第一篇：上報大武鎮農村集體“三資”專項清理整治自查報告（范文）

大武鎮農村集體“三資”專項清理整治自查報告

根據方辦[2015]20 號《方山縣農村集體 “三資”管理專項清理整治工作方案》文件精神的統一部署，我鎮以大發[2015] 8 號文件立即下發了《大武鎮農村集體“三資” 管理專項清理整治工作方案》，并在全鎮全面展開，現將主要 工作實施情況匯報如下：

一、農村集體“三資”清理工作開展的基本情況我鎮是一個以農業為主，工業經濟快速發展的鄉鎮，全鎮總面積 157.3平方公里，轄 31 個行政村，59個自然村組，總人口為 32486人，我鎮農村集體“三資”清理工作從七月初啟動以來，鎮黨委、政府高度重視此項工作，集中時間，集中人力，將“三資”清理列入全鎮重點工作，扎實 推進。鎮“三資”清理領導組，各村黨支部村委會精心組織，統籌安排，全鎮59個自然村已全部完成了清理、登記、核實、公示程序，并按照有關規定，召開了村民會議或村民代表會議，對各村集體“三資”清理結果進行了確認匯總。

二、農村集體“三資”清理工作的主要做法：

1、成立一個組織。我鎮成立了以楊少鋒為組長的領導組，下設業務指導組、維穩組和督查組。既要按照程序操作、按質按量完成任務，又要做好處置和化解“三資”清理過程中遇到的矛盾和問題，確保農村社會穩定。領導小組還制定了實施方案和詳細的工作日程安排表，把任務落實在時間段內，把人員落實到任務上。村級也成立了以村兩委為主要成員的領導小組，全面負責村級“三資”清理工作，做到組織到位、人員到位。

2、抓好二個到位。一是宣傳發動到位。鎮利用會議、培訓、走訪、標語、公示欄等各種形式，最大限度地做好農村集體“三資”清理工作的重大意義、基本原則、任務目標、清理整治的對象、范圍和重點、工作步驟、工作要求的宣傳發動，把政策交給群眾，激發廣大群眾積極參與的熱情。二是培訓到位。鎮多次以以會代訓的方法，對鎮、村兩級的 干部、業務指導組、維穩組、督查組人員、村民小組組長進行了業務培訓，提高了鎮從事“三資”清理工作人員的政策、業務素質。

3、開好三個會議。即：一是開好村兩委擴大成員的思想統一會。村兩委召開吸收部分群眾、民主理財小組、村民代表參加的擴大會議，學習有關文件，統一思想認識，對“三資” 清理工作作出時間、任務部署，成立組織，制定實施方案，摸清家底。二是開好清查核實小組會。村清查核實小組均有 5—7 人組成，成員為民主理財監督小組組長、老黨員、村民代表群眾代表等，對資源、資產清查進行如實登記，做到不重、不錯、不漏。三是開好公示確認會。大村級對“三資”清查結果以書面、公示欄等形式以自然村張貼予以5天以上的公示，設立舉報箱，收集群眾反映的意見，接受廣大村民監督，進一步核對公示，并對公示情況進行實景拍攝，留存檔案;在公示 的基礎上，開好黨員、群眾、理財小組組長、村民代表參加的村民代表會，學習有關文件，由村清查核實小組組長宣讀清查結果，進一步征求意見，對“三資”清查結果進行確認。

4、做到三個強化。在“三資”清查過程中，一是強化思想認識。我鎮多次研究和部署“三資”清理工作，把“三資”清理工作作為當前農村工作的重要內容，作為加強黨風廉政建設的有效舉措，集中時間，集中人力，有步驟地扎實開展工作。二是強化措施。在組織上，主要領導親自抓，由分管農經的常務副鎮長協調抓，農經站靠前抓，村兩委具體抓;在指導上，鎮不僅建立了鎮干部聯系村指導責任制，一套班子管到底，分管領導帶領工作人員還到各村巡回宣傳政策，指導清查;在清查上，各村的清查小組逐物逐件逐地進行清查，在公示確認上，力求擴大知曉面，最大限度地 征求意見，以防重、漏、錯現象發生，力保準確、公平、公正。三是強化力度。我鎮列出清查時間安排表，規定清查、登記、核實、公示、確認、上報、驗收、完善、建章立制的具體時間要求。同時把這次工作結果作為考評鎮村干部的主要依據之一。

三、自查出的問題：全鎮自查問題共147件，金額：865.99萬元。

（一）“三資”管理機制體制方面5項不規范共12件。其中：

1、未嚴格執行“三資”管理制度的有5個村；

2、“三資”公開不規范的有4個村；

3、未按規定審核原始憑證的有1個村；

4、其他違反“三資”管理制度的有1個村；

5、其他違反使用財政資金的有1個村。

（二）集體資金方面5項不規范共59件。其中：

1、違規開設賬戶的單位有1個村；

2、違規出借資金的有8個村；

3、違規支付招待費（2013年前）的有30個村；

4、收入不入賬的有4個村；

5、違反資金收入、管理規定的有16個村。

（三）集體資產方面4項共29件。其中：

1、賬有實無資產的有21個村；

2、實有賬無資產的有5個村；

3、未按規定處置資產的有2個村；

4、其他違規管理、使用、處置資產的有1個村。

（四）集體債權債務方面4項共46件。其中：

1、存在不實債權的有6個村；

2、存在不實債務的有6個村；

3、違規發放補貼、福利的有25個村，4、存在其他問題的有9個村。

清理整治工作中存在的問題：

部分村干部有顧慮，思想認識不足。在“三資”清理整治自查階段部分村干部認為，這項工作是針對干部自身問題進行清查，是自己找自己麻煩，在自查階段不愿意讓群眾參與、不愿意讓群眾知道，在懸掛標語、和舉報箱時行動遲緩，在自查問題時避重就輕，存在畏難思想，存在求太平、過得去，不出大亂子的思想。有的村雖然對“三資”清理整治工作有計劃、有部署，但出臺的一些具體工作措施缺乏較強的針對性和操作性。

下一步我鎮將對前一階段工作進行一次回頭看、再檢點，并嚴格按工作程序和標準、要求推進下一步工作，確保全面完成工作任務。要對農村集體“三資”管理專項清理整治工作再研究再部署，再宣傳再發動；要堅持問題導向，突出清理整治重點，對查出的問題進行分類，區別對待，逐項整改。對不認真履行職責和不按照要求開展工作的要嚴肅追責，對隱瞞不報的要由紀檢監察部門深挖、細查、嚴處，確保清理整治工作取得實效，為富裕文明和諧美麗大武做出新貢獻。

大武鎮“三資”管理辦公室

第二篇：農村集體“三資”管理專項清理整治工作總結

農村集體“三資”管理專項清理整治工作總結

++區是城市近郊區，總面積++平方公里，轄++個鄉鎮，++個行政村，總人口++萬人，其中農業人口++萬人，耕地面積++萬畝。2014年，全區農村常住居民人均可支配收入++元。全區農村集體“三資”管理專項清理整治工作開展以來，我們認真貫徹省委樓陽生副書記、郭迎光副省長講話精神，全面落實《全省農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》要求，高度重視，精心組織，嚴明紀律，狠抓落實，我區農村集體“三資”管理專項清理整治工作取得了一定成果。現將全區農村集體“三資”管理專項清理整治工作有關情況匯報如下：

一、加強領導，精心組織，從講政治的高度增強工作的責任感和使命感

農村集體“三資”，是發展農村集體經濟、保障農民增收的重要基礎，是農民群眾關注的熱點、焦點，也是鄉村干部容易滋生腐敗問題的重點領域。在全省強化農村黨風廉政建設，反腐倡廉各項措施向基層延伸，著力解決群眾身邊腐敗問題，切實實現鄉村治、百姓安的背景下，開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作，對我們加強農村干部管理，維護群眾合法權益，密切黨群干群關系，推動農村經濟健康有序發展和社會和諧穩定都具有十分重要的意義。為此，我區一是在5月11日全省農村集體“三資”管理專項清理整治電視電話會議后，立即成立了以區委書記任組長，區長任常務副組長，區委副書記、分管農業副區長為副組長，相關部門負責人為成員的專項整治工作領導組，領導組下設辦公室，設在區++。二是結合我區實際情況，制定出臺了《++區農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》，隨后各鄉鎮、村成立相應組織機構，制定《工作方案》，對農村集體“三資”管理專項清理整治工作進行了安排部署。三是在組織召開村民座談會，深入農戶調研，廣泛征求群眾意見的基礎上，明確要求各鄉鎮、村必須有包村干部、村民代表、群眾代表、老黨員老干部、村民理財小組成員、村務監督委員會參與此次專項清理工作，確保工作不走過場，取得實效。四是我區在2015年6月16日、2015年7月28日、2015年9月8日分別召開了三次工作推進會，聽取了各鄉鎮工作匯報。在會上各鄉鎮都總結了階段性工作經驗，并進行了交流，把各鄉鎮做的好的做法進行全區推廣。其中：++鄉聘請有資質的社會審計力量，對村級“三資”進行徹底清查，并聘請律師對所簽訂的合同進行梳理，實時開展清欠活動，到11月2日已追回違規出借資金18萬元，收回合同未兌現資金74.55萬元，收回資源承包費21萬元，并嚴格按照“四議兩公開”的程序進行資產、債權、債務不實的整改；++鄉利用鄉級紀檢部門對不合理招待費開支進行清退，現已有9個村退交招待費10.91萬元，追繳回承包費5.6萬元，利用司法所對合同的依法、依規性進行審查；++鄉收回村民借款155.82萬元，收回欠繳承包費18萬元；++鄉收回欠繳承包費377萬元，清繳違規招待費6.2萬元，清繳用假發票和過期發票報賬9.9萬元，對于擅自改變土地用途5個村11個相關責任人給予黨紀處分。

二、明確任務，強化措施，以嚴謹認真的態度提升工作的執行力和落實力

圍繞“三資”管理制度不落實、利用職務便利侵占國家惠農資金、貪占挪用集體資金、侵占集體資產、違規違法處置集體資源、債權債務不實、侵害集體收益、村干部“四風”問題等8個方面的問題，我區堅持問題導向，嚴格工作程序，確保高標準完成專項清理任務。從目前來看，我區農村集體“三資”管理專項清理整治工作開展順利，大部分鄉鎮、村能夠按照自身所制定的工作方案按部就班的開展工作，積極從根源上整改所出現的問題，努力做到標本兼治。但從各鄉鎮、村橫向對比來看，開展落實工作不平衡，個別村行動遲緩。有個別村級主干重視程度不夠、計劃不周詳，不愿觸及問題根源，畏難情緒嚴重。針對以上問題，一大力宣傳，加強培訓。充分利用區級廣播、電臺、++周報、鄉村級宣傳欄等形式，在廣大干部群眾中廣泛開展宣傳動員，力求做到人人參與，家喻戶曉。區、鄉兩級共發放宣傳材料2000多份，編發簡報80多期、制作宣傳板報200多塊。同時，舉辦了15場專題講座，發放學習資料600多冊、宣傳資料2000多份，對全區3500多名參與農村集體“三資”專項清理整治工作人員進行了業務培訓。二明確責任，規范程序。明確鄉鎮、村為這次專項清理整治工作的實施主體；各鄉鎮、村全部成立了領導機構，制定了《工作方案》，設立了舉報箱，并安排專人在規定時間進行開箱梳理，暢通了群眾的投訴渠道，主動接受群眾監督；通過采取“上級點，干部找，群眾提”的方式查找自身問題，將所查找出來的問題及時向本集體經濟組織成員公示，并將自查、整改公示結果逐級上報。三全面自查，精心整改。嚴格按照省、市、區提出的八項重點清理整治內容逐條、逐項進行自查、整改。對村經濟組織的資源、資產（可出租或已出租的資源、資產）進行實地核實，并登記造表；對所清查出的資源、資產梳理其承包或租賃合同書，認定其簽訂的合同是否符合法律、法規的規定，是否經過村民代表大會通過，是否存在暗箱操作或損公肥私行為，為下一步查清資金使用狀況打下良好的基礎。在落實整改過程中，一是對農村集體“三資”管理容易出問題地方，加強定規立矩，強化制度建設的威力；二是對原有管理不到位、職責不明的地方，明確相關責任人；三是加強部門聯動，區、鄉兩級紀檢、財政、審計、信訪部門加強橫向聯系，部門之間要將所掌握的信息及時交流，確保農村集體“三資”安全。四是加強工作督導，對于工作態度不認真、不積極的鄉村，加大了工作檢查力度，對于主要責任人進行了實時的約談，以糾正其工作態度，督促其在工作中加強責任落實，有力的確保了全區清理整治工作順利完成。

三、嚴明紀律，緊扣問題，以高壓的態勢確保工作的持續性與長效性

我們始終把紀律挺在前面，堅持問題導向，深入查擺問題，積極推進整改，對在自查中發現的違規問題，立查立改，對違法違紀問題，堅決查處，絕不姑息。目前圍繞八大類問題，共查找出問題668個，涉及203人/次，截止11月30日已整改問題505個，占自查問題總量的75.6%。其中：“三資”管理機制體制類存在的問題有121個，整改問題115個；財政專項資金與農民資金類存在的問題有6個，整改6個；集體資金類干部存在的問題有79個，整改67個；集體資產類問題有189個，整改121個；集體債權債務類問題有244個，整改167個；土地補償費及集體其他收入問題0個；集體資源類問題有25個，整改25個；清查干部“四風”問題4個，整改4個，處理用集體資金供個人享樂0.364萬元。區紀檢、監察部門立案處理涉及農村集體“三資”案件40件，涉及60人/次。部分未及時整改的問題主要集中在處理賬有實無資產上和不實債權債務問題上，一些村在不實資產和不實債權、債務的清理過程中，不能通過村民代表會民主表決通過，有些不實資產和不實債權、債務的清理過程不能找出查找出不實原因，無法認定責任人，故造成清理整改工作不徹底。對于這些問題，我們將進一步認真查找工作中的疏漏與不足，盡快將這些問題整改完成。

經過幾個月扎實、細致的工作，全區農村集體“三資”管理專項清理整治工作取得了一定成效，問題整改落實已全面接近尾聲。一規范了財務管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎實推進。村級財務和村級資產、資源管理有序，收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行為，防止了集體資金、資產的流失。一是加大自查自糾工作力度，梳理問題及時進行了“回頭看”，對自查階段力度不夠，出現的“跑、漏、丟”現象及時進行了“補課”。二是區、鄉兩級加強了領導，提高了認識，不僅僅依靠村級上報來發現問題、處理問題，主動沉下去加強了監督檢查，幫助村級依規依據的挖掘出工作中存在的問題。二摸清了農村集體“三資”現狀。通過核實村集體資金、資產、資源，摸清了村集體家底，進一步理順了村級財務關系，各鄉（鎮）根據“三資”清理核實結果建立健全了“三資”臺賬，為規范管理村級財務，按程序發包村集體資產資源，發展壯大村集體經濟奠定了堅實的基礎。三搭建了規范村級“三資”管理平臺。逐步建立健全了村集體資金、資產、資源管理工作及審計制度、責任追究制度，結合各村實際確定了各村的財務審批權限，加強了對村集體資金的管理；對村集體資產、資源實行聯合協管和招投標制度，規范操作程序，確保資產資源的保值增值。四化解了社會矛盾。由于我們對資金實行了有效監管，減少了集體資金的流失，對資產資源的透明處置陽光操作，廣大人民群眾非常滿意，干群之間的矛盾得到有效緩解，一些歷史遺留的問題也逐步得到解決，促進了農村社會的和諧和穩定。五強化了干部“不敢腐”“不能腐”的態勢。一是通過對村集體三資的清理，摸清家底并建立健全“三資”管理制度，從源頭上加強管理，能夠有效杜絕農業承包、發包和資金體外循環漏洞，減少村干部職務違紀的機會，為預防村干部腐敗奠定了基礎。二是教育了干部，提高了認識，開展“三資”清理工作以來，我區通過層層宣傳動員和教育培訓，解放思想，打破顧慮，很多農村干部思想上有了很大的觸動，一定程度上打破了農村主干以往對財務管理的慣性思維，對三資的管理有了更深刻的理解和認識，注重了民主決策，意識到了運用“四議一審兩公開”程序辦事的重要性。

8月4日省農村集體“三資”管理專項清理整治工作督導組，在+++++帶領下，到我區進行了專項督查，對我區農村集體“三資”管理專項清理整治工作給予了肯定，并要求我們在下一步的工作中繼續保持認真的工作態度、務實的工作作風將這項工作做細、做實，圓滿的完成工作任務。

10月13日市農村集體“三資”管理專項清理整治工作督導組，對我區的問題整改情況進行了督導、檢查、調研，他們要求我們繼續從嚴做好所存在問題的整改，并嚴格按照省、市工作計劃保質保量的完成這項重要工作。

四、工作意見建議

一是從2009年起我區+++個鄉鎮成立了農村會計委托代理記賬中心，實行報賬員制度和票據報銷“五聯簽”制度。由于各村大部分會計都變成了報賬員，原有《會計制度》中的核算、監督職能得不到體現，且報賬員隊伍不穩定，經常由于村主干的喜好而變更，工作難以形成連續性，容易造成村級資源、資產不清，債權債務不明的現象；我區地處城市近郊區，農村集體經濟較為發達，財務業務量繁重，各鄉鎮委托代理記賬中心主任只是見票審票，只能在一定程度上審核票據的真偽，而對于業務發生的真實性跟蹤審核難度大。

建議：有關部門研究出臺《村級報賬員管理制度》以完善報賬員的監督職能和明確責任;或經濟發達的村仍回歸以前的獨立核算，代理中心只代理集體經濟欠發達，村級收入無力支付村干部開支的村。

二是由于近年來城市擴張，我區城中村、城郊村的地理位置優勢進一步突顯，原有的村級建設性固定資產在出租、出售上又面臨增值溢價。

建議：省、市有關部門研究出臺《村級固定資產增值、溢價評審制度》，便于村級資產資源的保值增值。

三是保管、領用、固定資產折舊制度的不執行，責任不明確，是造成村級“三資”管理混亂的主因。

建議：有關部門加強這些制度執行的監督力度。

四是目前，我區有+++個村級農村委托代理記賬中心，共有+++++個村實行了委托代理記賬；有1個組級委托代理中心，+++村+++=個小隊實行了組級委托代理記賬。由于++++個鄉鎮代理中心都是依托鄉鎮經管站建立起來的，日常的財務審計、村干部任期審計，各類專項款使用狀況的審計等都是由鄉鎮經管站進行審計的，這種既當“運動員”又當“裁判員”的模式，造成村級“三資”管理即使出現問題也難以進行自我糾錯。

建議：省、市應出臺政策明確縣、鄉經管體系的定位（定性行政還是事業機構，確定崗位職責，確定崗位人數），建立起與之行政職能相匹配的縣級農經部門級別和人員管理機制。

五是村級大型固定資產的構建出租性資源、資產的發包按照《財務制度》應該進行招標、拍賣，但由于沒有相關機構進行組織，常常是村級先建設，事后找社會審計機構進行審計，難以實現招標、拍賣。

建議：縣區級應仿照集中核算部門成立產權交易服務中心搭建服務平臺，對村級的大型固定資產的構建進行招投標，對村級出租性資源、資產的發包進行集中拍賣、投標。這樣即可嚴格執行國家法律、法規；又能橫向合理對比，縱向按年代評估。從而避免暗箱操作，減少集體支出，增加集體收益。

五、下一步工作打算

針對這次專項清理整治工作發現的問題，我們將繼續加強對農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化建設，強化農村集體“三資”管理工作檢查力度，將問題整改落到實處，切實解決農民群眾身邊的“四風”和腐敗問題。一是完善規章制度，規范流程操作。針對存在問題進一步完善原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度，充分利用農村“三資”計算機網絡監管平臺，提高“三資”管理水平。并從根本上找準所出現問題的特性，完善各類農村集體“三資”管理制度，在制度上明確責任、約束行為，杜絕問題的再次發生。二是加大培訓力度，提高業務水平。定期開展業務培訓，將財會、招投標、集體資產監管制度、操作規程等作為主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。三是狠抓落實，有效整改。在全面整改階段我們要找準各類問題特點，對癥下藥，具體制定整改方案，確保整改問題落到實處，爭取做到發現一起，整改一起，不留工作死角，彌補工作漏洞，消除制度缺陷。四是加大查處力度，把紀律挺在前面。圍繞自查梳理的問題線索、群眾關心的熱點、難點問題和與群眾利益直接相關的問題，開展案件查處和監督檢查工作，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，切實加強農村集體“三資”管理，維護好農民群眾的利益，確保社會和諧穩定。

第三篇：農村集體“三資”管理專項清理整治實施方案

農村集體“三資”管理專項清理整治實施方案

按照《XX省農村集體資產清產核資工作方案》、《中共XX市委

XX市人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》、有關精神，為維護和保障農村集體權益和農民合法權益，深化農村社會治理，強化基層組織管理，推動農村民主法治建設，促進農村經濟發展與社會和諧穩定，扎實推進農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理的清理整治工作，結合我局實際制定本實施方案。

一、總體要求和目標任務

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的統一領導下，將“三資”清理整治與掃黑除惡專項斗爭重點行業領域整治結合起來，聚焦農村領域突出問題，整治“三資”管理亂象，保障農村集體權益不受侵害，強化“三資”問題涉及的行業監管，夯實鞏固基層基礎，提升農村社會治理能力，為服務保障農村經濟社會健康發展創造良好的政治生態。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導、務實高效。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保清理整治工作始終保持正確的政治方向。要強化組織領導和工作保障，堅持實事求是、客觀全面，明確整治范圍和整治重點，確保清理整治工作取得實效。

2.堅持法治思維、依法處置。以事實為依據，以法律為準繩，準確把握涉及“三資”管理的有關法律政策界限，準確分析“三資”問題具體情形，嚴格區分一般民事糾紛、經濟糾紛及黑惡勢力違法犯罪行為，做到依法認定、處理適當、精準問責，保護當事人合法權益。

3.堅持綜合治理、齊抓共管。有效整合局各站（辦）力量，強化部門協作，切實解決“三資”領域相關問題，堵塞行業監管漏洞，從源頭防范“三資”問題的產生，齊抓共管，形成工作合力，實現清理整治預期目標任務。

4.堅持發動群眾、依靠群眾。以保障群眾根本利益為出發點和落腳點，積極回應群眾關切，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權，發動群眾參與“三資”清理整治相關工作，提升群眾幸福感、安全感和獲得感。

（三）工作目標

通過農村集體“三資”管理專項清理整治工作，有效化解由農村集體“三資”管理引發的矛盾和信訪問題，嚴厲打擊侵占集體資金、侵吞集體資產、侵蝕農民利益等各類違法犯罪行為及其背后黑惡勢力、“關系網”“保護傘”，嚴肅查處農村集體“三資”領域各類腐敗問題，切實規范農村集體“三資”管理，依法保護農村集體“三資”和群眾合法權益，推動農村民主法治建設，優化農村經濟社會發展環境。

（四）總體安排

農村集體“三資”管理專項清理整治工作分階段組織實施。

1.調查摸底階段（3月至4月）。動員部署清理整治工作；協助市“三資”整治辦開展農村集體“三資”調查摸排；全面梳理分析群眾舉報和摸排出的問題線索，移交市“三資”整治辦。

2.集中整治階段（5月至11月）。根據掌握的問題線索開展調查核實，并依照相關程序處理。開展相關行業重點整治。重點開展村級財務管理不規范，“三資”管理混亂現象的集中整治。

3.鞏固提高階段（11月至12月）。全面總結農村集體“三資”管理專項清理整治工作成效，建立健全農村集體“三資”管理機制。

二、整治內容

（一）整治范圍

全市各村（居）、村小組所有和使用的資金、資產、資源，包括精準扶貧、救助、土地、基礎建設等項目資金，房屋及其他建筑物等不動產，機器設備和生產生活設施等動產，集體所有的自然資源、經營性資產、非經營性資產等。

（二）目標任務

聚焦群眾反映強烈、矛盾糾紛突出、社會普遍關注的重點區域，大力整治農村集體“三資”領域違規違紀違法問題，嚴厲打擊涉及問題背后的黑惡勢力及其“保護傘”，從源頭上、制度上規范農村集體“三資”管理。要結合實際，突出整治以下重點：

1.長期拖欠拒付租金，或者簽訂合同顯失公平，嚴重損害農村集體經濟組織利益的情形；

2.債權債務不實、違規舉債、債務不入賬、虛列債務，違規處理死賬、呆賬等情形；

3.借承包、租用之名，未經批準，擅自改變農村集體經濟組織所有土地的用途和性質，非法倒賣、轉讓土地使用權等情形；

4.長期霸占、侵吞、非法占有農村集體經濟組織所有的建筑物（廠房、倉庫、門面）等情形；

5.侵占、盜取、無償占有農村集體經濟組織所有機器、辦公設備、生產生活設施等情形；

6.非法侵占、無償占用、非法利用農村集體經濟組織所有自然資源，私分、貪污、挪用等侵害農村集體經濟組織權益的情形；

7.有關領導干部和工作人員利用職務便利侵占國家惠農資金、侵占挪用集體資金或虛報、冒領、截留、克扣等侵害群眾利益，以及變相侵占和違規處置農村集體“三資”的情形；

8.有關領導干部和相關工作人員失職瀆職、濫用職權、違紀違法決策，或者玩忽職守、疏于管理，造成農村集體經濟組織資產資源遭受毀壞及利益流失等情形；

9.相關部門單位不作為、亂作為，對農村集體“三資”監管不到位，在處置方式和程序上違紀違法的情形；

10.存在地方“鄉霸”“村霸”或宗族勢力侵占農村集體“三資”，以及有關領導干部和工作人員從中充當“關系網”“保護傘”的情形；

11.應當列入農村集體“三資”清理整治重點的其他情形。

三、組織分工

成立市農業農村局農村集體“三資”管理專項清理整治工作領導小組及其辦公室

組

長：

副組長：

成員：

市農業農村局農村集體“三資”管理專項清理整治工作領導小組下設辦公室，設在經管站，由張弘強同志兼任辦公室主任，負責局農村集體“三資”管理專項清理整治工作領導小組的部署要求。

四、相關要求

（一）強化組織領導。

要強化政治意識，將開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作作為“民心工程”、“德政工程”、“強基工程”、“法治工程”抓緊抓實，各地各部門黨政主要領導要親自部署推動，結合實際制定工作方案，細化措施，責任到人，強化保障，扎實推進，切實把思想和行動統一到貫徹落實市委這一重大決策部署上來。

（二）強化協作配合。

要增強大局意識，緊緊圍繞市農村集體“三資”管理專項清理整治工作領導小組有關要求，堅持問題導向，摸清底數，分級分類處理，嚴格依照法律程序辦理“三資”問題相關案件，建立健全溝通協作機制，形成工作合力。同時做好本單位應承擔的工作，要積極履職，對發現問題線索要及時上報市農村“三資”整治辦。

（三）強化輿論宣傳。

要加大社會面宣傳，引導和發動群眾參與清理整治工作。

（四）強化督導檢查。

對摸排的問題線索不瞞報、虛報、漏報，對相關處理結果負責，對應發現而未發現的“三資”問題實行雙向倒查；對工作中不負責任或故意隱瞞真實情況，提供錯誤虛假資料的，嚴肅追責問責；對因失職瀆職、存在重大違紀問題的，將追究有關領導干部、工作人員和當事人的責任。

第四篇：農村集體“三資”專項清理工作方案

為深入貫徹落實《關于省農村集體“三資”專項整治工作方案》的通知和《關于市農村集體“三資”專項整治工作方案》的通知，及《縣農村集體“三資”專項清理整治工作實施方案》文件精神。徹底整治農村集體“三資”管理中的各種亂象，經鎮黨委、政府研究決定，在全鎮范圍內開展農村集體資源發包專項清理整治工作，結合我鎮實際，制定如下實施方案:

一、總體要求

清理整治工作按照聚焦重點、依法處置、強化責任、確保穩定的要求，實行鎮政府負總責，各相關部門密切配合，各村具體抓落實的工作機制，全面清查違法違規侵占農村集體資源的行為，嚴厲打擊農村集體資源發包背后的黑惡勢力及其“保護傘”，整治群眾身邊的腐敗問題。清理整治工作嚴格在國家法律法規和政策規定范圍內進行，對農村集體資源發包過程中存在的不合法、不合規、不合理的行為堅決予以處理糾正，最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的利益，確保農村社會穩定;完善農村集體資源管理制度，從根本上整治農村集體資源發包過程中的亂象，加強對農村集體資源的監管，發揮農村集體資源在壯大集體經濟、推動鄉村振興中的作用。

二、組織保障

成立鎮農村集體資源包項清理整治工作領導小組，每名包保村級鎮領導都是清理工作包保責任人;同時鎮各站、辦所均為成員單位，統籌指導清理整治工作，研究解決工作中出現的共性問題。

三、清理整治重點

本次清理整治范圍為家庭承包以外的農村集體所有的土地、林地、草原、荒山、荒地、灘涂、水面、補償資金及違規支出等問題。

1、集體資源低價發包、仗權發包、改變資源用途等問題。

2、侵占、強占、平調集體資源等問題。

3、公職人員非法參與、干預集體資源承包等問題。

4、侵占、霸占農戶承包資源、強迫農民流轉等問題。

5、強占、侵占、非法變賣、違規抵頂帳目報廢集體資產等問題。

6、拖欠集體土地補償費、村級新增債務、違規支出等集體資金方面的問題。

7、農民群眾反映強烈的“三資”問題。

清理整治工作要全覆蓋、突出重點，工作重心聚焦在:違法違規強占、強用農村集體資源的，農村集體資源發包過程中涉黑涉惡的，農村集體資源發包過程中或背后存在腐敗行為的，黨員領導干部違規違紀占有、承包、轉包農村集體資源的，群眾反映強烈的農村集體資源發包問題。

四、清理整治時間安排

清理整治工作從2020年7月1日開始，至2020年8月14日調查摸底結束,梳理出問題。從2020年8月15日起對梳理出的問題進行整改,至2020年9月30日完成,并及時按照省、市、縣要求上報各種相關數據。清理年限自2005年3月31日至2020年6月30日，必要時年限可向前延伸。

五、各部門工作職責

(一)各村職責:各村要全面徹底摸清本村農村集體所屬資源被強占、強用和發包情況;對已經發包的要建立排查清冊，對發包時間、發包程序、發包價格、發包年限、承包人及資源開發利用等情況逐項調查登記。在清查登記的基礎上，對家庭承包以外的農村集體資源承包行為進行嚴格審查，重點審查發包合同的合法性、真實性、完整性和履行情況，審查發包程序是否合規，審查發包合同面積與地類是否真實相符，審查發包價格是否公平，審查承包人真實情況，審查是否存在違法違規轉包行為，審查是否存在違法開發利用行為。村委會要召開全體村民大會將登記審查情況逐項向村民通告，并將登記審查結果在本村醒目位置予以公示7天，接受群眾監督和舉報。公示結束后，要及時依法依規糾正處理，該收回的農村集體資源要堅決收回，該糾正的發包行為要堅決糾正到位。

在自查自糾過程中，要嚴肅工作紀律，杜絕弄虛作假、以權謀私等違紀違規行為。對清理整治過程中出現的糾紛，鄉鎮黨委政府要積極介入，統籌運用行政、司法等多種手段妥善處理。

(二)各站辦所工作職責:派出所、司法所、林業站、草原站、土地所、財政所、民政辦、水管所、農經站對所涉及的問題線索認真核查，涉及哪個站辦所的業務由哪個站辦所具體負責。問題屬實的要追查到底，涉嫌違法違紀的要嚴厲打擊;對主動終止侵權行為、退出承包、退還村集體資源的相關人員視情況給予減輕或免于處理:

對清理整治工作不重視、不積極、不擔當、不動真碰硬的，對清理整治工作進展緩慢的，對推諉扯皮、避重就輕、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，要嚴肅追責問責;

六、健全制度，嚴格管理

在清理整治中存在下列情形的必須收回:違法違規強占、強用的;涉黑涉惡的;違反法定程序一包多年的;承包人沒有履行合同約定的;抵債變通發包的;未簽訂合同只有收據的;社、組小組長私自發包的;在清理整治中有以下情形的，可根據實際情況采取收回、重新簽訂承包合同、協商簽訂補充協議等方式予以糾正：承包過程背后有腐敗行為的；

實際承包與合同不符的;頂名承包的;與違法違規開發利用的;發包價格顯失公平的。

清回的農村集體資源，要按照國家法律法規和相關政策要求，采取公開競價等方式，依法依規合理開發利用，發揮農村集體資源的最大效益。建立健全農村集體資源登記保管、使用、處置、監督等管理制度，加強對農村集體資源的管理。

七、工作要求

(一)提高思想認識。清理工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，關系到農民群眾的切身利益。各村要高度重視，提高政治站位，把清理工作作為-項重要任務來抓，增強責任感和緊迫感，克服畏難情緒，確保清理工作有序開展，按時完成，取得實效。

(二)強化組織保障。各村要成立專項領導小組，負責組織實施、相關政策解釋和信訪維穩工作，村三委成員、黨員代表、村民代表組成工作小組，負責清查登記、篩選認定、綜合匯總、公示公開、整改落實、總結上報、立卷歸檔。各村對排查情況的真實性嚴格審核把關，確保如期完成清理任務。要加強情況通報，對每一階段工作進展情況以及工作中發現的問題于每月25日前及時上報。

(三)加強部門聯合。各站辦所要根據各自職責，加強對專項清理整治工作的指導。

(四)嚴肅執紀問責。各村均設立監督舉報電話、郵箱等，接受群眾監督舉報。對群眾反映的涉及黨員領導干部和公職人員的問題線索認真核查，問題屬實的要追查到底，涉嫌違法違紀的要嚴厲打擊;對主動終止侵權行為、退出承包、退還村集體資源的相關人員視情況給予減輕或免于處理。對清理整治工作不重視、不積極、不擔當、不動真碰硬的，對清理整治工作進展緩慢的，對推諉扯皮、避重就輕、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，要嚴肅追責問責;對在清理整治工作中敢于擔當作為、工作成績突出的，要給予表揚鼓勵。

第五篇：XX鎮農村集體“三資”監管專項整治實施方案

XX鎮農村集體“三資”監管專項整治實施方案

為加強和規范農村集體經濟發展，防止農村集體“三資“管理領域的不正之風，杜絕腐敗行為,結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作目標

開展農村集體“三資”監管專項整治,清理不規范經濟合同，收回流失集體資產,健全完善農村集體“三資”監管長效機制，防止集體資產流失,切實維護農民群眾的切身利益。

二、整治內容

(一)整治集體經濟合同不規范問題。

全面清理集體經濟組織簽訂的各類經濟合同,逐件查擺是否合法合規,對明顯違背合同法、明顯顯失公平、明顯未經民主程序、明顯暗箱操作等四類問題合同進行糾正。

(二)整治非法侵占集體資金資產資源問題。

結合農村集體產權制度改革工作“回頭看”和集體資產清查工作,對集體資金、資產、資源使用現狀進行逐項甄別,對被非法占用的集體“三資”進行列表造冊,并依法追回。

(三)整治集體“三資”管理制度不健全問題。

建立集體資產清查、定期報告制度和經濟合同檔案管理制度,完善村集體“三資”登記、保管、使用、處置等管理制度,加強村集體經濟財務管理,推動農村集體“三資”監管制度化、規范化。

三、實施步驟

1.動員部署階段（6月底前完成）。各村結合實際,圍繞整治目標和重點內容，因地制宜逐項細化工作舉措和進度安排，確保整治任務落細落實落地。

2.自查自糾階段（7月20日前完成）。各村組織開展摸底調查,充分利用農村集體資產清查成果，全面查擺集體經濟組織簽訂的經濟合同是否合法合規,集體所有的資金、資產、資源是否被侵占,建立問題清單,采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式,對問題合同和非法侵占集體“三資”情況進行整改,盡可能將問題消化在調查、核查過程中。

3.檢查督辦階段（8月20日前完成）。我鎮8月10日前將組織人員對各村的農村集體“三資”專項整治工作進度、問題整改情況開展檢查,對進度慢的村和群眾反映問題線索較集中的村開展專項督辦，堅決杜絕發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。8月20日前，鎮農村集體“三資”監管專項整治工作領導小組將組織相關部門和人員開展專項整治成效考核,檢查各村整治工作情況,并對推動整治不力、工作不到位、責任不落實的村進行約談問責。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

6月30日前，各村要成立以黨支部書記為組長的村集體“三資”管理專項整治工作領導小組，要充分認識開展農村集體“三資”監管專項整治工作的重要意義,切實履行主體責任,制定實施方案,強化工作措施,確保組織到位、排查到位、整改到位,推動我鎮農村集體“三資”監管專項整治工作落地落實。

(二)定期檢查督辦。

鎮農村集體“三資”監管專項整治工作領導小組對農村集體“三資”監管專項整治工作進展情況進行跟蹤管理。各村要于每月15日、30日前將專項整治進展情況報鎮“三資”監管專項整治辦公室。

（三）完善監督機制。

鎮農村集體“三資”監管專項整治工作領導小組依托鎮鄉村振興服務中心公開農村集體“三資”監管專項整治舉報電話,對群眾舉報的問題線索移交有關村核實處理,相關村接到移交的問題線索后15天內書面反饋核實處理情況。我鎮將對專項整治中群眾反映的涉及農村集體“三資”監管違法違紀問題線索按有關規定及時移交鎮紀檢監察部門處理。