第一篇：農(nóng)村集體訪的成因及對(duì)策

農(nóng)村集體訪的成因及對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村穩(wěn)定工作面臨許多新情況、新問題，信訪總量有所上升，信訪形式由個(gè)體訪向群體訪轉(zhuǎn)化，群眾集體上訪明顯增加。要把有效控制和正確處理集體訪，作為當(dāng)前維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一項(xiàng)重點(diǎn)，認(rèn)清形勢(shì)，分析原因，研究對(duì)策，積極主動(dòng)做好工作。

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一、分析成因，找準(zhǔn)癥結(jié)

????綜合分析引發(fā)農(nóng)村集體訪的原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

????1．工作中突發(fā)偶然性事件是引發(fā)集體訪的導(dǎo)火索。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制改革的深化，農(nóng)村呈現(xiàn)多元化的利益格局，利益主體之間矛盾增多，主要表現(xiàn)為干群矛盾、民間糾紛、干部之間矛盾、宗族派性矛盾等形式，協(xié)調(diào)處理難度較大，客觀上增加了發(fā)生突發(fā)事件的必然性；同時(shí)，有的基層干部在思想觀念、工作方法等方面不適應(yīng)變化了的農(nóng)村新形勢(shì)，缺乏駕馭工作全局、協(xié)調(diào)處理復(fù)雜矛盾、做好群眾工作的能力，甚至官僚主義嚴(yán)重，對(duì)于農(nóng)民群眾反映的問題不重視、不處理，使各種矛盾越積越深，由量到質(zhì)逐步積累急劇暴發(fā)，極易釀成突發(fā)事件。給農(nóng)民群眾在精神上帶來打擊、在物質(zhì)上帶來損失，農(nóng)民群眾感情比較淳樸，心理承受能力較差，遭受突發(fā)事件刺激，情緒容易激動(dòng)，一時(shí)很難冷靜，或是處于維護(hù)群體利益，或是處于對(duì)個(gè)體利益受損者的同情、義憤，往往集體上訪，以此要說法、討公道。

????2．上訪群眾存在“造勢(shì)相壓、以求速?zèng)Q”的心理預(yù)期。一些信訪問題比較復(fù)雜，解決時(shí)需要有一個(gè)過程，但群眾對(duì)解決問題的時(shí)限和結(jié)果期望值較高。上訪群眾受“法不責(zé)眾”的僥幸思想和“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”心理預(yù)期的影響，認(rèn)為只有群體上訪才能引起重視，只有采取過激行為才能使問題盡快解決。在這種心理預(yù)期的影響下，農(nóng)民群眾往往以集體訪的形式上訪，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、刷寫橫幅標(biāo)語、糾纏有關(guān)人員等手段向黨委、政府“施壓”，以求盡快解決反映的問題。

????3．別有用心的人幕后操縱。農(nóng)民群眾集體訪的組織性、預(yù)謀性較強(qiáng)，都由少數(shù)人組織、煽動(dòng)。集體訪涉及上訪群眾的群體利益，而操縱者大都有個(gè)人目的和個(gè)人恩怨，或是黨委、政府的某項(xiàng)工作、政策有損自身利益，煽動(dòng)群眾共同頂抗；或是對(duì)某位干部有意見，想靠民聲民意把干部搞垮；或是對(duì)基層組織不滿，以組織上訪給基層組織添亂、抹黑，破壞農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。操縱集體上訪者按其行為特點(diǎn)，可分為兩類。一類是“陣前急先鋒”，這種上訪人事事沖在前，公開串聯(lián)甚至集資上訪，目的也敢于公開化，氣焰囂張，往往作為代表直接與接訪人員對(duì)話；一類是“幕后黑軍師”，這種人礙于面子或不便將矛盾公開化，在幕后遙控指揮，有時(shí)雖然做通了直接上訪人的工作，但經(jīng)“幕后軍師”挑撥后又出現(xiàn)反復(fù)，致使上訪事件很難平息。

????4．初訪處理決策失誤、方法不當(dāng)。除發(fā)生突發(fā)性事件外，群眾上訪都有一個(gè)由個(gè)人訪到群體訪、由基層訪到越級(jí)訪轉(zhuǎn)變的過程，即使是初訪為集體訪也有個(gè)苗頭。對(duì)初訪的決策失誤、方法不當(dāng)則會(huì)激化矛盾，引發(fā)更大規(guī)模上訪。一是群眾上訪發(fā)生后，不能及時(shí)做出反應(yīng)，迎頭做好工作，不能有效控制事態(tài)發(fā)展。二是不能分辨群眾上訪的性質(zhì)，特別是對(duì)群眾有理要求下的“個(gè)人目的”看不清、抓不準(zhǔn)，草率拿出處理意見。三是為控制事態(tài)，迎合落后群眾心理，做出無原則承諾，或答復(fù)問題立場(chǎng)不堅(jiān)定，左右搖擺，助長群眾上訪的心理預(yù)期。四是不注重研究工作策略，或因干部心里沒底，自覺理虧，采取壓制的方法，不敢接觸群眾；或因干部里有根、態(tài)度蠻橫，揚(yáng)言“愛到哪告到哪告”，不做耐心的思想政治工作，反而激化矛盾升級(jí)。

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二、把握原則，務(wù)求實(shí)效

????農(nóng)村各類集體訪成因復(fù)雜多樣，協(xié)調(diào)處理難度較大，要在工作實(shí)踐中注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，堅(jiān)持和把握好以下幾項(xiàng)原則，提高處理集體訪的實(shí)效，掌握維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。

????1．制訂方案要迅速，干部思想要統(tǒng)一。集體訪發(fā)生后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)接觸群眾，把上訪群眾反映的問題搞清楚，認(rèn)真研究切實(shí)可行的處理方案，在疏導(dǎo)人流、維持秩序的同時(shí)，多做疏導(dǎo)教育工作，不要使矛盾激化，盡量就地解決問題。在研究工作方案的過程中，縣鄉(xiāng)村干部對(duì)群眾反映問題的性質(zhì)、解決的方法，要統(tǒng)一思想，形成一致意見。在處理上訪問題過程中，有的群眾為達(dá)到個(gè)人目的，采取下“壓”上“激”的方法，以縣領(lǐng)導(dǎo)的“表態(tài)”壓鄉(xiāng)村干部“就范”，或以鄉(xiāng)村干部的“敷衍”激發(fā)縣領(lǐng)導(dǎo)“重視”，企圖通過上下挑撥在領(lǐng)導(dǎo)之間制造矛盾。縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)在形成一致意見的基礎(chǔ)上，要針對(duì)問題處理過程及時(shí)進(jìn)行溝通，一個(gè)聲音對(duì)群眾，不要輕易無原則地承諾，以防授人以柄，讓別有用心的人鉆“空子”。????2．事件真相要摸清，關(guān)鍵人物要抓住。群眾上訪總是事出有因。接訪人員要通過群眾反映問題、基層干部介紹情況、實(shí)地調(diào)查等多種途徑，深入細(xì)致了解引發(fā)集體訪的導(dǎo)火索、組織過程和所要達(dá)到的目的，以敏銳的政治鑒別力，摸清事件真相，增強(qiáng)解決問題的針對(duì)性。在解決處理過程中，要抓住操縱者，重點(diǎn)做好“領(lǐng)頭”的工作。要分析、研究操縱者的個(gè)性心理特點(diǎn)和其真實(shí)目的，采取有效方式，攻破其心理防線。一要曉之以情，抓好正面說服教育，對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)。二要揭之以短，直接點(diǎn)出其操縱上訪的真實(shí)目的或其以往劣跡。揭其老底，殺其銳氣。三要壓之以法，用法律法規(guī)震懾骨干分子，并適時(shí)適度依法處置。通過做好重點(diǎn)人的工作，發(fā)揮其“組織”作用，緩和情緒，平息事態(tài)。

????3．選派人員要得力，開展工作要耐心。有些群眾集體上訪反映的問題就地解決困難較大，需要從有關(guān)部門選派人員組成工作隊(duì)，實(shí)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。處理群眾集體上訪問題政治性、政策性較強(qiáng)，要選派素質(zhì)較高的人員開展工作。一要有很強(qiáng)的宗旨觀念，以正確的態(tài)度對(duì)待群眾，在感情上重視群眾反映的問題。二要有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，了解農(nóng)村各種矛盾利益關(guān)系，善于做教育群眾、組織群眾的工作。三要有較強(qiáng)的綜合分析判斷能力，善于在各種紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住主要矛盾，重點(diǎn)化解，促進(jìn)問題的解決。四要有較高的政策、法律水平，能夠依法調(diào)處矛盾。五要心正嘴嚴(yán)。在處理群眾上訪問題時(shí)處以公心，實(shí)事求是，在沒有正式結(jié)論前，不發(fā)表個(gè)人意見，以免引發(fā)事端。解決群眾集體訪反映的問題相當(dāng)復(fù)雜，辦案人員深入基層開展工作一定要有耐心。面對(duì)群眾的過熱過激言行，要冷靜對(duì)待，讓群眾把話說完，感受到干部是真心想為他解決問題，增強(qiáng)彼此信任感；即使群眾出言不遜，也要有肚量，保持高姿態(tài)。在調(diào)查處理過程中。要認(rèn)真仔細(xì)，不放過一個(gè)細(xì)節(jié)，抓緊調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理解決。在這一過程中，要通過深入群眾，細(xì)心體察群眾情緒的變化，超前做好化解、控制工作，防止在問題未解決前重復(fù)上訪。

????4．問題定性要準(zhǔn)確，答復(fù)態(tài)度要明朗。群眾通，過集體訪反映的問題比較尖銳，接訪人員要本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)予以準(zhǔn)確的定性，拿出正確的處理意見，給群眾明確答復(fù)。對(duì)于能夠解決的合理要求，要盡量解決，明確完成時(shí)限，讓群眾放心；對(duì)于因客觀條件所限一時(shí)解決不了的，要做好解釋工作，讓群眾理解；對(duì)于不合理要求要堅(jiān)決予以回絕，堅(jiān)持按法律、法規(guī)辦事，對(duì)原則問題不能有絲毫含糊，觀點(diǎn)要鮮明，話要說到位，使上訪群眾丟掉不切實(shí)際的“幻想”和政策規(guī)定以外的“奢望”，以維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益和黨委、政府的權(quán)威。

????5．群眾行為要分清，事后處理要有別。應(yīng)當(dāng)肯定，群眾集體上訪反映的問題大部分是正確的、有理的，大部分群眾信訪行為是守法的，是對(duì)黨委、政府的信任。但確有個(gè)別不法分子，為了達(dá)到不可告人的目的，利用群眾法制觀念淡薄，借助群眾的良好意愿，抓住基層干部在工作中的錯(cuò)誤或失誤夸大事實(shí)，大做文章，致使比較簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，不該上訪的問題升級(jí)化，可以從速解決的問題長期得不到解決。在對(duì)上訪群眾的處理上，要把大多數(shù)群眾參與行為與少數(shù)操縱者的違法過激行為區(qū)別開來，保護(hù)群眾通過信訪渠道反映問題、提

出建議的積極性，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊策劃、組織的頭面人物和骨干分子，在農(nóng)村創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

第二篇：集體訪重復(fù)訪越級(jí)訪成因及措施對(duì)策匯總

集體上訪是指三人或三人以上為了同一問題而串連在一起到共青團(tuán)機(jī)關(guān)和主管部門上訪，反映意見和要求的行為。為大家整理的相關(guān)的，供大家參考選擇。

集體訪重復(fù)訪越級(jí)訪成因及措施對(duì)策1

一、處理集體訪的暫行辦法

㈠要建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待來訪制度，建立目標(biāo)責(zé)任制。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

㈡對(duì)于集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，妥善解決群眾反映的信訪問題。

㈢要做好集體訪群眾的思想教育與疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪者依法信訪，并動(dòng)員其及時(shí)返回。

㈣要認(rèn)真做好回訪工作，使集體訪處理得更加完善。

㈤嚴(yán)肅查處集體訪活動(dòng)中的違法違紀(jì)人員。對(duì)于鼓動(dòng)不明真相的群眾擾亂工作秩序，破壞社會(huì)治安的幕后操縱者，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅處理。

㈥在處理集體訪過程中，對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)推諉、扯皮、頂著不辦的責(zé)任人要嚴(yán)格追究其紀(jì)律責(zé)任。

二、處理越級(jí)訪的暫行辦法

㈠凡是越級(jí)到上級(jí)有關(guān)部門上訪的，信訪部門在做好群眾疏導(dǎo)工作的.同時(shí)，立即通知上訪者所在單位領(lǐng)導(dǎo)，派員及時(shí)將其領(lǐng)回。

㈡對(duì)于越級(jí)訪反映的問題，按照干部管理權(quán)限及時(shí)予以處理，并做好回訪工作。

㈢對(duì)于越級(jí)訪反映的重要問題，必要時(shí)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，以此提高辦案質(zhì)量。同時(shí)，在調(diào)查時(shí)可吸收群眾代表參與調(diào)查并進(jìn)行公示。

㈣要建立信訪聽證制度，組織涉案相關(guān)單位和人員，在多方聽取其意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)做出裁定，使群眾反映的問題一次性加以解決。

㈤要強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)越級(jí)訪造成重大損失和社會(huì)影響的，要追究所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

三、處理重復(fù)訪的暫行辦法

㈠對(duì)于重復(fù)訪，原則上不予受理，但要向其說明處理情況并做好思想工作。

㈡對(duì)于涉及重訪者切身利益的問題，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位予以妥善解決，消除其后顧之憂。

㈢要適時(shí)對(duì)重訪者進(jìn)行法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，做到依法信訪。

㈣要做好重訪者的回訪工作。定期對(duì)其進(jìn)行回訪，廣泛征求其意見，回答其提出的問題，消除信訪隱患。

集體訪重復(fù)訪越級(jí)訪成因及措施對(duì)策2

近年來，隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾日益突出，集體訪、越級(jí)訪不斷增多，這已是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的新變化。筆者對(duì)*3年以來全縣18件集體訪、越級(jí)訪進(jìn)行調(diào)查和綜合分析，現(xiàn)就集體訪、越級(jí)訪的成因、特點(diǎn)以及預(yù)防和解決的辦法談點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

一、引發(fā)集體訪、越級(jí)訪的原因

1、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，民怨激發(fā)。有的地方或單位部門由于干部思想不解放，經(jīng)營管理機(jī)制滯后，發(fā)展面貌長期得不到改善，廣大人民群眾存有不滿情緒，只要稍有機(jī)會(huì)極易引發(fā)集體訪。這類集體訪對(duì)干部積怨較深，解決問題的要求又高，處理結(jié)果很難滿足上訪者，從而又導(dǎo)致越級(jí)訪。

2、干部不作為，民憤激怒。一是有的干部作風(fēng)不民主，工作粗暴，隨意侵犯群眾權(quán)利，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不良行為時(shí)有發(fā)生;二是有的干部對(duì)群眾意見、建議和要求不重視、不采納，財(cái)務(wù)不公開，專項(xiàng)資金不專用;三是有的干部貪污腐化，以權(quán)謀私，違背科學(xué)發(fā)展觀搞各種各樣的政績工程等，嚴(yán)重?fù)p害干部形象和群眾利益。上述現(xiàn)象引發(fā)的信訪問題解決難度較大，一時(shí)較難完全平息，一有個(gè)別用心之人煽動(dòng)則易出現(xiàn)越級(jí)訪。

3、政策不兌現(xiàn)，民聲沸騰。目前基層存在對(duì)政策宣傳不及時(shí)、不到位，有的干部過份追求政績，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而本地經(jīng)濟(jì)薄弱，為此出現(xiàn)開發(fā)征地和拆遷涉及到補(bǔ)償?shù)葻o法兌現(xiàn);企業(yè)改置無力支付職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、置換金等問題，這些問題久拖不決，最終引起集體訪、越級(jí)訪。

4、認(rèn)識(shí)有偏差，引發(fā)上訪。有些群眾存在崇上心態(tài)和唯眾心理等片面、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧問題得不到解決，于是以集體上訪越級(jí)上訪給各級(jí)組織施加壓力。

5、唯利是圖，煽動(dòng)鬧訪。有的信訪人由于個(gè)人恩怨，煽動(dòng)群眾集體上訪甚至無理取鬧，企圖利用群眾上訪來達(dá)到個(gè)人目的。為了自身的利益，通常采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機(jī)關(guān)等，視各級(jí)組織和干部為敵人。

二、集體訪、越級(jí)訪的特點(diǎn)

1、誘因上具有利益性、復(fù)雜性。目前正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型的新時(shí)期，有些工作環(huán)節(jié)尚不完善、管理不規(guī)范，出現(xiàn)了一些新的問題。如企業(yè)改革中出現(xiàn)職工工資、退休金不能按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)、福利費(fèi)不能報(bào)銷，職工無法兌現(xiàn)置換金，欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金等問題;城鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償金無法到位;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民基本利益得不到保證;等等，這些都直接涉及信訪者的經(jīng)濟(jì)利益。這些問題有的一時(shí)難以解決或不能解決，有的合理要求與其他問題交織在一起難以界定，反映的問題呈多元化，解決難度具有一定的復(fù)雜性。

2、動(dòng)機(jī)上具有公開性、反復(fù)性。從上訪內(nèi)容看，有的上訪者是為了竟?fàn)幠骋宦毼?務(wù))，有的上訪者是為了獲取自己的即得利益。上訪者求權(quán)求利目的動(dòng)機(jī)非常明了。對(duì)這類信訪問題雖然組織上認(rèn)真作了處理，但信訪者認(rèn)為沒有達(dá)到個(gè)人目的，為此仍不滿意、不理解，并不斷反復(fù)訪。

3、行為上具有突發(fā)性、過激性。從集體訪越級(jí)訪的發(fā)生看，組織者手法多樣，擇機(jī)應(yīng)變，表面不動(dòng)聲色，暗地煽動(dòng)，使我們從事信訪工作的人員無所察覺。信訪者為了自身的利益，通常來個(gè)突其不意并采取各種過激行為，圍攻工作人員、圍堵行政機(jī)關(guān)等。

4、組織上具有操縱性、追隨性。從目前集體訪越級(jí)訪發(fā)生的情況看，大都有牽頭者，有人籌款、有人聯(lián)絡(luò)、有人謀劃，有的信訪人利用群眾存在崇上心態(tài)唯眾心理，對(duì)簡(jiǎn)單的信訪問題復(fù)雜化、由原本的自發(fā)訪演變?yōu)橛薪M織的集體訪。

三、預(yù)防和解決集體訪、越級(jí)訪的對(duì)策

如何處理好集體訪、預(yù)防越級(jí)訪，是我們從事信訪工作人員必須認(rèn)真研究和理性思考的問題，要善于從新情況、新問題中尋找規(guī)律和特點(diǎn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性，從而采取切實(shí)有效措施把問題處理和解決好。

1、加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)依法信訪，解決實(shí)際問題。當(dāng)前集體訪、越級(jí)訪反映的問題多數(shù)涉及信訪者切身利益，對(duì)此往往要把引導(dǎo)信訪者依法信訪、宣傳教育和思想工作、解決實(shí)際問題三者結(jié)合。一是對(duì)合情合理、符合政策，又能夠解決的問題，要及時(shí)按有關(guān)政策、協(xié)調(diào)盡快給予解決好;二是對(duì)那些要求合理，但由于客觀原因一時(shí)不能解決的，要耐心做好解釋工作;三是對(duì)那些要求過高的，要采取說服教育，引導(dǎo)其在政策、法規(guī)范圍解決，絕不能遷就;四是對(duì)于有過激行為的上訪群眾，要耐心疏導(dǎo)，勸導(dǎo)其通過正常渠道和方式反映問題。

2、健全工作機(jī)制，暢通信訪渠道，把握重要環(huán)節(jié)。對(duì)集體訪、越級(jí)訪問題，不能就事論事，更不能局限于出了問題才抓，必須建立健全預(yù)防和解決集體訪越級(jí)訪問題的長效機(jī)制，暢通信訪渠道，使群眾冤有處申、苦有處訴、事有人管、問題有人解決，從而及時(shí)掌握信訪苗頭，把集體訪問題解決在萌芽狀態(tài)。此外，針對(duì)集體訪越級(jí)訪的擇機(jī)性，在做到經(jīng)常抓、抓防范的同時(shí)，還應(yīng)做到抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓。對(duì)重大會(huì)議、重大節(jié)日、重大活動(dòng)、敏感期等容易發(fā)生集體訪的時(shí)期，要有針對(duì)性地采取措施，確保重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位不發(fā)生集體訪，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定;對(duì)操縱性集體訪，要抓住、盯緊臺(tái)前幕后策劃者及核心人物，有重點(diǎn)的做好思想說服和轉(zhuǎn)化工作。

3、加強(qiáng)廉政教育，推行公開辦事，查處信訪問題。集體訪越級(jí)訪的產(chǎn)生，大多由于個(gè)別黨員干部自身不廉潔、方法簡(jiǎn)單粗暴、辦事不公開等造成的。對(duì)此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨別是否能力和在誘惑面前的自控能力;一方面對(duì)群眾反映的問題必須及時(shí)派員調(diào)查核實(shí)，屬反映失實(shí)的要給予澄清事實(shí)，確有違紀(jì)問題的一律嚴(yán)格依紀(jì)依法處理到位。此外要加大治本力度，大力推行公開辦事制度，加強(qiáng)工作透明度，促進(jìn)黨員干部廉潔自律、秉公辦事，從根本上減少集體訪越級(jí)訪問題的發(fā)生。

4、明確工作職責(zé)，狠抓責(zé)任追究，排查信訪問題。解決和處理集體訪越級(jí)訪問題，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須全黨齊抓共管，各負(fù)其責(zé)。一是抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)親自抓;二是抓基礎(chǔ)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，建立應(yīng)急機(jī)制;三是抓辦理，落實(shí)包案責(zé)任制，做到經(jīng)常排查信訪問題;四是抓兌現(xiàn)，實(shí)行目標(biāo)管理制，把集體訪越級(jí)訪問題與單位工作、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提拔晉升(級(jí))掛鉤，同時(shí)形成責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

集體訪重復(fù)訪越級(jí)訪成因及措施對(duì)策3

近年來，集體訪、越級(jí)訪的現(xiàn)象越來越突出，有的嚴(yán)重干擾了黨政機(jī)關(guān)的正常辦公秩序和廣大人民群眾的生活工作，在社會(huì)上造成了不良影響。如何解決集體訪、越級(jí)訪是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作面臨的重要工作任務(wù)之一。

一、集體訪、越級(jí)訪的特點(diǎn)

集體訪是指5人以上聯(lián)名反映同一問題的走訪行為。具有上訪規(guī)模較大、人員情緒激烈、相關(guān)舉動(dòng)粗野、規(guī)則秩序混亂、被人插手利用等特點(diǎn)，是一種非正常的信訪形式。

越級(jí)訪是指上訪人越過所在單位或所反映問題的管轄單位而到上級(jí)機(jī)關(guān)的來訪。具有漠視基層黨委、干擾領(lǐng)導(dǎo)決策、肆意增添壓力、相關(guān)背景復(fù)雜等特點(diǎn)，屬于非正常的信訪形式。

二、集體訪、越級(jí)訪的原因

一是基層干部工作能力較弱。

部分基層干部由于對(duì)國家現(xiàn)行政策規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)掌握了解不多不深，加之在基層工作閱歷不豐富，在做群眾的思想時(shí)調(diào)處能力不強(qiáng)，導(dǎo)致群眾對(duì)基層組織信任度下降，為群體訪、越級(jí)訪的發(fā)生埋下隱患。

二是干部有違法違紀(jì)等腐敗行為。

由于個(gè)別村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少以人為本理念、漠視群眾切身利益;群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)粗暴;濫用職權(quán)、以權(quán)謀私甚至腐化變質(zhì)等等，導(dǎo)致民權(quán)得不到維護(hù)、民聲得不到回應(yīng)、民利得不到保障，從而引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致群體訪、越級(jí)訪的發(fā)生。

三是少數(shù)別有用心的人煽動(dòng)操作。

隨著農(nóng)村干部福利越來越好，部分村民對(duì)“權(quán)”的欲望增重，致使個(gè)別人煽動(dòng)群眾集體訪、越級(jí)訪“鬧倒”現(xiàn)有村干部，達(dá)到自己“把政”的目的，殊不知這種形式不但踐踏了民主，而且難以持久得民心。

四是部分群眾法制觀念淡薄。

一些群眾仍存在“人多力量大”“鬧得越大越兇就越重視”“罰不責(zé)眾”“上級(jí)講話算數(shù)”“跑上更管用”等觀念，漠視法律法規(guī)，采取非正常上訪形式去解決問題。

三、集體訪、越級(jí)訪的防控對(duì)策

一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范信訪秩序。加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾依法依規(guī)依程序上訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)越級(jí)訪、集體訪的認(rèn)識(shí)，重視基層信訪工作，常抓不懈。選好配強(qiáng)基層紀(jì)檢信訪工作隊(duì)伍，把那些原則性強(qiáng)、政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到信訪工作隊(duì)伍中。

二是疏通信訪渠道，加大督辦力度。

解決初信初訪問題是杜絕集體訪、越級(jí)訪的首要環(huán)節(jié)。要暢通信訪渠道，熱情接待信訪，告知受理事項(xiàng)，明確答復(fù)期限;建立健全“首訪責(zé)任制”，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)初次信訪該查清的問題要限期辦理、徹底查清、及時(shí)回復(fù);對(duì)因初信初訪得不到及時(shí)回復(fù)和認(rèn)真解決被上級(jí)查實(shí)的，要嚴(yán)肅追究承辦人的責(zé)任。

三是完善法規(guī)體系，創(chuàng)新工作方法。

進(jìn)一步完善維護(hù)群眾根本利益的法規(guī)體系，加大對(duì)各級(jí)干部依法行政的監(jiān)督檢查，防止因工作失誤、失職、失德而引發(fā)集體訪、越級(jí)訪。各級(jí)紀(jì)檢干部要注重學(xué)習(xí)，總結(jié)實(shí)踐，創(chuàng)新方法，以最短時(shí)間、最好辦法、最高質(zhì)量辦理好所負(fù)責(zé)的信訪問題，以免出現(xiàn)不必要的重復(fù)訪，造成財(cái)力、物力、人力損失。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量。

在對(duì)基層單位信訪工作督導(dǎo)過程中，要善于發(fā)現(xiàn)有關(guān)信訪案件中存在的問題，督促辦理、嚴(yán)肅查處腐敗問題，把信訪案件辦成信訪人信服、群眾佩服的“鐵案”。同時(shí)做好回訪工作，避免出現(xiàn)打擊信訪人的事件發(fā)生。

第三篇：XX市群眾集訪現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢(shì)。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

第四篇：農(nóng)村留守兒童問題成因及對(duì)策

農(nóng)村留守兒童問題成因及對(duì)策

農(nóng)村留守兒童問題成因及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城打工，留下了成千上萬的兒童在農(nóng)村留守。全國婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村的留守兒童已過兩千萬，并有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。這是一個(gè)龐大而不可忽視的群體。留守兒童的現(xiàn)狀及走向不僅對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重大影響，而且關(guān)系到國家明天的發(fā)展。因此，留守兒童的現(xiàn)狀應(yīng)引起廣泛的關(guān)注，他們面臨的問題也亟待解決，否則其將成為社會(huì)發(fā)展的一大障礙。

農(nóng)村留守兒童在成長過程中缺乏父母的關(guān)愛、學(xué)校的關(guān)愛、社會(huì)的關(guān)愛。他們逐步被父母“遺棄”，被學(xué)校“遺棄”，也被社會(huì)所“遺棄”。因而對(duì)他們的監(jiān)管、教育處于一種“真空”狀態(tài)，繼而導(dǎo)致許多留守兒童人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績滑坡、人際交往出現(xiàn)障礙、良好思想樹立出現(xiàn)危機(jī)等，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一、家庭教育缺失

1、缺乏溝通和引導(dǎo)。父母雙方或一方進(jìn)城務(wù)工，致使留守兒童在成長過程中親子間溝通中斷，互動(dòng)缺失，是農(nóng)村留守兒童形成的直接原因。有些外出務(wù)工父母即使想要好好教育子女，但終因天各一方，而對(duì)留守子女的教育陷入“鞭長莫及”的境地。有些外出務(wù)工父母連與子女的基本交流都沒有，更何談對(duì)子女的引導(dǎo)、教育與關(guān)心。據(jù)我校調(diào)查，88.2%的留守兒童只能通過打電話與父母聯(lián)系，其中53.5%的人通話時(shí)間在3分鐘以內(nèi)，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時(shí)間才能與外出的父母聯(lián)系一次，有8.7%的兒童甚至與父母就沒有聯(lián)系。子女與父母長期分離，缺乏聯(lián)系，使得父母無法了解子女的心理、思想的變化，從而對(duì)其缺乏必要的關(guān)愛與引導(dǎo)。

2、以物質(zhì)的滿足取代精神的安撫。由于父母外出務(wù)工，他們?cè)诩彝ソ逃械牡匚槐蛔娓改浮⑼庾娓改富蚴歉改傅挠H朋好友取代。據(jù)調(diào)查，祖父母、外祖父母平均年齡為59.2歲，56%的年齡在60歲以下，出現(xiàn)隔代教育力不從心的狀況，祖輩的文化程度不高，他們對(duì)孫輩的監(jiān)護(hù)僅僅從物質(zhì)生活方面予以滿足，這難免會(huì)走向一個(gè)極端：他們對(duì)孫輩過分的溺愛，使得留守兒童變得嬌生慣養(yǎng)。即使是在父母面前，這種情況也會(huì)發(fā)生，父母對(duì)留守子女因?yàn)檎疹櫜恢埽罡欣⒕危瑸榱搜a(bǔ)償孩子，他們就盡量滿足孩子的物質(zhì)需要。這種以物質(zhì)的滿足代替精神上的安撫的方式，將孩子一步步推往懸崖，一不留意孩子就有可能掉進(jìn)深淵。

3、受委托者的放任與漠不關(guān)心。而委托他人監(jiān)護(hù)孩子則出現(xiàn)了另一種情況：受委托者更多的是對(duì)留守兒童的漠不關(guān)心，持一種放任的態(tài)度。有的由于留守兒童太調(diào)皮，他們根本管不了，也有的害怕管多了會(huì)受其父母埋怨，總之，他們的監(jiān)護(hù)也只是“有所為，有所不為”。長此以往，留守兒童的膽子大起來，有些甚至可以為所欲為，肆無忌憚。總而言之，家庭教育的缺失，給留守兒童帶來了一系列嚴(yán)重的后果。對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童價(jià)值取向的扭曲；無限制的物質(zhì)滿足，行為規(guī)范上的放任，精神上的漠不關(guān)心，使孩子變得功利起來，表現(xiàn)出個(gè)人享樂主義的人生觀。家庭教育缺失也引發(fā)了一系列更嚴(yán)重的后果，即農(nóng)村留守兒童的心理健康出現(xiàn)了問題。父母長期在外，留守兒童親情的缺失，成長中缺少傾述和求助的對(duì)象，導(dǎo)致他們不愿與外界接觸或是接觸甚少，因此很多兒童表現(xiàn)得內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻，這些心理障礙嚴(yán)重又影響留守兒童的健康成長。

二、學(xué)校教育欠缺

農(nóng)村留守兒童不僅缺少家庭教育，學(xué)校對(duì)他們的教育狀況也不容樂觀。因而出現(xiàn)了一下情況：一是農(nóng)村留守兒童大部分成績較差，二是農(nóng)村留守兒童失學(xué)率居高不下。

1、家庭學(xué)習(xí)監(jiān)管角色的缺失導(dǎo)致成績較差。長期留守的兒童由于見不到父母而產(chǎn)生強(qiáng)烈的思親情緒，導(dǎo)致他們上課思想拋錨，根本無法集中注意力專心聽講。而在家中，他們的祖輩由于年紀(jì)大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，他們即使想對(duì)孫輩的學(xué)習(xí)給予幫助，但難免也要陷入“心有余而力不足”的泥潭。或者由委托人監(jiān)管，受委托者為對(duì)其監(jiān)管下的留守兒童的學(xué)習(xí)，持漠不關(guān)心的態(tài)度，他們認(rèn)為只要讓他們吃飽穿暖，就已經(jīng)盡到了監(jiān)護(hù)職責(zé)，至于學(xué)習(xí)方面則事不關(guān)己，聽之任之。由此可見留守兒童在學(xué)習(xí)方面根本得不到必要的監(jiān)督和輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)自覺性和興趣感大大降低，學(xué)習(xí)成績下降也就不足為怪了。有關(guān)調(diào)查顯示有47%的留守兒童的學(xué)習(xí)成績較差，有41%的留守兒童學(xué)習(xí)成績中等偏下，有10%的留守兒童的學(xué)習(xí)成績較好，僅有2%的學(xué)生成績優(yōu)秀。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，95%的監(jiān)護(hù)人沒有參加過家長會(huì)，15%的監(jiān)護(hù)人有時(shí)輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，僅有5%的監(jiān)護(hù)人會(huì)和老師聯(lián)系。平時(shí)，留守兒童最苦惱的事是“作業(yè)不會(huì)做，不知問誰好”、“功課跟不上，沒有人輔導(dǎo)”。

2、“唯分論英雄”，評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致教育不平等。雖然國家大力推進(jìn)素質(zhì)教育，但是“唯分論英雄”的應(yīng)試教育現(xiàn)狀并沒有得到根本改觀。以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生優(yōu)劣，以分?jǐn)?shù)論教師水平之高低的狀況也沒有得以消除。在這種情況下，教師對(duì)差等生的態(tài)度難免顯得粗暴，特別是對(duì)差生中那些不服從管教者尤為突出。體罰學(xué)生的情況在所難免，且學(xué)生不忍處于這種地位，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，這也為留守兒童面臨的學(xué)校教育的第二大問題——失學(xué)率高埋下了禍根。留守兒童在家受到的監(jiān)護(hù)力度不夠，在學(xué)校又受到老師的冷落，于是他們逃學(xué)，曠課。再者，有的留守兒童受到父母外出務(wù)工的影響，產(chǎn)生“讀書無用論”思想，他們認(rèn)為不讀書也能掙錢，于是紛紛離校外出，走上了漫漫打工路。學(xué)校對(duì)此沒有適當(dāng)?shù)拇胧┮矡o能為力，有時(shí)只能眼睜睜地看著他們一個(gè)個(gè)離開校園。另外，應(yīng)試教育的現(xiàn)狀，促使教師不注重學(xué)生的全面發(fā)展，忽視了對(duì)其德、體、美、勞的關(guān)注，致使留守兒童思想散漫，體質(zhì)下降，不服從管理，自以為是。因而，留守兒童的升學(xué)率也不容樂觀，留守兒童上高中的幾乎微乎其微，留守兒童的現(xiàn)狀也很難改變。

三、社會(huì)關(guān)愛不足

社會(huì)關(guān)愛的缺失，社會(huì)教育的欠缺，使留守兒童傍徨在社會(huì)的邊緣。留守兒童在行為規(guī)范、思想修養(yǎng)等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。

1、鄉(xiāng)土秩序的混亂。如今的鄉(xiāng)土秩序并不像人們想象中那么井然有序。大量的人口外移，鄉(xiāng)土秩序越來越由以往那些被社會(huì)排斥的街頭小混混所把持。他們?nèi)狈Ρ匾墓苤疲瑸樗麨椋瑖?yán)重?cái)_亂了鄉(xiāng)村的正常秩序。缺乏對(duì)事物正確判斷力的留守兒童難免受其影響，其綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和良好人格的形成著實(shí)令人堪憂。他們?cè)谇楦蟹矫嬷磺笏魅。凰几冻觯恢廊绾胃卸骰貓?bào)，片面追求個(gè)人利益，對(duì)家庭、朋友、鄰居、社會(huì)冷漠無情，缺乏基本的社會(huì)責(zé)任感。他們小小年紀(jì)就染上了吸煙、酗酒、賭博、小偷小摸等惡習(xí)，在行為方面放任自流，違反學(xué)校紀(jì)律，甚至做出違法亂紀(jì)的事情來，無形中給社會(huì)帶來了重大的安全隱患。

2、安全鏈接的中斷。留守兒童年齡均不大，作為一個(gè)弱勢(shì)群體，自我保護(hù)意思薄弱，留守兒童都處于身心未成熟時(shí)期，對(duì)于突發(fā)性事件缺乏必要的反應(yīng)和應(yīng)變能力，不能在突發(fā)狀況下采取正確的措施保護(hù)自己。父母長期不在身邊，學(xué)校，家庭之間的安全鏈接被迫中斷，使留守兒童極易成為不法分子的侵害對(duì)象。諸如留守兒童被拐賣的現(xiàn)象并不罕見，有的地方甚至出現(xiàn)了留守女童被強(qiáng)奸的惡性案件。另一方面，由于留守兒童缺乏必要的監(jiān)管，他們的自身行為對(duì)他人造成傷害的情況也時(shí)有發(fā)生，他們不能控制自己的行為，逐步淪為街頭小混混，甚至走上了違法犯罪的道路，嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定。

農(nóng)村留守兒童是一個(gè)龐大而不可忽視的群體。解決農(nóng)村留守兒童問題也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)各部門共同參與，緊密配合，協(xié)力推進(jìn)。政府是主導(dǎo)，可以廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)“四位一體”教育監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村留守流動(dòng)兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護(hù)、安全有保。因而政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)留守兒童的生存和成長都肩負(fù)著不可替代的責(zé)任，各方需明確自身職責(zé)，共同協(xié)作，可從以下幾方面著手展開：

一、明確政府責(zé)任。政府的責(zé)任主要是在政策層面上采取措施，確保教育的公平、和諧發(fā)展，這是政府的使命所在。具體來說：

1、強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。建議把農(nóng)村留守兒童工作納入國家和各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工工作等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃，置于社會(huì)管理和公共服務(wù)體系之中。要把農(nóng)村留守兒童工作與各級(jí)政府實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要結(jié)合起來，將農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益保護(hù)列入綱要實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，讓各級(jí)政府重視和關(guān)注留守兒童問題，把留守兒童工作作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。大力實(shí)施九年義務(wù)教育，保證教育公平。增加教育財(cái)政投入，加大農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的義務(wù)教育逐步實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)，從受教育機(jī)會(huì)上確保留守兒童都要有學(xué)上。

2、推進(jìn)政策的配套完善。要進(jìn)一步落實(shí)、建全有關(guān)法律、法規(guī)，保障留守兒童的合法權(quán)益。完善《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等等保護(hù)兒童權(quán)益的法律，落實(shí)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。要積極推進(jìn)與農(nóng)民工相關(guān)的戶籍管理、社會(huì)保障和住房、教育、衛(wèi)生等相關(guān)法律政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門之間相關(guān)政策的銜接與配套，保障農(nóng)村留守兒童在流入地和流出地都能平等分享社會(huì)管理和公共服務(wù)資源。

3、加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，新建（擴(kuò)建）農(nóng)村寄宿制學(xué)校宿舍和食堂，讓農(nóng)村留守兒童寄宿在學(xué)校，是解決留守兒童一系列問題的最有效途徑。政府部門要加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，盡最大努力為留守兒童提供良好的成長環(huán)境，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育和管理。

二、明確家庭責(zé)任。家庭教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關(guān)重要的教育。良好的家庭教育氛圍，有利于培養(yǎng)出身心健康的一代。

1、轉(zhuǎn)變教育的責(zé)任觀念。家庭的教育不但會(huì)直接影響孩子的成長，還會(huì)間接影響學(xué)校和社會(huì)給孩子的教育。缺少家庭教育的孩子往往是走向失敗的，父母都有責(zé)任將自己的孩子教育好。

2、學(xué)會(huì)心靈的溝通。關(guān)心留守孩子，要從“心”開始。父母要走進(jìn)孩子的“心”去，去了解他們心里想些什么，需要什么，還有他們的道德行為表現(xiàn)如何等等。父母不但要當(dāng)好父母，還要當(dāng)好孩子的朋友、知心的好朋友。現(xiàn)代發(fā)達(dá)的通信給我們帶來溝通的便利。長期在外的父母應(yīng)充分利用電話定期和孩子進(jìn)行溝通，對(duì)其進(jìn)行教育。此外，還要多和家里的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校電話聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握孩子的各種情況，這有利于對(duì)孩子及時(shí)教育與幫助。

3、不斷提高自身素質(zhì)。“活到老，學(xué)到老”。孩子要學(xué)習(xí)，父母更要學(xué)習(xí)。作為留守兒童的父母要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，工作之余有機(jī)會(huì)的還是要積極學(xué)習(xí)，不斷提高。現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展日新月異，父母?jìng)円蠒r(shí)代步伐只有不斷學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代基本技能才能更好地教育孩子。父母對(duì)孩子的言傳身教是很重要的，作為留守兒童的父母對(duì)孩子的言傳身教尤其重要。在難得的相處時(shí)間里，孩子對(duì)父母的行為舉止印象是十分深刻的。

三、明確學(xué)校責(zé)任。培育新一代新人，教育是關(guān)鍵。學(xué)校在解決農(nóng)村留守兒童的教育問題上應(yīng)擔(dān)當(dāng)“主角”，因?yàn)樵诹羰貎和彝ソ逃笔У那闆r下，學(xué)校教育就顯得格外重要。

1、確立先進(jìn)的教育理念。在留守兒童教育過程中，學(xué)校扮演的角色很重要，原來由家長承擔(dān)的那部分責(zé)任在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)校，因此學(xué)校要承擔(dān)家庭教育與學(xué)校教育的雙重責(zé)任，學(xué)校要進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，確立先進(jìn)的教育理念，從單純追求升學(xué)率轉(zhuǎn)向追求全體學(xué)生的全面健康、全面發(fā)展上來，提高教師素質(zhì)，從而提高教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)校成為孩子們所喜歡和留戀的場(chǎng)所。

2、培育健康的心理素質(zhì)。針對(duì)留守兒童存在的心理問題，建議農(nóng)村中小學(xué)配備專業(yè)的心理老師，或?qū)蠋熯M(jìn)行相關(guān)心理指導(dǎo)培訓(xùn)，使他們有能力對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。定期聘請(qǐng)有關(guān)專家為學(xué)生講授青春期健康知識(shí)，通過老師與學(xué)生對(duì)話，幫助學(xué)生坦然面對(duì)成長的煩惱。對(duì)遭遇挫折或困難的孩子及時(shí)給予心理撫慰，特別幫助留守兒童克服孤僻、膽怯、冷淡等心理，以彌補(bǔ)父母不在身邊的家教缺失。

3、健全完善的留守兒童檔案。通過留守學(xué)生檔案，學(xué)校一方面及時(shí)了解留守兒童的學(xué)習(xí)和生活情況，并根據(jù)情況進(jìn)行分類教育管理，加強(qiáng)對(duì)留守孩子的特殊關(guān)心和監(jiān)護(hù)。另一方面定期與“留守兒童”的父母聯(lián)系和溝通，通報(bào)留守學(xué)生的學(xué)習(xí)生活情況，督促家長更多關(guān)注孩子成長讓在留守兒童身上發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

4、架起家、校暢通的橋梁。總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)校與家長的聯(lián)系。一是鼓勵(lì)教師多走訪留守兒童家庭，深入學(xué)生家庭，指導(dǎo)家長或親屬如何關(guān)心孩子。二是建立留守兒童家庭聯(lián)系卡，利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息通訊技術(shù)，形成家長聯(lián)系制度。除此，學(xué)校還可以利用春節(jié)、假期孩子父母返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，進(jìn)行家訪或召開留守兒童家長會(huì)，與家長充分交流，形成合力效應(yīng)。）

第五篇：淺談農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀成因及對(duì)策

淺談農(nóng)村留守學(xué)生教育現(xiàn)狀與成因

四川省巴中市巴州區(qū)梁永初級(jí)中學(xué)吳佳駿

【 論文關(guān)鍵詞】留守學(xué)生錯(cuò)誤！未指定書簽。現(xiàn)狀 成因

【論文摘要】 農(nóng)村留守學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，在心理健康、行為習(xí)慣、道德品質(zhì)、與體質(zhì)健康等方面都存在眾多問題。筆者從教五年多來，通過與農(nóng)村留守學(xué)生的相處以及對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行探討性分析，發(fā)現(xiàn)留守學(xué)生的現(xiàn)狀的不樂觀性，要解決留守學(xué)生的諸多相關(guān)問題，需要構(gòu)建家庭、學(xué)校、錯(cuò)誤！未指定書簽。三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系，尤其在政策措施，直接的教育機(jī)構(gòu)、家庭教育等方面應(yīng)加大力度來改變現(xiàn)有狀況。

改革開放以來，隨著我國社會(huì)錯(cuò)誤！未指定書簽。的發(fā)展和城市化進(jìn)程以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)象十分普遍。許多兒童因種種原因而“留守”在家里，失去了直接監(jiān)護(hù)人，使孩子面臨無人監(jiān)管的“真空”狀態(tài)，形成了一個(gè)龐大的特殊群體——“留守學(xué)生”隊(duì)伍。“生活上缺少照料，思想上缺少正確引導(dǎo)，學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)，心理上缺少疏導(dǎo)，行為上缺少教育，”監(jiān)管教育嚴(yán)重缺失，已成為制約“留守學(xué)生”有效錯(cuò)誤！未指定書簽。，影響其健康成長的嚴(yán)重社會(huì)問題。我鎮(zhèn)位于四川東部大巴山深處，以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)模式導(dǎo)致剩余勞力多，從而使我鎮(zhèn)成為一個(gè)農(nóng)村勞務(wù)輸出鎮(zhèn)，存在著大量的“留守學(xué)生”。而我校又是一所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，1200余名學(xué)生中，“留守學(xué)生”就達(dá)到500余人，占全校總?cè)藬?shù)的近42%。“留守學(xué)生”的教育管理，健康成長是擺在我們教育工作者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。因?yàn)樗麄兊某砷L關(guān)系到國家民族的未來，是一個(gè)不可忽視的社會(huì)問題，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，下一代健康成長，和諧社會(huì)的構(gòu)建。全面貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，農(nóng)村“留守學(xué)生”的教育工作，應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注和重視。因此，如何動(dòng)員全社會(huì)的力量來共同關(guān)注、解決“留守學(xué)生”教育管理問題，已成為當(dāng)今時(shí)代刻不容緩的重要課題。1

基于教育的責(zé)任感，我校一直非常關(guān)注“留守學(xué)生”的教育管理問題。通過對(duì)我鎮(zhèn)一些周邊農(nóng)村中小學(xué)的走訪問詢，結(jié)合本校數(shù)百留守學(xué)生的情況分析，緣于“留守學(xué)生”教育管理上存在的“五缺”現(xiàn)象，衍生出這一特殊群體普遍存在的一系列問題，亟需引起全社會(huì)的正視與關(guān)注。

一、“留守學(xué)生”安全隱患多，極易遭到傷害

根據(jù)認(rèn)知發(fā)展規(guī)律及少年兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，少年兒童處于身心發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，其生理和心理成長發(fā)育均不成熟，可塑性大，自制力差，這時(shí)候的“留守學(xué)生”一旦失去或脫離家長適當(dāng)?shù)募s束與科學(xué)引導(dǎo)，極易受到不良誘惑與影響，很多少年兒童由于無人管理或管理不當(dāng)而與社會(huì)上的不法分子混在一起，養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣，甚至走上了違法犯罪的道路。同時(shí)他們遇到突發(fā)事件時(shí)自救能力差，傷亡事故極易發(fā)生，甚至成為不法分子的侵犯對(duì)象，極易遭受傷害。

二、“留守學(xué)生”生活習(xí)慣差，身體發(fā)育不良

“留守學(xué)生”由于缺乏父母的教育和管理，沒有形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和飲食習(xí)慣，相當(dāng)一部分學(xué)生經(jīng)常不洗臉、不洗澡、不講衛(wèi)生、吃飯不按時(shí)、作息不按時(shí)、生活不規(guī)律、營養(yǎng)不良、抵抗疾病能力弱等情況，嚴(yán)重地影響了他們的健康成長。由于部分爺爺，婆婆，外爺，外婆的衛(wèi)生行為習(xí)慣也不比年輕一代的父母，對(duì)“留守學(xué)生”的行為造成了不良影響。

三、“留守學(xué)生”心理不健全，性格孤僻

由于父母常年在外，父母關(guān)愛缺乏，金錢補(bǔ)償較普遍，心理健康失衡。現(xiàn)在農(nóng)村“留守學(xué)生”教育，以隔代教育和寄養(yǎng)教育為主，遇到心理問題得不到正常疏導(dǎo)，遇到不當(dāng)行為的表現(xiàn)得不到有效制止，極大地影響了他們身心健康發(fā)展，致使不少“留守學(xué)生”軟弱無助，自卑自閉、寂寞空虛、逆反心理嚴(yán)重。孤僻敏感，愛發(fā)脾氣，情緒異常，難于溝通。對(duì)老師同學(xué)甚至家人產(chǎn)生隔閡，不同程度上形成了人格扭曲隱患。如我校初二年級(jí)四班程凡同學(xué)（化名），人很聰明，上網(wǎng)成隱，性格孤僻，老師多次找他談話無濟(jì)于事。經(jīng)與他外婆交流，原

來他7歲時(shí)就寄養(yǎng)在外婆家。多年來，父母很少回來過，只是給他經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，給孩子心理上產(chǎn)生了極大的陰影，所以，一旦在心理空虛時(shí)就控制不住自己，哪怕半夜都外出去上網(wǎng)。

四、“留守學(xué)生”學(xué)習(xí)功力不足，成績普遍較差

由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管方法不當(dāng)，在他們遇到學(xué)習(xí)上的困難時(shí)，在家得不到幫助，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績逐步下滑，一直到最后成為學(xué)困生。最終部分“留守學(xué)生”在學(xué)校反映出學(xué)習(xí)缺乏自覺性、主動(dòng)性、積極性和吃苦精神，厭學(xué)情緒日趨嚴(yán)重。嚴(yán)重者發(fā)展到經(jīng)常曠課、逃學(xué)。給學(xué)校教育工作增加不小的壓力。

五、“留守學(xué)生”良好道德缺失，行為習(xí)慣養(yǎng)成差

由于缺乏家庭的關(guān)愛，加之祖輩的溺愛和代監(jiān)護(hù)人的無奈，部分“留守學(xué)生”常常表現(xiàn)出任性、自私、貪婪、固執(zhí)倔強(qiáng)、我行我素、不尊敬長輩、好逸惡勞等不良品行。上進(jìn)心、集體榮譽(yù)感多有缺失，道德品行、自控能力養(yǎng)成習(xí)慣較差，常有違規(guī)、違紀(jì)，甚至違法行為發(fā)生。總之“留守學(xué)生”的教育管理已成為迫在眉睫的社會(huì)問題。

“留守學(xué)生”問題是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，它伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程加快而產(chǎn)生，有著極其復(fù)雜的、綜合性的社會(huì)背景因素。但剖析“留守學(xué)生”教育管理缺失，影響其健康成長的因素，我認(rèn)為主要有以下三方面：

一、家庭教育的缺失

首先表現(xiàn)為家庭心理環(huán)境的缺失。家庭是兒童個(gè)體成長的重要陣地，是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任教師，良好的家庭環(huán)境和家庭文化將對(duì)少年兒童的身心健康成長產(chǎn)生終身的影響。因?yàn)閮和某砷L需要穩(wěn)定安全的環(huán)境，父母的呵護(hù)和關(guān)愛，是兒童最為安全、溫馨的環(huán)境，在愛的環(huán)境中成長是孩子的基本需要。但對(duì)“留守學(xué)生”來說他們享受不到這一正當(dāng)?shù)臋?quán)利。其家庭或者是父親外出，導(dǎo)致父親的教育角色弱化；或者父母雙方外出，使得“留守學(xué)生”與父母缺乏正常的情感交流，如親子互動(dòng)，兒童沒有機(jī)會(huì)向父母表達(dá)自己的感受，碰到不順心的事心中一片迷茫。同時(shí)父母也沒有機(jī)會(huì)傳達(dá)自己對(duì)子女的愛，認(rèn)為自己打工就

是為了孩子，只要給孩子以金錢補(bǔ)償就對(duì)了。這樣長此以往孩子拿著錢也就心安理得地亂花，無形中使父母與子女之間產(chǎn)生心理上的隔閡，使兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀。人生最重要的社會(huì)關(guān)系是父母和子女關(guān)系，父母與子女的關(guān)系作為一種教育因素直接影響著家庭教育質(zhì)量和孩子的成長發(fā)展水平。其次表現(xiàn)為家庭教育環(huán)境的缺失。一方面，農(nóng)村貧困家庭不能為少年兒童的教育提供良好的學(xué)習(xí)條件；另一方面家庭教育意識(shí)淡薄，教育觀念陳舊。農(nóng)村的貧困文化及教育現(xiàn)狀滋生了農(nóng)民“教育無用論”、“讀書無用論”等思想，使他們對(duì)子女的教育采取排斥，抵制的態(tài)度，并對(duì)教育持有一種功利性價(jià)值取向，進(jìn)而將其演化為一種短視的實(shí)惠觀，以家庭利益作為教育的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。另外“留守學(xué)生”寄養(yǎng)家庭代養(yǎng)人文化素質(zhì)普遍低，其寄養(yǎng)家庭缺少文化氛圍，無力輔導(dǎo)其學(xué)習(xí)，教育方式不科學(xué)、不理性，難以了解到孩子的心理困惑，從而也加劇了“留守學(xué)生”教育環(huán)境的進(jìn)一步惡化，在一定程度上催生了“留守學(xué)生”的不良性格和行為習(xí)慣。

二、農(nóng)村文化教育環(huán)境的制約

眾所周知，我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，廣大農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后與文化貧困相生相伴，這種現(xiàn)象在我鎮(zhèn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)也毫不例外地存在。這種貧瘠落后的農(nóng)村文化以其濃厚的小農(nóng)意識(shí)頑強(qiáng)地“抵制”著外部先進(jìn)文化的影響，消極地禁錮著人們的思想意識(shí)和行為，構(gòu)成了制約農(nóng)村教育健康發(fā)展的障礙因素，使農(nóng)村的教育缺乏必要的文化動(dòng)力和觀念支持，缺乏刺激和推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展所需的人文環(huán)境，人們難以打破原有陳舊、落后思想觀念的束縛，客觀地影響了“留守學(xué)生”對(duì)教育選擇的傾向。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)是生產(chǎn)力水平的低下，小規(guī)模的簡(jiǎn)單生產(chǎn)方式短期內(nèi)無法換代升級(jí)，人們往往感受不到傳播人類文化和開啟人類智慧的教育帶給他們的“實(shí)惠”。他們更多的是關(guān)注自己短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，教育對(duì)他們來說純粹是一種“風(fēng)險(xiǎn)投資”。加之目前高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的加劇，教育返貧現(xiàn)象的存在。在相當(dāng)程度上淡化了他們對(duì)子女升學(xué)接受良好教育的價(jià)值選擇，使他們變得更為務(wù)實(shí)和保守，及早讓孩子停學(xué)外出打工或者孩子不愿讀書也不要緊，減少這筆投資相對(duì)實(shí)惠。同時(shí)，我國農(nóng)村

地區(qū)基礎(chǔ)教育管理存在的種種弊端，也使教育缺乏鮮活的動(dòng)力。

三、我國各項(xiàng)教育配套設(shè)施機(jī)制不完善

隨著我國社會(huì)錯(cuò)誤！未指定書簽。的發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)象十分普遍。而我國隨之相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)不健全，外出農(nóng)民工子女就讀問題得不到徹底解決。多數(shù)適齡兒童不能進(jìn)入正規(guī)的、條件好的公辦學(xué)校就讀，而只能在那些教學(xué)條件不完善，師資力量不好的私立學(xué)校就讀。即使能進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?guī)學(xué)校就讀，仍需繳納高昂的學(xué)費(fèi)和轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)，以及所需的生活費(fèi)。很多家庭都不能承受這筆費(fèi)用，不得不望而卻步，從而導(dǎo)致他們得不到公平的教育權(quán)利。由于近年來中考、高考報(bào)考制度對(duì)農(nóng)民工子女還不完善，在他們讀到一定時(shí)候時(shí)，又不得不回到家鄉(xiāng)農(nóng)村就讀。學(xué)習(xí)環(huán)境的變化導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)成績下降，也在此離開了父母的監(jiān)管，又一次成為“留守學(xué)生”。