第一篇：14 農村集體“三資”清理的難點、成因及對策建議

農村集體“三資”清理的難點、成因及對策建議

加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的清理和監管，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點，是推進農村經濟發展的重要舉措，也是加強農村黨風廉政建設的重要內容。本文以云夢縣吳鋪鎮農村集體“三資”清理監管實踐為樣本，通過解剖麻雀，查找問題，尋求對策，期以對實際工作有所裨益。

一、“三資”清理的主要做法

云夢東城區建設的整體推進，給吳鋪鎮帶來了前所未有的發展機遇，同時也面臨著資產、資源處置及資金監管亟待解決的突出問題。為了搶抓發展機遇，吳鋪鎮黨鎮、政府充分把握農村集體“三資”清理契機，將“三資”清理作為促進吳鋪鎮經濟發展、維護農村和諧穩定的重要措施緊抓不放。

一是通過鎮、村干部會議強調該項工作的必要性和重要性

通過召開黨員、群眾代表會議，廣泛宣傳“三資”清理監管的相關政策法規，對鎮、村專班清理人員進行業務培訓，通過懸掛橫幅、張貼標語、設立宣傳櫥窗，營造濃厚“三資”清理氛圍。

二是成立吳鋪鎮農村集體“三資”清理、監管代理工作領導小組

由鎮委書記任組長，紀委書記、組織委員任副組長，紀委牽頭，由財政所和經管站專業人員組成工作專班，具體負責對村集體“三資”清理監管的調查、指導、服務。建立領導包保和駐村干部包村責任制，確保清理工作指導、督辦、協調到位。

三是設立吳鋪鎮“三資”監管代理服務中心和招投標中心

投資5萬多元購置電腦、檔案柜、辦公桌椅及GPS丈量設備10多套，配齊“中心”工作人員。

四是經過系統培訓后，“三資”清理專班人員集中時間、集中精力，逐村實地開展清理工作 在“三資”清理過程中，堅持清理與糾正違紀違規行為相結合，確保集體資產不流失，群眾利益不損失。

經過共同努力，吳鋪鎮“三資”清理取得了階段性成效。共收回挪用資金32萬余元，督促履行合同11份，合同金額22.8萬元，糾正違規收取的各類保證金0.4萬元。目前吳鋪鎮“三資”清理、公示、審核認定、建檔等工作已基本完成，“三資”監管代理服務中心已可正常處理日常業務，現轉入建章建制階段。

二、“三資”清理中存在的難題

（一）產權界定難

“三資”擱置年限長，清查的范圍廣，涉及的對象復雜，有時要追溯到若干年前，導致資產難剝離，資源難認定。如吳鋪鎮鄭店村磚瓦廠占地35畝，1978年由鎮政府投資興建，但占用部分大塘村耕地，權屬難以界定。又如吳鋪鎮境內徐家河主干渠，原是干旱之年的主要抗旱渠道，途經孝昌、孝南，全長7000多米，原來王橋村用耕地面積交換，現已多年擱置沒有使用，導致資源難以確權。

（二）價值確定難

一是資產價值難確定。由于一些資產擱置年限長，資產價值已不再是原有的價值，集體企業資產有的提了折舊，有的沒有提折舊，有的提了部分折舊。集體所有的房產及其他固定資產，絕大多數帳上沒有反映，現有價值是多少，難以確定。二是資源價值難確定。資源所在的地理位置不同，價值必然不一樣，資源的使用價值不同，價值也不一樣，資源的升值潛力大小也影響資源的價值大小。

（三）管理到位難

一些村干部認為，自己村里的錢讓鎮里管著，不能自由支配，用錢時撥付手續麻煩，于是上有政策，下有對策，極力逃避“三資”監管代理服務中心監管，許多村賬外賬依然存在，造成監管難度大。加之村級資產、資源分散，更加大了管理的難度。

（四）機制建立難

由于村級財務公開、民主理財、村紀檢小組監督執行不到位，村民的知情權、參與權、監督權得不到保障。加之“三資”監管代理服務中心剛剛成立，管理制度不夠健全完善，服務平臺不盡到位，監管力量比較薄弱，導致“三資”監管機制缺失。

三、原因分析

一是歷史原因流失

農村集體“三資”從人民公社時期生產大隊成立之初就已經存在，時間跨越幾十年，“三資”中尤其是資產、資源轉移、流失了不少，村級組織從未有過資產、資源臺賬，加之村級領導班子不斷變動，新老班子大多沒有關于“三資”的移交手續，鄉鎮也從未組織過全面的“三資”清理，致使“三資”家底不清，給“三資”清理中產權界定、價值確定增添了難度。

二是管理機構缺失 農村集體資金管理（即通常所謂的村級財務管理）大體經歷了村財村管——村帳站審——經管站集中代理做賬——村帳所管（村級財務錢帳雙代理）這幾個階段。從以上管理階段和模式上看，村級資產、資源一直沒有專門的機構管理，資金的管理也是近年來由財政所進行錢帳“雙代理”后才初步得到管理，以前各個階段要么沒有機構管理，要么有機構沒有真正管理，導致“三資”管理機構缺失。

三是管理手段缺失

體現在“三資”監管得不到有效的監督，村務公開流于形式，村民主理財小組組成人員多為村支書、村主任的關系親密者或不敢公道直言的“和事老”，起不到應有的監督作用。經管站、財政所代理村級財務，大多只停留在做賬的層面，缺乏事前、事中的有效監督。

四是管理制度缺失

從中央到地方沒有出臺過關于“關于農村集體“三資”管理的全面完整的法規制度，到2003年才出臺了《農村集體經濟組織財務管理制度》，管理制度嚴重滯后和缺失。

四、對策與思考

針對吳鋪鎮農村集體“三資”清理中存在的四大難題，圍繞如何破解難題、建立“三資”監管的長效機制，筆者認為必須堅持“三項原則”，做到“四個到位”。

（一）堅持“三項原則”，全面摸清“三資”家底

一是堅持“所有權、處分權不變，占有權、使用權依法流轉相結合”的原則，合理確認資產、資源的權屬。

二是堅持全面清理與規范管理相結合的原則。采取自查登記與集中清理相結合的方式。對村級集體“三資”進行全面清理建檔。清理工作結束后，各村按規定將村級資金、資產、資源管理情況進行公開，資產、資源變動情況定期公示。村級財務支出自覺接受村民主理財小組監管、審核，對資產、資源的處置及工程項目建設實行全程公開，鎮財政所依法對轄區內村級“三資”實行代理監管。

三是堅持依法依規與實事求是相結合的原則。針對資源、資產認定難的問題，按照尊重歷史，維持現狀，堅持依法依規認定的原則進行認定。針對價值確認難的問題，一要充分尊重村民代表的意見，二要尊重歷史，實事求是分類進行評估，三要將價值確認情況張榜公示，接受群眾監督。

（二）實施“四大舉措”，建立監管長效機制 一是夯實管理基礎工作。切實做好“三資”監管代理服務的基礎工作，分村統一設立代理“三資”專賬，包括總分類賬、明細分類賬、資產資源臺賬、資產資源發包租賃合同臺賬。按照“集中管理、統一開戶、分戶核算”的原則，代管村級資金，詳細登記資產資源臺賬，代理資產發包。資產承包租賃、工程建設發包，必須經村民代表大會通過，實行招投標管理。發包標的小的，可由村里本著依法、實用、簡便的原則公開處理，鄉鎮財政所、經管站派人參與見證。每年對村集體資產資源管理使用情況進行清查審計，防止資產資源變動隱瞞不報。二是理順管理工作流程。資金管理方面，村級不再設立資金賬戶，由鄉鎮“三資”監管代理服務中心集中設置集體資金專戶，分村分賬核算。村級日常開支實行備用金制度，“雙代理”服務中心行使收支監管權。監督村級各項收入全部繳存專戶，支出按制度、按程序撥付。資產管理方面，定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各類資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。集體資產承包、租賃、出讓經營時，要簽訂規范的經濟合同，并報鄉鎮“三資”監管代理服務中心備案。資產經營收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。資源管理方面，法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立資源登記簿，要逐項詳盡記錄。集體建設用地收益要實行專戶存儲、專賬管理、專款專用。

三是三方合力實施監督。一方是村民主理財小組的監督。各村都要成立民主理財小組，成員要由群眾推選，并由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉鎮“三資”監管代理服務中心備案。村民主理財小組有權對村集體各類資金的收支、資產、資源的核查、處置、收益分配的全過程進行監督，有權對村內所有收支憑證進行集體審核，督促村委會和“三資”監管代理服務中心定期將財務情況張榜公布，接受群眾監督。一方是“三資”監管代理服務中心的監督。村集體全部的資金、資產、資源都必須納入中心代理監管，所有的收支活動都必須接受中心監管。還有一方是鄉鎮紀委的監督。鄉鎮要將“三資”代理服務納入基層黨風廉政建設源頭治腐工作考核范疇。定期對“三資”監管代理服務中心工作情況進行檢查督辦，發現問題及時整改。

四是建立健全規章制度。著重建立健全五大制度，即《農村集體資產資源轉讓經營處置管理辦法》、《農村集體經濟合同管理辦法》、《農村集體設施購置集中采購管理辦法》、《農村集體建設資產資源經營處置招投標管理辦法》、《村級財務委托代理服務管理辦法》。建立健全農村“三資”委托代理服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務承諾、責任追究等一系列管理制度，同時各村必須與財政所簽訂“三資”委托代理協議書，使財政所依法行使“三資”管理權，使“三資”管理有章可循，有規可依，確保“三資”委托代理工作的規范運行。

（作者單位：云夢縣財政局）

第二篇：農村集體“三資”清理工作情況匯報

臨城縣農業局

農村集體“三資”清理工作情況匯報

按照縣委文件（臨城農治通【2011】2號）要求，自今年5月1日以來，我局狠抓農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）清理，成效顯著。截至目前，已召開村民主理財會議150次以上，全縣220個行政村已全面建立資產臺賬并上墻公示，有效改善了黨群干群關系。

一、組建機構。農業局成立了以局主要領導為組長，班子成員為副組長的“三資”清理工作領導小組，同時各鄉鎮、村相應成立“三資”清理領導工作小組，并指定專人負責日常工作。主要包括村級財務核算與清理，辦理資金撥付結算，實施財務監督，提供信息服務等。

二、完善制度。制定了《臨城縣關于開展農村集體資金、資產、資源清理登記工作的實施方案》、《臨城縣農業局關于農村集體資金、資產、資源管理使用意見》，明確了目標任務，落實了責任，確保“三資”清理工作落到實處。

三、開展培訓。自工作開展以來，我們采取懸掛條幅、刷寫標語、農村大喇叭廣播等多種形式，廣泛宣傳“三資”清理工作的目的和意義，有效的清除了群眾的思想顧慮，得到了他們的理解和支持。同時5月9日在農業局舉辦農村集體“三資”清理工作培訓會，培訓農村基層干部和清理工作人員等近200人，有效的提高了工作人員素質。

四、全面清理。清理工作以村集體自查為主，在清理的基礎上，核實了“三資”所有權，全面建立了管理臺賬，做到了家底清楚、臺賬健全、手續完備、產權明晰，清理結果已于5月20日前上報到縣農村村務集中整治活動辦公室。

五、正在進行。目前鄉鎮集體“三資”清理領導小組正在組織檢查驗收各村的清理結果，對自查不徹底，清理工作不符合要求的，責成其補差，確保圓滿完成清理任務。

六、下步計劃。全面總結這次“三資”情況工作，根據實際認真寫出報告，于活動結束后交縣農村村務集中整治活動辦公室存檔。

二〇一一年六月十七日

第三篇：開展農村集體三資清理工作總結

開展農村集體三資清理工作總結

縣政府：

為加強農村集體“三資”的監督管理，推進農村黨風廉政建設，維護農民群眾合法權益，促進城鄉統籌和農業農村快速發展，我鎮根據中國共產黨清新縣紀委《轉發〈**市深化農村“三資”清理監管工作的實施方案〉的通知》（清新紀發〔2011〕6號）文件精神，積極制定有效措施，認真落實管理責任，扎實推進我鎮農村集體“三資”清理工作。經過動員部署，集中核查，建賬歸檔三個階段，我鎮16個行政村和社區的“三資”清理工作已經全面結束。通過“三資”清理工作，進一步摸清了家底，完善了管理，整個清理工作取得了良好的成效。目前，全鎮16個村（居）委會及131個村（居）小組已清理出資金5383.80萬元；資產3117.35萬元；對外投資550.00萬元；債權2097.35萬元；債務1,229.17萬元；清理出資源7.20萬畝，其中耕地1.64萬畝；林地4.42萬畝；魚塘4,030.47畝；荒地788.60畝；荒山329畝；其他土地5,618.89畝；爭議土地608.00畝。清理出發包金額539.17萬元，已收539.17萬元。通過強化“三資”清理監管，村級事務從“干部定事”變為“群眾理事”，從“隱秘操作”變為“陽光操作”，從“隨意處置”變為“規范管理”，有力地促進了農村集體“三資”管理工作。

一、主要做法

（一）領導重視，廣泛宣傳，切實做好農村集體“三資”清理工作。自5月11日縣農村集體“三資”工作會召開后，我鎮迅速按照上級指示精神，全面部署開展我鎮的“三資”清理工作，成立了以鎮長任組長，分管領導和紀委書記任副組長，鎮相關職能部門工作人員為成員的工作領導小組，制定下發了“三資”清理工作實施方案，并召集鎮“三資”清理辦公室成員、各村（居）委會主任、報賬員及駐隊副組長進行動員和業務培訓，使他們認識到開展“三資”清理工作的重要性和必要性。同時，各村和社區積極按照鎮黨委政府的統一部署，分別成立了本單位的“三資”清理工作領導小組，全面負責清理工作，并積極召開村長、村民代表宣傳會，派發宣傳資料，做到了家喻戶曉，人人參與。

（二）依法公示，集中審核，扎實開展農村集體“三資”清理工作。在各村的“三資”清理數據登記完畢后，我鎮要求各村進行不少于7日的公示，在公示期間，鎮三資辦對反映的問題進行了及時核查，妥善處置。鎮三資辦派出人員還對各村的公示情況進行拍照留檔，形成影像資料。在各村公示完畢后，確認無群眾反映問題，我鎮三資辦隨即組織專門人員對各村的清理情況調查登記表進行集中審核，在審核中發現問題及時整改，切實做到了現狀清楚、分類科學、產權明晰、程序規范、結果準確。

（三）統一錄入，建賬歸檔，動態管理農村集體“三資”清理工作。在集中審核工作結束后，我鎮三資辦成立電子錄入工作組（成員為財政所人員），集中負責清理數據的電子錄入工作；錄入人員交錯核查，確保電子錄入數據不出現錯誤和遺漏。在錄入工作開展的同時，我鎮嚴格按照上級要求，以農村集體經濟組織為單位，以審核確認的清理結果為依據，對清理工作中的表冊和公示圖像等資料進行了整理歸檔，建立了農村集體“三資”管理臺賬，妥善管理。

（四）強化措施，加大力度，確保農村集體“三資”清理工作取得實效。我鎮依據各村實際情況，制定并強化了工作措施，加大了對清理工作的實施力度。一是帳面清理與帳外核查同時進行，提高了工作效率。各村在登記相關表格的同時，對村債權、債務及資產同步進行核實，做到帳實、帳表等統一，實行雙管齊下，對于重難點問題，及時召開鎮“三資”清理辦公室會議研究處理或上報縣清理辦請求幫助。二是落實責任制。按照工作一級抓一級，一級對一級負責的要求，明確主要責任人和具體責任人。確保在清理工作時限內，嚴格按照清理項內容的要求，按質按量地完成任務。三是全面推進，認真督查。在工作推進過程中，鎮三資辦要求各村定期上報工作進度，對工作進展緩慢的村進行專門的督導整改，在具體工作中，發現問題及時上報，由鎮三資辦責成專門人員進行幫助解決。同時，為確保清理工作的順利進行，專門成立了以紀委書記任組長的督查小組，對各村的三資清理工作的落實情況進行督查，確保“三資”清理工作的準確性和透明度。

二、存在的問題

我鎮在“三資”清理工作中發現了具有代表性和普遍性的幾點問題：一是村小組只有流水賬，而沒有設置會計賬；二是各村在村級財務管理中，往往重視對貨幣現金的登記監管而輕視對固定資產、物資和資源的造冊登記；三是對村組集體所有的資源性資產沒有詳實數據進行管理，導致無法盤活資源，增加集體和農戶的財產性收入；四是村集體對所有債權沒有及時催收，導致了一些呆賬和壞賬；五是有個別村小組不愿配合進行“三資”清理工作，導致該村小組無法建立“三資”管理臺賬。

三、下步工作措施

針對此次“三資”清理工作所發現的問題和總結的有益經驗，我鎮在日后的“三資”管理工作中實施以下措施：

（一）加強對村級財務人員的業務培訓，使之符合現階段對“三資”管理工作民主化，規范化、電算化的要求。

（二）對村小組的資源性資產納入村委會統一管理，在資源性資產流轉中本著民主、公開、透明的原則，進行統一招投標，盤活資源性資產，增加村集體和農戶的財產性收入。

（三）對村集體的債權債務進行統一管理和分類處理，對符合規定的債權債務及時進行核銷、劃轉、清收等處理。

（四）建立健全相關制度，積極按照上級規定和要求，著力推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、法制化，為農村集體產權制度改革創造有利條件。

第四篇：區農村集體三資清理工作總結

區農村集體三資清理工作總結

今年以來，我區按照市委、市政府和市紀委的部署要求，創新工作思路，精心謀劃，積極穩妥推進農村集體“三資”清理監管工作，取得了較好成效。現將有關工作情況匯報如下：

一、基本情況

我區轄2個鎮、8個街道和1個漁委會（其中6個街道含有農業村委會），共有行政村64個、社區50個、自然村652條。全區總面積432.5平方公里，耕地面積130178畝，其中水田94151畝，旱地36027畝，海岸線長約26.7公里，灘涂5989.2畝。今年以來，我區“三資”清理工作主要分兩步組織實施，一步是確定6個行政村作為試點村先行先試，另一步是在全區全面鋪開該項工作。試點工作取得了初步成效，6月20日，全市農村集體“三資”清理監管工作現場會在我區召開，城西街道阮西村作為清理示范村向全市推廣。省委常委、紀委書記黃先耀同志，市委副書記、紀委書記丘志勇同志兩位領導均親**西街道阮西村了解查看“三資”清理情況，并給予了高度的評價。省紀委副書記鐘世堅同志對我區“三資”清理監管工作親自作出批示：**市**區探索規范農村“三資”監管的路子，措施到位，力度也大，效果很好。到目前為止，除城西街道三江村委會和城東街道東花社區因歷史遺留原因暫未完成清理工作外，全區63個行政村、49個社區已全部完成清理工作。

二、主要做法

我區“三資”清理工作，歷經清理準備、全面實施、驗收總結三個階段，歷時7個多月。主要做法有以下幾個方面：

（一）抓住一條主線，明確工作職責

堅持把“三資”清理監管工作作為今年農村基層黨風廉政建設的主線來抓，并依此來制定工作方案。區委、區政府明確規定，要把“三資”清理工作的完成情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容；做好“三資”清理工作，鎮街主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。要求全區各部門要密切配合，加強協調，認真履行職責：農業部門積極履行主抓職責，加強業務指導；紀檢監察機關負責查處農村“三資”中的違紀問題，落實責任追究；宣傳部門加強政策宣傳，輿論造勢；民政部門監督村級民主議事程序，落實民主管理；財政部門認真核實資金、資產工作；國土部門加快推進土地確權工作，等等。

（二）做到兩個到位，夯實工作基礎

農村集體“三資”清理監管涉及范圍廣、事項多、時間長，情況十分復雜。為做好該項工作，我區把做好前期的準備作為一項重要的基礎性工作來抓。

一是組織領導到位。區委對該項工作十分重視，區委主要領導作出批示，并召開區委常委會專題研究《**區農村集體“三資”清理工作方案》，確定了試點先行和全面鋪開兩步走的工作思路。成立了由分管農業的副區長為組長的工作領導小組，從區紀委、農林、財政、民政等部門抽調人員組成工作專班，下設辦公室在區紀委，具體負責全區清理工作的組織協調和指導督辦。各鎮（街）和村（居）也紛紛相應成立領導機構和工作機構，具體組織實施“三資”清理工作。在開展工作的過程中，區委、區政府領導多次深入村（居）對這項工作進行指導。

二是宣傳發動到位。區、鎮街、村層層召開動員會，宣傳“三資”清理的必要性和重要性，明確“三資”清理的相關政策、法規。同時，舉辦各種形式的培訓班，對村干部和工作人員進行了業務培訓。各地各部門加強了對“三資”清理監管工作的宣傳報道，各鎮（街）、村（居）采取掛橫幅、貼標語、辦專欄等多種形式，廣泛宣傳“三資”清理的目的、意義和方法，讓廣大黨員和群眾了解“三資”清理，調動他們參與、配合、支持“三資”清理的積極性。有的地方還把宣傳“三資”清理與抓“廉政文化進農村”工作結合起來，如雙捷鎮的草朗村和城西街道的阮西村，不但在村委會辦公樓內建起“廉政書屋”，還在辦公樓前村道上辦起“廉潔村道”，在村道兩旁電線桿上張掛廉政警句或“三資”清理宣傳標語，行人一進入村道，便覺清風撲面而來。據統計，全區共辦“三資”清理宣傳專欄150多個，共掛橫幅和貼標語800多條，營造了濃厚的輿論和工作氛圍。

（三）強化三項措施，扎實有效推進

在全面實施階段，我區重點在規范清理程序上下功夫，充分發揮群眾的主體作用，摸清農村集體家底，加大工作力度，著力解決清理工作中的突出問題，使到清理工作扎實有效推進。

一是強化清理程序。我區明確了清理工作要按照“清理、登記、核實、公示、確認、上報、建檔”七個步驟進行，一個步驟不能減，一道程序不能亂，還要確保每個程序的質量，做到規定的動作到位，自選的動作要創新。在清查上，采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法逐物逐件地進行清查，并攝像留存；在登記上，設立“一賬六簿”進行臺賬登記，達到“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收益清“五清”的目的；在公示確認上，力求擴大知曉面，最大限度地征求意見，力爭做到準確、公平、公正。

二是強化群眾的主體作用。農村集體“三資”的狀況，群眾最清楚，最有發言權。因此，我們明確要求，“三資”清理一定要有群眾的參與和認可，保證清理結果的真實性。無論登記摸底，還是疑點核實、公示公開都堅持以群眾為主體，讓群眾全程參與，保障群眾的參與權、知情權、監督權和清理結果的真實有效。如城西街道那西村委會在登記過程中，邀請村民全程參與，確保“三資”清理公開透明。雙捷泥塆村的群眾對初步公示的村集體資源村口魚塘面積有異議，村務監督委員會及時介入，邀請村民代表實地丈量，消除了村民的疑慮。

三是強化工作力度。一方面加大解決疑難問題的力度。針對疑難問題，我們切實采取措施分門口別類予以解決。如針對丈量難的問題，國土部門技術人員用先進的測量儀器實地勘測計算，確保了丈量的精確性；針對權屬界定難的問題，尊重歷史、依據法律和政策，邀請老年村民、黨員參與，深入查找有關資料，明確界限；針對流失資產回收難的問題，各鎮（街）成立專班現場處理，耐心向當事人講明政策和法律，防止了矛盾的激化，維護了農村穩定。另一方面加大督查工作力度。制定干部聯系點和督查制度，區領導掛點到鎮，鎮領導掛點到村，并列出督查時間表，規定每個階段、每項工作完成的具體時間和要求，并認真分析各鎮（街）、村（居）的實施進度和工作開展情況，有針對性地解決存在的問題。

（四）健全四項機制，實現陽光管理

針對當前農村集體“三資”管理決策隨意、賬目混亂、處置不規范等存在問題，我們著力加強制度建設，促進“三資”管理朝權責明確、底數清晰、管理精細化的方向轉變。

一是完善議事決策機制，促進決策民主科學。充分發揮村黨支部領導核心作用，對全村群眾普遍關注和涉及全村絕大多數村民利益等村級重大“三資”管理事項決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議，經村“兩委”會商議、黨員代表審議后，由村民會議或村民代表會議形成最終決議，村民監督委員會全程參議。在村級重大事項民主決策和執行中，堅持做到決議公開、實施過程公開和結果公開，確保群眾的知情權和監督權。大力推進廉政效能風險防控管理，明確村委會書記、主任、村經濟聯社理事長（或下屬經濟單位）不能由同一人擔任，避免權力過于集中。

二是完善審批機制，提高效能效率。按照公開透明、優質高效的要求，進一步簡化和規范“三資”審批程序。對村級集體資金支出實行限額管理、事前申報制度。根據村年集體收入額度分三個層次（即年集體收入10萬元以下、10至50萬元、50至100萬元）實行支出限額管理，規范申報程序，將事后監督提到事前監督。對“三資”處置按照“提出方案-形成建議方案-進行資產評估-實施民主聽證-召開村民代表大會審議-鎮街'三資'領導小組審查-發布公告-組織實施-簽訂合同”等程序處置。

三是完善“三資”管理機制，實行規范管理。制定《農村集體“三資”管理辦法》，在委托代理方面，規范完善“三資”代理手續，各鎮（街）“三資”中心與村委會簽訂“三資”代理委托書，依法依規開展“三資”委托代理工作。資金管理方面，建立了村級集體資金支出實行限額管理、事前申報制度。健全財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、財務審計制度和財務公開制度等。資產、資源管理方面，分別建立健全資產、資源清查制度，臺賬制度，評估制度，承包、租賃、出讓等經營處置制度。

四是完善公開監督機制，實施“陽光監督”。堅持將“三資”臺賬在市“四公開”信息平臺和村（居）務公開欄公開，并及時更新。堅持把群眾關注的村務公開、農村公益事業項目建設、農村新型合作醫療、惠農資金發放等作為流程化管理的主要內容，細化公開項目，做到據實逐項公開，讓群眾清楚明白。同時，建立糾錯機制，對發現問題及時糾正，有效地維護了群眾的合法利益。

三、主要成效

目前，我區農村集體“三資”清理工作已基本完成，工作取得了階段性成效。歸納起來，主要有如下幾方面：

一是摸清了農村集體家底。到目前為止，除城西街道三江村委會和城東街道東花社區外，全區村（居）集體共核查出資金13829.34萬元、資產18694.59萬元、資源19.43萬畝。單就資金方面來統計，全區村（居）集體共核查出現金275.28萬元，存款12080.53萬元，債權3259.79萬元，而債務卻高達17610.42萬元，債務比現金、存款和債權相加的總和還要多出1994.82萬元。而在村小組方面，現金、存款和債權合計共有2527.55萬元，而債務僅有0.64萬元。這說明了我區農村集體不但集體經濟薄弱，而且很多村還債臺高筑，而村小組方面雖然集體經濟也不強，但欠債卻很少。這讓我們更加清楚地掌握了我區農村的家底，為今后如何進一步加強基層組織建設提出了諸多的思考。

二是教育了干部。開展這次“三資”清理工作，我區通過層層宣傳動員和教育培訓，深入發動思想，打消顧慮，很多基層干部思想上有較大的觸動，積極對照清理實施方案，主動清理。全區鎮（街）在規定時限內及時與村（居）簽訂“三資”代理服務協議，村干部積極支持和配合清查小組開展工作，認真開展自查自糾，發現并糾正了一些不合規的問題，達到了自我教育的目的。

三是健全了制度，加強了管理。針對三資管理工作制度欠缺的實際，我區每個鎮（街）把握這個時機，按照區里的文件精神，進一步完善了資產、資源、資金管理制度，切實規范了“三資”運營，進一步推動了我區“三資”管理工作的新局面。

四是密切了黨群、干群關系。通過清理“三資”，讓群眾全程參與，保障了群眾的參與權、知情權、監督權；通過公開確權，實現了農村集體“三資”在陽光下運行，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關系。

村級“三資”管理涉及廣大農民群眾的切身利益，事關農村經濟發展和社會和諧穩定。雖然我區通過這次清理取得了一定的成績，但是“三資”管理工作任重道遠，今后，我區將不斷總結經驗，吸取教訓，以省、市的要求為準則，扎實做好我區的“三資”管理工作，切實保障廣大群眾的利益，促進農村基層黨風廉政建設，保障農村的和諧穩定和發展。

第五篇：麻城市農村集體“三資”清理工作方案

麻城市農村集體“三資”清理工作方案

為加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的監管，扎實開展我市農村集體“三資”清理工作，現結合實際制定如下方案。

一、目標任務

全市農村集體“三資”清理工作，堅持所有權、處分權不變與使用權、經營權依法流轉相結合的原則，堅持全面清理與規范管理相結合的原則，堅持依法依規與實事求是相結合的原則，在2014全市村級“三資”清理基礎上，進一步全面清理核實全市所有建制村（社區）（以下簡稱村）“三資”情況，確定其所有權、處分權，各鄉鎮辦財政所依法對轄區內所有村級“三資”實行監督管理。

（一）對村（組）集體所有的資金、資產、資源清理核實，設置臺賬，確定其所有權、處分權。村級“三資”具體內容包括：

1、依法屬農村集體經濟組織所有的自然資源。包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。

2、依法屬農村集體經濟組織所有的現金、存款及有價證券。包括集體經濟組織經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體資金收入，上級轉移支付資金以及補助、補償金、社會捐助金、“一事一議”資金，集體建設用地收益資金等。

3、集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產。包括：

（1）農村集體經濟組織購買或以資金、勞務投入形成的房屋、建筑物、機器設備，水利、電力、交通等生產性設施和教育、文化、衛生、體育、通訊、福利等公益性設施。

（2）農村集體經濟組織投資辦的企業及其收益形成的資產。（3）在國內聯營、股份、股份合作和中外合資、合作以及兼并、有償轉讓的企業中，集體經濟組織按章程、協議（合同）應有的資產份額。

（4）農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產。（5）農村集體經濟組織投資辦的企業享受國家的各種優惠政策以及按國有和地方的規定年限提取的生產性積累資金形成的資產及增值部分。

4、農村集體經濟組織擁有的著作權、專利權、商標權、商譽等無形資產。

5、依法屬農村集體經濟組織所有的其他“三資”。

（二）各鄉鎮財政所對全面清理確權后村級“三資”實行監督管理。管理的具體要求是：

1、全面完善農村集體“三資”委托代理服務。全市各村“三資”臺賬統一移交鄉鎮財政所集中代管。各鄉鎮財政所實行限時辦結，規范服務，方便群眾。

2、規范村級集體“三資”賬務。鄉鎮財政所為各村完善“三資”賬務，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、債權債務登記簿、固定資產登記簿和資源登記簿等，村級不再另設賬戶。村級日常開支實行備用金制度，村級收入必須及時入賬，嚴禁公款私存，私設小金庫。要定期與開戶銀行核對賬目，防止截留挪用集體資金。

3、規范村級財務管理程序，切實加強日常開支管理。村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務監督委員會審核蓋章并簽署意見，再經村民委員會負責人審批后，由報賬員向鄉鎮農村財務服務中心報賬。現金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產總賬、明細賬必須做到賬賬相符、賬實相符。定期核對賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符。規范財務工作流程，加強會計檔案管理，建立健全財務公開、民主理財、資金審批、債務管理制度。切實規范各類票據的使用行為，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，嚴格按照《麻城市村級財務管理操作規程》規范運行。

4、規范農村集體資產資源管理。

（1）建立資產臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

（2）設置資源登記簿。確定屬于集體所有的資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。內容包括：資源的名稱、類別、位置、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權流轉事項等重點記錄。

（3）公開處置集體資產資源。村級集體投資項目和資產、資源的添置和處置，必須嚴格按程序運作，公開、公平、公正，實行陽光操作。集體資產、資源的承包、租賃，必須實行招投標制度，按照國有資產產權交易辦法和規定的程序進行，成交后，簽定規范合同。資產資源處置、發包標的較小的，可由村里本著依法、實用、簡便的原則公開處理，鄉鎮財政所必須派專人參與鑒證。

（4）對集體資產資源實行年審制度。鄉鎮財政所應對農村集體資產資源實行動態監督，每年要對所代理的村集體資產資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產資源變動隱瞞不報等情況發生。

二、方法步驟。

全市農村集體“三資”清理工作從2016年8月29日開始啟動至2016年11月底結束,共分五個階段進行。第一階段：成立專班（8月29日—9月2日）

成立全市農村集體“三資”清理工作領導小組，領導小組辦公室設在市經管局，負責處理日常工作。由鄉鎮辦區園組建工作專班，通過廣播、宣傳欄等形式，向廣大干部群眾宣傳政策，充分調動干部群眾參與農村集體“三資”管理的積極性，為農村集體“三資”規范化管理的順利推進創造良好的輿論氛圍。

第二階段：登記上報（9月3日—9月18日）

各村工作組在各鄉鎮辦區園領導小組和財政所(分局)的指導下，對本村（組）集體所有的資金、資產、資源在2014清理基礎上進行自查登記，填寫統一印制的“三資”情況登記表，由 村務監督委員會核實并報村民代表大會審議通過后，上報鄉鎮財政所。

第三階段：清查核實（9月19日—10月31日）

市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室組織各鄉鎮財政所對各村自查上報“三資”情況進行檢查核實，做到賬賬、賬表、賬實、賬證、證證“五相符”。資產、資源的評估評價、可以委托有資質的中介機構一步評估到位，也可由村民代表議定、主管部門批準后登記入賬。要對資產、資源的發包、租賃情況進行全面清理。依法依規、實事求是修訂完善合同。

第四階段：建章立制（11月1日—11月10日）

市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室負責制訂出臺全市“三資”管理一系列規范性管理制度；鄉鎮財政所根據農村集體“三資”清理管理工作要求和工作需要，制訂相關管理制度；各村根據清理情況和本村實際訂立《村規民約》。

第五階段：檢查驗收（11月11日—11月20日）

各鄉鎮按照本方案對各個階段的工作進行自查，自查報告報市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室。市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室組織全面檢查，對檢查出的問題，幫助分析原因，提出整改意見，限期整改到位，確保“三資”清理管理工作取得實效，不留空白。

三、工作要求

（一）加強領導，齊抓共管。成立市農村集體“三資”清理工作領導小組（名單附后），統一領導全市農村集體“三資”清理工作。各成員單位要充分發揮其職能作用，通力協作、共同做好 全市農村集體“三資”清理工作。市民政局、市農業局、市經管局牽頭分別對麻東、麻北、麻中南片各階段的工作進行督導檢查。各鄉鎮辦區負責組織農村集體“三資”清理工作。各鄉鎮財政所要認真履行職責，做好具體工作。各村村務監督委員會要切實加強對本村“三資”清理全過程的監督。

（二）建章立制，嚴格考核。要核清農村“三資”底數的同時，注重糾正農村“三資”管理中的漏洞和問題，建立健全規章制度，形成長效機制。市農村集體“三資”清理工作領導小組辦公室制定工作標準和考核辦法，對每一階段的工作，都要檢查考核驗收。對工作達不到要求的，要及時提出整改意見，在規定的時間內整改到位，確保工作按時保質完成，防止流于形式走過場。年終，村集體“三資”清理、監管和村級集體經濟發展情況將納入對鄉鎮辦區園綜合考核。

（三）加強監督，嚴肅紀律。開展農村“三資”清理工作，要強化監督，嚴明紀律。市紀委、監察局要對此項工作全程監督，對工作不認真、不積極、敷衍塞責的行為，及時提出嚴肅批評，責令改正；對失職瀆職行為要進行追責問責；對村級“三資”故意隱瞞不報、漏報少報的，進行紀律處分。

附件：

關于成立市農村集體“三資”清理工作領導小組的通知

附件：

關于成立市農村集體“三資”清理工作

領導小組的通知

為切實加強我市農村集體“三資”清理工作，經研究決定，成立市農村集體“三資”清理工作領導小組。領導小組組成人員如下：

組 長：馮 向 市委常委、常務副市長 副組長：童國鋒 市委常委、副市長 成 員：

蔡述喜 市委辦正科級督查員

丁明東 市政府辦副主任 占引學 市紀委常委

余艷良 市委組織部副部長

李道楷 市經管局局長

李建平市財政局黨委副書記 李新峰 市審計局副局長 戴昌年 市民政局副局長 劉華舉 市農辦副主任 靖自能 市農業局副局長

郭章孝 市水利局副局長 雷光明 市林業局副局長 薛立勇 市國土資源局副局長

各鄉鎮辦區園鄉鎮長（主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市經管局，由李道楷同志兼任辦公室主任，辦公室人員從相關部門抽調。