XX鄉農村集體經濟合同專項清理整治工作實施方案

為進一步加強農村集體資產管理，規范農村集體經濟組織運行，深化農村集體產權制度改革工作成效，按中共XX市XX區委農村工作領導小組關于開展農村集體經濟合同專項清理整治工作安排，全面清理整治農村集體經濟組織不合法、不規范合同，有效規范“村級小微權力”，整治群眾身邊腐敗，切實維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，確保集體資產不流失、農民利益不受損，促進農村集體經濟發展壯大，帶動農民群眾持續增收。現制定如下實施方案。

一、目標任務

通過清理整治，進一步健全“主體清晰、程序合法、內容規范、執行有序、監管嚴格”的農村集體經濟合同管理制度，有效規范我鄉農村集體經濟組織各類經濟活動，確保管好用好集體資源、資產，切實維護合同雙方的合法權益，營造公平合理、健康有序的社會經濟秩序，為建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制奠定堅實基礎。

二、工作重點

（一）清理范圍

本次農村集體經濟合同專項清理整治的對象主要是：我鄉各村農村集體經濟組織及村民委員會、集體經濟組織所屬企業，村辦企業，與自然人、法人以及非法人組織簽訂的所有合同，實行家庭承包經營的耕地、林地承包合同除外。主要包括：

1.資金類合同：含農村集體貨幣資金借貸、投資等合同；

2.資產類合同：含農村集體經營性資產和公益性資產，包括農村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、設備設施、集體投資興辦企業等資產的承包、租賃、投資等合同；

3.資源類合同：含農村集體所有的或國家所有由農村集體經濟組織使用的資源性資產，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面及其他集體資源承包、流轉、投資等合同；

4.其他類合同：指農村集體經濟組織簽訂的不屬于上述三類合同的其他合同，包括工程項目建設、施工、擔保等與集體經濟組織發生經濟往來的合同。

（二）整治內容

1.合同效力：審查內容是否損害國家、集體或第三人的利益；是否以合法形式掩蓋非法目的；是否違反法律、行政法規、地方性法規的強制性規定；是否采取欺詐、脅迫等不正當手段簽訂；是否符合法律、政策規范明確的合同式樣。

2.合同主體：審查主體是否具備簽訂及履行合同的合法資格；是否在合同上簽字或蓋章，簽字和蓋章是否規范。

3.合同標的：審查標書是否準確，是否明確位置、數量和質量，以及標的物所有權；資源類合同是否明確土地性質和使用用途。

4.合同期限：審查農村土地流轉合同訂立的期限是否超過二輪土地承包期30年的剩余年限，房產等租賃合同是否超過20年法定期限；是否簽訂起始、終止日期，是否存在期限不明、長期或永久合同；是否存在未到期限又續簽的情形；是否存在已經到期仍在執行的情形。

5.合同價款：審查是否約定合同價款；是否明確支付方式和支付時間；是否存在合同價款低于市場價情形；是否考慮物價指數，約定遞增標準；是否存在隨意減免合同價款等問題。

6.合同條款：審查法規、政策明確要求的內容是否完整，合同要素是否齊全、填寫是否規范；是否明確簽訂雙方權利和義務約定，是否明確變更解除條款約定；是否約定違約責任，違約責任約定是否合法合理；是否明確約定爭議解決方式；資源類合同是否存在改變土地利用規劃的情形；是否約定征地事項、惠農補貼事項；合同期滿后是否明確約定附著物如何處置等。

7.合同訂立程序：審查是否履行了法律、法規和相關政策規定的民主決策、審核、批準、登記、備案等程序。

8.合同履行：審查是否及時履約，是否存在往年欠款，欠款是否掛賬；是否存在久拖不結，長期不結合同價款問題；是否存在隨意減免合同價款等問題；是否按合同約定合法經營，是否擅自改變用途或經營使用范圍。

9.合同歸檔：審查是否按照法規、政策規定整理檔案；是否按照規定權限管理檔案并報上級有關部門備案、存檔；是否建有合同檔案管理制度并嚴格執行；是否存在鄉村干部未及時將私自存放的合同交還歸檔，造成漏查、漏報的問題。

10.其他方面：審查是否存在口頭合同等上述未涵蓋的其他問題。

（三）整治辦法

違反法律法規強制性規定的合同應當依法解除；違規違紀違法合同視情節輕重追究責任；口頭合同應當按照程序訂立書面合同；條款不完整的合同應當簽訂補充協議，條款不完備的合同應當進行補充完善；程序不規范的應當依法依規完善；存在拖欠的合同要積極催繳，有其他違法情形的要及時予以糾正。力求做到合同當事人、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式詳實清楚，違約責任、爭議解決的方法約定明確，合同按約定條款履行無拖欠，合同訂立程序、約定內容、合同履行符合法律法規和相關政策文件的規定。對在清理整治過程中發現的違法違紀行為要視情節輕重追究責任。

（四）職責分工

各村負責全面摸底，排查存在的問題，研究提出整改措施，由村兩委負責人簽字背書，報鄉政府審核，并提供合同文本、簽訂程序和履行情況、整改措施報告，以及相關印證資料。鄉政府負責對合同文本復印件、履行情況、整改措施報告、印證資料的程序性、合法性進行審核界定，結合村情民意進行分析評估，提出類別劃分和整改建議，督促集體經濟組織按要求整改。

四、進度安排

農村集體經濟組織合同專項清理整治工作從2020年11月開始，至2021年4月底結束。

（一）動員部署（2020年11月30日前）

要結合實際制定具體實施方案，召開動員會安排部署專項清理整治工作，進一步明確分工、壓實責任，精心組織、統籌推進。

（二）摸底排查（2020年12月30日前）

堅持以鄉、村兩級為主體，進行全面摸底排查。各村要安排專人，對農村集體經濟組織各類合同進行逐項研究、逐本核查，堅持到村、到人、到地塊，做到合同底數清、存在問題清、合同履行清、資金兌付清。區、鄉兩級公布舉報電話，鄉、村兩級設立舉報箱，對摸底結果在“村務公開欄”進行公開，公開時間不少于5個工作日。

（三）整改規范（2021年3月底前）

針對排查出的問題合同，要堅持民主程序和問題導向，依據相關法律、法規和政策文件的規定，分類進行清理規范。對權責關系相對清晰、合同訂立較規范、涉及利益較小、影響范圍較小的合同，由村級進行初步清理規范。鄉政府在村級摸底清理規范的基礎上，按照“尊重事實，民主協商，依法處理”的原則，組織農業農村、自然資源、市場監管、林業、水利、司法、農經等相關機構，查明問題性質、形成原因，包村指導，清理規范。對違反法律法規規定、部分條款無效或不完備，涉及利益矛盾較復雜、存在黨員或村干部侵占集體利益行為等難以化解的合同，由農業農村、自然資源、市場監管、林業、水利、司法、農經等相關機構幫助界定并會同區、鄉相關部門共同清理規范。必要時按司法程序依法處理。各村對合同進行編號，并對合同的基本信息、存在問題、變更情況等進行詳細登記，建立登記臺賬。各村將村集體經濟合同文本、相關印證資料，進行統一規范的全程資料整理后，上報鄉政府歸檔。

（四）總結完善（2021年4月10日前）

農村集體經濟組織合同整改規范后，各村要認真梳理工作內容，及時總結經驗，針對排查整改過程中發現的問題，進一步完善相關管理制度。探索建立健全農村集體經濟組織合同管理的長效機制，加強農村產權流轉交易市場建設，確保農村集體經濟組織簽訂的各類合同納入平臺交易、得到全程監管。待區農村產權流轉交易市場建成后，新簽訂的農村集體經濟合同一律納入農村產權流轉交易平臺交易，確保公開、公平、公正。各村要形成專項清理整治工作總結報告，于2021年3月10日前報鄉農村集體產權制度改革工作領導組辦公室。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

鄉政府成立農村集體經濟合同專項清理整治工作領導小組，組長由鄉長XX擔任，副組長由鄉人大主席XX、鄉紀委書記XX、鄉組織委員X、鄉武裝部長XX、副鄉長XX、副鄉長XX、副鄉長XX擔任，成員由鄉農業辦主任、鄉財政所長、鄉土地所長、鄉司法助理、鄉農經站長組成，領導小組要加強統籌協調，成立工作專班，強化工作指導，推動各項任務落實，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉農經站，辦公室主任由副鄉長XX兼任。要建立聯席會議制度，每月調度和通報工作進展情況，集中研判重難點問題，隨機抽查清理整治成效。各村要成立工作機構，結合工作實際，制定切實可行工作方案，報鄉農村集體產權制度改革工作領導組辦公室備案。各村兩委主干要對本村整體工作推進情況負責，重點對本村難以評估、界定的典型合同、案例進行分類研究，提出具體解決辦法。

（二）注重方式方法。

要充分學習借鑒先進市、區、鄉的經驗做法，堅持全面、依法、民主、公開的原則，嚴格按照有關法律法規和政策規定開展工作。既要著眼解決集體經濟組織合同存在的問題，切實保護農村集體經濟組織和農民的利益，也要講究工作方式和方法，充分考慮歷史原因、各方利益，穩妥有序推進，維護好農村社會和諧穩定。已完成農村集體經濟組織合同清理整治的村，要及時組織“回頭看”，進一步鞏固成果、拓展成效。

（三）加強督導檢查。

區農村集體經濟合同專項清理整治工作領導小組將不定期深入鄉鎮、街道（中心）、農村集體經濟組織進行督導檢查，推動農村集體經濟合同專項清理整治工作扎實開展。我鄉將加強對各村集體經濟組織合同專項清理整治工作的督導檢查，及時發現問題，督促整改落實。對思想不重視，履職不到位，查出問題不糾正，甚至弄虛作假的要依紀依法嚴肅處理。對整治走過場，效果不明顯，搞形式主義的要追究相關人員責任。對在清查過程中瞞報、隱匿和借專項清理整治工作之機違法亂紀的，要按照有關規定移交紀檢部門依紀依法處理。各村要及時將清理整治的經驗做法報鄉農村集體產權制度改革工作領導組辦公室，以便推廣借鑒，總結上報。