第一篇：在農村集體“三資”管理工作推進會上的講話[大全]

在農村集體“三資”管理工作推進會上的講話

同志們：

經區政府研究決定，今天我們在這里召開X區農村集體“三資”管理工作推進會議，其主要任務是深入總結X區前階段農村集體“三資”管理工作，安排部署當前和今后一個時期X區農村集體“三資”管理各項工作任務，進一步動員全區上下解放思想，更新觀念，超越自我，奮勇爭先，真抓實干，扎實抓好農村集體“三資”管理工作，為實現XX目標做出新的更大貢獻。剛才，X同志宣讀了《X區違反農村集體經濟組織“三資”管理辦法的責任追究規定》，X同志作了很好的工作報告，對前階段農村集體“三資”管理工作進行了總結，對下步工作作出了安排和部署，講的很全面，很具體，操作性很強，希望全區各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮、村要認真學習，深刻領會，切實抓好落實。下面，我代表區政府就抓好X區農村集體“三資”管理工作講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，充分認識抓好農村集體“三資”管理工作的重大意義

思想是行動的先導，提高思想認識是我們做好一切工作的前提。我們可以從三個方面去理解、去把握。

（一）抓好農村集體“三資”管理工作是促進農村社會和諧穩定的需要。農村集體“三資”歸全體村民所有，農村集體“三資”管理工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村社會的和諧穩定。當前，隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟體制逐步完善，X區農村正處在一個重要的“戰略機遇期”，同時也處在一個“矛盾凸顯期”。說它處于 “戰略機遇期”主要體現在：中央一號文件連續10多年聚焦“三農”問題，政策、資金等優勢要素都在向農村傾斜，可以說農村發展進入了歷史性“黃金期”。說它處于 “矛盾凸顯期”主要體現在：由于農村管理不規范、集體資金管理混亂、集體資產分配不公、集體資源流失而引發的矛盾糾紛和群眾上訪案件越來越多，已經成為制約農村經濟社會發展的主要矛盾，成為各級黨委和政府的當務之急和刻不容緩的重要工作。因此，全區各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮、村一定要站在促進農村社會和諧穩定的高度，充分認識抓好農村集體“三資”管理的緊迫性。

（二）抓好農村集體“三資”管理工作是推動農村經濟社會跨越發展的需要。加強農村集體“三資”管理工作是推進農村改革、發展的前提和基礎，是改善農村發展環境、提高農業綜合生產能力的重要保障。目前，我區各鎮、村緊緊圍繞建設“三大經濟帶和六大功能區”，引項目、調結構、建城鎮、強保障，如何運用好農村集體“三資”在推動經濟社會發展中的作用，如何進一步盤活存量，提升增量，促進農村集體“三資”保值增值已成為 擺在基層黨委、政府面前的一個 重要課題。因此，全區各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮、村一定要站在推動農村經濟社會實現跨越發展的高度，充分認識抓好農村集體“三資”管理的重要性。

（三）抓好農村集體“三資”管理工作是加強農村黨風廉政建設的需要。農村集體“三資”管理問題始終是農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是引發農村基層干部違紀違法的誘因。從目前的狀況看，全區農村集體“三資”管理方面仍然存在著監督管理體制和機制不完善的問題，集體資金使用混亂、資產處置隨意、資源發包暗箱操作和以資謀私現象時有發生。一段時間以來，區紀委查處的農村黨員干部違紀違法案件中，絕大部分都與農村集體“三資”管理不透明、程序不規范有關。可以說，加強農村集體“三資”管理工作是一項事關農民群眾切身利益、保證農村干部健康成長的民心工程、廉政工程。因此，全區各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮、村一定要站在加強農村黨風廉政建設的高度，充分認識抓好農村集體“三資”管理工作的必要性。

二、突出重點，把握關鍵，切實抓好農村集體“三資”管理各項工作

農村集體“三資”情況復雜，歷史遺留問題多，管理難度大，涉及范圍廣。因此，抓好農村集體“三資”管理工作，必須要突出重點，把握關鍵，強化措施，狠抓落實，通過“四抓”，確保全區農村集體“三資”管理各項工作落到實處。

（一）抓清產核資。抓清產核資是加強農村集體“三資”管理的前提和基礎，它不僅可以解決農村集體“三資”管理狀況不清、賬目和實際不符、資產閑置和被侵占流失等問題，還可以摸清農村集體“三資”的總量、結構、分布和效益情況，為領導科學決策提供依據。區政府對此項工作總的要求就是要按照先帳內、后帳外，先資產、后資源的原則，組織力量，下大力氣，推進清產核資工作。今年9月底前各鎮、村必須完成清產核資工作，全區各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮、村要盡快成立清產核資工作領導小組，集中時間，集中力量，對農村集體“三資”管理情況進行一次全面摸底排查，對農村所有資金項目進行清查，對資產、資源進行全面盤點、核實、登記，全面摸清鎮、村資金、資產、資源底子，重點清查帳外隱藏資產、資源，特別是土地、林權等資源。在清查工作中，要做到 “五清”，即資金賬目清、資產底數清、資源分布清、主體歸屬清、債務債權清。清產核資情況要經村委會和村民代表確認后，在各鎮和村務公開欄內同時張榜公示，接受群眾監督，清查過程、清查結果、處理情況要同步公開。同時要根據群眾反映，進一步查漏補缺，確保所登記“三資”情況真實無誤。各鎮要建立“三資”臺賬，把村集體“三資”全部登記造冊，建立資產資源數據庫。

（二）抓村務公開。要嚴格執行“村財鎮管村用”制度及財務管理有關規定，凡是涉及村集體重大經濟事項、集體“三資”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監督。村級支出要實行預決算審核審批制度，村級自有資金1000元以上支出由村民代表會議討論通過，1000元以下支出由村“兩委”決定。無論支出多少錢，每張票據都要由村委會主任和村黨組織書記兩個人同時簽批，方可到鎮里履行報銷手續，要進一步強化村集體收入管理，要收支兩條線，堅決杜絕坐收坐支、體外循環。村集體經濟組織資產購買和處置、資源發包轉讓，也必須經村委會主任和村黨組織書記同時簽批后向鎮里提出申請，經批準后方可按程序操作。建設項目投資要實行報告制度，工程立項必須經村“兩委”集體研究，經村民大會或村民代表會議討論通過，經村委會主任和村黨組織書記簽批后，并報鎮政府把關審批后，工程建設項目方可實行公開招投標。鎮、村在出租土地、房產等資源時，出租時間不能超過三年。要全面推行村級事務內容、時間、地點、方式、程序“五公開”，積極探索創新村務公開內容和形式，增強黨支部、村委會與黨員群眾的互動，打造“陽光村務”，為農民提供更多了解、參與、監督村級事務的機會，不斷提高村級事務民主管理、民主決策、民主監督的整體水平，努力增強村級組織的凝聚力、引導力、號召力。

（三）抓監督管理。各鎮農村“三資”委托代理服務中心要認真履行資金委托代管、資產統一監管和資源聯合協管職責，嚴格落實內部管理監督制度，實行專戶存儲、專款專用，保證村集體資金所有權、使用權、監督權、收益權、處置權“五權”不變，農村委托代理服務中心對各村在財務收支、資產運營、資源開發等業務上存在的問題可以提出建議，對不符合國家法律法規規定的拒絕辦理，但對村民自主范圍內和制度規定內的事項必須尊重村民的自主權。要堅持“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，健全工作規范和操作規程，堅決杜絕暗箱操作和“跑冒滴漏”，進一步拉緊資金管理鏈條，切實幫助村集體“管好錢”、“收好錢”、“花好錢”。同時，各鎮及相關單位要積極探索建立農村“三資”使用工作的長效監管機制，堅持治標與治本相結合、全面清理與強化管理相結合、合理使用與規范支出相結合，確保農村集體“三資”安全，最大限度地實現保值增值。

（四）抓制度落實。抓好農村集體“三資”規范化管理，必須不斷健全完善機制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增強制度的剛性和管用上下功夫，在強化制約監督和制度保障落實上下功夫，確保農村“三資”運行工作制度行得通、管得住、落得實。今天會上下發了《X區農村集體經濟組織資金、資產、資源管理工作制度》和《X區違反農村集體經濟組織“三資”管理辦法的責任追究及處罰規定》，全區各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮、村要帶頭學習制度、自覺執行制度、嚴格遵守制度，堅持原則，敢抓敢管，確保各項制度規定落到實處，不斷提高農村集體“三資”管理的科學化、制度化、程序化水平。

三、加強領導，嚴明紀律，切實把農村集體“三資”管理工作落到實處

農村集體“三資”管理工作，是一項政策性和業務性很強的工作，群眾關注度高，社會影響面大，必須加強組織領導，狠抓責任落實，嚴明工作紀律，強化宣傳引導，確保將農村集體“三資”管理工作落到實處。

（一）加強領導，構建權責一致的保障機制。總體講，就是要實行區級領導包鎮，鎮級領導包村，村級領導包屯，要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、區農林局組織協調、部門各負其責、依靠農村廣大干部群眾支持與參與的領導體制和責任機制。具體講，X副區長負責全區農村集體“三資”管理工作；區農林局要牽頭做好農村集體“三資”管理工作的組織、協調和督辦工作；各鎮、村要負責抓好本鎮、本村農村集體“三資”管理工作的組織實施，嚴格履行好各項規定，狠抓工作落實；區財政局、區審計局等部門要各負其責，強化對農村集體“三資”管理工作的指導，全區上下要形成抓好“三資”管理工作的強大合力。

（二）嚴肅紀律，構建懲戒并舉的問責機制。抓好農村集體“三資”管理工作必須嚴肅工作紀律，嚴把“三關”，即 嚴把監察關，區紀檢監察機關要負責監督檢查指導，依法依規嚴肅查處農村集體“三資”管理工作中的違法違紀問題，要痛下決心去根除“頑疾”、根除“病灶”。同時，對農村黨員干部尤其村委會主任違法違紀問題一旦查實，區紀檢監察機關堅決予以追究，絕不手軟。嚴把整改關，要建立健全整改的督辦、跟蹤反饋的問責機制，及時糾正各類違法違規行為，全面、準確公開整改情況，堅決杜絕整改走過場、流于形式的現象發生，確保整改不打折、工作不走樣。嚴把問責關，今年區政府將農村集體“三資”管理工作納入年底單位和個人綜合考評體系，對工作中表現出色的涉農部門及鎮政府要給予表彰獎勵；對工作推進不力的要嚴格按照規定進行問責。

（三）營造氛圍，構建協調聯動的宣教機制。全區各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮、村，要將宣傳教育工作貫穿“三資”管理工作始終，采取各種形式對相關人員進行培訓，廣泛深入地宣傳抓好農村集體“三資”管理工作的政策法規和重要意義，努力在農村廣大人民群眾中形成積極支持、主動參與、自覺監督農村集體“三資”管理工作的濃厚社會氛圍。

同志們，做好農村集體“三資”管理工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們堅信，在市委、市政府的堅強領導下，全區上下特別是涉農部門及各鎮要以更加振奮的精神、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，全力以赴地抓好農村集體“三資”管理工作的各項任務，為實現XX做出新的更大貢獻！

第二篇：在全縣農村集體“三資”管理工作推進會上的講話

加強領導 突出重點

全面推進農村集體資金資產資源規范化管理

---在全縣農村集體“三資”管理工作推進會上的講話

（2015年5月21日）

同志們：

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》和省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳、省審計廳《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的意見》要求，為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）的管理和監督，經縣委、縣政府研究決定，召開農村集體“三資”監管工作會議，會議的主要目的就是：通過現場參觀學習，總結、推廣好的經驗、做法，全面推動全縣農村集體“三資”管理和監督工作。剛才，大家共同參觀了老城鄉尹地村農村集體“三資”管理和監督工作有關檔案資料，聽取了老城鄉介紹尹地村農村集體“三資”清理和監管工作的做法，下面我就抓好農村集體“三資”管理和監督工作講四點意見：

一、認清形勢，正確把握當前我縣農村集體“三資”清理和監管工作現狀

2005年，為了理順農村財務秩序，強化農村財務管理，我縣全面推行了農村財務“雙代管”工作，即在堅持村級集體經濟組織資金所有權、獨立核算權、經營自主權、財務審 1

批權“四權”不變的前提下，由村委會委托鄉鎮農經站設立農村財務服務中心代管村級資金、帳務。為全面提高農村財務“雙代管”工作水平，我縣著重在鞏固、提高、完善上狠下功夫，制定了一系列農村財務“雙代管”規章制度，同時加強對財會人員和村報帳員的管理，使農村財務管理步入規范化軌道。2010年，省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳、省審計廳聯合下發了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的意見》，要求各縣要進一步規范村級資產、資金、資源管理，我縣為貫徹落實文件精神，出臺了《 縣加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的實施方案》（紀發?2011?8號），對全縣農村集體“三資”管理和監督工作作出了全面的安排部署，全縣農村集體“三資”管理和監督工作正在有序推進。

（一）工作進展情況

1、領導重視，組織到位。全縣農村集體“三資”管理和監督工作自5月份啟動以來，各鄉（鎮）領導重視，嚴格按照《元謀縣加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的實施方案》（紀發?2011?8號）統一要求，精心組織，狠抓落實。一是10鄉鎮成立了以鄉（鎮）長為組長、分管領導和紀委書記為副組長、農經、財政、林業、國土等相關職能部門和村委會（社區）主任為成員的領導小組，加強領導，強化協調；二是結合鄉鎮實際情況，10鄉鎮制定了農村集體“三資”清理工作實施方案，明確工作目標任務和要求，按 2

照方案要求認真組織實施；三是各鄉鎮召開了動員培訓會10場次，對“三資”管理和監督工作進行了全面安排部署。

2、明確責任，措施到位。各鄉（鎮）召開動員會后，進一步提高思想認識，采取領導職工包村掛點、責任到人、層層負責的工作措施，形成抓“三資”管理和監督工作的合力，制定清理工作完不成不放假，清理工作驗收不過關不準報賬工作機制，認真開展“三資”管理和監督工作，確保工作任務按時完成。

3、強化協調，人員到位。當前，鄉（鎮）中心工作任務繁重、時間緊急，各鄉（鎮）加強組織強協調，統籌兼顧，把農村集體“三資”清理工作與各項中心工作同安排、同部署、同培訓、同落實。10鄉鎮共抽調干部職工481名，舉辦培訓班92期，培訓人員1688名，確保人員到位，為清理工作順利開展打下堅實基礎。

目前，各鄉（鎮）嚴格按照農村集體“三資”清理工作實施方案的要求，認真開展清產核資、進行公示、建立“三資”臺賬工作。

（二)存在問題

一是少數鄉（鎮）認識上有差距，對農村集體“三資”清理和監管工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，措施不力、行動遲緩，在一定程度上影響了全縣農村集體“三資”清理和監管工作進度。

二是農經站工作人員兼職較多，業務亟待提高。農村集

體“三資”清理和監管辦公室設在農經站，鄉（鎮）機構改革后，成立農技推廣中心（農經站并入），工作人員業務繁重，部分鄉鎮人員年齡偏大，總體業務水平跟“三資”委托代理工作要求不相適應，給開展工作帶來一定難度。

三是把關不夠嚴格。少數鄉（鎮）在開展農村集體“三資”清理和監管工作中，為了省時省事，照搬照抄原有的數據和臺帳，簡化程序，應付式操作；有的登記面積、位臵、方位大概，面積大約；有的寫出資源名稱，沒有一個數據量化；有的村組上報的數據審核不細、把關不嚴，村級集體資產資源價值評估較少，檔案裝訂不規范。

二、統一思想，提高認識，切實增強做好農村集體“三資”監管工作的責任感和使命感

農村集體“三資”是發展農村經濟、建設社會主義新農村、實現農民共同富裕的重要物質基礎，是關乎農民群眾最直接、最現實利益的問題。加強農村集體“三資”管理和監督，有利于維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體資產，增加農村集體經濟收入；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系；有利于化解社會矛盾，促進農村和諧穩定。農村集體“三資”管理和監督，是以清產核資為基礎，以加強農村集體“三資”管理和監督為載體，以健全農村集體“三資”管理長效機制和規范化管理為重點，著力解決農村集體“三資”管理中存在的突出問題。近年來，我縣在規范和推進村級財務管理方面做了大量工作，取得了一些實效，但從目前的狀況看，農村集體“三資” 4

管理方面仍然存在著制度不健全、監管不到位、底數不清，賬目混亂，管理人員兼職多等問題，從而導致集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍和集體資產資源低價承包、租賃、轉讓等問題仍時有發生，損害了農民群眾的切身利益，影響了農村經濟發展和社會和諧。

進一步加強農村集體“三資”管理和監督工作，也是破解當前農村重點、難點、熱點問題的有效途徑，是深化農村經營管理體制改革的重要內容。近年來，農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發領域。加強對農村集體“三資”管理和監督工作，就是要從根本上解決農村集體資金使用混亂、資產隨意處臵、資源發包顯失公平等損害農民利益的問題。農村的許多問題也都由此引發而來，如農民上訪問題、村干部貪污受賄問題、基層組織軟弱渙散問題、干群矛盾問題等等。從鄉（鎮）工作來講，農村集體“三資”管理和監督問題，是農村矛盾的焦點，也是農村黨風廉政建設的關鍵，是從源頭上預防村干部腐敗的治本之策。

開展農村集體“三資”管理和監督工作，是促進農村和諧穩定的重要舉措。當前，誘發和導致農村不穩定的因素很多，但主要因素之一就是農村財務管理不規范、公開不到位、集體資金管理混亂、集體資源流失嚴重等，這些問題直接侵害了農民群眾利益，影響農村黨群干群關系，影響了農村基層政權的鞏固，削弱了廣大農民的積極性。開展農村集體“三資”管理和監督，最大程度地維護廣大農民群眾的根本利益，5

密切黨群干群關系、轉變干部作風、提高基層黨組織公信力，實現農村社會和諧穩定。各鄉（鎮）人民政府和縣級有關部門要從維護農村改革發展穩定大局出發，充分認識加強農村集體“三資”管理和監督工作的重要意義，統一認識，切實增強“三資”管理和監督工作責任感和使命感。

三、突出重點，明確任務，扎實開展農村集體“三資”管理和監督工作

開展農村集體“三資”管理和監督工作政策性強，涉及范圍廣，群眾關注度高，工作難度大，各鄉（鎮）、縣級有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施，扎實開展好調查摸底登記工作，務求工作實效。

一要搞好協調配合。縣紀委監察局、農業局、財政局、審計局、國土資源局、林業局等成員單位，要盡職盡責，相互配合，切實擔負起“三資”管理和監督工作的指導、督查和監管職責，努力形成黨政統一領導、部門齊抓共管、基層各負其責的工作格局。凡是工作中不積極配合造成工作失誤的，縣委、縣政府將嚴肅追究責任。

二要嚴明工作紀律、摸清“三資”底數。開展農村集體“三資”監管工作，首先要清理和規范農村財務，對農村集體所有資金項目進行清理清查、核實，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清農村集體資金、資產、資源底數。各鄉（鎮）要組織各村委會和村小組嚴格按照工作方案的要求、按照清理的內容和范圍，逐村進行清理核實，全面摸清集體自然資源和固定資產的底數以及現 6

狀，掌握“三資”的總量、分布和效益等情況，做到賬清、財清、物清和債權債務清，既要限定時間完成，又要保證工作質量，杜絕搞形式、走過場。對挪用擠占、以權謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀嚴肅處理。我在這里強調一點：在開展“三資”管理和監督工作中，對工作不認真、敷衍塞責、工作不到位、進展緩慢、不負責造成數據失真失實的，要進行通報問責，還要追究鄉（鎮）主要領導的責任；

三要建立臺帳、規范管理。在摸清底數、公示無誤的基礎上，按照全面登記、科學分類、及時入賬的要求，建立農村“三資”登記臺帳，對農村集體“三資”進行動態、規范管理。做到在資金管理上賬賬相符，杜絕坐支現金、挪用公款和公款私存等現象發生;固定資產的新建、購臵、折舊、出售、報廢、毀損等按規定程序審批、入賬，避免集體資產被個人侵占；涉及債權債務事項必須經集體決策和審批，嚴格控制產生新債務;在農村資源對外承包和農村資源的開發利用上，必須由集體決策，投資收益及時入賬。

四要突出重點、穩妥推進。我縣有10個鄉鎮、78個村居委會、個村民小組，農村集體“三資”管理和監督工作涉及面廣、工作量大，按照實施方案要求，到年底組織檢查驗收，可謂時間緊、任務重，此次會議結束后，各鄉（鎮）要抓住工作重點，按宣傳發動、組織實施、清理登記、總結完善四個階段扎實有序推進，確保工作任務按時完成。同時要處理好以下三個關系：一要處理好積極與穩妥的關系。各鄉（鎮）要深入細致研究，精心組織安排，積極穩妥推進，7

絕不能因工作簡單化出現不應有的失誤，甚至引發不穩定因素。二要處理好規范與效能的關系。要從實際出發，按照先清理后運行、邊運行邊規范的原則，在清理核實、村民認可的基礎上，按照相關程序進行管理。鄉（鎮）農經站要從方便群眾辦事和利于群眾監督出發，科學設定辦事環節，努力提高辦事效率。三要處理好監督與服務的關系。鄉（鎮）農經站既要接受縣級主管部門、紀檢監察機關及村民理財小組的監督，又要把工作的重點放在為村集體、為群眾服務上，不斷完善服務措施，提高服務質量。

五要完善管理制度、建立健全長效機制。農村集體資金、資產、資源清理工作是一項艱巨、復雜、繁重的任務，要依靠健全的制度、完善的機制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果。各鄉（鎮）、縣級有關部門要積極探索建立農村基層財務監管工作的長效機制，建立健全農村集體“三資”委托代理服務制度、農村集體“三資”公開制度、完善審計監督、民主理財、資金審批、債務管理等制度。農經站要定期或不定期公開各村“三資”管理使用情況，自覺接受農民群眾的監督，使農村集體“三資”的管理步入規范化、制度化軌道。

四、加強領導，落實責任，確保農村集體“三資”清理工作取得實效

一是加強領導。各鄉（鎮）黨委和政府要按照要求，切實加強領導，強化責任，成立相應組織和辦事機構，制定工作方案，落實工作措施，明確工作職責，全力推進工作開展。8

農村集體“三資”管理和監督工作的效果如何，取決于各級領導的重視程度，不僅認識要到位，而且在具體工作上要親自抓，親自過問，幫助解決具體工作中的實際問題。各鄉（鎮）黨委書記是農村集體“三資”管理和監督工作的第一責任人，對“三資”管理和監督工作負總責，做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點事項親自推進。鄉（鎮）長為此項工作直接責任人，鄉（鎮）紀委書記和分管副鄉（鎮）長具體負責“三資”管理和監督工作，各職能部門要各司其職，各負其職，密切配合，形成工作合力。

二是明確職責。縣農村集體“三資”管理和監督工作領導小組各成員單位，要按照《實施方案》規定的任務，進一步明確職責分工、各司其職、各盡其責、條塊結合、上下聯動、加強協調配合和溝通聯系，積極發揮部門的職能作用，認真抓好工作落實，確保農村集體“三資”管理和監督工作健康有序地開展。尤其是各鄉（鎮）和農業、財政、審計等部門作為此次農村集體“三資”管理和監督工作的主要責任單位，更要做到領導、人員、措施、落實“四到位”，認真履行職責，促進管理和監督工作順利開展。

三是把握政策。清理農村集體“三資”管理和監督工作領導小組及其辦公室，要努力提高把握和運用政策的水平，既要掌握面上的總體情況，又要注意掌握一些具體問題。要深入基層，調查研究，認真履行職責，針對工作中存在的問題及時研究和提出解決問題的辦法和措施，及時總結和推廣成功經驗和好的做法，確保這次農村集體“三資”管理和監 9

督工作健康、有序的開展。領導小組辦公室要抓好日常工作和業務指導，按照“全面、真實、細致”的工作要求，切實加強對工作人員的培訓，指導工作人員準確把握和運用好政策，絕不能出現任何偏差。

四是確保實效。要堅持把思想教育和疏導工作貫穿始終，既要通過思想教育和疏導工作消除基層干群的顧慮，又要防止存在僥幸心理;既要確保清查工作的順利進行，又要維護農村改革發展穩定的局面，通過清理化解矛盾，科學規范“三資”管理，樹立基層干部良好形象，建立長效機制，以村級財務規范有序促進農村經濟社會的健康發展，真正達到政治、經濟、法紀效果的有機統一。

此次會議結束后，縣里將成立督導組分片分階段對工作開展情況進行督查，同時縣里還將把農村“三資”管理和監督工作納入年年終黨風廉政建設責任制考核，對鄉（鎮）“三資”管理和監督工作進行考核，確保“三資”管理和監督工作真正落到實處。

同志們，這次農村集體“三資”管理和監督工作時間緊、任務重，工作難度大，希望各鄉鎮和縣級有關部門務必要高度重視，切實加強領導，精心組織，振奮精神，開拓創新，扎實工作，將農村集體“三資”管理和監督工作提高到一個新水平，為加強我縣農村基層黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻。

第三篇：加強農村集體“三資”管理工作

加強農村集體“三資”管理工作 預防農村基層腐敗現象發生

××市紀委

按照市紀委安排，我市紀委農風室組織人員組成調研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉鎮，對我市農村集體“三資”委托代理工作進行專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、當前農村集體“三資”存在問題

（一）領導重視不夠

個別領導干部對當前黨在農村工作上的方針政策學習不夠，研究不深，沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定大局的高度，充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性。少數領導干部認為，村級基本沒有什么收入，多數地方都成了“空殼”，對農村財務多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。因而對農村財務管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關的制度規定沒有真正落實到農村，出現的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。

（二）財會人員業務素質低，集體資金管理混亂

一是村級報賬員老齡化，人員的業務素質低。一些偏遠、較小的村級報賬員沒有受過專業培訓，有的不會記賬，不了 1

解相關制度規定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權債務的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來，村級財務人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務手續交接不清，人為地造成了村級財務混亂，導致財會人員業務生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴重地制約著村級財務的規范化管理。三是非財會人員插手現金。村支部書記、村長拿著現金不入賬，坐收坐支現象較為普遍，從一定程度上造成應收款和農民承擔費用收繳不明，尾欠不清。

（三）財務公開流于形式

有的鄉村干部把財務公開當做應付上級部門和領導檢查的形式，不按規定公開，尤其是未公開群眾的重大財務事項，甚至是只把時間改一下，內容還是陳舊的內容。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。這些導致群眾上訪現象而造成社會的不穩定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重視，精心部署

針對上述問題，××市委、市政府多次召開專題會議分析研究，安排部署農村集體“三資”委托代理服務工作。一是制定了《關于在全市推行農村集體“三資”委托代理服務工作的實施意見》、《農村集體“三資”管理有關細則辦法》

等系列文件，通過“三資”委托代理服務這一載體，在源頭上加強農村“三資”管理。二是召開了全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農村集體“三資”委托代理服務工作進行了動員部署，市委書記崔學勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務工作培訓班，對22個鄉鎮的紀 委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓。

（二）建立中心，規范管理

市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務工作領導小組，在市財政局設立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負責對全市農村集體“三資”工作的監管。在22個鄉鎮全部成立了 “三資”委托代理服務中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉均達到5間以上。軟硬件建設全市實行 “五統一”。一是統一為各鄉鎮“三資”委托代理服務中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設施。二是統一安裝了“三資”管理軟件。三是統一了《集體資金、資產、資源管理實施細則》等十多項規章制度。四是統一票據，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發放表》、《農村勞務支出憑據》、《售貨單》等，從源頭上解決了農村無法取得合法票據的報賬難問題，遏制了白條的產生。五是統一在鄉鎮設立“三資”

服務大廳、檔案室、招投標中心，規定凡土地、房屋出租、資源發包等一律在鄉鎮招投標中心進行集中招投標。

（三）嚴格把關，澄清底數

一是嚴把鄉村財務清查登記關。采取實地勘察與賬面核算相結合的方法，對集體的每一項資產、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。二是公開公示關。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產核資情況進行上墻公布，接受群眾監督。對群眾提出的問題認真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關。公示結束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉鎮“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理服務協議，將村“三資”賬簿統一移交“三資”中心集體管理。

規范鄉村財務管理程序。規定村級支出必須由經手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責人審批聯簽后，方可向鄉鎮“三資”委托代理服務中心報賬。各村根據集體經濟狀況，確定大額度資金標準，經鄉鎮“三資”委托代理服務中心批準，報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉鎮“三資”代理服務中心對各村的“三資”逐月匯總、統計，每月月初統一在村務公開欄內公開。

（四）加強考核，確保實效

為確保工作穩妥扎實推進，市領導小組成員分組不間斷地對各鄉鎮的工作開展情況進行督導，及時發現、總結和推廣成功經驗和好的做法。去年，市委、市政府出臺了《農村集體“三資”委托代理服務工作考核辦法》，從組織領導、機構設臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉鎮“三資”委托代理服務工作進行考核。考核工作由市委統一組織進行，分五個考核組，每月考核一次，根據考核結果頒發流動紅、黃、黑旗。通過考核達到總結經驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22個鄉鎮（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務中心和招投標服務中心，代理農村集體資金13.8億元、資產9.8億元。2008年以來，全市紀檢監察機關共立案查處涉及農村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件19起，黨政紀處分19人，整改違規資金29.4萬元。“三資”管理服務中心自成立以來，共組織村級招投標170次，涉及資金85.5萬元；資源發包34次，涉及資金15.3457萬元；規范經濟合同86份；為村組節約或增收資金12萬元，有效推動了農村經濟快速發展。

“三資”委托代理服務工作開展以來，群眾反映農村財務和干部作風方面的問題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）財會人員嚴格實行憑證上崗

一是要相對穩定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上，改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法，村級報帳員應直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業務知識的人擔任，并保持相對穩定。二是搞好業務培訓。要切實加強對財會人員的業務培訓，實行憑證上崗，并建立崗位責任制。

（二）規范政務村務公開形式

在公開形式上要多樣化，一是利用“村務通報”進行公開。各村將每季度的財務收支、重大事項的辦理情況等以村務通報的形式，發至每一個村民代表手中，由村民代表負責在所聯系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。

（三）加強法紀懲處機制，堅決懲治腐敗

要加大對清理規范鄉村財務工作的監督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執法的中心環節。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報渠道，接受群眾監督。對于清理規范過程中發現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理，絕不手軟。

第四篇：如何做好農村集體三資管理工作

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如何做好農村集體三資管理工作

如何做好農村集體三資管理工作

摘要：隨著城鄉統籌發展和農村城市化步伐的加快，農村經濟體制機制改革創新的要求更加強烈，任務更加艱巨。因此，我們要高度重視農村集體三資管理工作，加大三資管理工作推進力度，按照“過程全監管，范圍全覆蓋”的總體思路，創新管理機制、管理模式、管理手段，構建農村三資監管新模式。本文簡要介紹了應該如何做好農村集體三資管理工作。

關鍵詞：農村；集體三資；管理工作

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0043-1

正確把握形勢，進一步增強做好農村“三資”監管工作的緊迫感。目前，農村“三資”監管工作仍存在一些薄弱環節和不足，主要表現在：一是少數農村干部黨性觀念、宗旨意識不強，利用職權謀取私利。二是土地權益和“三資”處置成為農村群眾信訪舉報的熱點問題，影響了農村和諧穩定。三是一些村組的財務制度不落實，執行效果不理想。四是農村土地流轉、工程建設領域案件高發，問題比較突出。為解決上述問題，我們應該加強以下幾方面的工作。準確把握“三資”監管的工作定位

我們必須將加強農村“三資”監管作為加快發展和深化改革的基礎和前提，加大工作力度，加強協調配合，力促集體經濟“增資減債”“增收節支”“增效堵漏”，推動集體經濟持續健康發展。

統一思想，提高認識

要牢固樹立群眾第一的觀念，切實把思想和行動統一到上級黨委和政府的決策部署上來，進一步取得廣大農民群眾的信任和支持。要從全局的高度充分認識加強農村集體“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力地措施，將這項工作抓緊、抓實，抓出成效。具體指導，依法管理

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各縣市、各職能部門要從政策和法律層面加以指導，準確把握委托代理權限，正確處理加強農村集體“三資”管理與農民群眾民主權益和經濟利益的關系。結合農村綜合改革，建立完善農村集體“三資”管理中心，在人、財、物等方面給予保障。要進一步完善工作流程和相關制度，保障規范運作，有效監督。要加強業務培訓，提高從業人員業務水平，增強履職能力。

要完善制度，健全機制

首先，要完善農村集體資金管理制度。重點抓好財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等制度的完善和落實。其次，要完善農村集體資產管理制度。重點抓好資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度的完善和落實；第三，要完善農村集體資源性資產管理制度。重點抓好資源登記薄制度、公開協商和招標投標制度、資產承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度的完善和落實。

切實提高管理制度的可操作性。

細化集體分配制度。一是完善村級預算制度。建立健全市、鎮、村三級聯動預算機制。二是完善股東分紅制度。建立股東分紅增減機制，嚴控超額分紅和變相分紅；細化資產交易制度。建立集體資產交易平臺，運用網絡信息技術，實現交易行為透明化、集體收益最大化；細化財務監管制度。一是規劃建設農村財務監管平臺。二是加強農村審計和責任追究；扎實推動管理要求的貫徹落實。一是抓好臺賬建設。要認真運用清產核資的工作成果，按村設立《固定資產登記臺賬》《債權債務登記臺賬》《資源登記臺賬》和《銀行存款登記薄》《現金出納登記薄》《產品物資材料登記薄》等“三賬三薄”進行臺賬登記，達到“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收入清等“五清”。二是抓好債務控制。各鎮街進一步做好村組增資減債和增收節支工作，確保全市村組負債率控制在22%以內。三是抓好薪酬管理和賬款追收。

要強化措施，確保落實

各縣市、各有關部門要經常深入鄉村，加強調研指導，開展監督檢查。要根據工作需要，制定工作標準，完善考核指標體系，做到單

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項工作有具體目標要求，整體工作有績效評價標準。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀違法案件的查處力度，同時要注重調動和發揮村紀檢小組的監督作用，確保農村集體“三資”管理工作順利推進。

（一）加強思想教育，確保農村基層干部隊伍心系群眾廉潔奉公。一是注重對農村干部教育的針對性。二是注重正反典型教育的連貫性。三是注重廉政文化建設的有效性。

（二）加強制度建設，確保農村“三資”監管長效機制加快形成。一是抓好制度完善。要制定農村集體經濟組織股東分紅管理意見和修訂完善集體經濟組織章程，建立農村集體資產臺賬制度。二是抓好制度創新。參照麻涌、常平試點經驗，建設農村“三資”管理信息監管平臺。三是抓好制度落實。嚴格落實重大事項審查制度和責任追究制度，確保農村“三資”管理各項制度有效落實。

（三）加強民主監督，確保農村集體“三資”管理工作有效有序開展。“三資”的使用、維護、收益分配等需納入民主監督范圍、進行公開并接受常規審計和重點審計。

（四）加強組織領導，確保農村集體“三資”監管工作任務落到實處。一是加強組織協調。各級部門要充分發揮職能作用，積極協調配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導。二是加強培育典型。各鎮街、各有關部門要加強調查研究，實施分類指導，總結推廣典型。三是加強案件查處。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產、資源等侵害群眾利益的問題。加強培訓

為了提高業務能力，縣農村集體資產委托代理服務工作領導小組專門派出業務能力強的專職農經師對相關工作人員進行培訓，經培訓考試合格，發給合格證，憑證上崗。

作者簡介：張梅峰（1969-），男，漢族，吉林撫松人，撫松縣撫松鎮農村經濟管理服務中心經濟師，從事農村經濟管理工作。

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第五篇：內鄉縣農村集體“三資”管理工作規定

內鄉縣農村集體資金管理制度

為加強農村集體資金管理，規范村級財務收支行為，進一步鞏固清理規范鄉村財務工作成果，規范全縣“三資”委托代理服務中心的管理與運作，切實促進農村基層黨風廉政建設，特制定以下制度。

1.村集體資金統管制度。鄉鎮“三資”委托代理服務中心統一為各村在農村信用合作社設立基本賬戶，同時取消其各村在農村信用社或其他金融機構設立的帳戶，并將各賬戶存款、庫存現金全部歸入各村基本賬戶。“三資” 委托代理服務中心要明確專人統管基本賬戶，嚴禁任何單位和個人截留、平調、挪用村集體資金。

2、收入管理制度。嚴格落實“收支兩條線”管理規定。各村取得的所有收入，包括資產資源收入、轉移支付資金、上級財政下撥的各項資金，“一事一議”籌集資金、各種獎勵資金等，必須及時撥入或繳存村基本賬戶，再按規定支出。嚴禁坐收坐支、公款私存、截留、挪用或擅自抵頂債務，凡發現收入不入賬的，一律視為“小金庫”；將視情節輕重對相關責任人作出相應處理。

3、備用金制度。村日常開支采用備用金制度，備用金額根據村大小和經濟狀況確定。

4、工資、福利管理制度。村干部工資必須按各鄉鎮政府制定的標準統一發放，年終獎金及績效工資按照規定合理發放，嚴禁巧立名目、擅自私分集體資金。

5、辦公經費管理制度。村級支出要堅持量入為出，按先保運轉后建設的原則，合理安排支出，嚴格控制工作餐費、差旅費、報刊費、會議費、電話費等支出。

6、支出審批制度。村集體經濟組織財務事項發生時，首先由經手人取得有效的原始憑證，注明用途，交村務監督委員會集體審查簽署意見并簽章，再由村黨組織書記、村委會主任聯簽后，報至鄉鎮農村“三資”代理中心審核后入賬。

7、集體專項資金管理制度。一是土地征（占）用費實行專戶存儲、專戶管理、統一結算制度，使用和管理情況要定期向農民公開；二是上級財政下拔的各項專項補貼資金，村應納入代理服務中心設立的專戶存儲，實行專款專用，嚴格管理；三是“轉移支付”資金進入村專戶；四是“一事一議”籌集的資金應納入專戶存儲，并專款專用。任何單位和個人都不得以任何借口和形式平調、挪用集體資金，也不得阻撓資金的合理開支。

8、財務公開制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

9、動態監管制度。“三資”委托代理服務中心應對農村集體“三資”實行動態監督，定期核查。每年應至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發生。