農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治實施方案

按照《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》、《中共XX市委

XX市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》、有關(guān)精神，為維護和保障農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民合法權(quán)益，深化農(nóng)村社會治理，強化基層組織管理，推動農(nóng)村民主法治建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，扎實推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理的清理整治工作，結(jié)合我局實際制定本實施方案。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將“三資”清理整治與掃黑除惡專項斗爭重點行業(yè)領(lǐng)域整治結(jié)合起來，聚焦農(nóng)村領(lǐng)域突出問題，整治“三資”管理亂象，保障農(nóng)村集體權(quán)益不受侵害，強化“三資”問題涉及的行業(yè)監(jiān)管，夯實鞏固基層基礎(chǔ)，提升農(nóng)村社會治理能力，為服務(wù)保障農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實高效。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保清理整治工作始終保持正確的政治方向。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，堅持實事求是、客觀全面，明確整治范圍和整治重點，確保清理整治工作取得實效。

2.堅持法治思維、依法處置。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確把握涉及“三資”管理的有關(guān)法律政策界限，準(zhǔn)確分析“三資”問題具體情形，嚴(yán)格區(qū)分一般民事糾紛、經(jīng)濟糾紛及黑惡勢力違法犯罪行為，做到依法認定、處理適當(dāng)、精準(zhǔn)問責(zé)，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

3.堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合局各站（辦）力量，強化部門協(xié)作，切實解決“三資”領(lǐng)域相關(guān)問題，堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，從源頭防范“三資”問題的產(chǎn)生，齊抓共管，形成工作合力，實現(xiàn)清理整治預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

4.堅持發(fā)動群眾、依靠群眾。以保障群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)動群眾參與“三資”清理整治相關(guān)工作，提升群眾幸福感、安全感和獲得感。

（三）工作目標(biāo)

通過農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作，有效化解由農(nóng)村集體“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪問題，嚴(yán)厲打擊侵占集體資金、侵吞集體資產(chǎn)、侵蝕農(nóng)民利益等各類違法犯罪行為及其背后黑惡勢力、“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域各類腐敗問題，切實規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，依法保護農(nóng)村集體“三資”和群眾合法權(quán)益，推動農(nóng)村民主法治建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

（四）總體安排

農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作分階段組織實施。

1.調(diào)查摸底階段（3月至4月）。動員部署清理整治工作；協(xié)助市“三資”整治辦開展農(nóng)村集體“三資”調(diào)查摸排；全面梳理分析群眾舉報和摸排出的問題線索，移交市“三資”整治辦。

2.集中整治階段（5月至11月）。根據(jù)掌握的問題線索開展調(diào)查核實，并依照相關(guān)程序處理。開展相關(guān)行業(yè)重點整治。重點開展村級財務(wù)管理不規(guī)范，“三資”管理混亂現(xiàn)象的集中整治。

3.鞏固提高階段（11月至12月）。全面總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作成效，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理機制。

二、整治內(nèi)容

（一）整治范圍

全市各村（居）、村小組所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源，包括精準(zhǔn)扶貧、救助、土地、基礎(chǔ)建設(shè)等項目資金，房屋及其他建筑物等不動產(chǎn)，機器設(shè)備和生產(chǎn)生活設(shè)施等動產(chǎn)，集體所有的自然資源、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等。

（二）目標(biāo)任務(wù)

聚焦群眾反映強烈、矛盾糾紛突出、社會普遍關(guān)注的重點區(qū)域，大力整治農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題，嚴(yán)厲打擊涉及問題背后的黑惡勢力及其“保護傘”，從源頭上、制度上規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。要結(jié)合實際，突出整治以下重點：

1.長期拖欠拒付租金，或者簽訂合同顯失公平，嚴(yán)重損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的情形；

2.債權(quán)債務(wù)不實、違規(guī)舉債、債務(wù)不入賬、虛列債務(wù)，違規(guī)處理死賬、呆賬等情形；

3.借承包、租用之名，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有土地的用途和性質(zhì)，非法倒賣、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等情形；

4.長期霸占、侵吞、非法占有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的建筑物（廠房、倉庫、門面）等情形；

5.侵占、盜取、無償占有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有機器、辦公設(shè)備、生產(chǎn)生活設(shè)施等情形；

6.非法侵占、無償占用、非法利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有自然資源，私分、貪污、挪用等侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益的情形；

7.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員利用職務(wù)便利侵占國家惠農(nóng)資金、侵占挪用集體資金或虛報、冒領(lǐng)、截留、克扣等侵害群眾利益，以及變相侵占和違規(guī)處置農(nóng)村集體“三資”的情形；

8.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員失職瀆職、濫用職權(quán)、違紀(jì)違法決策，或者玩忽職守、疏于管理，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源遭受毀壞及利益流失等情形；

9.相關(guān)部門單位不作為、亂作為，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位，在處置方式和程序上違紀(jì)違法的情形；

10.存在地方“鄉(xiāng)霸”“村霸”或宗族勢力侵占農(nóng)村集體“三資”，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員從中充當(dāng)“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”的情形；

11.應(yīng)當(dāng)列入農(nóng)村集體“三資”清理整治重點的其他情形。

三、組織分工

成立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室

組

長：

副組長：

成員：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在經(jīng)管站，由張弘強同志兼任辦公室主任，負責(zé)局農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求。

四、相關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

要強化政治意識，將開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作作為“民心工程”、“德政工程”、“強基工程”、“法治工程”抓緊抓實，各地各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署推動，結(jié)合實際制定工作方案，細化措施，責(zé)任到人，強化保障，扎實推進，切實把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實市委這一重大決策部署上來。

（二）強化協(xié)作配合。

要增強大局意識，緊緊圍繞市農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，摸清底數(shù)，分級分類處理，嚴(yán)格依照法律程序辦理“三資”問題相關(guān)案件，建立健全溝通協(xié)作機制，形成工作合力。同時做好本單位應(yīng)承擔(dān)的工作，要積極履職，對發(fā)現(xiàn)問題線索要及時上報市農(nóng)村“三資”整治辦。

（三）強化輿論宣傳。

要加大社會面宣傳，引導(dǎo)和發(fā)動群眾參與清理整治工作。

（四）強化督導(dǎo)檢查。

對摸排的問題線索不瞞報、虛報、漏報，對相關(guān)處理結(jié)果負責(zé)，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的“三資”問題實行雙向倒查；對工作中不負責(zé)任或故意隱瞞真實情況，提供錯誤虛假資料的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對因失職瀆職、存在重大違紀(jì)問題的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和當(dāng)事人的責(zé)任。