復耕種計劃，協調解決恢復撂荒地生產過程中的實際困難和問題。

2．調整耕地保護策略，完善耕地保護措施。針對當前耕地保護中出現的新問題，建議將嚴格控制耕地非農占用的策略，調整為控制耕地非農占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復耕種。

3、大幅度地提高耕地利用經濟效益。解決耕地撂荒的根本問題是要

大幅度地提高耕地利用經濟效益，使之產生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規模經營是很難獲得較大經濟效益的。解決問題的途徑之一是：推行“公司 農戶”的經營模式，通過公司的“訂單”和“農技服務”將分散經營的農戶聯合起來，推向市場獲取利潤。途徑之二：在取得雙方當事人同意的基礎上，將撂荒耕地集中有償轉包給種田大戶，形成規模經營，從而提高經濟

效益。

4．在穩定家庭聯產承包制的基礎上，引導撂荒土地使用權有序流轉。對于農戶來講，承包地具有就業、生活保障、福利等功能，要調動農民生產積極性，使農村經濟可持續發展，就要賦予農民長期而有保障的土地使用權，因此，農村土地使用權流轉，包括撂荒耕地使用權流轉，應具有自愿、有償的特點，即土地使用權流轉應是承包戶自愿的，而且應獲得相應的報酬(轉包費或地租)。轉包時應簽訂合約，明確雙方當事人的權利、義務及轉包或出租期限，并在當地政府國土資源管理部門備案。

5、對于因自然災害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級人民政府要從有關資金中拿出適當部分予以資助，鼓勵廣大農村和農民積極開展農田水利基本建設，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復耕種。

第五篇：堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅決制止耕地拋荒撂荒，根據《人民政府關于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號）文件精神，現結合我鎮實際，制定整治工作方案如下。

一、指導思想

認真貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規，落實中央糧食安全保障體系建設和“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，堅決制止和妥善解決農村出現的耕地拋荒撂荒等現象，切實加強耕地資源保護和利用。

二、整治范圍與目標

全鎮劃定水稻生產功能區范圍內的耕地，涉及 21 個村。按照“宜農則農、宜經則經”的原則，通過落實整治措施，在 2020 年底前實現水稻生產功能區全面復耕復種的目標。

三、時間安排

1、調查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調查結果以及整治方案經村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報鎮政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務，12 月 31 日前完成全部整治任務。

3、檢查驗收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開始市縣

等各級開展實地抽查；12 月上旬開始對整治工作進行驗收。

四、獎懲機制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計面積 5 畝以上的，市級給予村集體黃牌警告；縣級對包村干部問責；鎮對村主干給予問責。全鎮拋荒撂荒累計面積 30 畝以上的，市級給予鎮政府紅牌警告；縣級對鎮主要領導和分管領導給予問責。

2、市、縣兩級開展實地檢查，在檢查過程中發現工作落實不到位、隱瞞不報、弄虛作假、整治措施不力的，進行效能問責。

3、年底前，完成任務前三名的鄉鎮，在市財政分別給予 10 萬元工作經費獎勵基礎上，縣財政也分別再給予 10 萬元工作經費獎勵。

4、對按期完成任務的村集體，鎮政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經費。

五、督導落實

1、鎮政府對整治工作負總責，實行鎮領導包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制。鎮政府承擔整治工作的主體責任，鎮長是第一責任人，負責整治工作組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改等工作。村級負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。

2、鎮政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導組，不定時開展督導工作。

3、各村每周四下午將《村級耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進展情況經村主干簽字后上報鎮政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績效考核體系，對未完成任務的村，扣除當年績效工資。