第一篇：農村腐敗現象的表現形式成因及防治對策

農村腐敗現象的表現形式成因及防治對策

中國是農業大國，中國數億農民的命運掌握在基層鄉鎮、村社干部的手里。近幾年來一些地方的基層腐敗現象出現高發態勢，部分基層干部隊伍中存在不思進取，貪圖享受，弄虛作假，失職瀆職，利欲熏心，以權謀私等現象，這些違紀違法行為雖然發生在少數人身上，但嚴重損害了黨的形象、損害了群眾的利益、損害了黨群關系，也嚴重影響了農村社會政治穩定和經濟發展。針對這些現象的發生中央紀委對農村基層黨風廉政建設高度重視，出臺了《農村基層黨風廉政建設實施綱要》，切實加強農村基層黨風廉政建設。因此我們認真思考基層干部腐敗的形式，發生腐敗的原因，分析思考防治腐敗的對策，不斷加強對基層干部的的監督和管理，對于中央提出的建設社會主義新農村顯得尤為重要。

一、腐敗現象的主要表現

近年來，一些農村基層黨組織存在著軟弱渙散、少數農村基層黨員干部作風不實，鋪張浪費、以權謀私、辦事不公以及損害農民群眾利益等問題。村干部的基層腐敗活動，損害了黨和政府在農民群眾中的形象，影響黨和政府的政策在農村的貫徹落實。財務不透明，干部胡支亂用引起農民的不滿，導致農村干群關系緊張，直接影響農村社會和諧。村民上訪居高不下，直接危及整個社會的穩定，后果嚴重。

（一）宗旨觀念淡薄，思想意識滑坡。鄉村作為最基層的一級黨組織，村支部書記是最基層黨組織的帶頭人，也是農村各項事業 的組織者和掌控者。少數農村黨員干部缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，沒有真正解決好立黨為公、掌權為民的問題。村級組織掌握著集體資金，如農村提留款、農副業收入、農村辦企業利潤提成、罰款收入等等，同時控制著國家的救災扶貧款、公益事業捐贈款、扶貧款、農業直補款等資金的使用。少數村干部私欲膨脹，在國家惠農政策的落實中不按照規定執行，暗箱操作，弄虛作假，或是自己撈取利益，或是優親厚友；部分農村基層干部，在宅基地分配、城鎮建設及高等級公路建設征地補償中，就存在著把集體和群眾應得的利益私送親朋好友甚至私分補償款的現象；有些鄉鎮、村社虛列名單，套取國家的救濟款、扶貧款，有些村社干部連農村修建衛生廁所這樣的事情，都要為自己的親朋好友虛報人口套取補助。再加上農村的事情本來就很多，尤其是各種民事糾紛多，排解疑難問題多，有些干部在處理化解矛盾中辦事不公道，一碗水端不平，損害了黨和人民群眾的血肉聯系。如甘肅省臨洮縣漫洼鄉簸箕臺村在農村低保工作中存在的“關系低保”、“人情低保”、“優親厚友”現象，引起了村民強烈的不滿，在社會上造成惡劣的影響。

（二）貪圖享受，吃喝玩樂盛行。有的基層干部打著“吃了喝了不算犯錯”的口號，無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款大吃大喝。特別令人痛心的是在一些無任何集體企業，經濟基礎薄弱的村組，招待費數額也高得驚人；二是有的以“干部工資低，工作辛苦”為由，違反財經紀律，巧立名目，濫發各類補貼。在干部得實惠的同時，黨的為人民服務宗旨變成一句空話，干部與尚未富起來的廣大群眾的隔閡越來越深；三是公款消費使行政經費呈跳躍式增長勢頭。有的鄉鎮、單位領導競相攀比配備專車，購車經費、汽油費、維修費成為行政性經費支出中一大項目，公款旅游則從國內到國外，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報銷。如今年我們查處一個案例就是領導干部利用職務上的便利，借接待相關單位人員，貪污單位小金庫中公款2萬元，用于個人吃喝玩樂，對國家扶貧款采用虛假票據套取后，放入單位小金庫中，將其中63萬元用于支付單位、個人非正常支出和非法占有。

(三)以權謀私，貪污、揮霍、挪用公款。“別拿豆包不當干糧，別拿村長不當干部”，這是著名相聲演員馮鞏在相聲里說的。在國家行政編制里面，“村官”并不是公務員，不是真正意義上的“官”。但正如那臺詞里說的“別拿村長不當干部”。近年來村干部以權謀私，貪污挪用的事時有發生，這類問題是引發農村信訪和集體越級上訪的重要導火索。有的基層干部利用職權將本應由個人支付的費用在村集體報銷；有的村干部為謀求政績，逢年過節“打點”上級部門或上級領導購買的禮品一概用公款報銷；有的采取收入不入賬或少記賬，直接將公款據為己有或為日后隨意動用公款提供方便；有的巧立名目、擴大支出、開假票據、重復報銷、白條入賬，侵吞村集體資財；有的倚仗職權在農村建房、計劃生育、土地承包等方面以權謀私，侵犯集體利益。特別在一些涉及到土地征用、拆遷、重點項目的鄉鎮、村社，違紀人員一般是村里或單位的“一把手”，這些人“慷村里人之慨”，利用職權，以權謀私。如寧夏區紀檢監察機關2010共查處鄉鎮、村黨員干部違紀違法案件101起，處理123人。糾正貪污、挪用、截留、騙取農村教育經費、農村合作醫療基金、違法違規征占農村土地、違法調整收回承包地、強迫流轉承包地等 損害農民利益行為53起，涉及金額105.32萬元。

二、腐敗存在的原因

導致農村基層組織及鄉村干部違紀違法的發生，究其原因，主要表現在以下幾個方面：

（一）干部隊伍素質偏低。一是農村基層干部年齡偏大，文化水平偏低，法紀知識匱乏，由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規和黨的方針政策、黨紀條規不學習、不研究、不認真領會貫徹，不懂法、不守法。造成既抓不好村務管理，又理不好村級財務，只能被動地應付一些事務性工作的局面；二是宗族觀念比較重，“村官”都是從土生土長的農民中選出來的，本來受教育程度有限。再加上農村宗族勢力比較嚴重，有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權威和利益較多，思想動機不純。

（二）財務制度不夠規范。在一些地方，村級財務制度不規范，會計出納不分家，賬錢權村支書記一人獨攬，權力高度集中，收支隨便，監督制約機制不健全，財務從不向群眾公開，財務管理嚴重失控。一是違反規定，村級財務由村支部書記抓，形成一人說了算的局面。二是村會計賬中“白條子”泛濫。在農村，有的買賣雙方都沒有正式的發票。因此白條子在村會計賬目中成了正式發票的代名詞，直接導致了財經管理混亂，真假難辨，村務透明度不高。在我們近十年查處的案件中，村干部利用職務之便，采取收入不入帳、白條子頂等方式貪污、侵占、挪用集體資金的案件4例。

（三）監督機制不夠完善。一是群眾監督，缺乏實際操作性。村務公開、政務公開已經搞了好多年，經驗也層出不窮，各地也出 現了許多好的作法。如村級財務實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行村賬鄉管等等。但公開中卻存在著透明度不夠，暗箱操作以及“少公開”、“假公開”和不愿、不敢公開的現象。對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，該公開需要公開的不公開。正如一些村民說：“村務公開是不錯，可是到了村里就成了能公開的公開，不便公開的，他就不公開，尤其是財務，只有村干部們才真正知道底細”。不少村務公開欄只是一種應付上級檢查的擺設，每年一度的財務清理也只是走走過場而已，搞搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務、村務公開欄內容常年不換，審批資金手續不健全，群眾意見很大。更有些村干部抱著“手中有權，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認為集體財務的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。二是上級監督，不夠到位。上級由于工作繁忙，多數注重事務性地布臵工作，缺少經常性地開展對“村官”的談心、談話活動。村支書或村主任，有的地方實行任命，有的實行公開選舉。之所以能競上村干部這個崗位，一般來說是地方上經濟實力比較強或是家族勢力比較強的人，從某種程度上是領導的得力助手。只要放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，上級注重的只是結果。基層工作本身就難搞，有些地方甚至使用一些在當地有一定勢力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮”得住當地百姓的這種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監督的狀態，任其所為。

（四）濫用職權責權不分。有些地方村委和黨委權力不分，互相插手，有些地方，農村干部法律意識淡薄，個別村黨支部書記，村長視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發包上偏親向友，一些重大事項，不經過民主協商，由村干部某一人決定，不能實現真正的村民自治，對大多數村民而言，行使他們的權利，只是一句空話。再加上作為最基層的黨組織，直接面對的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們去解決，群眾自覺不自覺地仰視，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認為“山高皇帝遠”，我就是“土皇帝”，誰也管不著。

三、防治對策

基礎不牢，地動山搖，農村社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提，直接關系到我們整個國家改革、發展、穩定的大局。沒有農村經濟的發展，就沒有整個國民經濟的發展；沒有農村的穩定，就沒有整個社會的穩定。農村基層干部腐敗的產生和存在，不但嚴重影響了社會穩定，也影響了農村經濟的健康發展。要建設有中國特色社會主義新農村，營造和諧穩定的社會環境，農民安居樂業，應切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設，切實抓好農村基層干部腐敗的防控。

（一）配好班子，提高干部整體素質。各級黨委、政府要進一步加強對農村基層黨員干部的教育、監督和管理，加強農村基層組織建設。一是配好班子強素質，要根據農村新形勢工作的特點，有針對性地舉辦各類培訓班，著力提高村級班子干部的整體素質，積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，著力解決干部廉潔從政方面存在的問題。加強學習提高自身素質，只有具備較高的理論素養和水平，才可能知大局，懂大勢，把握發展規律，具有較強的洞察力，才可能政治上堅定，更加自覺地貫徹落實 黨的基本路線和基本綱領。二是加強思想教育，利用農村農閑時候進行冬訓班培訓，通過廉政文化進農村等活動，讓積極的文化陣地占領農村，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀、榮辱觀和政績觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動機的產生。使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務的思想意識，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，從群眾利益出發，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監督，積極主動創造一種讓群眾和社會監督的氛圍。

（二）加強監督，增加權力透明度。進一步加大“三務公開”力度，在村級中把群眾關心的財務、宅基地審批、計劃生育、發展黨員、專項資金使用問題，嚴格按照公開要求進行公開；充分發揚民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時推行村民代表質詢制度，進一步加大老百姓對村級事務的知情權、決策權、監督權和管理權；發揮好村級財務“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉（鎮）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能。新型農村合作醫療基金、農村義務教育經費保障資金、農村最低生活保障資金的管理使用、發放以及各項扶持政策的落實，都成為今后農村基層加強監督檢查的重點。另外暢通監督渠道，擴大監督參與面，也是加強監督的一個重要方面。我縣開通了榆中廉政網，特別是設立了“書記信箱”，群眾可以通過這個便捷途徑向紀委書記進行舉報。網上“信訪舉報”為群眾投訴架起了便利、高效的快車道。

（三）完善制度，構建懲防體系。要抓好制度配套建設，當前特別要抓好三項制度的完善和落實。一是完善黨務公開、村務公開制度。將群眾關心的熱點、焦點問題在公開欄內全部公開。二是強 化民主理財制度。民主理財小組要切實履行職責，并將理財情況張榜公布，增加群眾的信任度。三是堅持經濟責任審計制度。村干部任期內要由鎮組織經濟責任審計，重點審計經濟工作目標完成情況，集體資產保值增值情況，村財務收支情況，審計結果要向村民公開，發現問題，限期整改。四是堅持村干部勤廉雙述考評機制。進一步加強對基層干部的監督和管理，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，充分發揮村干部在建設社會主義新農村中的重要作用。使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領頭羊”。

（四）有懲必懲，充分履行職能。查辦案件是懲治預防職務腐敗的重要手段。對于那些嚴重影響農村經濟社會發展以及損害老百姓利益的違紀違法行為，一定要堅持查處，決不姑息，才能遏制腐敗現象和不正之風滋生蔓延。一是要把握辦案重點，突破一批有影響的大案要案，要把經濟類的案件列為重點，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點，把妨礙農村經濟發展和損害群眾利益的案件列為重點。二是認真查找案件線索，拓寬案源渠道，針對作案復雜隱蔽化，要通過各種渠道，采取有效辦法，主動出擊，積極查找案件線索，將查案工作和執法監察、專項治理工作結合起來。三是充分發揮發揮辦案的治本功能，增強辦案的綜合效果，要通過查辦案件，及時發現掌握發案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對辦案中發現的苗頭性、傾向性問題及時制定相關規范措施加以防范。四是充分發揮組織協調作用，加強與司法機關和行政執法機關的協調，發揮協同辦案的優勢，不斷提高查辦案件的實際效果。

第二篇：國有建筑施工企業腐敗現象的表現形式、特點及防治對策

國有建筑施工企業腐敗現象的 表現形式、特點及防治對策

中央紀委召開十七屆二次全會，突出地將國有企業反腐倡廉建設提了出來，加強國有企業反腐倡廉成為了中紀委七項重點工作之一。近年來，國有建筑施工企業認真開展黨風建設和反腐倡廉工作，較為有效地促進了國有建筑施工企業的改革和發展。但是，也必須清醒看到，隨著改革開放不斷深入，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，國有建筑施工企業的反腐倡廉工作也面臨更多新情況、新問題、新特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。

一、當前國有建筑施工企業腐敗現象的表現形式 從對國有建筑施工企業的調查表明，當前國有建筑施工企業的腐敗現象，主要體現在：

（一）腐敗現象存在于生產經營管理的各個領域 一是以工程謀取私利。如：有的經營管理人員以企業名義私攬工程；有的將工程介紹或分包給自己親朋組織的分包隊伍；有的將企業的自建工程，變成與關系戶的聯營工程；有的與所謂的勞務分包隊伍相勾結，搞虛假驗工或子虛烏有的“變更設計”，將超驗工程款私分或侵吞。二是以工程設備物資謀取私利。雖然相當一部分企業已推行物資設備招標采購制度，但許多工程由于其所處的地區條件或工程量較小，不具備招標采購條件，這為不法分子提供了可乘之機，有的質次價高、有的以少充多，有的將供應商的回扣或者折扣據為己有。有的將本單位的設備外租，將租金私分或據為己有；有的將工程項目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關系戶或親友為工程項目材料供應商。

三是借用經營活動謀取私利。如：借對外開展經營活動名義，有的長期大額借支并占用備用金；有的私設小金庫，隨意開支；有的借向甲方開展“公關”名義，順便從中搭車謀私。

四是隨著經營領域的拓展，有的內外勾結，與本單位開展關聯交易，或將盈利業務交由自己的親朋好友或自己的利益相關人。

五是部分具有法人資格的領導班子搞“制度腐敗”，集體謀私。如：有的隨意提高自己的職務消費標準；有的借用各種名義，不斷提高自己的薪酬標準；有的借用職代會名義或巧立名目，不斷進行自我“獎勵”。

六是部分經營管理人員借經營管理經驗不足行違紀違法之實；有的利用企業管理制度尤其是合同管理制度之不完備，內外勾結，制造經濟糾紛，行損公肥私之實。七是收受賄賂手法不斷翻新并更高明。有的借用婚喪嫁娶收受賄賂；有的通過賭博方式收受請托人賄賂；有的約定離職后收受賄賂。

（二）國有建筑施工企業腐敗現象的主要特點 分析近幾年來國有建筑施工企業的腐敗現象，不難發現有以下一些特點：

一是腐敗主體正發生新的變化。主要表現在：腐敗從個體行為向群體行為發展，窩案、串案、跨行業、跨地區的案件越來越多；腐敗主體不僅只集中于59歲或39歲，各個年齡段的人員都有，從查處的案件看還有剛從大中專學校畢業參加工作的年輕人員；腐敗主體不僅只是握有較大經營管理權限的決策者，僅僅掌握一般業務權力的管理人員腐敗也不在少數。腐敗主體的腐敗行為都與其職務行為密切相關，利用職務上的便利謀取個人不正當利益的行為突出。

二是腐敗手段更加隱蔽。明目張膽的損公肥私行為，如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了，腐敗分子往往通過一些表面上看似合法的經濟活動形式來掩蓋其非法謀利的實質。如前面提到過的通過關聯交易、實施內外勾結的行為多了，腐敗手段更加隱蔽而不易發現和查證。

三是腐敗發生的領域和環節涉及企業經營管理的各個領域和環節。如建筑施工領域看，不僅在資金管理、材料物資管理、勞務隊伍管理和干部隊伍管理等方面有腐敗問題的 出現，也有在投標環節借“公關”之名“慰勞”自己的腐敗問題的存在。同時隨著建筑施工企業經營領域的拓展，腐敗也有向新的業務領域滲透的態勢。

四是腐敗危害呈放大趨勢。從近幾年建筑施工企業查處的腐敗案件看，腐敗主體的違紀違法金額越來越大，同時腐敗主體因其腐敗行為給企業造成的直接經濟損失也越來越大。腐敗主體的腐敗行為給企業造成的經濟損失呈放大趨勢。

二、國有建筑施工企業腐敗現象的成因分析

從國有建筑施工企業腐敗問題表現形式和特點分析，腐敗行為產生的直接原因，主要有以下幾點：

（一）法人治理結構存在問題。絕大多數的國有建筑施工企業雖以完成了公司化改造，并有相當一部分企業引入社會資本，成立了股份公司。但這種變革還不算成功，絕大多數僅停留在形式上的變革，真正的法人治理結構并沒建立起來。相當多的企業高管仍是主管機構上級任命，即使具有股東選舉的形式，但也只是手續的完善。而主管機構的管理方式，仍多是過去的行政管理模式。在主管機構的管理并未有效加強的情況下，作為委托代理人的企業管理者的權力卻迅速地放大，這在客觀上為一些不法者留下了一些可乘之機。

(二)監管體制存在問題。由于時間和空間上存在的較大距離，主管機構和母公司對下級管理人員的作為和表現總體 上不夠知情，只能在案發時進行事后監督，實質監督不到。領導班子內部雖然不存在時間空間的距離，但同級班子中存在著分工分權現象和黨政一把手負總責，使得同級的監督不能正常展開；下級處于被管理地位，實際處于無權監督狀態。

(三)制度不完備。關于是國有建筑施工企業等國有企業的領導人員什么能作為、什么不能作為，也就是從業的行為準則，不系統，不完備。近幾年，國家雖也注意到這些問題，但都只是中紀委會議的一些提法，缺乏成為具有較強約束力與剛性的法規、紀律、制度。

(四)財務監督失效，職工群眾監督無力。應該說，在企業，尤其是國有企業，財務的監督是很直接的監督，也能夠及時發揮作用制止腐敗的監督，但實事上財務監督很困難。由于財務人員由公司管理者任命，不服從管理者，則可能下崗，所以財務人員可能不敢監督。職工群眾的監督更是形同虛設，既沒有明確的監督權力，也沒有更多的知情權與監督平臺。從一些企業的舉報信件看，相當一部分舉報信件的舉報內容無法查證，還有就是泄憤的。

(五)紀檢監察體制存在嚴重缺陷。國家對國有企業紀檢機構的設立沒有明確規定。有的企業設立了機構，有的僅只有一個掛名的紀委書記；人員配備不足，素質也不到位，有的甚至成為了一個安臵部門。即使紀檢機構健全，但雙重領導的體制，其對同級的監督缺乏力度。(六)打擊腐敗失之于軟，失之于寬。近幾年，國有建筑施工企業發生了不少的腐敗案件，但表現出來的是查處率低。同時由于不規范的企業行為與個人行為相互交雜，對于腐敗者的懲處失之于軟，失之于寬。自然而然，對于腐敗者成本降低，也成為引發新的腐敗的一個重要誘因。

三、國有建筑施工企業治理腐敗思路

新的形勢決定了國有建筑施工企業治理腐敗需要有新思路、新的對策。黨的十七大和十七屆中紀委二次全會提出要加強以構建懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。國有建筑施工企業要以構建懲治和預防腐敗體系為主線，深刻把握反腐倡廉工作規律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設；把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。

（一）要推進產權多元化改革的步伐，進一步完善公司法人治理結構。權責明確、決策民主、管理科學、相互協調、相互制衡的法人治理結構是預防腐敗和經營管理者職務犯罪的關鍵。要確立董事會決策、監事會監督、總經理行政指揮的三權分設的企業內部治理模式。當前，雖然相當一部分建筑施工企業從形式上建立起了具有董事會、監事會、經理層機構的公司法人治理結構，但實質卻相差甚遠，有的企業 董事長、總經理一肩挑；有的董事會、經理層職責雖然公司章程規定明確，但運行中界限模糊；相當一部分國有建筑施工企業的董事長、董事、總經理、監事會主席都是由一個大股東委派或者由國資委委任；雖然在有的國有建筑施工企業，也推行了外部董事、外部監事，但仍然是控股大股東委派或國資委委派。三權分設的治理模式始終沒有真正建立起來。這些問題的根本原因是“一股獨大”。因此要加快國有建筑施工企業產權多元化的步伐，以此推進公司治理結構的完善。

（二）要加強監督主體的建設。一是要通過完善法人治理結構強化監事會的建設。“利益相關者的監督是最有效的監督”。監事會的監督是利益相關者的監督。要進一步完善監事會制度，賦予監事會職權，充實監事會機構，為監事會有效履行監督職責創造必要的條件。二是要強化紀檢監察組織的建設。紀檢監察的監督是負有“人緣成本”的監督，紀檢監察人員在對腐敗的查處中面臨著種種壓力和案件成功查處的壓力。如果紀檢監察員的合法權益得不到有效的保護，來自于紀檢監察組織的監督必然大打折扣。一方面，在國有建筑施工企業，可以嘗試垂直領導體制，加強紀檢監察機構的獨立性；另一方面要加強對企業紀檢監察人員合法權益的保護。三是要強化審計機構的建設。一方面要在董事會下設立審計委員會，企業的審計部門主要對董事會負責；另 一方面，要加強對工程項目的審計。要通過對三個主體的建設，強化“自上而下”的監督。

（三）要加強制度建設。人的思想與品德可能會隨環境發生變化，不能將企業的生存與發展寄托于主要管理者品德的高尚。要加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，用制度去規范各級經營管理者的經營行為。從反腐倡廉角度，加強制度建設的核心就是要在尊重業務流程本身運行規律，兼顧效率的前提下，對現行的業務流程進行優化或者再造，在關鍵環節和關鍵點植入監督制約程序，對權力進行適當的集中或分解，形成有效的制衡格局，力保違規行為在其出現之時或者在造成損失之前就被及時發現和制止。好比一臺汽車，如果發動機過熱，則儀表盤相應的指示燈會以紅燈警示，提示和要求駕乘人員要采取相應的措施。

（四）要加大懲處力度。主要從“查”和“處”兩個方面進行：一方面要提高查處案件的概率：認真研究解決影響企業案件查處工作的主觀因素，及時查清腐敗問題，提高成案率，做到違法違紀必糾。另一方面要加大處罰的力度。一是要加大對腐敗分子法紀處罰，進一步提高其腐敗的政治成本；二是合理加大對腐敗者非法收入的收繳力度，進一步提高其腐敗的經濟成本。三是實施職業禁入。要通過懲處力度的加大，加大腐敗者腐敗成本的預期，抑制腐敗幾率的上升。

（五）要完善激勵機制。趨利避害屬人的本能。對于各級經營管理人員的利益需求要進行必要的引導與疏導。更重要的是要建立有效的激勵機制。作為國有建筑施工企業的各級經營管理人員，也許他們的付出和他們對國家和社會的貢獻比建筑市場的一些私營企業的老板或管理人員多得多，但他們的收入與這些人員相比卻相差甚遠。因此要正視他們的正常需求，進一步完善激勵機制，建立與市場接軌的薪酬制度，引導他們合法致富。

（六）要規范企業經營行為。一方面，國有建筑施工企業要呼吁相關政府主管部門，加快完善建筑市場，確保建筑市場的競爭公平、合理、有效。另一方面，建筑施工企業要盡量避免不規范的競爭行為，依法經營，合法參與競爭，以此在企業的各級經營管理者中樹立一個良好的形象。

（七）要加大廉潔從業教育力度。教育并不能徹底根治腐敗的問題。但教育的基礎性作用并不能否定。要從豐富教育內容和載體、創新教育形式、突出教育針對性方面進一步加大廉潔從業教育力度。同時要積極開展廉潔文化建設，建立適合國有建筑施工企業相適應的企業廉潔文化，在企業內部營造廉潔光榮、貪污可恥的良好氛圍。

以上僅是對當前形勢下治理國有建筑施工企業的一個粗淺思考。認真研究新情況，及時解決新問題，這是國有建筑施工企業治理腐敗的現實需要。國有建筑施工企業腐敗問 題的治理是一個系統工程，需要政府及相應的主管部門、企業、社會等多個方面的共同努力。

第三篇：當前腐敗現象的成因及對策分析

當前腐敗現象的成因及對策分析

系部：

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學號：

指導教師：

目錄

內容提要....................3

一、當前腐敗現象的成因????????????????????4

二、當前腐敗現象的對策分析?????????????????5

（一）構筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線????????????????5

（二）建立“監督保廉,不能腐敗”的權力運行機制????????????????5

（三）創造“以法護廉,不敢腐敗”的法律環境????????????????6

（四）提供“俸祿養廉,不愿腐敗”的經濟條件????????????????6

內容提要

近年來，腐敗現象迅速滋生和蔓延，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。腐敗現象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態，它與我黨的性質和宗旨嚴重對立，對建設有中國特色社會主義事業具有嚴重的破壞性。

一、當前腐敗現象的成因

首先，人們的道德觀念淡薄是腐敗現象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當前,在社會轉型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗,貪污、受賄、以權謀私等現象相當嚴重。腐敗現象產生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。因此,在社會主義市場經濟條件下,加強政治倫理建設,就是要以德倡廉,強化人們的道德觀念,筑起“不想腐敗”的思想道德防線,從而抑制腐敗現象的滋生和蔓延。

其次，對權力的監督機制不完善,監督力度不夠大是腐敗現象滋生和蔓延的重要原因之

一。實踐證明,失去監督的權力,必然導致腐敗。沒有有效的監督,就不會有對腐敗現象的真正遏制。權力腐敗的實質是濫用權力,腐敗現象的滋生蔓延反映了對權力的失控失監。改革開放以來,消極腐敗現象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監督機制不完善,監督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀為“擺設”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當成耳邊風,你禁你的,他干他的。

再次，未能形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。過去,在高度集中的計劃經濟體制下,突擊搞運動、說服教育和道德規范,通過把外在的價值標準內化為人們的價值取向,對人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外,一般政策性規定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關、各行各業發布的反腐倡廉的文件、通知等數不勝數,腐敗之風并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規定的強制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規范,它不僅有說服教育和道德規范(不少法律條例本身就是道德規范)的功能,也有內化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規范要求的行為受到懲處。但是,由于我們缺少執法守法的傳統,致使法制建設嚴重滯后,沒有形成一套系統的、有效的法律規范機制對腐敗現象進行預防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據和手段。

最后，缺乏俸祿養廉的經濟條件。俸祿養廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權和實現公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權思想和各種不公正行為。在大多數亞非拉發展中國家,政府官員濫用特權、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發展中國家那種貌似反對特權,實際產生更多特權的低工資政策,對政府工作人員實行比較優惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

二、當前腐敗現象的對策分析

(一)構筑“以德倡廉,不想腐敗”的道德防線

在加強政治倫理建設時,我們要弘揚優良的德政傳統,喚醒權力主體的自律意識,培育廉潔自律的政治氛圍。要弘揚儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識,繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念,謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦樸素,全心全意為人民服務,當好“人民公仆”,從而淡化權欲,誠心為民。加強政治倫理建設,目的是要以德倡廉,強化公職人員的廉政、勤政意識,引導公職人員為人民掌好權、用好權,鏟除腐敗滋生的土壤,塑造一批廉政、勤政的道德楷模,發揮榜樣的影響和輻射作用,通過樹立公職人員廉潔公正的道德形象來形成全社會廉潔的風氣,進而提高整個社會的道德水平。

(二)建立“監督保廉,不能腐敗”的權力運行機制

近年來,我們圍繞加強監督機制建設作了大量的工作。但從全局來看,還缺乏一個與發展社會主義市場經濟相適應的完善有效的權力制約機制, 缺乏一整套行之有效的監督制度和措施。

因此,為了確保改革開放和發展市場經濟的順利進行,我們必須加強監督機制建設,以監督保廉,從而建立一個與市場經濟發展相適應的權力運行機制,塑造一個勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當前,我們要完善監督機制,尤其要加強監督機制的總體協調,強化以權力互相制約為主要內容的內部監督機制,建立一個具有相對獨立性、權威性的監督機構。

要加強監督機制的總體協調。我們要切實加強人大、政協對黨政機關的監督;要重視和依靠廣大人民群眾的民主監督,使“舉報箱”、“舉報電話”、“領導接待制度”等監督措施真正發揮作用;要強化職能部門的監督,使得同級黨委及其成員的監督檢查名副其實,切實解決一些黨組織軟弱渙散問題,防止個人說了算和個人專斷;要全面推廣和落實“兩公開一監督”制度,把群體監督的威力性與輿論監督的曝光性有機結合起來。總之,在建立和發展市場經濟體制的過程中,我們要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監督,加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監督,建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監督制度。只有這樣,才能形成強有力的監督網絡,發揮監督的整體效能。

要強化以權力互相制約為主要內容的內部監督機制。強化內部監督制約,核心是強化對權力的監督制約,關鍵是干部權力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責和權力集中于一個部門或一個人,權力應進行適度分解和有效的制約,改變一個人說了算的權力結構。對掌管人、財、物等容易產生腐敗、滋生不正之風的重要崗位、環節和部位,在定期進行崗位輪換的同時,還要加強崗位內部的制約機制建設,強化業務和分工的制約,設計必要的權力運行程序,不經過有關權力運行的制約程序,權力就不能生效,形成互相制約的權力格局。也就是說,要以權制權,即通過在個人、群體和不同機構中合理配置權力,達到權力的相互啟動與適度分散及平衡。

要建立具有相對獨立性、高度權威性的監督機構。這一機構應具有相對獨立性并擁有充分的自主權,依照法律法規行使其獨特的監督使命,才能有效地防止和遏制腐敗現象的滋生和蔓延。鄧小平同志指出,加強監督,“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢

查”。

(三)創造“以法護廉,不敢腐敗”的法律環境

懲治腐敗,建設廉政,是綜合治理的系統工程,需要運用教育的、行政的、法律的多種手段,才能取得成效。而在這諸多手段中,法律無疑是最為有效的手段。

要大力加強和完善廉政立法。也就是說,要以法律形式明確界定是非,用客觀標準確認廉政、腐敗的內涵和外延,用法律規定衡量國家公務人員是否違背人民的意志,是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規范國家機關及其公務人員的行為,這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環節。

要嚴格執法。制定法律的目的是為了運用它來規范人們的行為,調整社會關系,維護和發展正常的社會關系和社會秩序。因此,再好的法律,如果不能在現實生活中得到實現,也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施,一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法,另一方面要求國家行政機關和司法機關及其公務人員嚴格執行法律,適應法律,從而保證法的實現。這就要求我們破除“教育從嚴,處理從寬”的傳統認識,堅持教育懲處并重,把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治“長”的重要措施來抓。

(四)提供“俸祿養廉,不愿腐敗”的經濟條件

為國家公職人員提供較高的工資收入和其他福利，一方面，可以促使優秀人才流進政府機構;另一方面,可以使一般公務員能夠靠其正當的工資收入來維持中等或中等以上的體面生活,使他們較少有生活上的壓迫感和危機感,從而能盡忠職守,比較能夠抵制一些物質利誘。

在市場經濟條件下,對國家公職人員的勞動提供較高的工資收入是符合市場經濟的分配公正原則的。國家公職人員較高的社會角色地位與較高的薪金收入之間的一致性,有助于在這一階層中形成“社會公正”的判斷。

所以,在一個存在分化的市場經濟社會里,沒有高薪是難以養廉的。但高薪只有與嚴格、完善的法制相結合才能對國家公職人員的廉潔行為產生真正有效的影響。這是因為,高薪與嚴格、完善的法制相結合,實際上是加大了國家公職人員的成本和風險。在生活風險日益增加的當今社會,國家一方面給公職人員較穩定、較好的生活福利以及較高的社會地位;另一方面,國家又通過有效的法律監督其行為和財產收入,一旦被發現有越軌行為,不僅會失去得到的一切,而且還要受到法律的嚴懲。只有這樣,才能真正實現以俸養廉,提供“不愿腐敗”的經濟條件。

綜上所述,通過以德倡廉、監督保廉、以法護廉、俸祿養廉,為防范權力腐敗筑起一道思想道德防線,提供一定的經濟條件,建立一套相互制約的權力運行機制,創造一個良好的法律環境,從而使為官者、掌權者“不想腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”、“不愿腐敗”,進而達到防止權力濫用、遏制腐敗現象滋生、蔓延的目的。

第四篇：行政執法領域腐敗現象的表現形式及治理對策

我們這里所說的行政執法領域是指所有具有行政執法和行政執法監督職能的行政部門。近年來，盡管各級對行政執法領域的腐敗現象的治理力度日益加大，取得了很大成效，但依然存在著一些不容忽視的問題，值得引起我們紀檢監察部門的關注和重視。

一、行政執法領域腐敗現象的表現形式

行政執法領域的腐敗現象主要表現在以下四個方面：

（一）執法過程腐敗。這是由于一些執法部門和人員為了單位或個人利益，在執法過程中，因主觀故意而產生的一種腐敗現象。表現為：

1、執法不嚴。一些執法人員不嚴格執行法律法規，對有利害關系的人執法較松，辦“人情案”，不能做到對同樣的違法行為用同一尺度執法，特別是對一些政府單位的違法行為，不能做到嚴格依法處理。還有的不按照法定程序執法、隨意性大。

2、執法不公。一是對多個違法行為的處罰該并罰的不并罰，或只處罰一種違法行為；二是定性不準，處罰不當。如對某些違法行為本應適用此類行政處罰而用彼類行政處罰，或不能根據案件的性質、情節、危害后果等因素該從重的不從重，該從輕的不從輕，該免除的不免除；三是濫用自由裁量權，對罰款的幅度把握不準。這些都使得執法過程中存在不公正、不公平。

3、以罰代法。當前一些執法單位特別是基層執法單位，由于地方財力有限，單位人員工資及經費得不到保障，這樣，一些執法單位的執法目的就是為了收費和罰款，多數情況通過罰款代替執法，通過罰款一了百了。

4、大案小辦。領導干部或執法人員為了各種利益，故意將大案件化小或是不移送，或把一般程序的案件當做簡易程序案件來辦；對涉案金額大的案件，以及復雜疑難的案件不做深入調查，以查無實據來敷衍；對涉嫌犯罪的案件，不按法律程序及時移送，或以行政處罰代替刑事處罰。

5、行政不作為。一些執法者對相對人的違法行為視而不見、不敢管理，以及對相對人尋求權益保障的要求應作為而不作為，隨意放棄職責等等。

（二）執法人員素質腐敗。這是由于執法人員自身素質低下而產生的腐敗現象。表現為：

1、野蠻執法。一些執法人員仗著手中掌握著政府給予的執法權，在執法管理中，頤指氣使，作風粗暴，不是多做教育、引導、解釋工作，而是動輒踢籃子、掀攤子、拍桌子、趕車子，甚至侮辱謾罵，拳腳相加，群眾稱之為“猛虎下山”，嚴重影響了黨和政府在人民心目中的形象，疏遠了黨群干群關系。

2、以權謀私。一些執法人員，以手中的權力進行權力尋租，借機吃拿卡要，甚至把手中的權力異化為謀取私利的工具，面對“糖衣炮彈”的襲擊，不僅不加以警覺、予以反擊，反而以受到“捧場”為榮，以權力作為交易資本，平時接受小恩小惠，參與吃喝玩樂等活動，案發時則進行權錢交易，在接受違法者（或其

斡旋者）的賄賂之后，不惜以犧牲國家利益、公共利益、行政管理秩序和受害者的合法權益為代價，對違法行為不依法進行處罰，甚至充當違法者的保護傘。

3、知情不報。一些執法人員對群眾舉報、日常工作檢查中發現的與自己關系密切的單位與個人的違法、違規行為，不記錄、不匯報、不按程序立案，致使案件得不到及時、有效處理，貽誤查處時機。

4、通風報信。執法人員在執法過程中，將查出的問題事先告訴問題人員，加大了紀委檢查部門的工作難度。

（三）執法依據缺位腐敗。這是由于執法依據缺位而產生的腐敗現象。在一些行政管理交叉領域和地域的行政執法中表現比較突出，給執法工作造成很大困難，使得行政執法難以保持連貫性和一致性。如在部分設有區的地級市，由于一些市區職能部門執法地域和管轄范圍不清，就會導致重復執法現象。技術監督局和醫藥管理局的執法職能也有一些交叉現象，有可能會導致多頭執法。

（四）執法主體不清腐敗。這是由于執法主體不清或不具備執法資格人員執法而產生的腐敗現象。表現為隨意委托、聘用不合格組織和人員實施行政執法，某些不再承擔行政職能和未得到授權的組織仍變相實施檢查、處罰等執法行為。如公安部門聘用的治安隊、保安隊，城管交通部門聘用的協管員等，都可能因為這些人員自身素質能力問題而導致執法過程中產生問題。

二、產生問題的原因

一是思想教育不到位。我國正值社會轉型期，西方社會消極腐朽的拜金主義、享樂主義、極端個人主義滲透進來，一些執法人員的世界觀、人生觀、價值觀受到侵蝕，至使其理想淡化、信仰喪失、觀念扭曲、行為失范。同時，一些執法部門在對執法人員的思想教育上不到位，導致他們放松了對世界觀的改造，放松了對自己的嚴格要求，自我控制能力降低，不能真正站在維護法律的公平正義、維護黨和國家的利益、維護國家執法人員在人民群眾中的形象來公正執法。

二是法律法規不完善。改革開放以來，我國法制建設雖然日益加強，但有些法律法規條款規定仍不夠嚴密，其伸縮性大，法律法規的覆蓋面還不夠細化、具體化，這樣無形給執法人員的裁決提供了自由空間和產生腐敗的土壤、腐敗的溫床。一些執法單位及其工作人員為了追求“經濟利益”，就專鉆法律法規的空子，導致執法出現了隨意性、人為性，由此而引發濫用職權、徇私舞弊、以權謀私問題的發生。因此，法律法規的伸縮性成為一些執法部門成為部門利益的平臺，執法人員的手中權力成為少數執法人員腐敗的工具。

三是監督制約不嚴格。近幾年來，我國先后制定了一系列關于加強黨內外監督的條例和制度，但這些規定和制度仍然存在監督內容不全、監督對象不廣、監督方法不行、監督措施不力的問題，盡管有些制度比較健全，受諸多因素制約，導致有些制度流于形式。各執法單位雖內外都有紀檢機構，但由于行政執法中腐敗行為大多數不像大案要案那樣“打眼”，如果“民不告”，則“官”無法“究”，使“體外監督”乏力。就內部而言，由于部門保護主義的影響，護短遮丑思想作

怪，除非“民憤”太大，否則，會失之于寬、失之于軟。尤其是有的權錢交易十分隱蔽，盡管損公肥私，卻難以查實。

三、治理問題的對策與建議

（一）建立思想教育防范機制。思想政治教育是我黨的一大傳統，也是新時期黨風廉政建設的根本措施。執法人員執法意識不高、廉潔意識不強，是濫用行政處罰自由裁量權的主觀因素。因此，必須加強對執法人員理想信念教育、黨風黨紀教育、執法為民的服務意識教育、法紀教育、依法行政觀念和知識教育，強化依法行政理念，樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制以權謀私的不良風氣，從思想意識上樹立起反腐倡廉的鋼鐵“長城”。通過加強執法教育，堅決糾正執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識；通過執法教育，改進執法作風，堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象；堅決糾正吃拿卡要，以權謀私，故意刁難，辦人情案、關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象；通過開展執法教育活動，有效規范執法行為，積極探索高效便民的執法方式。

（二）建立健全執法監督機制。要建立健全行政執法機關監督機制，強化對行政執法的監督。一是要進一步規范行政審批行為。認真貫徹行政許可法，進一步減少和調整行政許可事項。現在，一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，很容易出現權力濫用和權錢交易。對確需保留的行政審批事項，要進一步規范審批程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監督。二是要加大公開公示力度。把執法依據、執法權限、執法過程、執法結果、舉報電話等重點內容，告之于民、公之于眾，實行“陽光操作”，杜絕“暗箱”操作，預防執法腐敗，給老百姓一個明白，還執法者一個清白，從而強化社會各界和人民群眾的監督。三是加大錯案追究力度。逐步健全統一的行政執法過錯責任追究制度，界定行政執法過錯行為，明確追究方式，追究程度。錯案追究不到位的，特別是大事化小、小事化了、避重就輕、避難就易的，要追究有關領導責任，要切實做到權力民主行使、風險共同承擔，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具體承辦人員責任，又追究單位主管領導責任。要堅決杜絕有法不依、違法不究的現象。四是加大外部監督力度。各級行政執法機關，要努力拓展監督面，廣泛接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。特別是要強化新聞輿論監督力度。要主動爭取和配合新聞媒體，加強對自身執法活動的監督，以促進嚴肅公正執法，讓廣大人民群眾看到和體會到行政執法是公正、公開、透明的。對重大案件的執法查處，通過廣播、電視、報紙向社會公開，一般案件通過內部刊物、簡報予以通報。公開案件的事實與處

理結果，增強案件處理的透明度，廣泛接受社會各界的監督。要轉變監督方式，變事后監督為事前、事中監督，變結果監督為過程監督，變部分監督為全面監督。

（三）建立案件查辦懲處機制。對執法人員違紀違規案件的查處要堅持三個原則：一是不能“抓大放小”。對待執法中的腐敗，大的必須除惡務盡，小的也要各有說法，對小腐敗的粗放，便是對犯罪的放縱。只要是有礙執法公正的，不管是接受吃請、收受禮品紅包，以致索賄、受賄的，一經發現，都要打擊。二是不能“內外有別”。對執法人員的腐敗行為，不能投鼠忌器，怕影響單位形象。三是不能“只打雷，不下雨”。要敢于動真碰硬，早抓、快抓、主動抓，把一些違法違紀的問題，執法腐敗的現象消滅在萌芽狀態。要積極探索行查辦執法人員違紀問題的新思路、新途徑、新舉措，建立健全黨委統一領導，紀委主動協調，職能部門配合，人民群眾參與的查辦案件工作機制，形成辦案合力，提高辦案效率。要根據新時期、新條件下腐敗現象滋生蔓延的特點、規律，深入基層執法一線重要部位、重點環節，重點查辦執法監督人員濫用職權、以權謀私、貪污受賄、買官賣官、亂罰款、亂收費、亂攤派等方面的案件，達到查處一個、教育一片的目的。要繼續堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，加大案件工作查辦力度，保持對查辦案件的強勁勢頭，保持對腐敗分子的高壓態勢；對執法部門內部的腐敗分子、腐敗問題，不管涉及到什么人，都要一查到底，依法依紀嚴懲不貸，決不姑息遷就，決不心慈手軟。同時，要加大追繳違法違紀款、經濟處罰力度，使腐敗分子在政治上、經濟上付出極大代價，增加腐敗成本。

第五篇：室內環境污染成因及防治對策

室內環境污染成因及防治對策

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，人們生活水平的也不斷提高，對居住環境的要求也相應相對增高，所以，室內裝修已經成為日常生活中人們日益重視環節。通過對室內空氣污染特點的介紹，提出了室內污染物相應的控制措施，指出控制室內污染應從源頭把好質量關，以及采取物理、化學及植物等方法消除室內污染物。

引言：

室內環境已成為與人關系最為密切的外環境，將對人類的健康和舒適、社會化生產等行為過程產生重要的影響。30多年來，有關室內空氣污染問題的研究發展很快，圍繞著這一主題頒布的標準、法規、政策，以及對人體健康影響和危險度的評價、建筑物通風設計、空氣凈化等問題正成為當今研究的熱點。因此，創造優良的室內環境已是人類文明的共同愿望。

1.1室內環境污染

當今，人類正面臨“煤煙污染”、“光化學煙霧污染”之后，以“室內空氣污染”為主的第三次環境污染。美國專家檢測發現，在室內空氣中存在500 多種揮發性有機物，其中致癌物質就有 20 多種，致病病毒 200 多種。危害較大的主要有：氡、甲醛、苯、氨以及酯、三氯乙烯等。大量觸目驚心的事實證實，室內空氣污染已成為危害人類健康的“隱形殺手”,也成為全世界各國共同關注的問題。世界衛生組織也將室內空氣污染與高血壓、膽固醇過高癥以及肥胖癥等共同列為人類健康的10大威脅。據統計,全球近一半的人處于室內空氣污染中,室內環境污染已經引起35.7%的呼吸道疾病,22%的慢性肺病和15%的氣管炎、支氣管炎和肺癌。

1.3危害

1.有害氣體的污染

（1）甲醛。甲醛是一種揮發性有機化合物，無色，具有強烈的刺激性氣味。室內甲醛有多種來源，可來自室外的工業廢氣、汽車尾氣、光化學煙霧等。室內來源主要有兩方面：a.來自燃料和煙葉的不完全燃燒；b.來自建筑材料、裝飾物品及生活用品化工產品，但主要來自家具和室內裝修材料的膠粘劑———脈醛樹脂，以及作為保溫隔聲建筑材料的脈醛泡沫塑料。

（2）苯及苯系物。苯被國際癌癥研究機構確認為是有毒的致癌物質，苯、甲苯、二甲苯是室內主要污染物之一。苯及同系物甲苯和二甲苯都為無色、有芳香氣味、易揮發、易燃、燃點低的液體。苯、甲苯和二甲苯是以蒸汽狀態存在于空氣中，中毒作用一般是由于吸入蒸汽或皮膚吸收所致。苯屬中等毒類物質，急性中毒主要對中樞神經系統有毒害，慢性中毒主要對造血組織及神經系統有損害。

（3）總揮發性有機物(TVOC)。TVOC在室內空氣中作為異類污染物是極其復雜的，而且新的種類不斷被合成出來。由于它們單獨的濃度低，但種類多，一般不予以逐個分別表示，以TVOC表示其總量。主要都來源于各種涂料、粘合劑及各種人造材料等。

（4）氨。氨為無色而有強烈刺激氣味的氣體，氨氣可通過皮膚及呼吸道引起中毒對眼、喉、上呼吸道作用快，刺激性強，輕者引起充血和分泌物增多，進而可引起肺水腫。長時間接觸低濃度氨，可引起喉炎、聲音嘶啞。重者，可發生喉頭水腫、喉痙攣而引起窒息，也可出現呼吸困難、肺水腫、昏迷和休克。

2.浮游粒子的污染

浮游粒子中危及人類健康的主要是粒徑小的所謂飄塵。浮游粒子的發生源主要有：（1)人體頭皮、皮膚屑、衣物上的污垢和人體活動如室內步行、掃除等；（2)燃料燃燒煤煙；（3)建筑材料和設備石棉纖維、玻璃纖維、螨蟲等；（4)吸煙煙霧煙塵、焦油等；5)其他空調系統產生的粉塵等。

3.香煙煙霧的污染

香煙煙霧是室內空氣的主要染源，煙霧中既有氣態分子狀污染物(占91.8%)，又有浮游粒子狀污染物(占8.2%)。這些粒子狀污染物還會吸附在墻壁等地方，隨著低沸點成分的揮發和氣態污染物一起構成室內的臭氣源。

4.放射性污染物及其危害

室內放射性污染物主要是氡。氡是一種惰性氣體，多用做保護氣，它是自然界中唯一的天然放射性氣體，室內空氣中的氡來源于建筑水泥、礦渣和裝飾石材。

5.生物性污染物及其危害

生物性污染主要是細菌。細菌主要來源于地毯、毛絨玩具和被褥等。

2室內環境污染的現狀

近幾年，我國相繼制定了一系列有關室內環境的標準，從建筑裝飾材料的使用,到室內空氣中污染物含量的限制，全方位對室內環境進行嚴格的監控，以確保人民的身體健康。但是，人們對室內環境污染的危害還遠未達到足夠的認識。

應當看到，在我國經濟迅速發展的同時，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內環境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據中國室內環境監測中心提供的數據，我國每年由室內空氣污染引起的超額死亡數可達11.1萬人，超額門診數可達22萬人次，超額急診數可達430萬人次。嚴重的室內環境污染不僅給人們健康造成損失，而且造成了巨大的經濟損失，專家調查后發現，居室裝飾使用含有有害物質的材料會加劇室內的污染程度，這些污染對兒童和婦女的影響更大。有關統計顯示，目前我國每年因上呼吸道感染而致死亡的兒童約有210萬，其中100多萬兒童的死因直接或間接與室內空氣污染有關，特別是一些新建和新裝修的幼兒園和家庭室內環境污染十分嚴重。

3室內環境污染的成因 由于室內引入能釋放有害物質的污染源或室內環境通風不佳，導致室內空氣中有害物質無論數量上還是種類不斷增加,并引起人的一系列不適癥狀的現象，即為室內空氣受到了污染。就環境污染對人體健康的影響而言，由于人們生活、工作在室內環境的時間長，室內通風狀況不良、不利于污染物稀釋擴散自凈等原因，室內環境質量比室外環境質量顯得更為重要。4防治方法4.1污染源的控制

4.1.1優化設計方案、優化施工工藝設計是整個工程總的策劃，應根據建筑的使用功能、人們在其中停留時間的長短，以及建筑物內空間大小及室內通風能力好壞，分別提出不同要求；在室內通風設計時應保證風量要求；在施工過程中，應注意嚴格控制污染。

4.1.2從源頭上控制污染源，避免引入污染源生產企業應改革生產工藝過程，減少甲醛的使用量，室內裝修選用材料時應選用符合有害物質限量系列標準的材料，盡量購買正規廠家生產的材料，購買材料時應向商家索取材料檢驗合格證明。

4.1.3加強室內通風換氣在住宅竣工后，要進行一段時間通風和換氣（一般至少1個月）后才能入住。入住后室內應長期加強通風換氣，通風時房間內柜門均應敞開；房間內可放置一些活性炭、硅膠及綠色植物，以加強對室內有害空氣的吸附。

4.1.4開展室內空氣檢測建筑工程的每一個環節稍有偏差，就有可能引起室內空氣環境的污染，綜合評價工程是否達到人們對環境和健康的要求、能不能放心入住，只有通過檢測才能說明。

4.2污染治理技術

隨著人們對室內污染的逐步重視，使室內污染治理技術應用得到逐步推廣，室內污染治理產品也越來越多，目前國內主要有以下3種方法：①物理凈化：堅持打開門窗換氣，使揮發出的有害氣體不滯留在室內，在室內擺放有吸附作用的植物，如蘆薈、吊蘭、常青藤等；還可選用空氣凈化裝置。②化學凈化：采用離子交換和光觸媒技術讓有害氣體分解。③生物凈化：使用特種酶讓有害氣體進行生物氧化。

由于室內污染物具有復雜多樣、持續時間較長的特點，而且國內現有室內污染治理技術并不是太成熟，治理產品并不能包治百病，若出現嚴重超標危害身體健康，且治理產品無法解決問題時，應考慮拆除。

三、結語

總之，室內環境污染現狀表明，室內空氣污染治理是一項艱巨而又長期的任務。要從根本上根除室內空氣污染還得從污染源頭著手，只有控制污染源，才能徹底消除室內空氣污染。防治室內環境污染重點在選材，而由于建材市場較為復雜、混亂，難點也是選材。但只要有建筑工程的合理設計，選材上的嚴格把關，施工過程中的一絲不茍，工程竣工后加強通風換氣，建筑工程室內環境污染是能夠得到控制的。

參考文獻

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