第一篇：如何加強農村集體“三資”監督管理工作

如何加強農村集體“三資”監督管理工作

“如何加強農村集體三資監管工作”，說到農村“三資”，這個概念提出應該是在2009年農業部的4號文件上，以前咱們經常談論的是要如何加強農村財務管理工作，加強農村“三資”管理概念的提出是形勢發展的必然，因為多年來咱們有大多數地方村級核算只注重資金，而忽略了或者放松了對資產、資源的監管，導致家底不清、賬實不符，導致了關于農村財務問題上訪不斷，導致了農村經濟秩序的不穩定。農業部文件原文是這樣的寫的：“農村集體資金、資產、資源屬于村（組）集體經濟組織（以下簡稱集體經濟組織）全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體資金、資產、資源管理，有利于穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利于壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。各級農村經營管理部門要充分認識加強農村集體資金、資產、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。”

所以第一步要讓大家知道農村集體“三資”都包含哪些東西，也就是農村集體“三資”基本概念

（一）農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。具體包括：村（組）集體原有積累、集體經濟組織的經營、發包、租賃、資產性處置等收入，投資、入股分紅收入，“一事一議”資金，集體建設用地收益，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，土地征用補償，上級撥入專項資金，扶貧救災款，各單位幫扶、社會捐贈等各項貨幣性資金的收支管理。

（二）農村集體資產在這里特指除去貨幣資金外的資產。資產的概念是過去的交易、事項形成，并由村集體經濟組織擁有或者控制的，能給村集體經濟組織帶來經濟效益的資源。這里所指的資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、各種長短期投資、無形資產等其它資產。

（三）農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。具體分為三類：一類是 農用地，包括：耕地、林地、水面、其它；

二類是建設用地，包括：居民宅基地、村辦公用地、公益單位用地、鄉村交通用地、其它 ；

三類是未利用土地，包括：荒山、荒坡、荒地、荒灘、其它。

二、加強農村集體“三資”管理和監督工作的重要意義

農村集體“三資”管理是農民群眾十分關注的熱點、難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題多發領域，抓住農村集體“三資”管理問題，就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。加強農村集體“三資”管理，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，對加強農村基層黨風廉政建設，維護農村改革發展穩定大局，促進農村經濟社會又好又快發展具有重要意義。

現在大家回過頭來看，咱們先了解了農村“三資”概念的由來，農村“三資”包括的具體內容，又明白了加強農村“三資”管理的重要意義，那么如何加強農村集體“三資”管理就顯得尤為重要和迫切。黨的十七屆三中全會中提出了明確要求：健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的農村集體經濟管理體制和運行機制，促進集體經濟發展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會又好又快發展。接下來我們要做的工作就是咱們今天這節課的重點內容，農村集體“三資”管理的制度建設。關于農村集體“三資”管理制度一共有十六項制度，下面我就詳略不同的給大家講解。

農村財務會計委托代理制。

一、總體要求

圍繞實現農村財務管理制度化、規范化的目標，按照：“全面推進，規范運行，強化監督”的思路，建立“村級組織聯簽公開、鄉級中心審核服務、縣級部門指導監督”緊密結合、規范配套的制度體系和運行機制，并實現農村會計電算化。

二、全面推行農村會計委托代理制度，村級財務要全部納入農村會計服務中心管理范疇，實行“雙代管”。即代管賬務，代管資金。條件允許的村民小組的賬務和資金要由農村會計服務中心代管。

三、委托代理工作在《村民委員會組織法》、《村集體經濟組織會計制度》等有關政策法規的范疇內運行。堅持村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、審批權、收益權、處置權“五權”不變的原則。

四、堅持村（組）集體基本核算單位不變的原則。實行“雙代管”后，仍按原村（組）設賬，繼續保持原核算單位獨立性。各村的資產所有權、使用權、受益權、決策權不變，資金支配權不變，債權債務關系不變，各村與會計服務中心的委托與代理關系不變，村級收支自主決定。

五、每個村集體經濟組織必須且只能在當地農村信用社設置一個基本存款賬戶，并堅持銀行支票和預留印章不相容的管理原則，實行農村會計代理中心和村級組織的雙印鑒監控機制。各村的財務專用章由代理中心保管，各村法人章由各村保管，支票由代理中心出納保管，起到相互監督相互制約的目的。

六、代理內容全面

總體來說，凡被代理村（組）所發生的各項財務事項和會計業務，都要統一代理。具體來說，概括為四個方面：

（1）上面撥的。稅費改革財政轉移支付資金、國家征用土地補償費、扶貧救災款、“一事一議”財政獎補資金、上級部門的專項撥款等；

（2）自己收的。農村集體資產、資源的發包、租賃、資產處置等收入，集體統一經營收入，投資、入股分紅收益，集體建設用地收益，及“一事一議”籌集的資金等；

（3）資產、資源的。集體資產、資源的管理、使用與核算；

（4）往來結算的。集體內部往來、應收應付款和各項債權債務等。

七、村級原有的和今后發生的各項收入、支出統一由農村會計服務中心代管。各村要在規定期限內把各項資金交到農村會計服務中心統一為各村設立的監管賬戶。各村支出統一由農村會計服務中心審核報賬，不得坐收、坐支、自收自支，否則，按違紀處理。

八、全縣各村使用市經管局統一印制的年度收據，收款（不論是上級撥款還是村集體各項收入）由各村報賬會計到鄉（鎮）農村會計服務中心領取加蓋各村財務專用章的收款收據（各村財務專用章統一由農村會計服務中心保管），否則村民有權拒交。

九、各村集體的一切開支，必須取得合法原始憑證，憑證上應有收款單位或個人的簽章，由經辦人簽字，按月及時結清手續，交村集體辦公會審核，無正當理由的過月未審單據，原則上不再審核。

十、農村會計服務中心工作流程：取得原始單據后經辦人簽字→民主理財組審核蓋章→村委主任（或書記）簽字審批→報賬會計交服務中心主任審核蓋章→服務中心總會計審核后編制記賬憑證、開付款憑證→服務中心出納付款并序時記賬。

十一、農村財務實行“雙代管”，要做到“六統一”：統一資金管理、統一印鑒管理、統一賬戶管理、統一收據票據管理、統一財務公開、統一實行電算化。

十二、堅持每月向群眾公開一次本村財務收支情況，鄉（鎮）會計服務中心及時檢查公布情況，收集群眾意見，并予以及時解決。

十三、機構人員設置

1、代理機構：依托鄉（鎮）農經機構成立農村會計代理中心，配備工作人員，保障工作經費，配齊辦公設施，加強人員管理。

2、鄉（鎮）中心人員：會計代理中心主任一般由鄉（鎮）農經中心主任（或農經站長）兼任，設置總會計、總出納和審核三個崗位，審核崗位應由中心主任或總會計擔任。會計、出納必須分開設置。

3、村級人員：各村只配備專職或兼職的報賬會計。實行聘任制，由村組織推薦，鄉（鎮）農經機構考核，縣級農經部門考試，合格后村級聘任上崗。

十四、農村集體“三資”代理服務中心崗位責任制度

1、農村集體“三資”代理服務中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、副主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、副主任崗位職責（1）協助主任管理中心日常工作；（2）負責中心各項規章制度的制定，定期組織業務學習和培訓；（3）協助主任負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）協助主任負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;（5）完成主任交辦的工作任務。

5、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

6、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

7、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

8、村報賬員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

1、村集體經濟組織的主要工作職責

（1）財會活動。村級組織是村級財務會計管理的主體，對本村（組）的財務會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

（2）編制預算。合理編制資金使用預算，統籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級組織的正常運轉。

（3）“三資”管理。按資金預算合理使用集體資金，加強集體資金、資產、資源的管理，提高其使用效益。

（4）嚴格審批。建立健全各項財務制度，保證原始憑證的真實、合法，嚴格審核審批各項開支。

（5）民主監督。堅持民主決策、民主管理與民主監督的原則。

（6）收支報賬。對各項收入和支出都要及時報賬，不得自收自支、坐收坐支，嚴禁收入不報賬、不入賬，私設“小金庫”。

自收自支：自己收錢自己養活自己。比如城建局的城管隊，醫院和教育都有一批人員屬于自收自支人員。但具體到村級組織就不應存在。你不能說村里沒錢花了，就向農戶攤派，比如收取“一事一議”資金也必須經過一系列程序，先是在村民會議討論通過的前提后，村級提出申請，鄉鎮審核，縣級審批后才能收取，不能向農民亂收各種款項。

坐收坐支指的是沒有將取得的收入存入銀行，而是直接支付了費用，這種行為在帳上是反映的，是一種違規行為。

小金庫則沒有將收入在帳上反映，而是另立內帳，俗稱“帳外帳”，它是為了瞞報收入，少交稅金和支付不合理的支出而存在的，是一種違法行為。

2、鄉（鎮）農村會計代理中心的主要職責

（1）財務會計核算。建立健全賬簿登記，規范使用憑證票據，負責做好各項財務會計業務核算工作。

（2）加強審核監督。審核監督報賬憑證是否符合有關規定、審批程序是否符合要求、各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料的真實、完整；并加強“三資”管理的監督檢查。

（3）反映會計信息。為被代理村及時提供會計報表及有關收支明細情況，指導財務公開，接受群眾監督；并按要求及時上報有關報表和提供各類會計信息。

（4）統一建檔管理。做好會計資料、財務檔案的整理和保管工作，做到一寸一柜，專人負責。

（5）提供咨詢服務。為被代理村對外投資租賃、資產、資源發包處置、工程建設等經濟活動提供咨詢服務。

3、縣級農經管理部門的主要職責

（1）認真檢查指導。對委托代理的情況進行檢查指導，及時研究和解決問題，確保規范運行。

（2）抓好業務培訓。對鄉（鎮）代理中心人員、村報賬會計及村主要干部進行業務培訓，提高人員素質和財務管理水平。

（3）加強審計監督。定期組織全面審計，開展信訪問題的重點審計和各項專項審計，依法查處違法違紀行為。

現金管理制度

一、村組級所有的資金都必須納入農村會計服務中心統一管理，實行錢帳分開。現金管理堅持專人負責、賬款分管、復核查對的原則，做到領導批錢不管錢，會計管賬不管錢，出納管錢不管帳。

二、村級組織在現金管理過程中，不準非財務人員保管或經手現金；不準白條頂庫、不準公款私存、不準保留帳外公款；不準用本單位賬號替其它單位或個人存取現金；不準用財務專用章為其它單位或個人擔保貸款；不準將集體現金借給其它單位或個人，外出辦公事人員要及時清理借款手續，不準拖拉吊帳。

三、現金要實行限額管理，以五日之內的零星所需為限額；村不準超過1000元，組不準超過500元，其余由農村會計服務中心代管。公款私存、盜取利息的，按貪污論處。

收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：村內興辦集體公益事業籌資籌勞、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設用地收益和其他收入等。

3、村集體經濟組織取得的各項收入必須開具全市統一監制的《農村集體經濟組織收據》或《村內“一事一議”籌資專用票據》，并對票據進行保管、領用、登記、核對等管理，嚴禁無據收款或白條收款。

4、村級資金實行“村有鄉管、計劃用款、收入上交、支出下拔”的管理辦法。村組集體所有收入，自開票之日起實行票款同步，3-5日內資金必須及時、足額上繳鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心統一為各村設立的村級賬戶入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。

5、國家征用土地補償費與撥付的財政轉移支付村級補助資金、各項涉農專項資金、扶貧救災款、“一事一議”財政獎補資金等實行一個漏斗向下，有條件的地方要逐步實現國庫直接支付，嚴禁層層截留，防止水過地皮濕現象發生。

6、村級“一事一議”、“以資代勞”，以縣農民負擔監督管理領導組辦公室審批的方案為收入依據，經濟承包合同以合同簽訂金額為依據結算，其他收入按收付實現制原則執行。

7、鄉鎮農村集體“三資”委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

8、各鄉鎮農村會計服務中心按季度對村組集體收入進行考核分析，研究預算收入與實際收入變動原因。對收入管理中存在的隱瞞收入、挪用、設立賬外賬、私設小金庫的行為，除全額追繳挪用、小金庫資金外，并處以違規金額10%-30%的罰款；對收入不按規定及時足額繳存、坐收坐支的違規行為，每發現一次，對責任人處以1000元以下罰款。情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關查處。

開支管理制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出和其他支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、集體財務支出審批程序

村集體經濟組織財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證背面注明用途并簽字(蓋章)，由村報賬員將原始憑證交村務監督委員會審核，審核同意后，村務監督委員會在審核過的原始憑證上加蓋“村務監督委員會審核專章”，然后由村報賬員填制“財務支出審批單”，并依次提交村務監督委員會主任、村民委員會負責人、村黨組織負責人在“財務支出審批單”指定位置簽署意見并簽字(蓋章)，不在原始憑證上簽字。村報賬員應定期將“財務支出審批單”上報鄉鎮農村會計服務中心。經中心負責人審核同意并在“財務支出審批單”指定位置簽字(蓋章)后，由服務中心會計人員審核記賬，同時在原始憑證上加蓋“已報銷”專章。經村務監督委員會審核、村民委員會負責人、村黨支部負責人審批確定為不合理或不同意開支的財務事項，有關支出由責任人承擔。對村集體重大開支，鄉鎮農村會計服務中心負責人應向鄉鎮主要負責人匯報。經鄉鎮農村會計服務中心有關人員審核確定為不合理開支或非正規票據的事項，不得入賬處理。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。鄉級人民政府及業務主管部門要對村級財務活動加強指導和監督，但不得干預其正常合理支出，更不能侵占村級資金。

5、填制“財務支出審批單”

村報賬員應根據所要報銷的原始憑證內容按科目分類，認真填寫審批單的“開支內容及金額”和“原始單據張數”，并在“財務支出審批單”欄目內簽名。村務監督委員會主任審核、村委負責人和村黨組織負責人審批、鄉鎮農村會計服務中心負責人審核批準支出事項時，應在“財務支出審批單”指定位置分別簽“名字、準支、同意、屬實”字樣，“財務支出審批單”其他內容由鄉鎮農村會計服務中心有關人員填寫。在裝訂原始憑證時，將“財務支出審批單”附在原始憑證上面。

6、村集體開支審批程序：

500元以下開支，由經辦人簽字、民主理財組審核簽章、村主任簽字審批；500—3000元須“兩委”聯席會議討論通過，并附參會人員簽名蓋章的會議記錄；3000元以上須經“兩委”會議提出、村民代表會議討論通過，并附參會人員簽名的會議記錄；數額較大的關系到全體村民利益的，應召開村民代表大會。

民主理財制度

一、村組財務收支除接受上級有關部門的管理、檢查、監督外，應堅持民主理財原則。

二、村組必須成立村務監督委員會，參與財務管理和開支審批。村務監督委員會，由3--5人組成，成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生。村干部的直系親屬及其配偶不得擔任村務監督委員會成員。

三、財務收支要根據上級政策要求和本村情況，年初編造預算，經村務監督委員會和村民會議或村民代表會議審查通過后方可執行。

四、村務監督委員會負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論后決定。

五、財務收支審批程序：財務事項發生前，一些重大的開支事項要通過會議或其它形式與村務監督委員會進行溝通。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村務監督委員集體審核，審核同意后由村務監督委員會主任蓋章，報經村委會主任審批同意并簽字（蓋章），最后由報賬會計到會計服務中心報賬。經村務監督委員會審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

六、村務監督委員會在審查開支情況中，發現有貪污挪用等嚴重違法行為的，有權報告黨支部、村委會和上級政府。鄉（鎮）、村應組織力量進行查處，并將結果通報村務監督委員和村民代表會議。

七、村務監督委員印章由村務監督委員會主任或成員專人妥善保管，不得由村干部或財務人員代為保管。村務監督委員印章應予每次開展理財業務時集中使用，屆時村務監督委員會主任負責召集全體成員，共同對符合要求的原始票據、報表等會計資料蓋章確認，對不符合要求的不予蓋章確認。村務監督委員會印章只能應用于民主理財，不得私用，不得外借，不得代蓋。保管人必須堅持原則，不得違規使用。

財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村務監督委員會審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體“三資”委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體“三資”委托代理中心負責監督實施。

資產清查制度

1、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

2、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

3、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心負責管理。

資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮“三資”委托代理中心備案、歸檔。

資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮“三資”代理服務中心和村務監督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心負責管理。

公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心備案。

資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心備案。

集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用語發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監督。

第二篇：加強農村集體“三資”管理工作

加強農村集體“三資”管理工作 預防農村基層腐敗現象發生

××市紀委

按照市紀委安排，我市紀委農風室組織人員組成調研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉鎮，對我市農村集體“三資”委托代理工作進行專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、當前農村集體“三資”存在問題

（一）領導重視不夠

個別領導干部對當前黨在農村工作上的方針政策學習不夠，研究不深，沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發展穩定大局的高度，充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性。少數領導干部認為，村級基本沒有什么收入，多數地方都成了“空殼”，對農村財務多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。因而對農村財務管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關的制度規定沒有真正落實到農村，出現的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。

（二）財會人員業務素質低，集體資金管理混亂

一是村級報賬員老齡化，人員的業務素質低。一些偏遠、較小的村級報賬員沒有受過專業培訓，有的不會記賬，不了 1

解相關制度規定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權債務的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來，村級財務人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務手續交接不清，人為地造成了村級財務混亂，導致財會人員業務生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴重地制約著村級財務的規范化管理。三是非財會人員插手現金。村支部書記、村長拿著現金不入賬，坐收坐支現象較為普遍，從一定程度上造成應收款和農民承擔費用收繳不明，尾欠不清。

（三）財務公開流于形式

有的鄉村干部把財務公開當做應付上級部門和領導檢查的形式，不按規定公開，尤其是未公開群眾的重大財務事項，甚至是只把時間改一下，內容還是陳舊的內容。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。這些導致群眾上訪現象而造成社會的不穩定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重視，精心部署

針對上述問題，××市委、市政府多次召開專題會議分析研究，安排部署農村集體“三資”委托代理服務工作。一是制定了《關于在全市推行農村集體“三資”委托代理服務工作的實施意見》、《農村集體“三資”管理有關細則辦法》

等系列文件，通過“三資”委托代理服務這一載體，在源頭上加強農村“三資”管理。二是召開了全市鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農村集體“三資”委托代理服務工作進行了動員部署，市委書記崔學勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務工作培訓班，對22個鄉鎮的紀 委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓。

（二）建立中心，規范管理

市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務工作領導小組，在市財政局設立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負責對全市農村集體“三資”工作的監管。在22個鄉鎮全部成立了 “三資”委托代理服務中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉均達到5間以上。軟硬件建設全市實行 “五統一”。一是統一為各鄉鎮“三資”委托代理服務中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設施。二是統一安裝了“三資”管理軟件。三是統一了《集體資金、資產、資源管理實施細則》等十多項規章制度。四是統一票據，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發放表》、《農村勞務支出憑據》、《售貨單》等，從源頭上解決了農村無法取得合法票據的報賬難問題，遏制了白條的產生。五是統一在鄉鎮設立“三資”

服務大廳、檔案室、招投標中心，規定凡土地、房屋出租、資源發包等一律在鄉鎮招投標中心進行集中招投標。

（三）嚴格把關，澄清底數

一是嚴把鄉村財務清查登記關。采取實地勘察與賬面核算相結合的方法，對集體的每一項資產、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。二是公開公示關。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產核資情況進行上墻公布，接受群眾監督。對群眾提出的問題認真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關。公示結束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉鎮“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理服務協議，將村“三資”賬簿統一移交“三資”中心集體管理。

規范鄉村財務管理程序。規定村級支出必須由經手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責人審批聯簽后，方可向鄉鎮“三資”委托代理服務中心報賬。各村根據集體經濟狀況，確定大額度資金標準，經鄉鎮“三資”委托代理服務中心批準，報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉鎮“三資”代理服務中心對各村的“三資”逐月匯總、統計，每月月初統一在村務公開欄內公開。

（四）加強考核，確保實效

為確保工作穩妥扎實推進，市領導小組成員分組不間斷地對各鄉鎮的工作開展情況進行督導，及時發現、總結和推廣成功經驗和好的做法。去年，市委、市政府出臺了《農村集體“三資”委托代理服務工作考核辦法》，從組織領導、機構設臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉鎮“三資”委托代理服務工作進行考核。考核工作由市委統一組織進行，分五個考核組，每月考核一次，根據考核結果頒發流動紅、黃、黑旗。通過考核達到總結經驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22個鄉鎮（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務中心和招投標服務中心，代理農村集體資金13.8億元、資產9.8億元。2008年以來，全市紀檢監察機關共立案查處涉及農村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件19起，黨政紀處分19人，整改違規資金29.4萬元。“三資”管理服務中心自成立以來，共組織村級招投標170次，涉及資金85.5萬元；資源發包34次，涉及資金15.3457萬元；規范經濟合同86份；為村組節約或增收資金12萬元，有效推動了農村經濟快速發展。

“三資”委托代理服務工作開展以來，群眾反映農村財務和干部作風方面的問題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）財會人員嚴格實行憑證上崗

一是要相對穩定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上，改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法，村級報帳員應直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業務知識的人擔任，并保持相對穩定。二是搞好業務培訓。要切實加強對財會人員的業務培訓，實行憑證上崗，并建立崗位責任制。

（二）規范政務村務公開形式

在公開形式上要多樣化，一是利用“村務通報”進行公開。各村將每季度的財務收支、重大事項的辦理情況等以村務通報的形式，發至每一個村民代表手中，由村民代表負責在所聯系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。

（三）加強法紀懲處機制，堅決懲治腐敗

要加大對清理規范鄉村財務工作的監督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執法的中心環節。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報渠道，接受群眾監督。對于清理規范過程中發現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理，絕不手軟。

第三篇：如何做好農村集體三資管理工作

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如何做好農村集體三資管理工作

如何做好農村集體三資管理工作

摘要：隨著城鄉統籌發展和農村城市化步伐的加快，農村經濟體制機制改革創新的要求更加強烈，任務更加艱巨。因此，我們要高度重視農村集體三資管理工作，加大三資管理工作推進力度，按照“過程全監管，范圍全覆蓋”的總體思路，創新管理機制、管理模式、管理手段，構建農村三資監管新模式。本文簡要介紹了應該如何做好農村集體三資管理工作。

關鍵詞：農村；集體三資；管理工作

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0043-1

正確把握形勢，進一步增強做好農村“三資”監管工作的緊迫感。目前，農村“三資”監管工作仍存在一些薄弱環節和不足，主要表現在：一是少數農村干部黨性觀念、宗旨意識不強，利用職權謀取私利。二是土地權益和“三資”處置成為農村群眾信訪舉報的熱點問題，影響了農村和諧穩定。三是一些村組的財務制度不落實，執行效果不理想。四是農村土地流轉、工程建設領域案件高發，問題比較突出。為解決上述問題，我們應該加強以下幾方面的工作。準確把握“三資”監管的工作定位

我們必須將加強農村“三資”監管作為加快發展和深化改革的基礎和前提，加大工作力度，加強協調配合，力促集體經濟“增資減債”“增收節支”“增效堵漏”，推動集體經濟持續健康發展。

統一思想，提高認識

要牢固樹立群眾第一的觀念，切實把思想和行動統一到上級黨委和政府的決策部署上來，進一步取得廣大農民群眾的信任和支持。要從全局的高度充分認識加強農村集體“三資”管理的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，以更加堅定的信心，更加有力地措施，將這項工作抓緊、抓實，抓出成效。具體指導，依法管理

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各縣市、各職能部門要從政策和法律層面加以指導，準確把握委托代理權限，正確處理加強農村集體“三資”管理與農民群眾民主權益和經濟利益的關系。結合農村綜合改革，建立完善農村集體“三資”管理中心，在人、財、物等方面給予保障。要進一步完善工作流程和相關制度，保障規范運作，有效監督。要加強業務培訓，提高從業人員業務水平，增強履職能力。

要完善制度，健全機制

首先，要完善農村集體資金管理制度。重點抓好財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等制度的完善和落實。其次，要完善農村集體資產管理制度。重點抓好資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度的完善和落實；第三，要完善農村集體資源性資產管理制度。重點抓好資源登記薄制度、公開協商和招標投標制度、資產承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度的完善和落實。

切實提高管理制度的可操作性。

細化集體分配制度。一是完善村級預算制度。建立健全市、鎮、村三級聯動預算機制。二是完善股東分紅制度。建立股東分紅增減機制，嚴控超額分紅和變相分紅；細化資產交易制度。建立集體資產交易平臺，運用網絡信息技術，實現交易行為透明化、集體收益最大化；細化財務監管制度。一是規劃建設農村財務監管平臺。二是加強農村審計和責任追究；扎實推動管理要求的貫徹落實。一是抓好臺賬建設。要認真運用清產核資的工作成果，按村設立《固定資產登記臺賬》《債權債務登記臺賬》《資源登記臺賬》和《銀行存款登記薄》《現金出納登記薄》《產品物資材料登記薄》等“三賬三薄”進行臺賬登記，達到“三資”總量清、資產狀況清、使用情況清、管理責任清、經營收入清等“五清”。二是抓好債務控制。各鎮街進一步做好村組增資減債和增收節支工作，確保全市村組負債率控制在22%以內。三是抓好薪酬管理和賬款追收。

要強化措施，確保落實

各縣市、各有關部門要經常深入鄉村，加強調研指導，開展監督檢查。要根據工作需要，制定工作標準，完善考核指標體系，做到單

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項工作有具體目標要求，整體工作有績效評價標準。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，幫助解決工作中的矛盾和問題，加大對違紀違法案件的查處力度，同時要注重調動和發揮村紀檢小組的監督作用，確保農村集體“三資”管理工作順利推進。

（一）加強思想教育，確保農村基層干部隊伍心系群眾廉潔奉公。一是注重對農村干部教育的針對性。二是注重正反典型教育的連貫性。三是注重廉政文化建設的有效性。

（二）加強制度建設，確保農村“三資”監管長效機制加快形成。一是抓好制度完善。要制定農村集體經濟組織股東分紅管理意見和修訂完善集體經濟組織章程，建立農村集體資產臺賬制度。二是抓好制度創新。參照麻涌、常平試點經驗，建設農村“三資”管理信息監管平臺。三是抓好制度落實。嚴格落實重大事項審查制度和責任追究制度，確保農村“三資”管理各項制度有效落實。

（三）加強民主監督，確保農村集體“三資”管理工作有效有序開展。“三資”的使用、維護、收益分配等需納入民主監督范圍、進行公開并接受常規審計和重點審計。

（四）加強組織領導，確保農村集體“三資”監管工作任務落到實處。一是加強組織協調。各級部門要充分發揮職能作用，積極協調配合，齊抓共管，切實加強對工作的檢查指導。二是加強培育典型。各鎮街、各有關部門要加強調查研究，實施分類指導，總結推廣典型。三是加強案件查處。堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資金、資產、資源等侵害群眾利益的問題。加強培訓

為了提高業務能力，縣農村集體資產委托代理服務工作領導小組專門派出業務能力強的專職農經師對相關工作人員進行培訓，經培訓考試合格，發給合格證，憑證上崗。

作者簡介：張梅峰（1969-），男，漢族，吉林撫松人，撫松縣撫松鎮農村經濟管理服務中心經濟師，從事農村經濟管理工作。

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第四篇：農村集體“三資”管理工作自查總結

農村集體“三資”管理工作自查總結

2012年10月10日

丁堰鎮農經中心

加強農村集體資金、資產、資源的監督管理是維護集體經濟組織和群眾利益，從源頭上預防腐敗現象發生的重要舉措。我鎮十分重視，通過健全組織網絡、全面清理整頓、建立健全體制、創新監管方式，實現了農村集體“三資”的會計電算化、運行規范化、監督即時化，加強了對農村集體“三資”的管理，取得了良好的成效，現將工作開展情況總結如下：

一、清產核資，摸清家底

2011年5月份根據市統一要求在全鎮開展了清產核資工作。一是統一認識，加強領導。為了更好地完成清產核資工作，我鎮建立了鎮長任組長，分管農業的副書記、副鎮長、紀委書記任副組長，各村書記、會計、農經中心記賬員為成員的清產核資工作領導小組。領導小組成立后專門召開了村定職干部大會，由鎮長對清產核資工作進行了動員，農經中心對清產核資工作進行了業務輔導。二是清產核資，摸清家底。清產核資的主要任務是：清查資產、界定權屬，重估價值，核實存量，登記產權，建章立制。在鎮黨委、政府的統一領導下，由鎮紀委牽頭，農經中心記賬員分工到村對全鎮10個村的所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面查清村資金、資產、資源底子，建立了詳實的“三資”臺賬并將清理結果在村務公開欄實施了公示。

二、集中培訓，建立信息化管理平臺

自從合并鄉鎮以來，我鎮就實施了“村賬鎮代理”制度，從農經中心抽調責任心強、具有會計從業資格的人員組織實施會計業務培訓，實現了從手工記賬到會計電算化的轉變，再從會計電算化到網絡記賬的飛躍，農經中心記賬員通過網絡登錄該系統，對轄區內各村財務進行電算化處理、編制會計報表和財務公開表。

三、落實制度，規范運作

一是建章立制。根據農經服務中心的工作程序，我們制定了《農經中心工作人員崗位責任制》、《代理記賬員操作辦法》、《村集體經濟組織財務管理制度》、《一事一議項目化管理制度》、《村級票據管理制度》等，進一步細化了各項工作，工作到人，責任到人。

二是規范收支行為。各村在發生經濟業務時統一使用省監制的村級組織內部結算憑證，所有的資產租賃、資源發包、土地補償費等收入都能及時足額解交農經中心村級專戶。村級所有支出均須村主任審核，書記審批，經民主理財小組和村監委同意并加蓋“民主理財專用章”和“如皋市村級監督委員會監督專用章”后方可入賬，其中小額支出由村會計按報銷程序以備用金直接支付，再由村會計到農經中心報帳。大額支出經各村申請，領導審批后采取非現金的方式結算。

三是嚴格資金管理。（1）一事一議資金管理。在一事一議資金使用上我們嚴按照一事一議項目化管理管理的要求，凡使用數額在5000元以上的建設事項，均實行項目化管理，使用數額在5000元以下的建設事項，列入小型項目和用工管理，在使用上采取“立項、申報、審批、驗收、撥款、建

立臺賬”的程序，撥款時統一使用“一折通”打卡的方式結算到位。（2）村級財政轉移支資金管理。農經中心專門設立村財政轉移支付資金核算專頁，對市有關部門直接撥入的轉移支付資金及時入賬，對不直接撥入的村干部報酬等，在收到相關票據后及時記賬，確保村級資金核算內容的及時、準確、完整。

四是資產、資源動態監管。農經中心加強對村級集體投資項目招投標和農村集體資產、資源處置情況的實施動態監管。村級所有的資產在“三資”管理平臺中都建立卡片，并留有電子照片備案。村級在處置資產、資源時均由鎮紀委牽頭，實施公開競價、招投標等，經村民代表會議討論后決定，并及時進行賬務處理和臺賬變更，確保賬實一致。

四是定期公開“三資”使用情況。農經中心根據每季度記賬情況，每季度匯總一次村“三資”使用情況，出具書面材料并加蓋中心印章后交由各村向群眾公布。

五是嚴格經濟合同管理。村級的各種承包必須全部簽訂書面合同，同時上報農經中心備案。

六是嚴格村級檔案管理。農經中心建立了50個平米的檔案室，采用檔案密集架，集中保管村級會計憑證、會計賬簿等會計資料，實施專人管理，檔案的調閱均按制度執行。

七是嚴格審計監督。每年由鎮紀委牽頭制定審計計劃，每年保證對三分之一的村實施審計，今年年初已對全鎮十個村三年的經濟情況實施了審計，審計結果已召開村定職干部會進行了公布，同時根據審計情況重新出臺了《丁堰鎮村（社區）集體經濟組織財務管理制度》（丁政發【2012】41號）。

第五篇：金鄉縣農村集體三資管理工作調查報告（推薦）

金鄉縣農村集體三資管理工作調查報告

318人查看 發布時間:2011-4-11 16:31:13

政府綜合組

2010年11月23日至30日，政府綜合組全體委員在王玉芹同志的帶領下，到全縣鄉鎮、街道辦事處及部分村居就農村集體資金、資產、資源現狀及管理情況進行了調查座談。首先與鄉鎮的主要領導及分管財政工作、農村工作的鄉鎮長，經管站長，財政所長，土管所長，部分管區書記等進行了座談，然后深入到村，走訪部分村干部、黨員、村民,就農村集體三資管理的現狀、存在的主要問題、三資管理的難點、實施過程中可能會遇到的阻力、引發的問題以及做好農村集體三資管理的建議和對策進行了探討。通過調查走訪，絕大多數鄉鎮領導和村干部及村民群眾對加強農村集體三資監管比較支持，一致認為：加強對農村三資管理有利于摸清農村集體家底增強三資管理和處置的透明度，通過對集體三資的摸底、登記、清產、評估可以摸清村級家底，明確資產產權，解決產權不明、賬實不符的問題，增強資產管理的透明度。加強農村三資管理可以盤活農村集體資產、有效資源，增加農村集體收入，提高三資的經濟效益和社會效益。加強農村三資管理，變事后查處為事前防范，事中制約，事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產處置和資源管理上的不規范行為，起到減少村干部違規違紀現象的發生，對農村的腐敗問題進行源頭防治，起到保護村干部的作用。加強三資管理可以密切干群關系，促進農村的和諧穩定與發展，通過三資管理使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開手腳，干的放心，通過強化三資監管程序，完善監管措施使農村穩定工作關口前移、化解干群矛盾、維護農村穩定和諧，促進農村的發展。通過對鎮村干部群眾調查與座談，我們認為加強農村三資管理工作是促進農村穩定，密切干群關系，增強基層組織的公信力和提高村干部威信，促進農村長治久安的有效管理方式。

一、全縣農村集體“三資”現狀和存在的問題

所謂農村集體三資，就是農村集體經濟組織所擁有的資金、資產和資源。農村集體資金是指集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；資產是指集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其他資產；資源是指法律法規規定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源.根據有關統計，截止2009年底，全縣13處鄉鎮654個行政村，集體所有農用地總面積85萬余畝、其中現有耕地78萬余畝；集體總資產5480萬元，其中流動資產594萬元、固定資產4821萬元、農業資產65萬元。2002年取消村提留和鄉統籌后，由于村級收入減少各級放松了對農村集體三資管理，致使農村三資管理工作出現了一些問題，主要是：一是認識不到位，投入嚴重不足。部分鄉鎮黨委、政府主要領導對農村集體三資管理的重要性、必要性認識不足，沒有采取切實可行的措施，加強對農村集體三資的管理，使村級三資管理不規范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，有些工作就沒有開展。二是組織機構不健全，監管不到位。鄉鎮經管站人員被抽空，有的鄉鎮機構名存實亡。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開等問題。有的村幾個村干部一碰頭就把事情搞定了，資金開支、資產處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監督。有的村干部處理村學校、辦公室等集體資產，賬務沒有公開或公開的不徹底，群眾有疑慮、有意見。調查中發現由村干部因換屆落選占著集體資產不還，有的連公章也不交還。三是農村集體經濟薄弱，村級運轉困難。全縣絕大部分村沒有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作。四是有集體收入特別是集體收入較多的村對農村集體三資管理有抵觸情緒，不愿參加統一管理。有集體收入及資產的村，在調查中發現有的村干部不愿意如實申報村級收入和資產，有的村干部認為村集體資產是自己創造的，對實行集體三資統一管理有抵觸情緒，認為比較麻煩，限制了自己對農村集體三資的管理權和處置權。五是部分村對資產、資源沒有進行有效管理，存在無償占用、低價承包、私自變賣，產權不清等現象。特別是對一些村荒、坑塘被個別村民長期無償使用，處于無人管理的狀態。六是村級債務較大，真實性難以界定。由于集體經濟薄弱，對村級債務缺乏管理，部分村遺留的債務較大，由于形成原因較為復雜，時間較長，群眾對此意見較大,其真實性也難以界定。七是由于今年底、明年初是村居換屆時期，進行農村集體三資清理，有的鄉鎮領導怕引發矛盾，影響村居換屆工作。

二、農村集體三資管理的重點和難點

農村集體三資管理的重點。一是農村三資的清理工作。農村的三資清理是搞好農村三資管理的基礎工作，如何摸清村集體資金、資產、資源的家底，如實填寫調查表格、登記入賬，把問題搞清搞實是做好農村三資管理工作的重點。二是建立起有效的管理機構。依托鄉鎮經管站組建鄉鎮農村集體三資代理服務中心，設立服務大廳，配備業務人員及設備，組建現代化的網絡管理系統，建立起有效的管理機構是農村集體三資管理的關鍵。三是建立健全農村集體三資管理內部控制，特別是資金支出，資產、資源經營與處置，民主管理與財務公開制度，定期清查制度，責任追究制度，并確保制度的有效執行，形成有效的管理機制，是農村集體三資管理工作的保障。

農村三資管理的難點。一是村級債務界定認定問題。有的村債務時間長、成因較為復雜，賬目不清，特別是有些債務只有極個別村干部清楚，其真實性難以認定，處理不當，容易引發干群之間的矛盾，造成農村的不穩定, 影響農村集體三資管理工作的開展.二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題，產權界定較為困難，還有的被部分村民無償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農村的熱點問題，矛盾較為集中。三是集體收入較大的村干部對實行農村集體三資鄉鎮代理存在抵觸情緒，存在不愿意如實申報村級收入和資產、資源，不愿意鄉鎮統一委托管理。

三、農村集體三資管理的對策和建議

我們通過十多天的調查了解，跑遍所有的鄉鎮街道辦事處，接觸大量的基層干部黨員群眾，通過座談，走訪，問卷調查等形式，我們認為現在的農村集體三資在管理方面存在很多矛盾、問題、隱患，有的處于脫管、半脫管狀態，亟待加強管理。根據上級領導要求，結合外地的先進經驗，調研組認為現在很有必要集中領導，集中精力，集中人員，集中時間，利用現代化的管理手段，強化措施，對農村集體三資以鄉鎮為主實行委托管理。為此，我們提出如下建議：

（一）提高認識，加強領導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農村集體“三資”管理重要性的認識，增強做好農村集體三資管理工作的緊迫感、責任感，成立縣農村集體三資管理工作領到小組，各鄉鎮成立相應機構，建立起縣委統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、各鄉鎮自主管理領導體制和工作機制，以切實加強對農村集體三資管理工作的領導。農村集體三資管理工作涉及全縣六百多個村居，情況復雜，工作難度大，是對村干部權力的制約，沒有強有力的組織保證，領導保證，是不可能做好這項工作的。

（二）制定方案，組建機構，配齊人員。為做好農村集體三資管理工作，縣里與各鄉鎮都要制定切實可行實施方案，對農村集體三資管理的指導思想、原則、主要任務、工作目標、階段劃分、完成時限以及有關的政策界定作出明確的要求。各鄉鎮要以經管站為依托成立農村集體三資委托管理服務中心，要有專門的辦公場所，建立服務大廳，配齊設備及人員，建立健全各項規章制度，明確分工，明確責任。為配合農村三資管理工作，各鄉鎮應成立招投標中心，全面引入市場競爭機制，對農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用等實行公開競價和招標投標，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。增加透明度，提高群眾知情權，提高經濟效益和社會效益

（三）開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”。各鄉鎮在組織、人員到位的基礎上，根據實施方案的要求按照規定的時間、程序、范圍和方法，組織專門人員開展農村集體三資的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、村級事務監督員（包村干部）或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農村集體“三資”進行清理。在開展調查摸底工作的基礎上完成清產核資、登記造冊工作，建立臺賬。按照登記、核實、公示、有異議的進行復審、確認、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鎮代理服務中心審核確認，并做好移交的準備工作。清理清查要以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。對遺留的債務問題，要以村會計賬簿為依據，由鄉鎮審計、財政、經管等部門審計確認，各項債務要本著“誰舉債，誰負責；誰受益，誰負擔”原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對賬外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農戶家庭承包經營的暫不統計），產權清晰的為重點，對資源產權不清、有爭議的可暫不登記，待產權明晰后，再進行補登。

（四）全面實行村（居）集體三資委托代理服務。在堅持確保村級集體資金所有權、使用權、監督權、收益權、處置權“五權”不變和清產核資的前提下，各行政村與鄉鎮農村集體“三資”代理服務中心簽訂委托代理協議，全面開展集體“三資”代理服務工作，對村集體財務實行“五統一”管理，即統一記賬、統一制度、統一審核、統一公開、統一建檔；村集體設立一名報賬員，負責村集體報賬工作。對村集體資產資源建立登記簿，設立臺賬，對資產的增加、處置，對資源的出租、承包經營等實行動態管理。

（五）健全農村集體“三資”管理制

度，強化培訓。要建立健全收入管理、現金管理、支出管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、民主理財和財務公開制度，資產、資源經營與處置招投標制度、財務預決算管理、定期清查制度和責任追究制度等各項管理制度并嚴格執行。縣、鄉要切實加強代理服務中心建設，配強代理服務中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經費。農業局設立三資管理指導服務中心，定期開展業務指導和培訓，財政局將培訓經費納入預算資金，用于定期開展業務指導、培訓及三資管理工作經費。

（六）建立健全監管機構，依托現代化網絡管理手段，設立縣鄉村三級監管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉鎮批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監督員和鄉鎮有關人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進行監管。縣紀委、農業局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉鎮和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。