第一篇：在＊＊鎮加強農村“三資”管理工作動員會的講話

在野徐鎮加強農村“三資”管理

工作動員會上的講話

2011年5月27日

各位同志：

泰州高新區5月23日在東方國貿大酒店大會議室召開了全區關于加強農村“三資”管理工作會議，會議由高新區紀委韓成龍書記主持，高新區農工辦主任、高新區民政局局長曹紀香同志作動員報告，三家進行了表態發言。會議結束前，高新區黨工委副書記、管委會主任吳躍同志對全區“三資”工作提要求：第一思想上不能含糊；第二工作上不能有絲毫的偏差；第三要求責任上不能有絲毫的放松。為了貫徹、落實、執行這次會議精神，會前鎮黨委、鎮政府專門研究了加強農村集體“三資”管理工作，并下發了《關于成立野徐鎮農村集體“三資”管理領導小組的通知》、《關于切實加強農村集體資金、資產、資源的意見》的通知和《關于加強農村集體資金、資產、資源管理工作的實施方案》，充分體現了鎮黨委、鎮政府對這項工作的高度重視，會議結束前，陳鎮長還作重要講話，希望參會者要認真學習，深刻理解，堅決貫徹執行，確保此項工作按時按質完成。確保高新區一次性驗收成功。下面，我就如何加強農村“三資”管理工作講三點意見：

一、統一思想，充分認識加強農村“三資”管理工作的重要 性

為進一步加強農村集體“三資”管理和監督，推進農村基層黨風廉政建設，維護農村社會穩定。近年來，中央、省、市、區等部門相繼制定下發了加強農村集體資產、財務管理的一系列文件，從財務公開、民主管理、會計委托代理，農村審計監督、征地補償費管理使用、村級債務管理等方面都提出了規范性的要求。目前，我鎮所有的村（居）均按照上級的文件精神實行“雙代管”，基本到收支兩條線。在收入管理方面，村合作經濟組織的所有收入、回收的往來款、財產變價款、土地征用費及專項資金等均送交農村“雙代管”辦公室管理；支出管理方面，村、組各項支出均憑有效發票報支。村（居）有經辦人、證明人、審批人，鎮有分管領導審核批準并經鎮長一支筆最終審核批準才能到“雙代管”辦公室報支。同時要求各村（居）要盡量壓縮非生產性開支。每個季度由農經站統一安排對村、組財務收支情況進行民主理財，并在村（居）公開欄進行張榜公示，紀檢監察和農經部門并深入到村（居）走訪群眾，傾聽群眾對民主理財、村（居）財務公開的意見，發現問題及時糾正處理。

當然在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到目前存在的不足和問題，主要表現在：農村集體“三資”臺帳不健全，有的地方資產家底不清，管理體制還不夠健全；集體資金被無償占用、平調，集體資產和資源被低價承包、租賃、出讓等問題仍然存在。群眾對資產管理中存在的不公開、不公平、不公正現象時有反映，有時也有信訪的發生。另外有的村（居）非生產性開支還是比較大的。上述問題如不妥善處理解決，將直接影響到農村集體資產的管理水平，極易造成農村社會的不穩定，因此，我們 要充分認識到加強農村集體“三資”管理工作的重要性和緊迫性，通過摸清家底，建立健全規章制度，規范管理，從機制上實現農村集體“三資”保值增值，發揮最大效益，從源頭上杜絕農村干部違紀違規行為發生，最大程度地維護廣大人民群眾的利益。

二、主要任務

此次加強農村集體“三資”管理工作的基本原則是充分體現農民群眾的主體地位，切實維護農民的權益，保障集體經濟組織成員對資金、資產、資源占用、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權。任何單位和個人不得借機侵占、平調、挪用、截留村組集體資產。按照“所有權、使用權、管理權和收益權”不變的原則，創新農村資產管理體制，增加集體經濟收入，保護廣大農民的利益。

此次加強農村集體“三資”管理工作的主要目標是通過對農村集體“三資”的清理、管理機制創新和信息化建設，力爭做到“搭建一個平臺，力求三個轉變，實現四個提升?！薄耙粋€平臺”，即搭建區、鎮、村三級聯網的農村集體“三資”網絡信息化監管平臺，實現農村集體“三資”管理的網絡化、智能化、公開化。網絡信息化平臺建成后，可以做到動態查詢，及時監管，將錢、財、物的增減變化和會計人員的工作情況，全部納入監控范圍，基層群眾和具有查詢權限的部門可以憑借相應的帳號、密碼在網絡上隨時查詢鎮、村（居）的相關“三資“數據。“三個轉變”，即通過進一步創新農村集體“三資”監督管理體制，使“三資”增值原有單一的資金利息增值向資產、資源共同增值轉變；農村 集體“三資”管理方式由傳統的管理方式向制度化、規范化、電算化、網絡化方式轉變；監管機制由原來相對單一的農業或集體資產部門監管向紀監、農經、財政等多部門合作、指導、監督、服務轉變?！八膫€提升”，即通過加強“三資”管理工作，實現農村民主管理水平進一步提升、農村基層黨風廉政建設水平進一步提升、集體經濟實力進一步提升、農村基層社會和諧度進一步提升。

此次農村集體“三資”清理工作的對象包括村級和組級所有的資產、資源、資金。具體包括七個方面：

1、法律規定屬于集體經濟組織所有的建設用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和農村宅基地等各類資源性資產；

2、集體經濟組織所有的廠房、商鋪、機械設備、設施、物資、商標、使用權屬集體的國有土地等從事生產經營活動的經營性資產及無形資產等；

3、集體所有的建筑物、交通運輸工具、機械機電、辦公設備等非經營性資產（包括有關職能部門、企事業單位等占用的集體資產）；

4、國家、社會及個人的無償撥款、資助、補貼和捐贈的財物及其形成的資產；

5、現金、銀行（信用社）存款、土地征用補償費、有價證券和對外投資、入股等資產；

6、應收、應付款項；

7、依法屬于集體所有的其他資產。

各村（居）要進一步統一思想，充分認識加強“三資”管理工作的重要意義，明確重點，認真組織實施“三資”管理工作，要本著“重點突出，全面推進，把握政策，寬嚴相濟，群眾參與，民主監督”的工作原則，既要核清農村“三資”底數，糾正農村三資管理中的漏洞和問題，又要針對資金、資產、資源的不同特點建立健全各項管理制度，形成長效機制。

在農村集體資金、資產管理方面我就不講，我主要講下農村集體資源管理方面。一要建立資源臺賬。村集體經濟組織要建立集體資源臺賬，落實登記集體資源項目、面積（數量）和開展經營管理。二要透明資源發包。農村集體資源開發的經營方式和承包、租賃方案必須經本組織成員代表會議討論通過，并報鎮農經管理部門審核備案。村集體資源流轉、租賃經營的，除法律法規另有規定外，必須采取招標方式確定經營承包人，由鎮組織公開招標投標，做到公開透明，防止暗箱操作。同時，要按規范要求簽訂好承包合同，對時間較長、面積較大的應經司法部門進行合同公證。凡村組所簽的資源發包合同必須報鎮農經部門存檔備查。三要積極推進土地股份合作。對有條件的村組，在尊重農民意愿的前提下，探索農民土地承包經營權入股的方式，組建土地股份合作社。農經部門要加強財務管理，規范合作社的建賬核算機制，維護農民土地權益，確保土地股份合作社有序推進和規范發展。

三、工作步驟 此次清理規范農村集體“三資”工作分四個階段進行： 第一階段：準備階段（2011年5月20日-5月30日）

（一）考察調研。組織力量深入村（居）、組調研，摸清我鎮農村集體“三資”管理現狀，制定科學合理的工作方案。

（二）成立機構。鎮成立農村集體“三資”管理工作領導小組，各村（居）也要相應建立以支部書記為組長的農村集體“三資”管理工作小組，建立清理規范集體“三資”工作班子，各村（居）支部書記為此項工作的第一責任人，具體負總責，各村（居）要落實工作經費，充實工作力量，做到經費、場所、人員三到位，確保此項工作的順利進行。

（三）動員部署。鎮召開各村（居）農村集體“三資”管理工作動員大會會議，全面部署清理規范農村集體“三資”工作；統一思想，明確清理規范集體“三資”工作的目的、意義和具體要求，確保此項工作順利進行。

第二階段：核查階段（2011年5月30日-6月30日）

（一）核查內容：

1.法律規定屬于集體經濟組織所有的建設用地、耕地、林地、荒地、圩堤、水面和農村宅基地等各類資源性資產；

2.集體經濟組織所有的廠房、商鋪、機械設備、設施、物資、商標、使用權屬集體的國有土地等從事生產經營活動的經營性資產及無形資產等；

3.集體所有的建筑物、交通運輸工具、機械機電、辦公設備等非經營性資產（包括有關職能部門、企事業單位等占用的集體資產）；

4.國家、社會及個人撥款、資助、補貼和捐贈的財物及其形成 的資產；

5.現金、銀行（信用社）存款、土地征用補償費、有價證券和對外投資、入股等資產；

6.應收、應付款項；

7.依法屬于集體所有的其他資產。

（二）核查方法：

1.成立班子，開展培訓。成立由農經、財政、司法、統計、工業、農業等部門專業人員組成的“三資”清理評估工作班子，負責指導村組“三資”的清理工作，指導參與村組重大資產初步評估工作；各村（居）要成立由兩委會成員和具有一定業務知識，作風正派的村（居）民代表參加的清查工作班子。各村（居）要做好清查工作的業務培訓，明確清查的范圍、對象，清查的工作方法、要求及責任、紀律。

2.發放表格，組織清查。各村（居）向所有占用集體資產的企、事業單位和個人發放清查登記表，組織占用單位進行全面自查，登記好清查表格，核清各類資產現狀、數量等，并就所占用的集體資產情況形成書面的文字情況說明。

3.認真核查，弄清家底。各村（居）以自查登記表和財務會計資料為基礎，結合實際情況，對所有賬內、賬外“三資”進行全面核查，采取以賬對物、以物對賬的辦法清理核實，對債權、債務、商標、土地使用權等無形資產進行調查核實，充分發動群眾，開展調查征尋各類未入賬、閑置的集體資產，確保查全、查實、查細、查清，做到不留死角。對價值不清或價值懸殊較大的資產，清查小組在摸清情況的基礎上，吸收占用單位人員參加，依據有關評估要求 進行初步的評估登記；對難以評估、權屬有爭議、單位個人強行侵占等有問題的資產要另行登記。確保通過清查全面準確弄清“三資”底數、弄清問題。

清查結束，各村（居）要將清查匯總表和清查情況總結上報鎮農村集體“三資”管理領導小組辦公室。

第三階段：分類處置（2011年6月30日-7月20日）1.核實產權，理清權屬。對權屬不清的資產，各村（居）要弄清資產形成的過程，依據有關政策法律法規的規定，充分尊重歷史，通過協商和民主程序對各類有爭議的資產進行權屬界定。在核實權屬工作中，堅持農村集體所有的原則，堅持誰投資、誰收益、誰擁有產權的原則，堅持尊重歷史事實、平等協商、依法界定的原則，堅持力求準確、合理，依據充分的原則。對個別性質交叉、構成復雜的資產，本著嚴格法律政策界限，尊重歷史事實，有利于管理發展的原則，實事求是地進行核實確認。

2.查處問題，堵塞漏洞。各村（居）要將清查中發現的資產管理上存在的問題逐一解決。對無償強行侵占集體資產的單位和個人、對長期不按合同繳納應上繳集體資產租金等費用的單位和個人，要采取說服教育予以清收，對教育不改的要通過行政、法律等手段依法收回；對嚴重違規低價長期發包的集體資產，要依法進行合同變更；對私設賬外賬的單位要對賬外賬進行審計后并入集體資產總賬；對有賬無物要通過民主程序進行合法核銷，對有物無賬的要納入賬內核算；對重大問題資產組織力量進行審計和評估。

3.分類匯總，健全臺賬。各集體經濟組織對已核實確認的資產按照經營性、非經營性及資源性三類進行分類匯總，進一步健全和 完善臺賬；對各種承包合同分類登記，建立承包合同登記簿；對資源性的資產、村道、宅基地等由有關業務部門配合制圖存檔；區、鎮、村（居）必須實現“三資”變動網絡管理，建立統一的網絡管理體系。在資產登記中，核實資產總量和產權后，由上級主管部門依法進行產權登記，同時將相關原始憑證錄入電腦，進行網絡實時管理。

4.三級聯網、科學監管。搭建高新區農村集體“三資”三級聯網信息管理平臺，完成“雙公開，雙監督”，即墻面公開、網絡公開以及群眾監督、組織監督。在7月20日前完成網絡平臺的建設，包括軟件、設備、場地、人員等各項工作，從而將群眾監督和組織監督落到實處，并將村級三資管理網絡上報和網絡監督作為常態工作一直延續下去。

第四階段：總結驗收（2011年7月20日-7月30日）各村（居）對農村集體“三資”清理規范工作進行總結，匯總好有關文件、表格和數據，立卷歸檔，相關材料及原始憑證錄入電腦，接受上級主管部門驗收；在此基礎上，各村（居）要健全管理機構，加強管理隊伍建設，完善管理體制，建立保值增值機制；要建立集體“三資”監管制度，通過制度管人、管事、管“三資”，確保集體“三資”管理規范。

四、工作要求

（一）把握政策，規范操作。農村集體資產核查是規范資產管理的有效手段，在清核過程中必須做到“三個民主”，即民主管理、民主決策、民主監督。村級核查小組要有群眾信得過的群眾代表參加，資產的核增核減必須嚴格按照“五議三公開”的程序進行決策； 鎮級核查小組要有紀檢、監察部門的同志參加；核查結束后，必須在村務、政務公開欄將清理的結果進行公開，資產清查的全過程均納入群眾的參與監督之中，防止走過場和資產的流失，確?！叭Y”核查全面、準確、真實。

（二）明確目標，提高效率。我鎮農村集體資產的核查基準日為2011年3月31日，此次清理規范時間為2011年5月30日開始至2011年6月30日結束，各村（居）必須嚴格按照基準日和清理時段，科學制訂方案，統一部署，將任務逐級分解、細化，把責任逐級逐人落實，要一個環節一個環節的抓，并通過示范先行，由點帶面，努力促進各項工作更快更好地落實。

（三）明確責任，突出重點。清理以農村集體經濟組織內部清查為主，村組級由村（居）委會負責清查。各村要有針對性的突出重點，嚴查管理中的簿弱環節，村級主要對賬外賬及未納入規范管理的各類資產為核查重點。各級集體經濟組織要認真組織對本集體經濟組織的資源性資產進行填表登記，并報集體資產管理部門備案，今后如有變動，需憑相關手續到集體資產管理部門進行變動登記。所有核查表必須由民主理財小組成員、各級集體經濟組織法人代表簽字確認，加蓋集體經濟組織印章后方可上報。

五、組織領導

（一）加強領導。加強農村集體“三資”管理是落實科學發展觀和建設社會主義新農村的重要體現，是農村黨風廉政建設工作的一項重要內容，各村（居）要把清理工作作為當前農村工作的重中之重來抓，與農村經濟社會工作同部署、同落實、同檢查、同考核。各村（居）要切實加強領導，主要領導親自抓、負總責；采取切實 有效的措施，保證我鎮農村集體“三資”清理規范工作順利進行；從今年起將把對農村集體“三資”監管工作、集體資產保值增值工作列入鎮黨委、政府對各村（居）的考核內容。

（二）明確責任。鎮農村集體“三資”管理領導小組辦公室將按清理工作序時進度，下發“三資”清理工作階段提示單，對核查工作全程跟蹤督查。各村（居）要明確各級資產清理規范工作責任制，逐級分解任務，層層抓好落實，確保責任到人。建立三資管理績效考核制度，結合黨風廉政建設的要求，對各級三資管理工作小組的工作進行考核監督，由鎮紀檢監察部門和組織部門負責組織，實現“月通報、季評議、年考核”制度，爭取做到時刻有組織監督。

（三）嚴明紀律。在清理規范工作中，任何人不得以清理為借口，任意處置和變賣集體資產，要暢通舉報渠道，接受群眾監督。各村（居）要精心組織，落實分工，明確工作責任，確保按時保質完成工作任務，取得實實在在的效果。鎮紀檢監察部門要加大對村（居）“三資”清理規范工作的監督檢查，對于清理核查過程中發現的黨員干部違紀違法問題，紀檢要依紀依法追究責任。

第二篇：農村三資管理工作情況匯報

“三資”管理和搭建“三資”委托代理服務監管平臺工作情況匯報

根據鎮黨委、政府《關于實施“123農廉工程”推進農村基層黨風廉政建設的實施方案》的總體部署，在建立和完善農村集體“三資”管理和委托代理服務制度方面，我站結合全鎮農村“三資”管理工作實際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規范程序上下功夫，在強化監督上下功夫，在提升服務上下功夫，“三資”管理工作運作日漸規范，工作機制不斷完善。

一、規范農村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法

（一）強化組織保障，明確工作機制

首先，我站成立了農村集體“三資”管理工作指導小組，明確專人，負責指導協調、督查考核；成立了鎮農村集體“三資”代理服務中心，制定出臺了《關于加強農村集體資金、資產、資源監督管理的實施意見》，提出了規范農村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務監督委員會（民主理財小組），具體負責本村“三資”管理的日常監督工作。

（二）堅持工作原則，奠定法律保障

堅持村集體經濟組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議，經村民代表大會討論同意，向鎮提交《農村集體資金、資產、資源委托代理協議書》，明確了雙方的權利、義務和法律責任。

（三）摸清“三資”底數，規范運作程序

著重把好“三關”，即清查登記關、群眾參與關、公示公開關。積極利用滕州市農廉監管在線的三資監管平臺，通過網絡將村級集體資金、資產、資源進行集中錄入、統一管理、統一上報、統一支出，即時記錄、隨時匯總，實現對“三資”業務、帳務的一體化處理，也滿足了監督監管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。

（四）健全管理制度，確立工作目標

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅持“五權不變、統一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅持“六個統一”，即統一審批程序，統一財務制度，統一票據管理，統一資金管理，統一會計核算，統一會計檔案管理。在此基礎上出臺了《關于加強村級項目競標和嚴格村委會公章管理的意見》、《進一步加強村級財務管理的意見》等制度，做到用制度管人，靠制度規范工作程序。

（五）加大監管力度，提高監督實效

在強化監管方面，我們堅持三項原則，嚴把三道關口，即堅持農村集體資金、資產的所有權、支配權、監督權、收益權、決策權不變的原則；村集體經濟組織獨立核算的原則；村委會與會計代理中心依法委托的原則。把好三道關，即：一是收入入賬關。各村集體經濟組織所有資金全部納入鎮村 級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統一使用市經管局監制的專用票據。二是開支審批關。村集體經濟組織所有開支票據必須經經辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮經管站審驗蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支取。三是公開公示關。每月28日為村民主理財日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監督。

（六）注重陽光運作，規范招標管理

重點對村級經濟合同進行統一規范管理。一是健全制度。健全了村集體資產資源承包和工程建設項目各項制度，使村集體資產資源承包和工程建設項目在實際操作中有制度可依。二是加強監督。強化了民主監督，充分發揮村務監督委員會和村民代表的作用，加強對村集體資產資源承包和工程建設項目的資金使用審批。三是促進規范。堅持公開、公平、公正的原則，通過嚴密程序，完善提交方案、初步審核、發布公告、投標、開標、公示中標結果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環節，保證了村級集體資產資源發包和工程建設項目招投標的公開透明，節約了建設資金，保證了工程質量，贏得了群眾的信任，維護了農村社會穩定，促進了全鎮黨風廉政建設。同時規范村委會公章監管，分別編制村級一般事務和合同協議類公章使用簽批表，制定了嚴格的使用辦法。

（七）突出服務職能，提升服務水平。

一是突出了民主監督的服務職能，充分發揮了村務監督 委員會的監督作用，預防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環等現象；二是突出了會計監督的服務職能，發現違規違紀問題，做到了及時糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮紀委牽頭，有計劃、有重點地開展農村“三資”管理工作檢查，及時發現問題及時解決，同時對重點村重點問題進行通報。另一方面充分發揮了會計委托代理服務職能作用，妥善處理各種遺留問題、理順了資產往來關系，澄清了集體家底，變單純的農村“三資”不流失向農村“三資”的保值增值等方面延伸，促進了農村集體經濟發展。四是強化人員培訓，提升自身素質。對村干部進行“三資”管理培訓，不斷增強自身處理“三資”問題的能力。

二、規范農村“三資”管理工作的成效

（一）提升了農村“三資”監管能力

對于農村“三資”管理，從機制上建立了一套規范農村“三資”運作行之有效的管理辦法，充分做到了“權有所限、錢有人管、事有人監”。一方面加強了農村“三資”管理的指導和服務，建立健全了農村“三資”管理的各項制度，幫助和指導村集體經濟組織依法規范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規范了涉及農村“三資”管理有關會議決定、招投（議）標文書的立卷歸檔工作，設立了資產、資源動態式管理臺賬，提升了農村“三資”管理水平。

（二）規范了村干部行為

通過清產核資，摸清了村集體家底，強化對村集體資產 規范化管理。增強了對村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過構筑監督網絡，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強，干事創業積極性得到充分激發。

（三）推動了村經濟發展

通過加強農村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調動了群眾參與民主管理的積極性；既增強了資產管理的有效性，又增加了村集體收入；既強化了村干部創新發展意識，又暢通了干群關系“連心橋”，為農村經濟更好更快發展、實現農民持續快速增收注入了不竭動力。

（四）促進了農村社會和諧穩定

通過“三資”管理的規范運作，進一步鞏固和擴大了人民群眾的民主參與權、決策權、監督權，有效規范了村干部的從政行為，增強了工作的透明度，加速了村級決策科學化、民主化進程，及時化解了農村矛盾，鞏固了農村和諧穩定的良好局面。

三、存在問題

1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統一。尤其是土地登記不全、不細或沒有登記臺賬，存在底子不清的現象。

2、合同簽定不規范。主要是書面合同簽訂時間過長，有的達20至50年，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合政策法規要求等方面的問題有待進一步解決。

3、少數村會計人員素質低，無證上崗。

四、對策及建議

1、進一步統一各村各部門對管理好農村“三資”的思想認識?！叭Y”管理看起來是業務工作，實質上是政治工作、穩定工作。在進一步強化村委會自治組織自我完善、自我監督的同時，克服極少數村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強培訓，提高認識。村兩委負責人必須首先懂政策、悉管理，通過參加農經業務培訓提高自身素質。“三資”代理服務中心人員應具備良好的職業道德及業務能力。

3、在繼續加大監督力度的同時，應從根本上解決當前體制上的弊端，即：推行產權制度改革，變行政推動為群眾自發監管，不僅能確保農村穩定，而且維護農民權益。

2012年10月29日

第三篇：加強農村集體“三資”管理工作

加強農村集體“三資”管理工作 預防農村基層腐敗現象發生

××市紀委

按照市紀委安排，我市紀委農風室組織人員組成調研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉鎮，對我市農村集體“三資”委托代理工作進行專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、當前農村集體“三資”存在問題

（一）領導重視不夠

個別領導干部對當前黨在農村工作上的方針政策學習不夠，研究不深，沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定大局的高度，充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性。少數領導干部認為，村級基本沒有什么收入，多數地方都成了“空殼”，對農村財務多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。因而對農村財務管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關的制度規定沒有真正落實到農村，出現的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。

（二）財會人員業務素質低，集體資金管理混亂

一是村級報賬員老齡化，人員的業務素質低。一些偏遠、較小的村級報賬員沒有受過專業培訓，有的不會記賬，不了 1

解相關制度規定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權債務的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來，村級財務人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務手續交接不清，人為地造成了村級財務混亂，導致財會人員業務生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴重地制約著村級財務的規范化管理。三是非財會人員插手現金。村支部書記、村長拿著現金不入賬，坐收坐支現象較為普遍，從一定程度上造成應收款和農民承擔費用收繳不明，尾欠不清。

（三）財務公開流于形式

有的鄉村干部把財務公開當做應付上級部門和領導檢查的形式，不按規定公開，尤其是未公開群眾的重大財務事項，甚至是只把時間改一下，內容還是陳舊的內容。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。這些導致群眾上訪現象而造成社會的不穩定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重視，精心部署

針對上述問題，××市委、市政府多次召開專題會議分析研究，安排部署農村集體“三資”委托代理服務工作。一是制定了《關于在全市推行農村集體“三資”委托代理服務工作的實施意見》、《農村集體“三資”管理有關細則辦法》

等系列文件，通過“三資”委托代理服務這一載體，在源頭上加強農村“三資”管理。二是召開了全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農村集體“三資”委托代理服務工作進行了動員部署，市委書記崔學勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務工作培訓班，對22個鄉鎮的紀 委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓。

（二）建立中心，規范管理

市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務工作領導小組，在市財政局設立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負責對全市農村集體“三資”工作的監管。在22個鄉鎮全部成立了 “三資”委托代理服務中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉均達到5間以上。軟硬件建設全市實行 “五統一”。一是統一為各鄉鎮“三資”委托代理服務中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設施。二是統一安裝了“三資”管理軟件。三是統一了《集體資金、資產、資源管理實施細則》等十多項規章制度。四是統一票據，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發放表》、《農村勞務支出憑據》、《售貨單》等，從源頭上解決了農村無法取得合法票據的報賬難問題，遏制了白條的產生。五是統一在鄉鎮設立“三資”

服務大廳、檔案室、招投標中心，規定凡土地、房屋出租、資源發包等一律在鄉鎮招投標中心進行集中招投標。

（三）嚴格把關，澄清底數

一是嚴把鄉村財務清查登記關。采取實地勘察與賬面核算相結合的方法，對集體的每一項資產、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。二是公開公示關。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產核資情況進行上墻公布，接受群眾監督。對群眾提出的問題認真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關。公示結束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉鎮“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理服務協議，將村“三資”賬簿統一移交“三資”中心集體管理。

規范鄉村財務管理程序。規定村級支出必須由經手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責人審批聯簽后，方可向鄉鎮“三資”委托代理服務中心報賬。各村根據集體經濟狀況，確定大額度資金標準，經鄉鎮“三資”委托代理服務中心批準，報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉鎮“三資”代理服務中心對各村的“三資”逐月匯總、統計，每月月初統一在村務公開欄內公開。

（四）加強考核，確保實效

為確保工作穩妥扎實推進，市領導小組成員分組不間斷地對各鄉鎮的工作開展情況進行督導，及時發現、總結和推廣成功經驗和好的做法。去年，市委、市政府出臺了《農村集體“三資”委托代理服務工作考核辦法》，從組織領導、機構設臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉鎮“三資”委托代理服務工作進行考核。考核工作由市委統一組織進行，分五個考核組，每月考核一次，根據考核結果頒發流動紅、黃、黑旗。通過考核達到總結經驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22個鄉鎮（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務中心和招投標服務中心，代理農村集體資金13.8億元、資產9.8億元。2008年以來，全市紀檢監察機關共立案查處涉及農村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件19起，黨政紀處分19人，整改違規資金29.4萬元?！叭Y”管理服務中心自成立以來，共組織村級招投標170次，涉及資金85.5萬元；資源發包34次，涉及資金15.3457萬元；規范經濟合同86份；為村組節約或增收資金12萬元，有效推動了農村經濟快速發展。

“三資”委托代理服務工作開展以來，群眾反映農村財務和干部作風方面的問題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）財會人員嚴格實行憑證上崗

一是要相對穩定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上，改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法，村級報帳員應直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業務知識的人擔任，并保持相對穩定。二是搞好業務培訓。要切實加強對財會人員的業務培訓，實行憑證上崗，并建立崗位責任制。

（二）規范政務村務公開形式

在公開形式上要多樣化，一是利用“村務通報”進行公開。各村將每季度的財務收支、重大事項的辦理情況等以村務通報的形式，發至每一個村民代表手中，由村民代表負責在所聯系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。

（三）加強法紀懲處機制，堅決懲治腐敗

要加大對清理規范鄉村財務工作的監督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執法的中心環節。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報渠道，接受群眾監督。對于清理規范過程中發現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理，絕不手軟。

第四篇：在農村集體“三資”管理工作推進會上的講話

在農村集體“三資”管理工作推進會上的講話

同志們：

經區政府研究決定，今天我們在這里召開X區農村集體“三資”管理工作推進會議，其主要任務是深入總結X區前階段農村集體“三資”管理工作，安排部署當前和今后一個時期X區農村集體“三資”管理各項工作任務，進一步動員全區上下解放思想，更新觀念，超越自我，奮勇爭先，真抓實干，扎實抓好農村集體“三資”管理工作，為實現XX目標做出新的更大貢獻。剛才，X同志宣讀了《X區違反農村集體經濟組織“三資”管理辦法的責任追究規定》，X同志作了很好的工作報告，對前階段農村集體“三資”管理工作進行了總結，對下步工作作出了安排和部署，講的很全面，很具體，操作性很強，希望全區各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮、村要認真學習，深刻領會，切實抓好落實。下面，我代表區政府就抓好X區農村集體“三資”管理工作講三點意見。

一、統一思想，認清形勢，充分認識抓好農村集體“三資”管理工作的重大意義

思想是行動的先導，提高思想認識是我們做好一切工作的前提。我們可以從三個方面去理解、去把握。

（一）抓好農村集體“三資”管理工作是促進農村社會和諧穩定的需要。農村集體“三資”歸全體村民所有，農村集體“三資”管理工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村社會的和諧穩定。當前，隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟體制逐步完善，X區農村正處在一個重要的“戰略機遇期”，同時也處在一個“矛盾凸顯期”。說它處于 “戰略機遇期”主要體現在：中央一號文件連續10多年聚焦“三農”問題，政策、資金等優勢要素都在向農村傾斜，可以說農村發展進入了歷史性“黃金期”。說它處于 “矛盾凸顯期”主要體現在：由于農村管理不規范、集體資金管理混亂、集體資產分配不公、集體資源流失而引發的矛盾糾紛和群眾上訪案件越來越多，已經成為制約農村經濟社會發展的主要矛盾，成為各級黨委和政府的當務之急和刻不容緩的重要工作。因此，全區各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮、村一定要站在促進農村社會和諧穩定的高度，充分認識抓好農村集體“三資”管理的緊迫性。

（二）抓好農村集體“三資”管理工作是推動農村經濟社會跨越發展的需要。加強農村集體“三資”管理工作是推進農村改革、發展的前提和基礎，是改善農村發展環境、提高農業綜合生產能力的重要保障。目前，我區各鎮、村緊緊圍繞建設“三大經濟帶和六大功能區”，引項目、調結構、建城鎮、強保障，如何運用好農村集體“三資”在推動經濟社會發展中的作用，如何進一步盤活存量，提升增量，促進農村集體“三資”保值增值已成為 擺在基層黨委、政府面前的一個 重要課題。因此，全區各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮、村一定要站在推動農村經濟社會實現跨越發展的高度，充分認識抓好農村集體“三資”管理的重要性。

（三）抓好農村集體“三資”管理工作是加強農村黨風廉政建設的需要。農村集體“三資”管理問題始終是農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也是引發農村基層干部違紀違法的誘因。從目前的狀況看，全區農村集體“三資”管理方面仍然存在著監督管理體制和機制不完善的問題，集體資金使用混亂、資產處置隨意、資源發包暗箱操作和以資謀私現象時有發生。一段時間以來，區紀委查處的農村黨員干部違紀違法案件中，絕大部分都與農村集體“三資”管理不透明、程序不規范有關?？梢哉f，加強農村集體“三資”管理工作是一項事關農民群眾切身利益、保證農村干部健康成長的民心工程、廉政工程。因此，全區各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮、村一定要站在加強農村黨風廉政建設的高度，充分認識抓好農村集體“三資”管理工作的必要性。

二、突出重點，把握關鍵，切實抓好農村集體“三資”管理各項工作

農村集體“三資”情況復雜，歷史遺留問題多，管理難度大，涉及范圍廣。因此，抓好農村集體“三資”管理工作，必須要突出重點，把握關鍵，強化措施，狠抓落實，通過“四抓”，確保全區農村集體“三資”管理各項工作落到實處。

（一）抓清產核資。抓清產核資是加強農村集體“三資”管理的前提和基礎，它不僅可以解決農村集體“三資”管理狀況不清、賬目和實際不符、資產閑置和被侵占流失等問題，還可以摸清農村集體“三資”的總量、結構、分布和效益情況，為領導科學決策提供依據。區政府對此項工作總的要求就是要按照先帳內、后帳外，先資產、后資源的原則，組織力量，下大力氣，推進清產核資工作。今年9月底前各鎮、村必須完成清產核資工作，全區各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮、村要盡快成立清產核資工作領導小組，集中時間，集中力量，對農村集體“三資”管理情況進行一次全面摸底排查，對農村所有資金項目進行清查，對資產、資源進行全面盤點、核實、登記，全面摸清鎮、村資金、資產、資源底子，重點清查帳外隱藏資產、資源，特別是土地、林權等資源。在清查工作中，要做到 “五清”，即資金賬目清、資產底數清、資源分布清、主體歸屬清、債務債權清。清產核資情況要經村委會和村民代表確認后，在各鎮和村務公開欄內同時張榜公示，接受群眾監督，清查過程、清查結果、處理情況要同步公開。同時要根據群眾反映，進一步查漏補缺，確保所登記“三資”情況真實無誤。各鎮要建立“三資”臺賬，把村集體“三資”全部登記造冊，建立資產資源數據庫。

（二）抓村務公開。要嚴格執行“村財鎮管村用”制度及財務管理有關規定，凡是涉及村集體重大經濟事項、集體“三資”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監督。村級支出要實行預決算審核審批制度，村級自有資金1000元以上支出由村民代表會議討論通過，1000元以下支出由村“兩委”決定。無論支出多少錢，每張票據都要由村委會主任和村黨組織書記兩個人同時簽批，方可到鎮里履行報銷手續，要進一步強化村集體收入管理，要收支兩條線，堅決杜絕坐收坐支、體外循環。村集體經濟組織資產購買和處置、資源發包轉讓，也必須經村委會主任和村黨組織書記同時簽批后向鎮里提出申請，經批準后方可按程序操作。建設項目投資要實行報告制度，工程立項必須經村“兩委”集體研究，經村民大會或村民代表會議討論通過，經村委會主任和村黨組織書記簽批后，并報鎮政府把關審批后，工程建設項目方可實行公開招投標。鎮、村在出租土地、房產等資源時，出租時間不能超過三年。要全面推行村級事務內容、時間、地點、方式、程序“五公開”，積極探索創新村務公開內容和形式，增強黨支部、村委會與黨員群眾的互動，打造“陽光村務”，為農民提供更多了解、參與、監督村級事務的機會，不斷提高村級事務民主管理、民主決策、民主監督的整體水平，努力增強村級組織的凝聚力、引導力、號召力。

（三）抓監督管理。各鎮農村“三資”委托代理服務中心要認真履行資金委托代管、資產統一監管和資源聯合協管職責，嚴格落實內部管理監督制度，實行專戶存儲、專款專用，保證村集體資金所有權、使用權、監督權、收益權、處置權“五權”不變，農村委托代理服務中心對各村在財務收支、資產運營、資源開發等業務上存在的問題可以提出建議，對不符合國家法律法規規定的拒絕辦理，但對村民自主范圍內和制度規定內的事項必須尊重村民的自主權。要堅持“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，健全工作規范和操作規程，堅決杜絕暗箱操作和“跑冒滴漏”，進一步拉緊資金管理鏈條，切實幫助村集體“管好錢”、“收好錢”、“花好錢”。同時，各鎮及相關單位要積極探索建立農村“三資”使用工作的長效監管機制，堅持治標與治本相結合、全面清理與強化管理相結合、合理使用與規范支出相結合，確保農村集體“三資”安全，最大限度地實現保值增值。

（四）抓制度落實。抓好農村集體“三資”規范化管理，必須不斷健全完善機制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增強制度的剛性和管用上下功夫，在強化制約監督和制度保障落實上下功夫，確保農村“三資”運行工作制度行得通、管得住、落得實。今天會上下發了《X區農村集體經濟組織資金、資產、資源管理工作制度》和《X區違反農村集體經濟組織“三資”管理辦法的責任追究及處罰規定》，全區各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮、村要帶頭學習制度、自覺執行制度、嚴格遵守制度，堅持原則，敢抓敢管，確保各項制度規定落到實處，不斷提高農村集體“三資”管理的科學化、制度化、程序化水平。

三、加強領導，嚴明紀律，切實把農村集體“三資”管理工作落到實處

農村集體“三資”管理工作，是一項政策性和業務性很強的工作，群眾關注度高，社會影響面大，必須加強組織領導，狠抓責任落實，嚴明工作紀律，強化宣傳引導，確保將農村集體“三資”管理工作落到實處。

（一）加強領導，構建權責一致的保障機制。總體講，就是要實行區級領導包鎮，鎮級領導包村，村級領導包屯，要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、區農林局組織協調、部門各負其責、依靠農村廣大干部群眾支持與參與的領導體制和責任機制。具體講，X副區長負責全區農村集體“三資”管理工作；區農林局要牽頭做好農村集體“三資”管理工作的組織、協調和督辦工作；各鎮、村要負責抓好本鎮、本村農村集體“三資”管理工作的組織實施，嚴格履行好各項規定，狠抓工作落實；區財政局、區審計局等部門要各負其責，強化對農村集體“三資”管理工作的指導，全區上下要形成抓好“三資”管理工作的強大合力。

（二）嚴肅紀律，構建懲戒并舉的問責機制。抓好農村集體“三資”管理工作必須嚴肅工作紀律，嚴把“三關”，即 嚴把監察關，區紀檢監察機關要負責監督檢查指導，依法依規嚴肅查處農村集體“三資”管理工作中的違法違紀問題，要痛下決心去根除“頑疾”、根除“病灶”。同時，對農村黨員干部尤其村委會主任違法違紀問題一旦查實，區紀檢監察機關堅決予以追究，絕不手軟。嚴把整改關，要建立健全整改的督辦、跟蹤反饋的問責機制，及時糾正各類違法違規行為，全面、準確公開整改情況，堅決杜絕整改走過場、流于形式的現象發生，確保整改不打折、工作不走樣。嚴把問責關，今年區政府將農村集體“三資”管理工作納入年底單位和個人綜合考評體系，對工作中表現出色的涉農部門及鎮政府要給予表彰獎勵；對工作推進不力的要嚴格按照規定進行問責。

（三）營造氛圍，構建協調聯動的宣教機制。全區各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮、村，要將宣傳教育工作貫穿“三資”管理工作始終，采取各種形式對相關人員進行培訓，廣泛深入地宣傳抓好農村集體“三資”管理工作的政策法規和重要意義，努力在農村廣大人民群眾中形成積極支持、主動參與、自覺監督農村集體“三資”管理工作的濃厚社會氛圍。

同志們，做好農村集體“三資”管理工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們堅信，在市委、市政府的堅強領導下，全區上下特別是涉農部門及各鎮要以更加振奮的精神、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，全力以赴地抓好農村集體“三資”管理工作的各項任務，為實現XX做出新的更大貢獻！

第五篇：在全縣農村集體“三資”管理工作推進會上的講話

加強領導 突出重點

全面推進農村集體資金資產資源規范化管理

---在全縣農村集體“三資”管理工作推進會上的講話

（2015年5月21日）

同志們：

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》、農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》和省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳、省審計廳《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的意見》要求，為切實加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）的管理和監督，經縣委、縣政府研究決定，召開農村集體“三資”監管工作會議，會議的主要目的就是：通過現場參觀學習，總結、推廣好的經驗、做法，全面推動全縣農村集體“三資”管理和監督工作。剛才，大家共同參觀了老城鄉尹地村農村集體“三資”管理和監督工作有關檔案資料，聽取了老城鄉介紹尹地村農村集體“三資”清理和監管工作的做法，下面我就抓好農村集體“三資”管理和監督工作講四點意見：

一、認清形勢，正確把握當前我縣農村集體“三資”清理和監管工作現狀

2005年，為了理順農村財務秩序，強化農村財務管理，我縣全面推行了農村財務“雙代管”工作，即在堅持村級集體經濟組織資金所有權、獨立核算權、經營自主權、財務審 1

批權“四權”不變的前提下，由村委會委托鄉鎮農經站設立農村財務服務中心代管村級資金、帳務。為全面提高農村財務“雙代管”工作水平，我縣著重在鞏固、提高、完善上狠下功夫，制定了一系列農村財務“雙代管”規章制度，同時加強對財會人員和村報帳員的管理，使農村財務管理步入規范化軌道。2010年，省紀委、省監察廳、省財政廳、省農業廳、省審計廳聯合下發了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的意見》，要求各縣要進一步規范村級資產、資金、資源管理，我縣為貫徹落實文件精神，出臺了《 縣加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的實施方案》（紀發?2011?8號），對全縣農村集體“三資”管理和監督工作作出了全面的安排部署，全縣農村集體“三資”管理和監督工作正在有序推進。

（一）工作進展情況

1、領導重視，組織到位。全縣農村集體“三資”管理和監督工作自5月份啟動以來，各鄉（鎮）領導重視，嚴格按照《元謀縣加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的實施方案》（紀發?2011?8號）統一要求，精心組織，狠抓落實。一是10鄉鎮成立了以鄉（鎮）長為組長、分管領導和紀委書記為副組長、農經、財政、林業、國土等相關職能部門和村委會（社區）主任為成員的領導小組，加強領導，強化協調；二是結合鄉鎮實際情況，10鄉鎮制定了農村集體“三資”清理工作實施方案，明確工作目標任務和要求，按 2

照方案要求認真組織實施；三是各鄉鎮召開了動員培訓會10場次，對“三資”管理和監督工作進行了全面安排部署。

2、明確責任，措施到位。各鄉（鎮）召開動員會后，進一步提高思想認識，采取領導職工包村掛點、責任到人、層層負責的工作措施，形成抓“三資”管理和監督工作的合力，制定清理工作完不成不放假，清理工作驗收不過關不準報賬工作機制，認真開展“三資”管理和監督工作，確保工作任務按時完成。

3、強化協調，人員到位。當前，鄉（鎮）中心工作任務繁重、時間緊急，各鄉（鎮）加強組織強協調，統籌兼顧，把農村集體“三資”清理工作與各項中心工作同安排、同部署、同培訓、同落實。10鄉鎮共抽調干部職工481名，舉辦培訓班92期，培訓人員1688名，確保人員到位，為清理工作順利開展打下堅實基礎。

目前，各鄉（鎮）嚴格按照農村集體“三資”清理工作實施方案的要求，認真開展清產核資、進行公示、建立“三資”臺賬工作。

（二)存在問題

一是少數鄉（鎮）認識上有差距，對農村集體“三資”清理和監管工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，措施不力、行動遲緩，在一定程度上影響了全縣農村集體“三資”清理和監管工作進度。

二是農經站工作人員兼職較多，業務亟待提高。農村集

體“三資”清理和監管辦公室設在農經站，鄉（鎮）機構改革后，成立農技推廣中心（農經站并入），工作人員業務繁重，部分鄉鎮人員年齡偏大，總體業務水平跟“三資”委托代理工作要求不相適應，給開展工作帶來一定難度。

三是把關不夠嚴格。少數鄉（鎮）在開展農村集體“三資”清理和監管工作中，為了省時省事，照搬照抄原有的數據和臺帳，簡化程序，應付式操作；有的登記面積、位臵、方位大概，面積大約；有的寫出資源名稱，沒有一個數據量化；有的村組上報的數據審核不細、把關不嚴，村級集體資產資源價值評估較少，檔案裝訂不規范。

二、統一思想，提高認識，切實增強做好農村集體“三資”監管工作的責任感和使命感

農村集體“三資”是發展農村經濟、建設社會主義新農村、實現農民共同富裕的重要物質基礎，是關乎農民群眾最直接、最現實利益的問題。加強農村集體“三資”管理和監督，有利于維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體資產，增加農村集體經濟收入；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系；有利于化解社會矛盾，促進農村和諧穩定。農村集體“三資”管理和監督，是以清產核資為基礎，以加強農村集體“三資”管理和監督為載體，以健全農村集體“三資”管理長效機制和規范化管理為重點，著力解決農村集體“三資”管理中存在的突出問題。近年來，我縣在規范和推進村級財務管理方面做了大量工作，取得了一些實效，但從目前的狀況看，農村集體“三資” 4

管理方面仍然存在著制度不健全、監管不到位、底數不清，賬目混亂，管理人員兼職多等問題，從而導致集體資金被貪污、挪用、侵占、揮霍和集體資產資源低價承包、租賃、轉讓等問題仍時有發生，損害了農民群眾的切身利益，影響了農村經濟發展和社會和諧。

進一步加強農村集體“三資”管理和監督工作，也是破解當前農村重點、難點、熱點問題的有效途徑，是深化農村經營管理體制改革的重要內容。近年來，農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發領域。加強對農村集體“三資”管理和監督工作，就是要從根本上解決農村集體資金使用混亂、資產隨意處臵、資源發包顯失公平等損害農民利益的問題。農村的許多問題也都由此引發而來，如農民上訪問題、村干部貪污受賄問題、基層組織軟弱渙散問題、干群矛盾問題等等。從鄉（鎮）工作來講，農村集體“三資”管理和監督問題，是農村矛盾的焦點，也是農村黨風廉政建設的關鍵，是從源頭上預防村干部腐敗的治本之策。

開展農村集體“三資”管理和監督工作，是促進農村和諧穩定的重要舉措。當前，誘發和導致農村不穩定的因素很多，但主要因素之一就是農村財務管理不規范、公開不到位、集體資金管理混亂、集體資源流失嚴重等，這些問題直接侵害了農民群眾利益，影響農村黨群干群關系，影響了農村基層政權的鞏固，削弱了廣大農民的積極性。開展農村集體“三資”管理和監督，最大程度地維護廣大農民群眾的根本利益，5

密切黨群干群關系、轉變干部作風、提高基層黨組織公信力，實現農村社會和諧穩定。各鄉（鎮）人民政府和縣級有關部門要從維護農村改革發展穩定大局出發，充分認識加強農村集體“三資”管理和監督工作的重要意義，統一認識，切實增強“三資”管理和監督工作責任感和使命感。

三、突出重點，明確任務，扎實開展農村集體“三資”管理和監督工作

開展農村集體“三資”管理和監督工作政策性強，涉及范圍廣，群眾關注度高，工作難度大，各鄉（鎮）、縣級有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施，扎實開展好調查摸底登記工作，務求工作實效。

一要搞好協調配合。縣紀委監察局、農業局、財政局、審計局、國土資源局、林業局等成員單位，要盡職盡責，相互配合，切實擔負起“三資”管理和監督工作的指導、督查和監管職責，努力形成黨政統一領導、部門齊抓共管、基層各負其責的工作格局。凡是工作中不積極配合造成工作失誤的，縣委、縣政府將嚴肅追究責任。

二要嚴明工作紀律、摸清“三資”底數。開展農村集體“三資”監管工作，首先要清理和規范農村財務，對農村集體所有資金項目進行清理清查、核實，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面摸清農村集體資金、資產、資源底數。各鄉（鎮）要組織各村委會和村小組嚴格按照工作方案的要求、按照清理的內容和范圍，逐村進行清理核實，全面摸清集體自然資源和固定資產的底數以及現 6

狀，掌握“三資”的總量、分布和效益等情況，做到賬清、財清、物清和債權債務清，既要限定時間完成，又要保證工作質量，杜絕搞形式、走過場。對挪用擠占、以權謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀嚴肅處理。我在這里強調一點：在開展“三資”管理和監督工作中，對工作不認真、敷衍塞責、工作不到位、進展緩慢、不負責造成數據失真失實的，要進行通報問責，還要追究鄉（鎮）主要領導的責任；

三要建立臺帳、規范管理。在摸清底數、公示無誤的基礎上，按照全面登記、科學分類、及時入賬的要求，建立農村“三資”登記臺帳，對農村集體“三資”進行動態、規范管理。做到在資金管理上賬賬相符，杜絕坐支現金、挪用公款和公款私存等現象發生;固定資產的新建、購臵、折舊、出售、報廢、毀損等按規定程序審批、入賬，避免集體資產被個人侵占；涉及債權債務事項必須經集體決策和審批，嚴格控制產生新債務;在農村資源對外承包和農村資源的開發利用上，必須由集體決策，投資收益及時入賬。

四要突出重點、穩妥推進。我縣有10個鄉鎮、78個村居委會、個村民小組，農村集體“三資”管理和監督工作涉及面廣、工作量大，按照實施方案要求，到年底組織檢查驗收，可謂時間緊、任務重，此次會議結束后，各鄉（鎮）要抓住工作重點，按宣傳發動、組織實施、清理登記、總結完善四個階段扎實有序推進，確保工作任務按時完成。同時要處理好以下三個關系：一要處理好積極與穩妥的關系。各鄉（鎮）要深入細致研究，精心組織安排，積極穩妥推進，7

絕不能因工作簡單化出現不應有的失誤，甚至引發不穩定因素。二要處理好規范與效能的關系。要從實際出發，按照先清理后運行、邊運行邊規范的原則，在清理核實、村民認可的基礎上，按照相關程序進行管理。鄉（鎮）農經站要從方便群眾辦事和利于群眾監督出發，科學設定辦事環節，努力提高辦事效率。三要處理好監督與服務的關系。鄉（鎮）農經站既要接受縣級主管部門、紀檢監察機關及村民理財小組的監督，又要把工作的重點放在為村集體、為群眾服務上，不斷完善服務措施，提高服務質量。

五要完善管理制度、建立健全長效機制。農村集體資金、資產、資源清理工作是一項艱巨、復雜、繁重的任務，要依靠健全的制度、完善的機制和長期不懈的管理，才能取得實實在在的效果。各鄉（鎮）、縣級有關部門要積極探索建立農村基層財務監管工作的長效機制，建立健全農村集體“三資”委托代理服務制度、農村集體“三資”公開制度、完善審計監督、民主理財、資金審批、債務管理等制度。農經站要定期或不定期公開各村“三資”管理使用情況，自覺接受農民群眾的監督，使農村集體“三資”的管理步入規范化、制度化軌道。

四、加強領導，落實責任，確保農村集體“三資”清理工作取得實效

一是加強領導。各鄉（鎮）黨委和政府要按照要求，切實加強領導，強化責任，成立相應組織和辦事機構，制定工作方案，落實工作措施，明確工作職責，全力推進工作開展。8

農村集體“三資”管理和監督工作的效果如何，取決于各級領導的重視程度，不僅認識要到位，而且在具體工作上要親自抓，親自過問，幫助解決具體工作中的實際問題。各鄉（鎮）黨委書記是農村集體“三資”管理和監督工作的第一責任人，對“三資”管理和監督工作負總責，做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點事項親自推進。鄉（鎮）長為此項工作直接責任人，鄉（鎮）紀委書記和分管副鄉（鎮）長具體負責“三資”管理和監督工作，各職能部門要各司其職，各負其職，密切配合，形成工作合力。

二是明確職責。縣農村集體“三資”管理和監督工作領導小組各成員單位，要按照《實施方案》規定的任務，進一步明確職責分工、各司其職、各盡其責、條塊結合、上下聯動、加強協調配合和溝通聯系，積極發揮部門的職能作用，認真抓好工作落實，確保農村集體“三資”管理和監督工作健康有序地開展。尤其是各鄉（鎮）和農業、財政、審計等部門作為此次農村集體“三資”管理和監督工作的主要責任單位，更要做到領導、人員、措施、落實“四到位”，認真履行職責，促進管理和監督工作順利開展。

三是把握政策。清理農村集體“三資”管理和監督工作領導小組及其辦公室，要努力提高把握和運用政策的水平，既要掌握面上的總體情況，又要注意掌握一些具體問題。要深入基層，調查研究，認真履行職責，針對工作中存在的問題及時研究和提出解決問題的辦法和措施，及時總結和推廣成功經驗和好的做法，確保這次農村集體“三資”管理和監 9

督工作健康、有序的開展。領導小組辦公室要抓好日常工作和業務指導，按照“全面、真實、細致”的工作要求，切實加強對工作人員的培訓，指導工作人員準確把握和運用好政策，絕不能出現任何偏差。

四是確保實效。要堅持把思想教育和疏導工作貫穿始終，既要通過思想教育和疏導工作消除基層干群的顧慮，又要防止存在僥幸心理;既要確保清查工作的順利進行，又要維護農村改革發展穩定的局面，通過清理化解矛盾，科學規范“三資”管理，樹立基層干部良好形象，建立長效機制，以村級財務規范有序促進農村經濟社會的健康發展，真正達到政治、經濟、法紀效果的有機統一。

此次會議結束后，縣里將成立督導組分片分階段對工作開展情況進行督查，同時縣里還將把農村“三資”管理和監督工作納入年年終黨風廉政建設責任制考核，對鄉（鎮）“三資”管理和監督工作進行考核，確?！叭Y”管理和監督工作真正落到實處。

同志們，這次農村集體“三資”管理和監督工作時間緊、任務重，工作難度大，希望各鄉鎮和縣級有關部門務必要高度重視，切實加強領導，精心組織，振奮精神，開拓創新，扎實工作，將農村集體“三資”管理和監督工作提高到一個新水平，為加強我縣農村基層黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設作出新的更大的貢獻。