第一篇：在全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治動員會上的講話

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在全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理

整治動員會上的講話

（2015年6月11日）

同志們：

農(nóng)村集體“三資”即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點、也是農(nóng)村基層干部容易滋生貪污問題的高發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)省、呂梁市、孝義市開展農(nóng)村集體三資管理專項整治會議精神，我們召開黨政聯(lián)席會議進行研究討論，出臺了《開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》，剛才茂林同志已經(jīng)進行了宣讀，一會市農(nóng)經(jīng)局財務(wù)科科長王成龍同志還要進行培訓，大家要認真學習，記好筆記，遵照執(zhí)行。下面，我強調(diào)三點意見：

一、明確目標、統(tǒng)籌安排。這次清理工作要以農(nóng)村集體“三資”管理的政策法規(guī)為依據(jù)，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合正在進行的“以群眾舉報鄉(xiāng)村干部腐敗為切入點集中解決群眾信訪訴求問題”專項治理和推進“六權(quán)治本”工作部署，聚焦群眾關(guān)切的熱點和焦點，集中清理整治違背農(nóng)村政策和違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定等問題。通過開展此項工作要有效化解由農(nóng)村集體“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪問題；健全完善以農(nóng)村會計委托代理為核心的農(nóng)村集體“三資”管理制度；充分發(fā)揮以農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺為重點公文學堂http://www.gwxt.net 的監(jiān)管作用；進一步完善農(nóng)經(jīng)管理體系，依紀依法處理基層貪腐干部，使農(nóng)民群眾有“獲得感”。

二、突出重點、全面自查。根據(jù)上級要求，這次清查的時間界限為2012年1月1日至2014年12月31日，必要時可以向前或向后延伸。清理的重點主要是八個方面，包括“三資”管理制度不落實的問題、利用職務(wù)便利侵占國家惠農(nóng)資金的問題、貪占挪用集體資金的問題、侵占集體資產(chǎn)的問題、債權(quán)債務(wù)不實的問題、侵害集體收益的問題、違規(guī)違法處置集體資源的問題及村干部存在的“四風”問題等。此次清查工作分為四個階段，從現(xiàn)在開始至7月底為全面自查階段。各村要對照清理整治重點內(nèi)容，逐項逐條全面自查，要充分利用2014年換屆時的審計結(jié)果，要對群眾反映強烈、上訪較多的突出問題重點開展全面自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索要及時向上級有關(guān)部門匯報并進行整改。

三、高度重視、精心組織。鎮(zhèn)黨委政府高度重視此項工作，已經(jīng)成立了由黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立了辦公室，負責日常工作。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，支部書記要擔任組長，村委主任和會計要全程參與。各村的清理整治工作要在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各司其職，密切配合。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題要查明原因，依法依規(guī)予以嚴懲。鎮(zhèn)紀委要負責對違紀案件的查處和責任追究，派出所、檢察室要對違法犯罪案件介入調(diào)查，其他職公文學堂http://www.gwxt.net 能站所要做好配合工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實行包村責任制，定期對各階段工作進行督導(dǎo)檢查，采取隨機抽查、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，全面掌握進展，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，確保清理整治工作取得實效。對專項清理整治任務(wù)不落實、工作不力、走過場的要提出通報批評并要求限期整改。

四、引以為戒、自警自重。清理工作要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)工作規(guī)定和制度，要采取全面自查和案件調(diào)查相結(jié)合的方式，要鼓勵有問題的干部主動交代問題。事實上，我鎮(zhèn)2012年以來已經(jīng)查處了關(guān)于“三資”問題的案件16起，包括虛報冒領(lǐng)退耕還林款、侵占集體資金、挪用救災(zāi)款、侵占占地補償款、套取國家財物、冒領(lǐng)糧食直補、違反財經(jīng)紀律坐收坐支甚至貪污集體財物等案件，分別給予了當事人黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告、留黨察看、開除黨籍等處分。大家一定要引以為戒，做到自警自省，要常懷“伸手三資必被抓”的敬畏之心，全力以赴作好此次清查工作，對已有的問題不遮不掩，勇于擔當，認真整改；對苗頭性問題，要及時糾正，防止釀成大錯；對上級的案件查辦，要采取積極配合的態(tài)度。對不配合甚至在清查工作中設(shè)置障礙的，鎮(zhèn)紀委和檢察室要依紀依法追究相關(guān)人員的責任，予以嚴厲打擊。

同志們，農(nóng)村集體“三資”專項整治工作時間緊、任務(wù)重，各村要高度重視、把握進度、全面自查，保證按期完成公文學堂http://www.gwxt.net 工作任務(wù)，努力推進農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化建設(shè)。

謝謝大家！

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第二篇：農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作總結(jié)

農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作總結(jié)

++區(qū)是城市近郊區(qū)，總面積++平方公里，轄++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，++個行政村，總?cè)丝?+萬人，其中農(nóng)業(yè)人口++萬人，耕地面積++萬畝。2014年，全區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入++元。全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作開展以來，我們認真貫徹省委樓陽生副書記、郭迎光副省長講話精神，全面落實《全省農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》要求，高度重視，精心組織，嚴明紀律，狠抓落實，我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作取得了一定成果。現(xiàn)將全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作有關(guān)情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，從講政治的高度增強工作的責任感和使命感

農(nóng)村集體“三資”，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、保障農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是鄉(xiāng)村干部容易滋生腐敗問題的重點領(lǐng)域。在全省強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，反腐倡廉各項措施向基層延伸，著力解決群眾身邊腐敗問題，切實實現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安的背景下，開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作，對我們加強農(nóng)村干部管理，維護群眾合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。為此，我區(qū)一是在5月11日全省農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治電視電話會議后，立即成立了以區(qū)委書記任組長，區(qū)長任常務(wù)副組長，區(qū)委副書記、分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)++。二是結(jié)合我區(qū)實際情況，制定出臺了《++區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》，隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)組織機構(gòu)，制定《工作方案》，對農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作進行了安排部署。三是在組織召開村民座談會，深入農(nóng)戶調(diào)研，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須有包村干部、村民代表、群眾代表、老黨員老干部、村民理財小組成員、村務(wù)監(jiān)督委員會參與此次專項清理工作，確保工作不走過場，取得實效。四是我區(qū)在2015年6月16日、2015年7月28日、2015年9月8日分別召開了三次工作推進會，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作匯報。在會上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都總結(jié)了階段性工作經(jīng)驗，并進行了交流，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做的好的做法進行全區(qū)推廣。其中：++鄉(xiāng)聘請有資質(zhì)的社會審計力量，對村級“三資”進行徹底清查，并聘請律師對所簽訂的合同進行梳理，實時開展清欠活動，到11月2日已追回違規(guī)出借資金18萬元，收回合同未兌現(xiàn)資金74.55萬元，收回資源承包費21萬元，并嚴格按照“四議兩公開”的程序進行資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)不實的整改；++鄉(xiāng)利用鄉(xiāng)級紀檢部門對不合理招待費開支進行清退，現(xiàn)已有9個村退交招待費10.91萬元，追繳回承包費5.6萬元，利用司法所對合同的依法、依規(guī)性進行審查；++鄉(xiāng)收回村民借款155.82萬元，收回欠繳承包費18萬元；++鄉(xiāng)收回欠繳承包費377萬元，清繳違規(guī)招待費6.2萬元，清繳用假發(fā)票和過期發(fā)票報賬9.9萬元，對于擅自改變土地用途5個村11個相關(guān)責任人給予黨紀處分。

二、明確任務(wù)，強化措施，以嚴謹認真的態(tài)度提升工作的執(zhí)行力和落實力

圍繞“三資”管理制度不落實、利用職務(wù)便利侵占國家惠農(nóng)資金、貪占挪用集體資金、侵占集體資產(chǎn)、違規(guī)違法處置集體資源、債權(quán)債務(wù)不實、侵害集體收益、村干部“四風”問題等8個方面的問題，我區(qū)堅持問題導(dǎo)向，嚴格工作程序，確保高標準完成專項清理任務(wù)。從目前來看，我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作開展順利，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村能夠按照自身所制定的工作方案按部就班的開展工作，積極從根源上整改所出現(xiàn)的問題，努力做到標本兼治。但從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村橫向?qū)Ρ葋砜矗_展落實工作不平衡，個別村行動遲緩。有個別村級主干重視程度不夠、計劃不周詳，不愿觸及問題根源，畏難情緒嚴重。針對以上問題，一大力宣傳，加強培訓。充分利用區(qū)級廣播、電臺、++周報、鄉(xiāng)村級宣傳欄等形式，在廣大干部群眾中廣泛開展宣傳動員，力求做到人人參與，家喻戶曉。區(qū)、鄉(xiāng)兩級共發(fā)放宣傳材料2000多份，編發(fā)簡報80多期、制作宣傳板報200多塊。同時，舉辦了15場專題講座，發(fā)放學習資料600多冊、宣傳資料2000多份，對全區(qū)3500多名參與農(nóng)村集體“三資”專項清理整治工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓。二明確責任，規(guī)范程序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為這次專項清理整治工作的實施主體；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全部成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了《工作方案》，設(shè)立了舉報箱，并安排專人在規(guī)定時間進行開箱梳理，暢通了群眾的投訴渠道，主動接受群眾監(jiān)督；通過采取“上級點，干部找，群眾提”的方式查找自身問題，將所查找出來的問題及時向本集體經(jīng)濟組織成員公示，并將自查、整改公示結(jié)果逐級上報。三全面自查，精心整改。嚴格按照省、市、區(qū)提出的八項重點清理整治內(nèi)容逐條、逐項進行自查、整改。對村經(jīng)濟組織的資源、資產(chǎn)（可出租或已出租的資源、資產(chǎn)）進行實地核實，并登記造表；對所清查出的資源、資產(chǎn)梳理其承包或租賃合同書，認定其簽訂的合同是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是否經(jīng)過村民代表大會通過，是否存在暗箱操作或損公肥私行為，為下一步查清資金使用狀況打下良好的基礎(chǔ)。在落實整改過程中，一是對農(nóng)村集體“三資”管理容易出問題地方，加強定規(guī)立矩，強化制度建設(shè)的威力；二是對原有管理不到位、職責不明的地方，明確相關(guān)責任人；三是加強部門聯(lián)動，區(qū)、鄉(xiāng)兩級紀檢、財政、審計、信訪部門加強橫向聯(lián)系，部門之間要將所掌握的信息及時交流，確保農(nóng)村集體“三資”安全。四是加強工作督導(dǎo)，對于工作態(tài)度不認真、不積極的鄉(xiāng)村，加大了工作檢查力度，對于主要責任人進行了實時的約談，以糾正其工作態(tài)度，督促其在工作中加強責任落實，有力的確保了全區(qū)清理整治工作順利完成。

三、嚴明紀律，緊扣問題，以高壓的態(tài)勢確保工作的持續(xù)性與長效性

我們始終把紀律挺在前面，堅持問題導(dǎo)向，深入查擺問題，積極推進整改，對在自查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，立查立改，對違法違紀問題，堅決查處，絕不姑息。目前圍繞八大類問題，共查找出問題668個，涉及203人/次，截止11月30日已整改問題505個，占自查問題總量的75.6%。其中：“三資”管理機制體制類存在的問題有121個，整改問題115個；財政專項資金與農(nóng)民資金類存在的問題有6個，整改6個；集體資金類干部存在的問題有79個，整改67個；集體資產(chǎn)類問題有189個，整改121個；集體債權(quán)債務(wù)類問題有244個，整改167個；土地補償費及集體其他收入問題0個；集體資源類問題有25個，整改25個；清查干部“四風”問題4個，整改4個，處理用集體資金供個人享樂0.364萬元。區(qū)紀檢、監(jiān)察部門立案處理涉及農(nóng)村集體“三資”案件40件，涉及60人/次。部分未及時整改的問題主要集中在處理賬有實無資產(chǎn)上和不實債權(quán)債務(wù)問題上，一些村在不實資產(chǎn)和不實債權(quán)、債務(wù)的清理過程中，不能通過村民代表會民主表決通過，有些不實資產(chǎn)和不實債權(quán)、債務(wù)的清理過程不能找出查找出不實原因，無法認定責任人，故造成清理整改工作不徹底。對于這些問題，我們將進一步認真查找工作中的疏漏與不足，盡快將這些問題整改完成。

經(jīng)過幾個月扎實、細致的工作，全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作取得了一定成效，問題整改落實已全面接近尾聲。一規(guī)范了財務(wù)管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎實推進。村級財務(wù)和村級資產(chǎn)、資源管理有序，收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規(guī)操作，控制了亂報銷、亂開支行為，防止了集體資金、資產(chǎn)的流失。一是加大自查自糾工作力度，梳理問題及時進行了“回頭看”，對自查階段力度不夠，出現(xiàn)的“跑、漏、丟”現(xiàn)象及時進行了“補課”。二是區(qū)、鄉(xiāng)兩級加強了領(lǐng)導(dǎo)，提高了認識，不僅僅依靠村級上報來發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，主動沉下去加強了監(jiān)督檢查，幫助村級依規(guī)依據(jù)的挖掘出工作中存在的問題。二摸清了農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀。通過核實村集體資金、資產(chǎn)、資源，摸清了村集體家底，進一步理順了村級財務(wù)關(guān)系，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)“三資”清理核實結(jié)果建立健全了“三資”臺賬，為規(guī)范管理村級財務(wù)，按程序發(fā)包村集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。三搭建了規(guī)范村級“三資”管理平臺。逐步建立健全了村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作及審計制度、責任追究制度，結(jié)合各村實際確定了各村的財務(wù)審批權(quán)限，加強了對村集體資金的管理；對村集體資產(chǎn)、資源實行聯(lián)合協(xié)管和招投標制度，規(guī)范操作程序，確保資產(chǎn)資源的保值增值。四化解了社會矛盾。由于我們對資金實行了有效監(jiān)管，減少了集體資金的流失，對資產(chǎn)資源的透明處置陽光操作，廣大人民群眾非常滿意，干群之間的矛盾得到有效緩解，一些歷史遺留的問題也逐步得到解決，促進了農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定。五強化了干部“不敢腐”“不能腐”的態(tài)勢。一是通過對村集體三資的清理，摸清家底并建立健全“三資”管理制度，從源頭上加強管理，能夠有效杜絕農(nóng)業(yè)承包、發(fā)包和資金體外循環(huán)漏洞，減少村干部職務(wù)違紀的機會，為預(yù)防村干部腐敗奠定了基礎(chǔ)。二是教育了干部，提高了認識，開展“三資”清理工作以來，我區(qū)通過層層宣傳動員和教育培訓，解放思想，打破顧慮，很多農(nóng)村干部思想上有了很大的觸動，一定程度上打破了農(nóng)村主干以往對財務(wù)管理的慣性思維，對三資的管理有了更深刻的理解和認識，注重了民主決策，意識到了運用“四議一審兩公開”程序辦事的重要性。

8月4日省農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作督導(dǎo)組，在+++++帶領(lǐng)下，到我區(qū)進行了專項督查，對我區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作給予了肯定，并要求我們在下一步的工作中繼續(xù)保持認真的工作態(tài)度、務(wù)實的工作作風將這項工作做細、做實，圓滿的完成工作任務(wù)。

10月13日市農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作督導(dǎo)組，對我區(qū)的問題整改情況進行了督導(dǎo)、檢查、調(diào)研，他們要求我們繼續(xù)從嚴做好所存在問題的整改，并嚴格按照省、市工作計劃保質(zhì)保量的完成這項重要工作。

四、工作意見建議

一是從2009年起我區(qū)+++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村會計委托代理記賬中心，實行報賬員制度和票據(jù)報銷“五聯(lián)簽”制度。由于各村大部分會計都變成了報賬員，原有《會計制度》中的核算、監(jiān)督職能得不到體現(xiàn)，且報賬員隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常由于村主干的喜好而變更，工作難以形成連續(xù)性，容易造成村級資源、資產(chǎn)不清，債權(quán)債務(wù)不明的現(xiàn)象；我區(qū)地處城市近郊區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟較為發(fā)達，財務(wù)業(yè)務(wù)量繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理記賬中心主任只是見票審票，只能在一定程度上審核票據(jù)的真?zhèn)危鴮τ跇I(yè)務(wù)發(fā)生的真實性跟蹤審核難度大。

建議：有關(guān)部門研究出臺《村級報賬員管理制度》以完善報賬員的監(jiān)督職能和明確責任;或經(jīng)濟發(fā)達的村仍回歸以前的獨立核算，代理中心只代理集體經(jīng)濟欠發(fā)達，村級收入無力支付村干部開支的村。

二是由于近年來城市擴張，我區(qū)城中村、城郊村的地理位置優(yōu)勢進一步突顯，原有的村級建設(shè)性固定資產(chǎn)在出租、出售上又面臨增值溢價。

建議：省、市有關(guān)部門研究出臺《村級固定資產(chǎn)增值、溢價評審制度》，便于村級資產(chǎn)資源的保值增值。

三是保管、領(lǐng)用、固定資產(chǎn)折舊制度的不執(zhí)行，責任不明確，是造成村級“三資”管理混亂的主因。

建議：有關(guān)部門加強這些制度執(zhí)行的監(jiān)督力度。

四是目前，我區(qū)有+++個村級農(nóng)村委托代理記賬中心，共有+++++個村實行了委托代理記賬；有1個組級委托代理中心，+++村+++=個小隊實行了組級委托代理記賬。由于++++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心都是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立起來的，日常的財務(wù)審計、村干部任期審計，各類專項款使用狀況的審計等都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行審計的，這種既當“運動員”又當“裁判員”的模式，造成村級“三資”管理即使出現(xiàn)問題也難以進行自我糾錯。

建議：省、市應(yīng)出臺政策明確縣、鄉(xiāng)經(jīng)管體系的定位（定性行政還是事業(yè)機構(gòu)，確定崗位職責，確定崗位人數(shù)），建立起與之行政職能相匹配的縣級農(nóng)經(jīng)部門級別和人員管理機制。

五是村級大型固定資產(chǎn)的構(gòu)建出租性資源、資產(chǎn)的發(fā)包按照《財務(wù)制度》應(yīng)該進行招標、拍賣，但由于沒有相關(guān)機構(gòu)進行組織，常常是村級先建設(shè)，事后找社會審計機構(gòu)進行審計，難以實現(xiàn)招標、拍賣。

建議：縣區(qū)級應(yīng)仿照集中核算部門成立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心搭建服務(wù)平臺，對村級的大型固定資產(chǎn)的構(gòu)建進行招投標，對村級出租性資源、資產(chǎn)的發(fā)包進行集中拍賣、投標。這樣即可嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)；又能橫向合理對比，縱向按年代評估。從而避免暗箱操作，減少集體支出，增加集體收益。

五、下一步工作打算

針對這次專項清理整治工作發(fā)現(xiàn)的問題，我們將繼續(xù)加強對農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，強化農(nóng)村集體“三資”管理工作檢查力度，將問題整改落到實處，切實解決農(nóng)民群眾身邊的“四風”和腐敗問題。一是完善規(guī)章制度，規(guī)范流程操作。針對存在問題進一步完善原有農(nóng)村集體“三資”管理、財務(wù)公開等相關(guān)制度，充分利用農(nóng)村“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，提高“三資”管理水平。并從根本上找準所出現(xiàn)問題的特性，完善各類農(nóng)村集體“三資”管理制度，在制度上明確責任、約束行為，杜絕問題的再次發(fā)生。二是加大培訓力度，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展業(yè)務(wù)培訓，將財會、招投標、集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、操作規(guī)程等作為主要學習內(nèi)容，不斷更新知識，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。三是狠抓落實，有效整改。在全面整改階段我們要找準各類問題特點，對癥下藥，具體制定整改方案，確保整改問題落到實處，爭取做到發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，不留工作死角，彌補工作漏洞，消除制度缺陷。四是加大查處力度，把紀律挺在前面。圍繞自查梳理的問題線索、群眾關(guān)心的熱點、難點問題和與群眾利益直接相關(guān)的問題，開展案件查處和監(jiān)督檢查工作，加大查處在農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，維護好農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治實施方案

農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治實施方案

按照《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》、《中共XX市委

XX市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》、有關(guān)精神，為維護和保障農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民合法權(quán)益，深化農(nóng)村社會治理，強化基層組織管理，推動農(nóng)村民主法治建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，扎實推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理的清理整治工作，結(jié)合我局實際制定本實施方案。

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將“三資”清理整治與掃黑除惡專項斗爭重點行業(yè)領(lǐng)域整治結(jié)合起來，聚焦農(nóng)村領(lǐng)域突出問題，整治“三資”管理亂象，保障農(nóng)村集體權(quán)益不受侵害，強化“三資”問題涉及的行業(yè)監(jiān)管，夯實鞏固基層基礎(chǔ)，提升農(nóng)村社會治理能力，為服務(wù)保障農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實高效。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保清理整治工作始終保持正確的政治方向。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，堅持實事求是、客觀全面，明確整治范圍和整治重點，確保清理整治工作取得實效。

2.堅持法治思維、依法處置。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，準確把握涉及“三資”管理的有關(guān)法律政策界限，準確分析“三資”問題具體情形，嚴格區(qū)分一般民事糾紛、經(jīng)濟糾紛及黑惡勢力違法犯罪行為，做到依法認定、處理適當、精準問責，保護當事人合法權(quán)益。

3.堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合局各站（辦）力量，強化部門協(xié)作，切實解決“三資”領(lǐng)域相關(guān)問題，堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞，從源頭防范“三資”問題的產(chǎn)生，齊抓共管，形成工作合力，實現(xiàn)清理整治預(yù)期目標任務(wù)。

4.堅持發(fā)動群眾、依靠群眾。以保障群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)動群眾參與“三資”清理整治相關(guān)工作，提升群眾幸福感、安全感和獲得感。

（三）工作目標

通過農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作，有效化解由農(nóng)村集體“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪問題，嚴厲打擊侵占集體資金、侵吞集體資產(chǎn)、侵蝕農(nóng)民利益等各類違法犯罪行為及其背后黑惡勢力、“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，嚴肅查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域各類腐敗問題，切實規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，依法保護農(nóng)村集體“三資”和群眾合法權(quán)益，推動農(nóng)村民主法治建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

（四）總體安排

農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作分階段組織實施。

1.調(diào)查摸底階段（3月至4月）。動員部署清理整治工作；協(xié)助市“三資”整治辦開展農(nóng)村集體“三資”調(diào)查摸排；全面梳理分析群眾舉報和摸排出的問題線索，移交市“三資”整治辦。

2.集中整治階段（5月至11月）。根據(jù)掌握的問題線索開展調(diào)查核實，并依照相關(guān)程序處理。開展相關(guān)行業(yè)重點整治。重點開展村級財務(wù)管理不規(guī)范，“三資”管理混亂現(xiàn)象的集中整治。

3.鞏固提高階段（11月至12月）。全面總結(jié)農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作成效，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理機制。

二、整治內(nèi)容

（一）整治范圍

全市各村（居）、村小組所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源，包括精準扶貧、救助、土地、基礎(chǔ)建設(shè)等項目資金，房屋及其他建筑物等不動產(chǎn)，機器設(shè)備和生產(chǎn)生活設(shè)施等動產(chǎn)，集體所有的自然資源、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等。

（二）目標任務(wù)

聚焦群眾反映強烈、矛盾糾紛突出、社會普遍關(guān)注的重點區(qū)域，大力整治農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違規(guī)違紀違法問題，嚴厲打擊涉及問題背后的黑惡勢力及其“保護傘”，從源頭上、制度上規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。要結(jié)合實際，突出整治以下重點：

1.長期拖欠拒付租金，或者簽訂合同顯失公平，嚴重損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的情形；

2.債權(quán)債務(wù)不實、違規(guī)舉債、債務(wù)不入賬、虛列債務(wù)，違規(guī)處理死賬、呆賬等情形；

3.借承包、租用之名，未經(jīng)批準，擅自改變農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有土地的用途和性質(zhì)，非法倒賣、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等情形；

4.長期霸占、侵吞、非法占有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的建筑物（廠房、倉庫、門面）等情形；

5.侵占、盜取、無償占有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有機器、辦公設(shè)備、生產(chǎn)生活設(shè)施等情形；

6.非法侵占、無償占用、非法利用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有自然資源，私分、貪污、挪用等侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益的情形；

7.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員利用職務(wù)便利侵占國家惠農(nóng)資金、侵占挪用集體資金或虛報、冒領(lǐng)、截留、克扣等侵害群眾利益，以及變相侵占和違規(guī)處置農(nóng)村集體“三資”的情形；

8.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員失職瀆職、濫用職權(quán)、違紀違法決策，或者玩忽職守、疏于管理，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源遭受毀壞及利益流失等情形；

9.相關(guān)部門單位不作為、亂作為，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不到位，在處置方式和程序上違紀違法的情形；

10.存在地方“鄉(xiāng)霸”“村霸”或宗族勢力侵占農(nóng)村集體“三資”，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員從中充當“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”的情形；

11.應(yīng)當列入農(nóng)村集體“三資”清理整治重點的其他情形。

三、組織分工

成立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室

組

長：

副組長：

成員：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在經(jīng)管站，由張弘強同志兼任辦公室主任，負責局農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求。

四、相關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

要強化政治意識，將開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作作為“民心工程”、“德政工程”、“強基工程”、“法治工程”抓緊抓實，各地各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署推動，結(jié)合實際制定工作方案，細化措施，責任到人，強化保障，扎實推進，切實把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實市委這一重大決策部署上來。

（二）強化協(xié)作配合。

要增強大局意識，緊緊圍繞市農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，堅持問題導(dǎo)向，摸清底數(shù)，分級分類處理，嚴格依照法律程序辦理“三資”問題相關(guān)案件，建立健全溝通協(xié)作機制，形成工作合力。同時做好本單位應(yīng)承擔的工作，要積極履職，對發(fā)現(xiàn)問題線索要及時上報市農(nóng)村“三資”整治辦。

（三）強化輿論宣傳。

要加大社會面宣傳，引導(dǎo)和發(fā)動群眾參與清理整治工作。

（四）強化督導(dǎo)檢查。

對摸排的問題線索不瞞報、虛報、漏報，對相關(guān)處理結(jié)果負責，對應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的“三資”問題實行雙向倒查；對工作中不負責任或故意隱瞞真實情況，提供錯誤虛假資料的，嚴肅追責問責；對因失職瀆職、存在重大違紀問題的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和當事人的責任。

第四篇：縣紀委書記在全縣農(nóng)村集體“三資”清理工作動員會上的講話

本文作者：侯本樹 郭強周 好范文原創(chuàng)投稿

扎實開展農(nóng)村集體“三資”清理 深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

……在全縣農(nóng)村集體“三資”清理工作動員會上的講話

（2010年3月18日）

邢乃玉

同志們：

今天我們在這里召開農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作會議，這次

會議是經(jīng)縣紀委常委會研究決定并報經(jīng)縣委、縣政府同意召開的，會議的主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會、十七屆中央紀委第五次全會和中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護農(nóng)民利益，解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，推進制度建設(shè)，堅持抓落實、抓鞏固、抓深化，努力推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)再上新水平。下面我就開展好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的責任感和使命感

農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，而做好農(nóng)村集體“三資”清理工作是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要深刻理解農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好此項工作的責任感和使命感。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是中央和省、市的明確要求。中共中央紀委《2010年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作要點》、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》、《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這幾個文件都對完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作提出了明確要求，文件指出：“要以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，要做到用制度管權(quán)、管事、管人。”省、市紀委也將農(nóng)村集體“三資”清理工作列入了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的工作重點。因此，我們必須充分認識開展農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要性和必要性，進一步增強做好清理工作的自覺性和責任感。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的客觀要求。農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領(lǐng)域。近年來，我們大家在規(guī)范和推進村級財務(wù)管理方面做了大量工作，取得了一些實效，但從目前的狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不健全、監(jiān)管不到位、管理隊伍不穩(wěn)定、管理人員素質(zhì)低等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)村“三資”問題誘發(fā)的農(nóng)村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，開展清理農(nóng)村“三資”工作就是要從源頭上減少和避免農(nóng)村基層干部違紀違法行為，樹立基層干部的良好形象，有效地推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

開展農(nóng)村集體”三資”清理工作，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，誘發(fā)和導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，但最主要因素之一就是農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、公開不到位、集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴重等，這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，破壞了農(nóng)村改革發(fā)展的成果，削弱了廣大農(nóng)民的積極性。開展清理村級財務(wù)加強農(nóng)村集體“三資”管理就是通過建立制度、健全機制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，從源頭上杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，從而最大程度地維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風、提高基層黨組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是加快新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。實踐證明，凡是農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理搞得好的地方，村級經(jīng)濟發(fā)展就快就好。開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞農(nóng)村“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，充分挖掘存量資產(chǎn)、資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農(nóng)村建設(shè)的不足，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，體現(xiàn)了懲防并舉、注重預(yù)防、從源頭上治理腐敗的方針。《實施綱要》明確指出：建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，樹立科學發(fā)展，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民務(wù)實清廉，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防、建立健全教育制度，監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，既立足于當前、又著眼于長遠。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。從這一重大意義上說，我們目前開展的全縣范圍的農(nóng)村集體“三資”清理工作，既是開展農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的需要，也是

第五篇：縣紀委書記在扎實開展農(nóng)村集體“三資”清理動員會上的講話

扎實開展農(nóng)村集體“三資”清理深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

……在全縣農(nóng)村集體“三資”清理工作動員會上的講話

(2010年3月18日)

邢乃玉

同志們：

今天我們在這里召開農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作會議，這次會議是經(jīng)縣紀委常委會研究決定并報經(jīng)縣委、縣政府同意召開的，會議的主要任務(wù)是全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會、十七屆中央紀委第五次全會和中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護農(nóng)民利益，解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，推進制度建設(shè)，堅持抓落實、抓鞏固、抓深化，努力推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)再上新水平。下面我就開展好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的責任感和使命感

農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，而做好農(nóng)村集體“三資”清理工作是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要深刻理解農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好此項工作的責任感和使命感。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是中央和省、市的明確要求。中共中央紀委《2010年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作要點》、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》、《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這幾個文件都對完善鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作提出了明確要求，文件指出：“要以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，要做到用制度管權(quán)、管事、管人。”省、市紀委也將農(nóng)村集體“三資”清理工作列入了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的工作重點。因此，我們必須充分認識開展農(nóng)村集體“三資”清理工作的重要性和必要性，進一步增強做好清理工作的自覺性和責任感。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的客觀要求。農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領(lǐng)域。近年來，我們大家在規(guī)范和推進村級財務(wù)管理方面做了大量工作，取得了一些實效，但從目前的狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不健全、監(jiān)管不到位、管理隊伍不穩(wěn)定、管理人員素質(zhì)低等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)村“三資”問題誘發(fā)的農(nóng)村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，開展清理農(nóng)村“三資”工作就是要從源頭上減少和避免農(nóng)村基層干部違紀違法行為，樹立基層干部的良好形象，有效地推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。

開展農(nóng)村集體”三資”清理工作，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，誘發(fā)和導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，但最主要因素之一就是農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范、公開不到位、集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴重等，這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，破壞了農(nóng)村改革發(fā)展的成果，削弱了廣大農(nóng)民的積極性。開展清理村級財務(wù)加強農(nóng)村集體“三資”管理就是通過建立制度、健全機制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，從源頭上杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，從而最大程度地維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風、提高基層黨組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，是加快新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。實踐證明，凡是農(nóng)村財務(wù)及“三資”管理搞得好的地方，村級經(jīng)濟發(fā)展就快就好。開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞農(nóng)村“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，充分挖掘存量資產(chǎn)、資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農(nóng)村建設(shè)的不足，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，體現(xiàn)了懲防并舉、注重預(yù)防、從源頭上治理腐敗的方針。《實施綱要》明確指出：建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，樹立科學發(fā)展，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民務(wù)實清廉，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防、建立健全教育制度，監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容，既立足于當前、又著眼于長遠。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。從這一重大意義上說，我們目前開展的全縣范圍的農(nóng)村集體“三資”清理工作，既是開展農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的需要，也是貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的客觀要求。

二、突出重點，明確任務(wù)，扎扎實實開展農(nóng)村集體“三資”清理工作

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作政策性強，涉及范圍廣，群眾關(guān)注度高，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，務(wù)求工作實效。要通過清理，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化，建立起權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運作規(guī)范、管理科學的長效機制，有效預(yù)防農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

一要搞好宣傳發(fā)動。各單位要認真?zhèn)鬟_全縣會議精神，迅速統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想，扎實結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實際，全面安排部署農(nóng)村“三資”清理工作;統(tǒng)一群眾思想，把政策、方法、任務(wù)和要求交給廣大干部群眾，充分調(diào)動干部群眾參與“三資”清理的積極性。要充分利用電視、標語、公開信，宣傳欄(單)等形式宣傳清理工作方案、會議精神和相關(guān)政策法規(guī);要通過舉辦各種形式的培訓會，對村干部和工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，確保政策執(zhí)行不走樣。

二要開展自查自糾、摸清底數(shù)。開展農(nóng)村集體“三資”工作，首先要清理和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，對農(nóng)村所有資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清鄉(xiāng)村資金、資產(chǎn)、資源底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村嚴格按照本次清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作的內(nèi)容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。寫出自查情況報告，提出整改措施并及時公示，對自查出的問題，進行自我糾正，自我規(guī)范。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

三要進行重點核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)力量組成核查組，對各村的清理規(guī)范工作進行全面核查，對工作不力、進展緩慢、清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作走過場的單位要查明原因，督促整改;對不符合清理規(guī)范工作要求的，要責令其限期整改;各紀工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮職能作用，切實履行職責，加大對違法違紀案件的查處力度，從中發(fā)現(xiàn)和查辦一批典型案件。縣清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員深入鄉(xiāng)村進行督查和重點抽查，確保清理規(guī)范工作取得實效。

四要進行集中整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、街都要對核查分析中發(fā)現(xiàn)的各類問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合各自實際，分門別類進行整改完善。妥善處理好被擅自占用的集體資產(chǎn)、資源。對清查出來的各種問題，按照有關(guān)政策和規(guī)章制度，逐一進行處理，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案處理。對未經(jīng)合法程序，擅自占用集體資產(chǎn)、資源的單位和個人，要責令其停止侵權(quán)并糾正。做到在資金管理上賬賬相符，杜絕坐支現(xiàn)金、白條抵庫、挪用公款和公款私存等現(xiàn)象發(fā)生;固定資產(chǎn)的新建、購置、折舊、出售、報廢、毀損等按規(guī)定程序?qū)徟⑷胭~，避免集體資產(chǎn)被個人侵占。涉及債權(quán)債務(wù)事項必須經(jīng)集體決策和審批，嚴格控制產(chǎn)生新債;在農(nóng)村資源對外投資業(yè)務(wù)和農(nóng)村資源的開發(fā)利用上，必須由集體決策，建立健全對外投資內(nèi)部控制機制，實行招投標制度，投資收益及時入賬。

五要建立健全長效機制。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理工作是一項艱巨、復(fù)雜、繁重的任務(wù)，不能靠一朝一夕的行政命令和突擊活動取得長期效果，要依靠健全的制度、完善的機制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果。各級、各部門要積極探索建立農(nóng)村基層財務(wù)監(jiān)管工作的長效機制，建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度，實行村財鄉(xiāng)管;規(guī)范財務(wù)工作流程，積極推行會計電算化;加強會計檔案管理;完善財務(wù)公開、民主理財、資金審批、債務(wù)管理等制度，使農(nóng)村財務(wù)管理步入正規(guī)化、科學化軌道。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保農(nóng)村集體“三資”清理工作取得實效

清理農(nóng)村集體“三資”工作，涉及面廣、時間緊、任務(wù)重、要求高，這就要求我們必須加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任、強化監(jiān)督、把握政策，務(wù)求實效。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。各紀工委都要成立以紀工委書記為組長、紀工委副書記和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對本轄區(qū)農(nóng)村“三資”清理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立相應(yīng)組織和辦事機構(gòu)，制定工作方案，落實工作措施，明確工作職責，確保動員會后迅速全面啟動。清理農(nóng)村集體“三資”管理工作的效果如何，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，不僅認識要到位，而且在具體工作上要親自抓，親自過問，幫助解決具體工作中的實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到有固定場所、固定人員，有必要的交通工具、工作設(shè)備和充足的經(jīng)費保障。各紀工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直單位紀檢組要具體抓好檢查監(jiān)督，對清理工作進展情況和重要問題必須做到心中有數(shù)，要深入到村、到部門、現(xiàn)場指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、抓好落實。同時，要切實做好這次專項工作的宣傳發(fā)動，制定具體工作措施，明確各階段任務(wù)，把握重點，逐步推進，做到宣傳發(fā)動深入,登記摸底仔細,自查自糾到位。

二是明確職責。縣清理農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要把這次清理農(nóng)村集體“三資”管理工作作為今年的重點工作，按照《實施方案》規(guī)定的任務(wù)，進一步明確職責分工、各司其職、各盡其責、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮本部門的職能作用，認真抓好工作落實，確保這次清理農(nóng)村集體“三資”管理工作健康有序地開展。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、農(nóng)業(yè)、審計等部門作為這次清理農(nóng)村集體“三資”管理工作的主要責任單位，更要做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、措施、落實“四到位”，認真履行職責，促進清理工作順利開展。

三是強化督導(dǎo)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定各個階段的具體督導(dǎo)標準，提出督導(dǎo)意見，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取工作情況匯報，實地檢查工作進展情況，把握好整體工作進度和質(zhì)量。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責，建立嚴格的責任制和有效的工作機制，對工作不力、制造障礙的單位和個人要嚴格責任追究。

四是把握政策。清理農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要努力提高把握和運用政策的水平，既要掌握面上的總體情況，又要注意掌握一些具體問題。要深入基層，調(diào)查研究，認真履行職責，針對工作中存在的問題及時研究和提出解決問題的辦法和措施，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗和好的做法，確保這次清理農(nóng)村集體“三資”管理工作健康、有序的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好日常工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照“全面、真實、細致”的工作要求，切實加強對工作人員的培訓，指導(dǎo)工作人員準確把握和運用好政策，絕不能出現(xiàn)任何偏差。

五是建立健全監(jiān)督制度。一要完善民主決策制度。健全村集體的管理決策機制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度，明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權(quán)利、制定議事規(guī)則，確定活動方式、程序和時間，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)提交村民會議或村民代表會議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財制度。把加強“三資”管理作為當前做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要內(nèi)容，抓住規(guī)范公開這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高公開質(zhì)量，增加監(jiān)督實效;完善村民民主理財制度，強化民主理財小組監(jiān)管職責，充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。三要健全財務(wù)審計制度。對農(nóng)村集體“三資”管理使用情況進行常規(guī)審計和重點審計，并列入村委主要負責人任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容;對查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀依法予以糾正或處理。四要強化責任追究。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定，強化對違反農(nóng)村集體“三資”管理制度行為的責任追究，加大組織處理和紀律處分力度，堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問題。

六是確保實效。要堅持把政治思想教育和疏導(dǎo)工作貫穿始終，既要通過思想教育和疏導(dǎo)工作消除基層干群的顧慮，又要防止存在僥幸心理;既要發(fā)現(xiàn)糾正問題，又要嚴格執(zhí)行“寬嚴相濟”政策;既要確保清查工作的順利進行，又要維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的局面，通過專項清理化解矛盾，規(guī)范行為，理順群眾情緒，建立長效機制，以村級財務(wù)規(guī)范有序促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，真正達到政治、經(jīng)濟、法紀效果的有機統(tǒng)一。

同志們，這次農(nóng)村集體“三資”清理工作時間緊、任務(wù)重，工作難度大，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位務(wù)必要將清理工作擺上重要位置，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，將農(nóng)村集體“三資”管理工作提高到一個新水平，為加強我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大的貢獻。