XX區(qū)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

通過(guò)此次專項(xiàng)整治工作，全面清理壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)等違法亂象，打擊背后黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘。結(jié)合清產(chǎn)核資和股份制改革規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，建立制度化、常態(tài)化監(jiān)管體系，杜絕“三資”管理過(guò)程中的違法行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）侵占集體資金問(wèn)題。

主要包括：村、組干部侵占、挪用集體資金；集體收入不及時(shí)足額入賬、坐收坐支、白條入賬、公款私存、虛報(bào)冒領(lǐng)和截留克扣集體資金等。

（二）侵吞集體資產(chǎn)問(wèn)題。

主要包括：長(zhǎng)期占有、出借和盲目購(gòu)置、高價(jià)購(gòu)置、低價(jià)處置集體資產(chǎn)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)等；在土地確權(quán)過(guò)程中利用職權(quán)便利或勾結(jié)公職人員侵吞集體或他人承包土地。

（三）壟斷集體資源問(wèn)題。

主要包括：利用暴力、行賄等非法手段低價(jià)承包集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地、“四荒地”、水面等資源以及惡意拒交、拖欠承包款等。

三、工作步驟

（一）2019上半年：全面清理階段

各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)成立農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)整治工作專班，做好動(dòng)員部署。一要全面宣傳。通過(guò)會(huì)議、媒體、標(biāo)語(yǔ)、信箱、舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等多種途徑，全方位、多手段廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚正能量，全面動(dòng)員社會(huì)各界積極參與。二要梳理底情。回顧以往“三資”監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況以及相關(guān)群眾信訪案件，深入挖掘侵吞集體資產(chǎn)、壟斷集體資源涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，對(duì)黑惡勢(shì)力總體情況、表現(xiàn)形式及成因等進(jìn)行全面排查分析，做到底數(shù)清、情況明。三要收集信息。重點(diǎn)圍繞以下三個(gè)方面：強(qiáng)占集體資產(chǎn)資源，惡意拒交承包款；土地確權(quán)及農(nóng)村權(quán)益分配中煽動(dòng)鬧事；公職人員利用職權(quán)充當(dāng)壟斷集體資源、侵吞集體資產(chǎn)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘。四要移交線索。建立健全線索研判移交機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索報(bào)告給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，積極配合公安部門調(diào)查取證。

（二）2019下半年：集中攻堅(jiān)階段

持續(xù)保持專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)已處理的案件循線深挖、逐一見底，對(duì)尚未攻克的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)地區(qū)集中攻堅(jiān)。全面梳理、嚴(yán)格整改管理漏洞、制度機(jī)制空白和方法手段滯后等問(wèn)題，初步建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、防范工作機(jī)制。

（三）2020年：健全機(jī)制階段

深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，確立以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社監(jiān)事會(huì)為主的常態(tài)化“三資”監(jiān)管機(jī)制和公正公開的“三資”交易流程。從源頭加大防范力度，給基層權(quán)力“立規(guī)矩”，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。

四、工作要求

（一）提高政治站位。

要充分認(rèn)識(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地支持農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)工作，確保徹底清查農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違法亂象，嚴(yán)厲打擊背后黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)農(nóng)林局農(nóng)村集體“三資”清理專項(xiàng)整治工作專班設(shè)在農(nóng)林局辦公室，由劉繼榮同志負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”清理專項(xiàng)整治行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化線索摸排。

區(qū)工作專班要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)、村積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索要及時(shí)上報(bào)，督促當(dāng)?shù)赝晟葡嚓P(guān)制度。線索摸排情況將作為各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門年度考核依據(jù)。