第一篇：安仁縣關于制止耕地拋荒的考核辦法

安仁縣關于大力發展糧食生產嚴厲制止耕地拋荒的考 核 辦 法

為切實加強耕地保護，有效提高土地利用率和產出率，大力發展糧食生產，確保農業增效、農民增收，縣人民政府決定對各鄉鎮大力發展糧食生產、嚴厲制止耕地拋荒工作進行考核。現結合我縣實際，特制定本考核辦法。

一、考核對象

全縣21個鄉鎮。

二、考核內容和計分標準（百分制考核）

（一）領導重視（10分）

成立了“制止耕地拋荒、提高耕地效益工作領導小組”，建立了制止耕地拋荒工作責任制的記滿分，否則相應扣分。

（二）措施有力（40分）

制定了制止耕地拋荒實施方案（10分）；召開動員會，利用各種形式，廣泛開展宣傳活動（10分）；層層落實責任制（10分）；定期組織鄉鎮干部深入村組，逐村逐戶摸清底子（各村有登記簿），逐丘逐塊提出解決辦法（10分），否則相應扣分。

（三）控制拋荒（50分）

1、全年性拋荒面積控制在總耕地（水田）面積 2%以內（記 1

25分），每超過一個百分點扣2分。

2、季節性拋荒面積控制在1%以內（記25分），每超過一個百分點扣2分。

三、考核組織和辦法

（一）考核組織

成立“安仁縣制止耕地拋荒、提高耕地效益工作領導小組”，由縣長徐本華任組長，縣委常委、常務副縣長譚小華、縣委常委、縣委辦主任李久南、縣政府副縣長周濟興、縣委調研員陳塘發任副組長，政府辦、財政局、農辦、農業局、水利局、國土資源局、糧食局、統計局、人民銀行等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由農業局局長任辦公室主任，在農業局辦公，具體負責全縣耕地拋荒情況綜合、督查、考核等工作。

（二）考核辦法

考核采取年末考核與季節考核、鄉鎮自查與專門班子抽查相結合的辦法（其中專門班子抽查主要以聽、查、看、訪相結合的方式進行）。

1、拋荒界定。除自然災害等不可抗力因素外，耕地承包者或經營者自己原因，造成耕地全年沒有種植作物的屬全年拋荒；自然條件一年內適宜種植兩季作物只種植一季，屬季節性拋荒。

2、定期抽查。早、晚稻種植結束后，被考核單位必須將本鄉鎮制止拋荒考核指標完成情況，報送“縣制止耕地拋荒、提高耕

地效益工作領導小組”辦公室，然后由考核領導小組組織相關部門，對各鄉鎮按20%的比例抽查到村（每個村抽1-2個組）。

3、年終考評。以抽查情況為準，結合平時“兩辦”督查的實際情況進行年終綜合考評。凡鄉（鎮）轄區內出現全年拋荒面積在2%以內和季節性拋荒面積在1%以內視為達標；全年拋荒面積超過2%和季節性拋荒面積超過1%則視為不達標鄉鎮。

四、考核結果運用

（一）獎勵措施

1、對考核達標的鄉鎮，按得分高低對前六名評出一、二、三等獎。一等獎一名，獎金3000元；二等獎二名，獎金各2000元；三等獎三名，獎金各1000元。

2、對考核達標且獲得全縣考核得分第一、二、三名的鄉鎮黨政主要領導授予記功嘉獎。

（二）處罰措施

1、對考核不達標的鄉鎮給予通報批評。情況嚴重的，追究鄉鎮黨政主要領導責任。

2、對考核不達標的鄉鎮，在縣全年綜合目標管理考核總分中酌情扣分。

第二篇：堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

堅決制止耕地拋荒撂荒工作方案

為堅決制止耕地拋荒撂荒，根據《人民政府關于堅決制止耕地拋荒撂荒的通知》（梅政綜〔2020〕47 號）文件精神，現結合我鎮實際，制定整治工作方案如下。

一、指導思想

認真貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規，落實中央糧食安全保障體系建設和“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，堅決制止和妥善解決農村出現的耕地拋荒撂荒等現象，切實加強耕地資源保護和利用。

二、整治范圍與目標

全鎮劃定水稻生產功能區范圍內的耕地，涉及 21 個村。按照“宜農則農、宜經則經”的原則，通過落實整治措施，在 2020 年底前實現水稻生產功能區全面復耕復種的目標。

三、時間安排

1、調查摸底階段（4 月 20 日至 5 月 13 日）。各村組織開展摸底工作，摸清本村拋荒撂荒耕地具體位置、面積、承包人和適宜種植類別，建立管理臺賬，制定整治方案。于 5 月 13 日前將摸底調查結果以及整治方案經村支部書記和村主任簽字并蓋章后書面上報鎮政府。

2、集中整治階段（5 月 14 日至 12 月 31 日）。6 月 30 日前完成50%整治任務，12 月 31 日前完成全部整治任務。

3、檢查驗收階段(9 月 25 日至 12 月 31 日)。9 月 25 日開始市縣

等各級開展實地抽查；12 月上旬開始對整治工作進行驗收。

四、獎懲機制

1、2020 年 10 月 1 日后，村拋荒撂荒累計面積 5 畝以上的，市級給予村集體黃牌警告；縣級對包村干部問責；鎮對村主干給予問責。全鎮拋荒撂荒累計面積 30 畝以上的，市級給予鎮政府紅牌警告；縣級對鎮主要領導和分管領導給予問責。

2、市、縣兩級開展實地檢查，在檢查過程中發現工作落實不到位、隱瞞不報、弄虛作假、整治措施不力的，進行效能問責。

3、年底前，完成任務前三名的鄉鎮，在市財政分別給予 10 萬元工作經費獎勵基礎上，縣財政也分別再給予 10 萬元工作經費獎勵。

4、對按期完成任務的村集體，鎮政府將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經費。

五、督導落實

1、鎮政府對整治工作負總責，實行鎮領導包村、村干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制。鎮政府承擔整治工作的主體責任，鎮長是第一責任人，負責整治工作組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配、整治整改等工作。村級負責人是直接責任人，負責落實具體整治工作。

2、鎮政府將成立耕地拋荒撂荒整治工作督導組，不定時開展督導工作。

3、各村每周四下午將《村級耕地拋荒撂荒整治情況匯總表》（附件 2）以及工作進展情況經村主干簽字后上報鎮政府。

4、將耕地拋荒撂荒整治成效納入各村主干績效考核體系，對未完成任務的村，扣除當年績效工資。

第三篇：努力制止耕地拋荒大力發展糧食生產

努力制止耕地拋荒，大力發展糧食生產

——在全鄉農村、農業工作會議上的講話

同志們：

今天我們這次會議，主要是傳達貫徹省、市、縣農業和糧食生產工作會議精神，分析當前形勢,并結合復和實際，安排部署制止耕地拋荒和糧食生產工作。下面我講三個方面的意見。

一、認清形勢，提高緊迫感

近幾年來，農民的負擔逐步減輕，生活上有了較大的改善，但由于農藥、化肥等生產資料價格普遍上漲，農村青壯年紛紛外出務工，耕作勞動力相對減少，社會工價又在大幅度攀升，而糧價過低等諸多因素，導致農業生產效益不高，農民種糧積極性在一定程度上受到了影響，耕地拋荒日益嚴重，引起了黨中央、國務院的高度關注，中國是一個人口大國，糧食生產是國民經濟的基礎，糧食出了問題，誰也幫不了我們。就復和而言,形式也不容樂觀,全鄉共有耕地面積7461畝，人均耕地不足3分, 大部是單季稻,且拋荒比較嚴重。尚未耕種土地將近一半,雖然我們不是一個以農業為主的鄉鎮，但是除了煤碳之外沒有其它可支撐的資源和產業，如果不在農業特色上下工夫、找出路、求發展，必將在新一輪發展中落后，加重農村社會的落后，不利于民生的改善，造成社會的不穩定，不利于和諧社會的建設。因此做好這項工作將成為我們今后的一項迫切任務，需要在坐的各位鄉村干部統一思想，密切配合，把它當成一項政治任務來完成。

二、強化措施，努力制止耕地拋荒

今年，我們要以上級文件為指針，認真貫徹省、市、縣農業和糧食生產工作會議精神，以新農村建設統攬全局，緊緊圍繞強基礎、抓特色、擴規模、促增收，全面落實支農惠農政策，大力推進農業產業化經營,發展糧食生產。

1、建立耕地流轉約束機制。在尊重承包農戶意愿的前提下,積極引導拋荒農戶依法流轉土地承包經營權。承包期內,對因無力耕種但又不愿意放棄土地承包權的農戶轉包、出租、互換轉讓等方式流轉;承包方全家遷入小城鎮落戶的,應當按照承包方的意愿,保留其土地承包權或者允許其依法進行耕地承包經營權流轉;承包方全家遷入設區的市,轉為非農戶口的,應當將承包的耕地交回發包方,承包方不交的,發包方可以依法收回其承包的耕地并重新發包。承包方連續2年棄耕拋荒的原發包單位應當終止承包合同,收回發包的耕地。

2、要制止耕地污染改善耕作條件。鄉村兩級要加強農業環境保護，嚴防工業“三廢”污染農田，按照“誰污染、誰負責、誰治理、誰恢復”的原則，督促污染企業治理被污染耕地。對耕作條件較差的稻田尤其是“高岸田”、“天水田”要指導農戶改種，對水毀沙壓耕地，要根據損毀程度組織農民修復，按照因地制宜的原則引導和鼓勵農戶及時復耕。

3、完善補貼機制。今年國家又加大了對農業和糧食生產的政策支持力度,出臺了十項優惠政策,增加了糧補、直補和農資綜合補貼標準,每畝補貼資金達109元（見宣傳單）。我們將嚴格按照“誰耕種，誰受惠”的原則落實糧補政策，對拋荒的耕地一律取消各項補貼。

4、建立健全獎懲激勵機制?？h政府專門就制止耕地拋荒下發了《關于解決耕地拋荒問題的意見》，對因領導不重視、措施不得力、監管不到位，造成耕地拋荒的,取消該單位本農業農村工作綜合先進單位和相關單項先進評比資格,連片拋荒5畝以上的，對相關單位及相關行政村進行通報;拋荒特別嚴重的,要依法依規從嚴處理。同時,鼓勵發展大戶種糧，凡種植50畝以上的農戶，縣里按中央糧補資金對等獎勵。對生產能手及集約化經營等從事農業生產的帶頭人,縣里給予政策扶持與獎勵,對在制止耕地拋荒工作中做出顯著成績的村和個人,報請縣政府給予表彰和適當獎勵。

5、加強領導、強化責任。實施領導包片、駐村干部包村、村組干部包戶的聯動機制。各村村支書、主任、組長為本村、組制止耕地拋荒第一責任人。

6、加大督察和考核力度。鄉制止耕地拋荒領導小組，將對各村的耕地拋荒進行檢查摸底，把制止耕地拋荒和發展糧食生產工作真正落到實處。

三、狠抓當前，全面完成目標任務

1、加大宣傳力度。各村要廣泛宣傳支農惠農政策,充分調動農民種糧積極性，鼓勵農民多種田、種好田、多產糧。同時加大對《土地法》、《土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規和制止耕地拋荒相關精神的宣傳力度，切實做到一分耕地不閑、一分閑田必種。

2、狠抓糧食生產。村組干部要帶頭作表率，先確保自家耕地不拋荒。鄉里成立了以書記為顧問、鄉長為組長的制止耕地拋荒領導小組，各村、組要成立相應的制止耕地拋荒領導小組，組織勸耕工作組，對拋荒不超過1年的耕地勸耕或組織代耕, 以組為單位對本村、組已經拋荒的田地進行全面調查摸底,對糧種補貼面積進行核查。

同志們，我們要充分認識到做好這項工作對復和農業農村的發展將產生深遠影響，同時大家也要清醒認識到這項工作任務繁重而緊迫，需要大家增強責任感和使命感，回去以后認真組織落實，千方百計完成任務！

第四篇：農村耕地拋荒現狀調研報告

農村耕地拋荒現狀調研報告

黨的十五屆六中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，建設社會主義新農村的著眼點是發展現代農業,提高農業綜合生產力,促進農業產業結構調整和優質、高產、高效、安全、生態農業的發展，以實現農民增收、農業增效、農村穩定富裕的目標。而耕地作為農業生產的基礎和基本生產資料，在發展現代農業中的重要作用是顯而易見的，隨著農業發展進程的加快，耕地與人口，耕地與環境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關注。然而，近年來，由于農業生產效益比較低，不少農民紛紛外出務工經商，導致不少地方耕地拋荒現象嚴重，嚴重影響到農業及農村的穩定發展。為此，筆者一行四人深入永興縣**鄉，就耕地拋荒的現象走訪了各村、組廣大干部群眾，發放調查問卷50余份，經調查研究，現以**鄉為例，對農村耕地拋荒現象作以下探析。

一、耕地拋荒現狀

**鄉全鄉共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉總人口18626人，人均耕地面積0.55畝，遠遠低于全國人均1.5畝的水平，是一個耕地資源匱乏鄉鎮。通過上門走訪、問卷調查以及實地勘察的方式，了解到全鄉各村組均有不同程度的耕地拋荒現象，呈現“三多三少”的特點。

1、在季節分布上，季節性拋荒多，長年性拋荒少。**鄉主要農作物以水稻和烤煙為主，經濟作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農作物或經濟作物，造成了部分水田的季節性拋荒。全鄉90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復耕，造成大部分旱土存在季節性拋荒。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調查發現，全鄉70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經?？梢娀氖徍低粒飻R荒則較少。**鄉人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習慣，在很長一段時期，也是這里農民的主要經濟收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，或者轉包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動強度低，但是由于耕作季節性強，經濟價值不高，加上水利設施建設難以維持耕作等 一些原因，大面積的出現拋荒現象。

3、在區域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調查發現，**鄉耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務工或者從事其他商業經營，導致農村勞動力匱乏而出現拋荒現象，而交通比較閉塞的幾個村子，部分勞動力選擇了留在家中種植烤煙等經濟作物，一般也是等到晚稻收割以后才會出去打幾個月零工，所以，勞動力相對來說比較充裕，拋荒現象相對較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對“三農”工作的扶持力度，先后取消了農業稅和對種糧農民進行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等。這些惠農政策在一定程度上給農民群眾帶來了實實在在的利益，給農村經濟帶來了實實在在的發展，給社會帶來了實實在在的進步。但在耕地并不富余的情況下，農民種田積極性仍然不高，農村耕地拋荒現象仍然嚴重，究其原因，主要表現在以下幾個方面：

1、外出務工人員增多，勞動力弱少?，F在農村外出務工人員逐年增多，一方面促進了“打工經濟”的發展，另一方面也給農村發展帶來了一定的負面影響?，F在在很多農村，50歲以下的農村勞力基本上在外打工或從事其他職業，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合 家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發展，沿海發達地區對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據調查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農村青年選擇了去沿海發達城市打工，即使部分在家的農村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農業生產。**鄉隸屬于郴州市永興縣，鄰近廣東省，這些年來，全鄉去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農業的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務農，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農民。我們在與這些老農交淡中，深感他們不是不愿做，確實是因為年紀大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農業生產成本增加，農業經濟效益低。農業經濟效益的高低直接影響著農民生產積極性。在糧食生產上，隨著國家取消農業稅，實行了各項糧食生產補貼，表面上是增加了農民收入，但各種生產物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農民的補貼，特別是耕種費用的增長，大大降低了種田的 經濟效益，通過對**鄉的主要農作物及經濟作物的生產成本及收入情況進行調查了解，我們作了以下統計：

**鄉主要農作物成本收入統計表

農作物類別生產成本收入純收入

種子農藥化肥勞務其它成本小計產量價格收入

稻谷30120 3805304501.6720190

烤煙 3606006501610***15

花生 60200 XX800540

紅薯 300 10000.8800500

通過上面的統計表可以看出，相對而言，**鄉的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉人均耕地比較少，農戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負擔不了全家一年的支出。**鄉坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農業純收入大概2100元，兩個小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調查中，這樣的家庭不勝枚舉。農民都反應對農業不感興趣的一個主要原因就是因為農產品價格不高，生產周期長，耗費勞力多，見效時間長，而且現在生產 物資的價格增長幅度遠遠高出農產品價格增長幅度，國家發的良種補貼和糧食直補還抵消不了生產物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發達地區打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。正是因為這一社會現象得不到有效的解決，更多的農村勞動力外出務工，為將來的農村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規模低小，收益率不高。我國南方的農村農業生產與北方的規模農場生產相比，種植規模小，機械化程度低，種植水平低，產量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農民種田積極性不高。在**鄉，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經驗豐富的老農，全家有勞力6人，他就十分想規模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農村土地隸屬千家萬戶，調整困難，再加上耕作上很難機械化，成本增加，所以農村土地拋荒多。

4、農業生產技術低下，產業結構調整進度慢?，F在在廣大農村，雖然很多地區已經實行了機械化，但是在南方一些山區，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農生產局面，再有就是農村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務工，留在家從事農業生產的大多是上了年紀的老農，盡管政府這些年來在先進生產技術的 傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農來說，很多先進生產技術學習掌握不了，因此導致了農業生產技術低下，農產品產量和質量一直上不來。在調查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經濟作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產技術，二沒有市場銷路，只能是空想。在農村，產業結構調整進程緩慢，農民不能種植自己想要種植的產品，種植出來又銷售不了自己的產品，大部分村民只能是循規蹈矩的按照傳統模式去生產，造成了耕地拋荒局面。

5、農業基礎設施薄弱，抗御自然災害能力弱。**鄉是一個山區，旱災、水災時有發生，再加上有些村的水利基礎設施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農民不得不拋荒。**鄉最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴重淤塞，茅草叢生，導致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。**鄉政府這些年來也對部分的失修的水利進行了修復，還積極向上級爭取煙水配套工程建設，但是由于鄉鎮自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導致了大部分水利設施還是沒有得到修繕，農業抵抗自然災害的能力不強，在去年的“7.15、7.26”兩次洪災中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經濟作物損失達到300多萬元，并造成了災后田地拋荒現象。這些年來氣候異常，農業生態遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉中晚稻生產造成了嚴重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產帶來了重大損失，大大降低了農戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實農村各項政策，調動農民生產積極性。為實現“十一五”宏偉規劃目標，加快新農村建設步伐，必須加大宣傳力度，進一步落實黨在農村的各項政策，體現黨和政府關愛農民、支持農業，充分調動農民的生產積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農民。

2、推動耕地流轉步伐，促進農業規?；洜I。各級黨委、政府及村組集體經濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發揮在耕地流轉過程中的引導和管理作用，積極探索耕地流轉過程中所存在的問題及有效辦法，進一步完善耕地流轉的有關政策。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規定終止承包經營合同，收回發包的耕地，集體發包給其他單位或者個人承包 經營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農戶將經營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農業開發、進行農業規?；?、產業化經營。建議縣政府組織全縣各鄉鎮進行耕地拋荒大普查，對農村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉村土地拋荒情況，充分發揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發包給勞動力富余的農戶，從而做到切實控制耕地拋荒。

3、加快生產結構調整，推進農業產業化進程。我們要走出種田不賺錢的誤區，關鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢利導，大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統的生產經營模式，調整和優化農業結構。針對主要的季節性拋荒，可以通過調整農業種植結構，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農村拋荒耕地的復耕率。要大力推進農業產業化進程，提高農業組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農業能夠分享加工、流通環節的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農業效益，調動農民生產積極性。象**鄉這樣的烤煙生產大鄉，可以組織廣大煙農成立烤煙協會，通過協會組織實現信息、技術、生產資料的資源共享，在做大做強這一產業的同時，也增強了對市場風險及自然災害的防御力，從而有效保證了農民收入的增加。

4、加強農業技術指導，增加對農業的投入。要持續及時的對農村進行新型農業技術的指導和推廣，促進農戶進行科學種植，以達到最高經濟效益?？h農業、科技部門應定期組織專業人員深入各村指導農業生產，將先進實用生產技術運用到農業生產中去，提高農民科學種植意識。要加大農業的科技投入，大力發展科技農業，不斷提高科技成果對農業增效、農民增收的貢獻率?？梢越梃b周邊省市的先進經驗，通過在勞動人口比較集中的村組建立“農村科技書屋”、組織農業專家深入農村授課等方式，為廣大農民朋友學習掌握先進生產技術提供一個良好平臺。要通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農業，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協調者、實施者，通過增加農業投入，為農業生產提供強有力的保障。

5、加大農業扶持力度，改善農業生產條件。要切實搞好以水利為重點的農業基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農業生產遇旱能灌，遇澇能排。對于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設施，縣政府應該未雨綢繆，撥出?？罴皶r予以修繕，不要等到出現災情之后再采取發放救濟的“亡羊補牢”辦法。鄉、村兩級則應積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設施進行清淤、加固等維護工作，切實增強農民“水利設施誰受益，誰維護”的大局意識。此外，政府還應當根據當地實際推進農 業機械化，減輕勞動強度，提高經營規模水平；加強對自然災害的監測和防御，做好防災、抗災、救災。通過改善農業生產條件，提高綜合生產能力，減少農業自然風險，降低生產成本，增強農業的穩定性。

6、完善市場導向制度，增加農業產品收益。要減少土地拋荒，必須解決農產品價格低的問題。各涉農部門要積極為農民跑市場，堅持市場導向制度，健全基層收購網絡，降低種植風險。大力推廣優質品種，實行區域化生產，提高糧食以及經濟作物品質，滿足市場需求。引導農產品走精深加工道路，提高農業生產附加值，對農產品加工企業要在政策資金上予以傾斜，鼓勵他們創優質、樹名牌、占市場，不斷增強外銷能力。

第五篇：XX縣耕地拋荒整治工作實施方案

XX縣耕地拋荒整治工作實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《基本農田保護條例》等法律法規的有關規定和《XX市人民政府辦公室關于切實做好耕地拋荒整治工作的通知》（X府辦字〔2019〕X號）文件要求，切實有效整治我縣耕地拋荒問題，最大限度地提高耕地利用率，穩定糧食生產，鞏固我縣產糧大縣地位，結合本縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，切實加強耕地保護，堅決守住耕地紅線，確保耕地不拋荒，大力提高耕地質量，夯實糧食生產基礎，發揮糧食生產優勢，堅持綠色優質導向，進一步鞏固糧食主產縣地位，不斷增加綠色優質糧食供給。

二、主要目標

力爭用二年的時間，全面遏制耕地拋荒發展態勢、有效解決耕地拋荒問題，不斷鞏固我縣產糧大縣地位，保障國家糧食安全。

三、時間安排

整個耕地拋荒整治工作分三個階段進行：

第一階段（2019年12月-2020年3月）。各鄉鎮要積極落實耕地拋荒整治政策，按照屬地管理原則，各鄉（鎮）政府負總責，在邊查邊治的基礎上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、面積、原因、性質等詳細情況，以行政村為單位登記造冊，建立管理臺賬（臺賬格式見附件）,2020年2月底完成摸排工作?？h里將從2020年3月開始對邊摸排邊整改情況進行檢查，市里將從2020年4月開始對邊摸排邊整改情況進行督查。

第二階段（2020年4月-2020年12月）。各鄉鎮要根據耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準施策，切實推進耕地拋荒整治，水田盡快翻耕種植，旱地抓緊除草改種旱糧，明確責任到人，明確復耕措施及完成時間。2020年12月底前整治工作基本完成。

第三階段（2021年1月-2021年12月）。各鄉鎮要總結耕地拋荒整治工作的成功經驗，進一步完善農田基礎設施條件，發展以綠色水稻為主的富民產業，提高產業效益，增加農民收入，鞏固整治工作成果，防止復耕耕地再次拋荒和產生新的耕地拋荒。縣里組織整治工作初次驗收。市里組織整治工作全面驗收。

四、重點任務

各鄉鎮要認真分析耕地拋荒原因，區分不同類別，把握重點環節，按照有關政策要求，因地制宜、分類施策、創新方式、統籌推進，提升整治工作實效，解決好耕地棄耕拋荒問題。

（一）培育生產主體，推進土地流轉，穩步解決因種植戶主觀原因導致的耕地拋荒問題。

建立“縣負總責、鄉鎮主導、村級組織、企業主體、農民自愿”的工作推進機制，按照“平等協商、自愿有償”的原則，積極引導土地使用權合法有序流轉，大力扶持發展種糧大戶，提高規模經營水平。對因棄農經商、外出務工、年老體弱等原因導致零星拋荒的，村集體經濟組織要主動與承包戶協商，在不改變承包權的前提下，采取大田托管、代耕代種等方式流轉給有耕種能力的農戶或經營主體耕種；對耕作條件較好的成片拋荒耕地，各鄉鎮要責令耕地承包戶限期復耕復種，到期未恢復耕種的，要動員承包戶流轉給種糧大戶和新型經營主體；對屬基本農田的拋荒耕地，要組織發包方或承包方恢復生產，不得荒蕪；對雙季稻區原則上不允許改為單季種植，自然條件許可的中稻區，應實行稻油輪作或種植其它冬季作物，提高耕地利用率。對拒不復耕又不同意流轉的，村集體經濟組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償，同時要加大對違法占用耕地現象的治理力度。

（二）加大資金投入，改善基礎條件，逐步解決因耕作基礎條件差導致的棄耕拋荒問題。

要整合項目資金，加快改善基礎條件，小型水利建設、高標準農田建設、土壤地力培肥等項目要向拋荒耕地集中區域傾斜，強化農田基礎設施建設，加大拋荒地復墾開發力度，提高耕地質量。對短期內無法實施基礎設施建設的拋荒耕地，要按照“宜糧則糧，宜經則經，宜菜則菜”的原則，指導改種旱糧、蔬菜、牧草或其它經濟作物，不屬于永久基本農田的，可改種井岡蜜柚、茶葉等經濟作物；對灌溉條件較差和邊遠山區成片撂荒耕地，要加大項目傾斜，組織完善疏通灌溉水源和田間道路等耕作條件；對因自然災害、工程建設等造成的拋荒耕地，按照“誰建設、誰負責”的原則，限期恢復生產能力；對因污染導致的拋荒耕地，生態環境部門要責令相關單位在切斷污染源的基礎上，采取客土、換土、水洗、施用改良劑及生物修復等措施，恢復復耕復種條件。

（三）加強項目監管，提升土地效益，有效解決因管理不到位導致的耕地拋荒閑置問題。

對已流轉用于農業項目、農業招商引資、農業產業結構調整等用途的耕地，拋荒一年以上的，由鄉（鎮）政府責令經營主體及時復耕復種；連續拋荒兩年以上的，應終止流轉合同，收回耕地重新進行流轉，并追索相應賠償。對已經辦理審批手續的非農業建設征而未用、閑置的耕地，由所在鄉鎮建立臺賬，盡快組織土地供應，推動土地集約高效利用。對己供用地一年以上未動工建設的，縣自然資源局要按照相關規定收取土地閑置費；連續兩年未使用的，要按有關規定無償收回用地單位的土地使用權。

五、保障措施

1.加強組織領導。成立由縣分管農業的副縣長任組長，縣政府辦主任、縣農業農村局局長任副組長，縣自然資源局、縣生態環境局、縣水利局、縣財政局、縣統計局、縣氣象局、縣文廣新旅局、各鄉（鎮）政府主要負責同志為成員的XX縣耕地拋荒整治工作領導小組，負責統籌協調、督促指導等工作，領導小組下設辦公室（設在縣農業農村局），負責具體日常工作。

2.明確工作職責?？h政府辦負責綜合協調和組織督查考核工作；縣農業農村局負責統籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉相關配套服務，加大生產主體培育扶持力度和農技、農機推廣服務工作；縣自然資源局要按照有關法律規定，加大對供而未用地檢查和處罰力度，完善耕地保護考評辦法，并為受災耕地復墾爭取政策支持；縣財政局要加大對耕地拋荒整治工作的資金支持力度；縣水利局要努力改善拋荒集中區域的水源條件；縣生態環境局負責督促受污染拋荒耕地的整改修復。各鄉鎮要出臺工作方案，壓實工作責任，實行主要領導負總責、駐村干部包村、技術人員掛片的工作責任制，同時嚴格執行國家耕地地力補貼和稻谷補貼等惠農政策。

3.加強政策激勵。一是認真執行縣農業產業發展基金獎補政策，對積極參與整治耕地拋荒并發展八大富民產業的大戶和新型經營主體給予相應的獎補扶持；二是要推進高標準農田建設項目逐步向邊遠山區農田覆蓋，優先解決拋荒耕地的道路、溝渠等問題，確保農機能下田，溝渠能灌排；三是充分利用現有的“財政惠農信貸通”和“產業扶貧信貸通”融資平臺，對積極參與整治耕地拋荒并發展八大富民產業的大戶和新型經營主體予以優先考慮和政策傾斜；四是由村集體經濟組織組織的拋荒耕地流轉，流轉收益可提取一定比例用于村級集體公益事業；五是各鄉鎮要結合本地實際，制訂出臺切實有效的扶持措施，為農民種糧提供機耕機收、統防統治等服務，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

4.加強宣傳引導。各鄉鎮要通過宣傳手冊、網絡新媒體等，深入開展耕地保護法律法規和國家強農惠農政策，做到政策宣傳到村到戶、到田間地頭，提高廣大群眾耕地保護意識，在全社會形成節約耕地、保護耕地的共識共為。要動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導農民群眾依法依規經營耕地、保護耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒典型和案例，營造良好的社會輿論氛圍。

5.加強技術指導。各鄉鎮要認真分析耕地拋荒原因，加強分類指導，及時向農民提供先進適用技術、市場信息、政策服務等全方位指導，引導農民多種地、種好地，把好減少耕地拋荒的源頭關，推動整治耕地拋荒工作順利開展。

6.加強督查考核。各鄉鎮要結合本地實際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴格實行整治銷號管理。同時要加強新增拋荒耕地巡查，發現問題及時督促整改?？h政府將成立專門督查組，對各地耕地拋荒整治工作進展情況開展不定期督查，對耕地拋荒的治理成效進行調度通報，并將耕地拋荒整治工作納入各鄉鎮綜合考評內容，強化考核評價和責任追究。對抓整治工作不力的鄉鎮予以通報批評，并責令限期整改，對相關責任人進行問責追責。

附件

XX縣整治耕地拋荒問題臺賬

鄉（鎮）

村

組

農戶姓名

（經營主體名稱）

拋荒地點

拋荒面積（畝）

拋荒原因

整改措施

整改期限

整改責任人

備注