XX鄉2020年防止耕地拋荒發展糧食生產

工作實施方案

為貫徹落實XX省政府辦公廳《關于做好穩定糧食工作的通知》（XX府廳字﹝2020﹞X號）、XX省農業農村廳《關于全力穩定糧食生產持續推進種植業高質量發展的通知》（XX農字﹝2020﹞X號）文件精神、縣委辦、縣政府辦關于印發《XX縣2020年防止耕地拋荒發展糧食生產工作實施方案》的通知（XX辦字〔2020〕X號）精神，切實抓好2020年我鄉的糧食生產工作，結合我鄉實際，制定本方案。

一、總體思路

以習近平總書記視察XX和XX的重要講話精神為指導，全面貫徹2020年中央農村工作會議精神和中央1號文件精神，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰，以遏制耕地拋荒為抓手，下大力氣抓好糧食生產，強化糧食安全，切實加強耕地保護，夯實糧食生產基礎，穩住糧食播種面積，鞏固和提升糧食綜合生產能力。

二、工作目標

圍繞保障農民種糧基本收益、穩住糧食播種面積和產量的“一保兩穩”目標，完成今年上級下達的糧食種植任務。

三、主要任務

（一）抓好耕地種植調查。

各村要組織鄉村干部和扶貧駐村工作隊認真開展耕地種植情況調查，逐組逐戶采取網格化的方式摸清耕地種植情況。對拋荒地的具體農戶姓名、具體地點、面積等詳細情況，要以小組為單位建立耕地拋荒摸排臺賬。

（二）落實播種面積。

要積極引導農戶，制定切實可行的糧食種植計劃，把任務分解到村組戶，落實到田間地塊，并重點在高標準農田建設區、拋荒地塊等有潛力的地塊種植糧食作物，引導農戶能雙盡雙、能雙必雙，努力擴大早稻種植面積，同時，從早做好早稻的浸種、催芽、育秧工作，確保糧食生產用秧需求。要建立鄉村兩級糧食種植臺賬（分早稻、中稻、晚稻），各村生產任務落實情況臺賬于3月20日前報鄉政府備案。

（三）提高單位產量。

鄉村二級要組織專業技術干部加深入開展科技“三下鄉”活動，加大測土配方施肥、水稻少免耕栽培、病蟲害綠色防控、統防統治等技術推廣力度，積極引導群眾通過增施有機肥、秸稈還田、化肥農藥減量等措施，培肥耕地地力。抓好良種良法、節水抗旱稻、肥料試驗、高產創建等技術的示驗示范，不斷提高單位產量。

（四）發展特色糧食作物種植。

各村可結合實際，對偏遠山區、立地條件較差、機械作業較難的耕地，引導農民種植節水抗旱稻、玉米、薯類等高效穩產糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充，做到應種盡種、宜種盡種。

（五）防止耕地拋荒。

發揮耕地流轉的主導作用，對季節性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶的土地承包權的前提下，由村集體依法依規組織集中流轉拋荒耕地，采取托管服務、代耕代種等方式，流轉給有耕種能力的農戶或新型經營主體（含公司、合作社、種植大戶等）耕種，杜絕拋荒現象，特別在公路沿線、人居環境整治示范點、景區周邊、村莊周邊和高標準農田實施區嚴禁出現拋荒現象。

（六）鼓勵規模經營。

鼓勵各村成立土地托管合作社，規范合作社運行，引導農戶以土地入股的形式，推進承包地經營權規范有序流轉，提高規模經營水平。由村集體經濟組織流轉的拋荒耕地，流轉收益可提取一定比例用于村級集體公益事業。鼓勵規模經營，堅持示范帶動，石排、上甲、雙坪等村要建立20畝以上水稻種植示范點，重點推廣水稻種植新技術。

（七）加強農田水利設施建設。

各村要加大對修復和完善農田水利基礎設施建設的投入，優先集中解決水稻種植區域，確保不誤農時。

（八）落實穩糧政策。

加快耕地地力補貼資金的撥付進度，及早發放到戶。強化補貼資金監管，確保政策落實不走樣、給群眾實惠不縮水。全面落實稻谷最低收購價政策，穩定糧食市場價格。進一步完善農業保險等政策，切實降低糧食生產風險。

四、獎懲措施

（一）獎勵。

1.落實獎補政策。堅持“誰種植補貼誰，不種植不補貼”的原則，耕地地力保護補貼按112元/畝、稻谷補貼按40元/畝.季的標準發放給種植主體。

2.支持規模經營。對規模種植糧食作物（主要是水稻、玉米、紅薯、大豆）的種糧大戶（合作社、公司），給予以下獎勵政策：

（1）對集中連片種植80畝（含）以上的，獎補300元/畝.季；集中連片種植40畝（含）以上的，獎補200元/畝.季。

（2）對水稻種植實行全程機械化的新購買農機，除享受國家購機補貼政策外，再按補貼金額的20%給予補助。

（3）優先安排高標準農田建設等基礎設施建設項目。

（4）優先安排“鄉村產業振興信貸通”貸款。

3.支持拋荒地復墾。對復墾拋荒耕地（指水田）用于種植糧食作物面積達20畝（含）以上的種糧大戶（合作社、公司），按400元/畝的標準給予復墾補助。對復墾拋荒耕地（指水田）用于種植糧食作物的農戶，按200元/畝的標準給予復墾補助。

4.鼓勵貧困戶種植。貧困戶（含低保戶）種植水稻的獎補150元/畝.季（雙季為300元），獎補資金列入農業產業扶貧獎補封頂范圍。

5.鼓勵品牌打造。（1）對糧食經營主體獲得無公害、綠色、有機品牌認證的，縣財政分別給予一次性2萬元、3萬元、4萬元獎勵、5萬元獎勵。（2）對糧食經營主體獲得富硒品牌認證的，縣財政給予一次性8萬元獎勵。（3）對糧食經營主體獲得省部級名牌的，縣財政給予一次性5萬元獎勵，對獲得全國馳名商標、國家級優質農產品的，縣財政給予一次性10萬元獎勵。

6、對連片集中連片種植40畝（含）以上水稻的，在縣獎補的基礎上，鄉政府再增加獎補300元/畝.季。

（二）懲處。

1.對拋荒兩年以上（含兩年）的耕地，依照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定，收回原農戶的耕地經營權，不予發放耕地地力保護補貼和稻谷補貼。

2.對通過流轉復墾的拋荒耕地，一律種植糧食作物（如水稻、玉米、紅薯、大豆），禁止種植其它農作物。

3.對通過流轉的復墾耕地，若農戶需重新恢復耕地使用權，需補交相關的復墾費用，具體復墾費用標準由鄉村自行制定。

五、工作要求

（一）提高政治站位。

各村要深刻領會習近平總書記強調的守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰略底線的重大意義，充分認識夯實生產基礎，穩定糧食生產安全是一項重大政治任務，對標對表，不折不扣完成年度計劃任務。

（二）落實工作責任。

強化屬地責任落實，各村是防止耕地拋荒和發展糧食生產工作的責任主體，各村主要負責人是第一責任人，村支部書記要親自抓，村長負責落實。要明確責任分工，層層傳導壓力，建立鄉領導掛村、鄉干部包村、村組干部包戶包田塊的責任落實機制，切實把糧食生產任務分解到村、組、戶、田塊，把工作責任落實到村、到人、到戶。

（三）嚴格耕地保護。

落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等政策規定，禁止在耕地上種植柑橘、獼猴桃等作物，已經在大田假植的柑橘苗木要在4月10日前完成上山移栽。各所站要加大巡邏和執法力度，對破壞耕地保護的違法行為進行嚴厲打擊。

（四）形成工作合力。

鄉屬各單位、各所站要各司其職，形成抓好糧食生產的工作合力。鄉農業技術推廣綜合站負責統籌防止耕地拋荒發展糧食生產的日常工作，加強生產主體培育扶持力度和農技、農機推廣服務工作，做好土地流轉等相關配套服務工作；鄉國土所按照有關法律規定，加大對耕地違法行為查處力度。

（五）加強宣傳引導。

各村要采取公告、宣傳標語、宣傳單、微信群等方式，進一步加大種糧政策、耕地保護、耕地拋荒、拋荒耕地復墾復種等政策及種植技術的宣傳力度，調動農民種糧積極性，動員引導廣大群眾擴大糧食作物種植面積，努力營造全鄉上下全力推進糧食生產的濃厚氛圍。

（六）強化督查調度。

鄉農業技術推廣綜合站對各村耕地拋荒情況、拋荒復墾復種情況、糧食作物種植情況等進行督查指導。

（七）嚴格工作考核。

提高糧食生產考核比重，將糧食生產工作納入年度目標考核內容。對全面完成了糧食生產任務的前三名的村由鄉財政分別獎勵1萬元、8千元、6千元。年終考核不達標的，取消年度綜合考評評先評優資格。

（八）嚴肅追責問責。

對日排名連續三次倒數三名的，由鄉分管領導約談村支部書記、村主任；對日排名連續五次倒數三名的，由鄉主要領導約談村支部書記、村主任。4月10日后，被督查發現連片拋荒2畝（含）以上的村，對各包村干部、村兩委干部進行追責問責；連片拋荒5畝（含）以上的對各掛村領導進行追責問責。