第一篇：淺析干部腐敗現(xiàn)象的成因與防治

淺談干部腐敗問(wèn)題存在的原因與防治

2011春行管本科

曲波

近期，不時(shí)會(huì)有某某官員被雙規(guī)調(diào)查的新聞，不禁讓我聯(lián)想到，在新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，國(guó)家需要建設(shè)，可那時(shí)的官員卻有比較高的價(jià)值觀，他們政治清明，認(rèn)為最能體現(xiàn)他們價(jià)值的不是權(quán)力的大小，不是錢財(cái)?shù)亩嗌?，而是能夠最大限度的?shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，人民富足。改革開放以后，國(guó)家強(qiáng)盛了，人民富裕了，反而一些黨員干部、國(guó)家公職人員在利益誘惑面前卻出現(xiàn)了“立不穩(wěn)、站不正”的情況，在人生觀、道德觀、廉恥觀上發(fā)生了扭曲和蛻變，最終走上貪污腐敗的道路。一些黨員干部還在實(shí)踐過(guò)程中或打著科學(xué)發(fā)展觀的旗號(hào)，或抱著對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的歪曲理解，出現(xiàn)不切實(shí)際盲目投資、貪大求洋鋪張浪費(fèi)、虛報(bào)浮夸欺上瞞下、作表面文章搞政績(jī)工程以至最終走上腐敗道路等一系列問(wèn)題。而科學(xué)發(fā)展觀作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想，對(duì)此方面的約束顯得缺乏可操作性。因此，腐敗現(xiàn)象防治研究可以作為科學(xué)發(fā)展觀理論的有力補(bǔ)充，努力從理論與實(shí)踐的雙重層面上探索防治腐敗的有效途徑，從而使廣大黨員干部遠(yuǎn)離腐敗思想侵蝕，真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理論提出的要求。防治腐敗的研究對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)人際和諧和人與自然的和諧的社會(huì)。腐敗防治建設(shè)能夠有效制約腐敗的發(fā)生，有利于營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍、倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，從而構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

一、中國(guó)干部腐敗問(wèn)題的現(xiàn)狀

2006年以來(lái)，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)出級(jí)別越來(lái)越高、涉案金額越來(lái)越大、群蛀現(xiàn)象日益嚴(yán)重的三大發(fā)展趨勢(shì)。2009年仍在延續(xù)這種趨勢(shì)，但也具有一些新的特點(diǎn)。

首先，腐敗主體向基層滲透，從級(jí)別來(lái)看主要集中在科級(jí)干部層面上。由于這部分干部與基層民眾直接接觸，故其影響的惡劣程度比級(jí)別更高的干部更甚，基層民眾對(duì)其腐敗的感受也更為深切。如，住房超過(guò)300平方米的許昌霸陵公園主任趙某（科級(jí)干部），在景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)個(gè)人住房和用車超標(biāo)，在年中一度成為網(wǎng)上的熱點(diǎn)新聞，被網(wǎng)民稱為“許昌最?？萍?jí)干部”。

其次，與此相關(guān)，沿海地區(qū)干部隊(duì)伍，特別是年輕干部中的腐敗現(xiàn)象比內(nèi)地突出。由于科級(jí)干部年齡較小，故而一時(shí)間“年輕干部成為腐敗高發(fā)群體”的問(wèn)題成為人們熱議的話題。這一現(xiàn)象除了表明沿海地區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)注意政治文明的建設(shè)，保持干部隊(duì)伍的廉潔外，還說(shuō)明建設(shè)年輕干部隊(duì)伍和完善用人制度的重要性。

第三，由于執(zhí)法行為的偏差，出現(xiàn)多起群體性突發(fā)事件。典型的有湖北的“1·7天門事件”和“6·17石首事件”。雖然兩起事件最后都得到了很好的解決，有關(guān)責(zé)任人受到了追究，但是它們的發(fā)生給我們的基層組織以極大的警示，即群眾的事無(wú)小事，必須認(rèn)真對(duì)待。

第四，一些領(lǐng)域的腐敗行為和潛規(guī)則未絕，另一些領(lǐng)域（如高校）的腐敗浮出水面。2009年曝光的胡士泰等4人涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪的“力拓門”，使人們看到企業(yè)反商業(yè)賄賂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。而曝出的廣東湛江師范學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書記郭澤深在學(xué)校基建、財(cái)務(wù)等方面涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，被宣布實(shí)施刑事拘留，武漢大學(xué)副校長(zhǎng)受賄被拘，以及復(fù)旦大學(xué)同門師兄弟相互抄襲的學(xué)術(shù)丑聞更是令人震驚。這些年高校日趨行政化，使在行政領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象也在被視為“一片凈土”的大學(xué)中出現(xiàn)。媒體列舉的高校落馬領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)長(zhǎng)的名錄，加上不間斷的剽竊之類的學(xué)術(shù)腐敗丑聞，使高校廉政建設(shè)的問(wèn)題被提到議事日程上。

第五，不正之風(fēng)依然未絕。2009年的不正之風(fēng)除了媒體披露的動(dòng)用公款蓋干部別墅外，還有斥巨款“上學(xué)”鍍金。如，10月26日至11月21日,四川雅安名山縣以“有些干部思維方式太落后”為由耗資100多萬(wàn)元選派了100名領(lǐng)導(dǎo)干部分兩批前往清華大學(xué)開展了為期一個(gè)月的研修。對(duì)于西部地區(qū)一個(gè)并不富裕的縣城來(lái)講，百余萬(wàn)元的支出不是一個(gè)小數(shù)目。

第六，司法腐敗依然嚴(yán)重。年中重慶打黑中暴露出的司法機(jī)關(guān)人員與黑惡勢(shì)力的勾結(jié)狀態(tài)令人吃驚。在這一行動(dòng)中，截至10月28日共有2954名涉黑人員被緝拿歸案，司法局原局長(zhǎng)文強(qiáng)等10名廳局級(jí)官員（其中多為司法人員）落馬。它清楚地展現(xiàn)出近些年來(lái)，在一些地區(qū)黑惡勢(shì)力滲透到我們的一些部門中，腐蝕拉攏黨員干部，使之成為他們的保護(hù)傘的嚴(yán)重狀態(tài)。

第七，官員八小時(shí)之外行為的監(jiān)督仍然存在漏洞。2009年5月鄧玉矯刺死官員案引人矚目。該案顯現(xiàn)出部分干部的無(wú)恥和墮落，后者在受到社會(huì)輿論一致唾棄的同時(shí)，也讓社會(huì)看到對(duì)官員八小時(shí)以外行為的約束和監(jiān)督問(wèn)題。

二、干部腐敗問(wèn)題存在的原因

根據(jù)多年來(lái)我國(guó)比較典型的腐敗案例及社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，干部腐敗問(wèn)題存在的原因主要為以下六方面：

第一、在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，放松學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，消極腐朽思想惡性膨脹，是導(dǎo)致腐敗分子走上嚴(yán)重違紀(jì)違法道路的根本原因。

從近年來(lái)查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對(duì)待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力異化為個(gè)人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于穿名牌、坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒(méi)有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無(wú)忌憚地去搞腐??；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；由于不注意學(xué)習(xí)，他們?nèi)狈Φ赖滦摒B(yǎng)，才會(huì)不顧人格，干出追求感官刺激的種種丑惡行為。他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說(shuō)明，不講學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二、目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法、肆意踐踏民主集中制，凌駕于組織之上，不受監(jiān)督制約，是導(dǎo)致他們走向腐敗的重要因素。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約，必然要導(dǎo)致腐敗。這些案件再一次警示我們，在我們黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，任何黨員特別是黨員干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨規(guī)黨法。絕不允許把個(gè)人凌駕于組織之上，各級(jí)黨組織一定要對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)那些嚴(yán)重踐踏民主集中制，個(gè)人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進(jìn)行堅(jiān)決的批評(píng)和斗爭(zhēng)，決不能姑息遷就。

第三、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認(rèn)識(shí)不足、治理不夠，執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案件的溫床。

這些腐敗案件的發(fā)生，與長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系。不正之風(fēng)催生了腐敗分子的腐敗行為，而腐敗分子的腐敗行為又使得各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來(lái)，廣大干部群眾對(duì)一些黨政干部中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈：一是送禮金問(wèn)題，二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女經(jīng)商問(wèn)題，三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢華、吃喝玩樂(lè)問(wèn)題。黨政干部中的不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴(yán)重的。不正之風(fēng)必然會(huì)帶壞社會(huì)風(fēng)氣，一些干部在不良風(fēng)氣的長(zhǎng)久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認(rèn)為這是“時(shí)尚”。一些干部就是從“小節(jié)”問(wèn)題開始，逐步走向腐化墮落，最終變成嚴(yán)重的腐敗分子。不正之風(fēng)之所以盛行，與中央許多早已明確的規(guī)定、制度得不到落實(shí)有關(guān)。因此，要在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，著力提高同各種違反規(guī)定、制度的行為作斗爭(zhēng)的自覺性和堅(jiān)定性。通過(guò)制度約之以典章，規(guī)之以法紀(jì)，真正做到違紀(jì)必查，違法必究。

第四、對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來(lái)的危害性更大。

對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位，對(duì)他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。我們看到，很多重特大職務(wù)犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說(shuō)明在對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作上，處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)又無(wú)法監(jiān)督。一個(gè)地區(qū)和部門，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)清正廉潔的班長(zhǎng)，至關(guān)重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬(wàn)確的真理。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理是非常重要的。

第五、干部人事制度缺乏公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為跑官要官、買官賣官提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)又成為派生其他腐敗的源頭。

很多嚴(yán)重違法案件，在許多方面都涉及到干部人事制度方面的問(wèn)題。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小圈子”有關(guān)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于跑關(guān)系、進(jìn)圈子，對(duì)上送錢送禮，都是為了一個(gè)“官”字，是一種買官賣官的行為。從案件查處的情況看，一些職務(wù)犯罪案件的腐敗分子的買官賣官行為，已經(jīng)超出了政治范疇，成為一種經(jīng)濟(jì)性的交易行為。

尤其嚴(yán)重的是，干部人事方面的腐敗問(wèn)題，還會(huì)派生出其他一些腐敗問(wèn)題。一些人為了跑官要官，或者大肆收受下級(jí)送的錢財(cái)，或者從不法“大款”那里拿錢，或者私設(shè)“小金庫(kù)”等等。跑官要官、買官賣官問(wèn)題的出現(xiàn)，根本的原因是干部選拔、任用制度存在“少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的問(wèn)題，人治的因素多，而公開、民主、競(jìng)爭(zhēng)的因素少。在一些重大職務(wù)犯罪案件中，涉案人員中許多人的交流或提拔，基本上是由主要領(lǐng)導(dǎo)提名或授意，嚴(yán)重違反組織程序進(jìn)行的。

六、在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了土壤和條件。

當(dāng)前還有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，由于部分地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的許多改革措施還沒(méi)有到位，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，體制、機(jī)制和制度方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，這就為少數(shù)人通過(guò)插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)謀取私利提供了條件。主要有以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的出讓，缺乏必要的監(jiān)督制約； 二是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的管理不規(guī)范，存在隨意減免稅費(fèi)的弊端； 三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，行政權(quán)力不當(dāng)介入，產(chǎn)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題；

四是財(cái)政管理體制不健全，資金監(jiān)管不力。種種事實(shí)表明，“小金庫(kù)”已經(jīng)成為腐敗現(xiàn)象滋生的重要經(jīng)濟(jì)源頭。

這些地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，加劇了當(dāng)?shù)夭徽L(fēng)的滋生蔓延，并形成一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重?cái)牧烁刹筷?duì)伍的作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，給改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的腐敗行為，也嚴(yán)重惡化了投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些嚴(yán)重違紀(jì)違法案件再次證明，腐敗破壞生產(chǎn)力，瓦解凝聚力，削弱戰(zhàn)斗力。事實(shí)也反復(fù)證明，腐敗不除，經(jīng)濟(jì)難上，改革難行，穩(wěn)定難求。

三、腐敗問(wèn)題的防治：

在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上溫總理強(qiáng)調(diào)：防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。此話鏗鏘，落地有聲，態(tài)度堅(jiān)決。防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是第一防治對(duì)象，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部手握公權(quán)。公權(quán)如果用得正確，就會(huì)保證國(guó)家和群眾的利益不受損，我們就會(huì)獲得人民群眾的擁護(hù)，黨和國(guó)家的政權(quán)地位就會(huì)鞏固。因此，溫總理說(shuō)：“防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起”鏗鏘有力，擲地有聲。

領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)帶頭廉潔自律。領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的“一崗雙責(zé)”重任，一個(gè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞，主要在于主要領(lǐng)導(dǎo)干部能否作好表率。如果一個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)腐敗分子，你想，這個(gè)部門怎么能干好工作，為人民群眾服務(wù)更是侈談。

首先腐敗領(lǐng)導(dǎo)的行為就為部屬作了壞的榜樣，給下面的人一個(gè)誤導(dǎo)，羨腐必然成為一種風(fēng)氣。其次，“物以類聚，人以群分”，在腐敗官員手下，他所任用和“團(tuán)結(jié)”的，必然會(huì)是行賄受賄者。第三是在這樣一個(gè)單位，好人不可能得到重用、正氣無(wú)法得到弘揚(yáng)、正義無(wú)法得到伸張?；疖嚺艿每欤寇囶^帶，因此，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭，抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，也就抓住了這個(gè)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，而且還影響和帶動(dòng)了一個(gè)部門或地區(qū)的風(fēng)氣好壞。

黨的十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委的五次全會(huì)已經(jīng)明確了今后反腐任務(wù)，將反腐倡廉工作放到一個(gè)“更加突出的位置”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》出臺(tái)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范和在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任已經(jīng)作了明確的規(guī)定。黨的十七屆四中全會(huì)又明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的內(nèi)容，近日，國(guó)務(wù)院將要出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部住房投資情況進(jìn)行申報(bào)的規(guī)定。而全國(guó)各地的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的新政紛紛出臺(tái)，諸如“對(duì)付裸官”問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題，各地都出現(xiàn)了一些好的做法。通過(guò)中央和地方一系列政策和措施，以及連續(xù)對(duì)幾名高官腐敗行為的打擊和懲處，我們可以看出，中央對(duì)于腐敗的防治和懲處力度明顯加大。因此，總理說(shuō)的：防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起絕不是狼來(lái)了的“童話”！

當(dāng)然，如何防治領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，有許多工作要做，一要建立健全懲防體系，通過(guò)制度管人管事，二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的官德培養(yǎng)，自覺遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。三要加大監(jiān)督的力度，實(shí)行權(quán)力陽(yáng)光操作。四要加大懲處力度。只有將對(duì)干部腐敗的防治落到實(shí)處，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在法律面前喪失特權(quán)，“防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起”才會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的行動(dòng)和心靈告誡。

第二篇：農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式成因及防治對(duì)策

農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式成因及防治對(duì)策

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)數(shù)億農(nóng)民的命運(yùn)掌握在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的手里。近幾年來(lái)一些地方的基層腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，部分基層干部隊(duì)伍中存在不思進(jìn)取，貪圖享受，弄虛作假，失職瀆職，利欲熏心，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，這些違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象、損害了群眾的利益、損害了黨群關(guān)系，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)這些現(xiàn)象的發(fā)生中央紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，出臺(tái)了《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此我們認(rèn)真思考基層干部腐敗的形式，發(fā)生腐敗的原因，分析思考防治腐敗的對(duì)策，不斷加強(qiáng)對(duì)基層干部的的監(jiān)督和管理，對(duì)于中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村顯得尤為重要。

一、腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，一些農(nóng)村基層黨組織存在著軟弱渙散、少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不實(shí)，鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、辦事不公以及損害農(nóng)民群眾利益等問(wèn)題。村干部的基層腐敗活動(dòng)，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，影響黨和政府的政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。財(cái)務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，直接影響農(nóng)村社會(huì)和諧。村民上訪居高不下，直接危及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，后果嚴(yán)重。

（一）宗旨觀念淡薄，思想意識(shí)滑坡。鄉(xiāng)村作為最基層的一級(jí)黨組織，村支部書記是最基層黨組織的帶頭人，也是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè) 的組織者和掌控者。少數(shù)農(nóng)村黨員干部缺乏群眾觀念、公仆意識(shí)，沒(méi)有真正樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒(méi)有真正解決好立黨為公、掌權(quán)為民的問(wèn)題。村級(jí)組織掌握著集體資金，如農(nóng)村提留款、農(nóng)副業(yè)收入、農(nóng)村辦企業(yè)利潤(rùn)提成、罰款收入等等，同時(shí)控制著國(guó)家的救災(zāi)扶貧款、公益事業(yè)捐贈(zèng)款、扶貧款、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款等資金的使用。少數(shù)村干部私欲膨脹，在國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)中不按照規(guī)定執(zhí)行，暗箱操作，弄虛作假，或是自己撈取利益，或是優(yōu)親厚友；部分農(nóng)村基層干部，在宅基地分配、城鎮(zhèn)建設(shè)及高等級(jí)公路建設(shè)征地補(bǔ)償中，就存在著把集體和群眾應(yīng)得的利益私送親朋好友甚至私分補(bǔ)償款的現(xiàn)象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社虛列名單，套取國(guó)家的救濟(jì)款、扶貧款，有些村社干部連農(nóng)村修建衛(wèi)生廁所這樣的事情，都要為自己的親朋好友虛報(bào)人口套取補(bǔ)助。再加上農(nóng)村的事情本來(lái)就很多，尤其是各種民事糾紛多，排解疑難問(wèn)題多，有些干部在處理化解矛盾中辦事不公道，一碗水端不平，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。如甘肅省臨洮縣漫洼鄉(xiāng)簸箕臺(tái)村在農(nóng)村低保工作中存在的“關(guān)系低?！?、“人情低?！薄ⅰ皟?yōu)親厚友”現(xiàn)象，引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在社會(huì)上造成惡劣的影響。

（二）貪圖享受，吃喝玩樂(lè)盛行。有的基層干部打著“吃了喝了不算犯錯(cuò)”的口號(hào)，無(wú)視群眾疾苦，貪圖享樂(lè)，公款大吃大喝。特別令人痛心的是在一些無(wú)任何集體企業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組，招待費(fèi)數(shù)額也高得驚人；二是有的以“干部工資低，工作辛苦”為由，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，巧立名目，濫發(fā)各類補(bǔ)貼。在干部得實(shí)惠的同時(shí)，黨的為人民服務(wù)宗旨變成一句空話，干部與尚未富起來(lái)的廣大群眾的隔閡越來(lái)越深；三是公款消費(fèi)使行政經(jīng)費(fèi)呈跳躍式增長(zhǎng)勢(shì)頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相攀比配備專車，購(gòu)車經(jīng)費(fèi)、汽油費(fèi)、維修費(fèi)成為行政性經(jīng)費(fèi)支出中一大項(xiàng)目，公款旅游則從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，一些干部在外吃喝玩樂(lè)也用公款報(bào)銷。如今年我們查處一個(gè)案例就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，借接待相關(guān)單位人員，貪污單位小金庫(kù)中公款2萬(wàn)元，用于個(gè)人吃喝玩樂(lè)，對(duì)國(guó)家扶貧款采用虛假票據(jù)套取后，放入單位小金庫(kù)中，將其中63萬(wàn)元用于支付單位、個(gè)人非正常支出和非法占有。

(三)以權(quán)謀私，貪污、揮霍、挪用公款。“別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部”，這是著名相聲演員馮鞏在相聲里說(shuō)的。在國(guó)家行政編制里面，“村官”并不是公務(wù)員，不是真正意義上的“官”。但正如那臺(tái)詞里說(shuō)的“別拿村長(zhǎng)不當(dāng)干部”。近年來(lái)村干部以權(quán)謀私，貪污挪用的事時(shí)有發(fā)生，這類問(wèn)題是引發(fā)農(nóng)村信訪和集體越級(jí)上訪的重要導(dǎo)火索。有的基層干部利用職權(quán)將本應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用在村集體報(bào)銷；有的村干部為謀求政績(jī)，逢年過(guò)節(jié)“打點(diǎn)”上級(jí)部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)買的禮品一概用公款報(bào)銷；有的采取收入不入賬或少記賬，直接將公款據(jù)為己有或?yàn)槿蘸箅S意動(dòng)用公款提供方便；有的巧立名目、擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷、白條入賬，侵吞村集體資財(cái)；有的倚仗職權(quán)在農(nóng)村建房、計(jì)劃生育、土地承包等方面以權(quán)謀私，侵犯集體利益。特別在一些涉及到土地征用、拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，違紀(jì)人員一般是村里或單位的“一把手”，這些人“慷村里人之慨”，利用職權(quán)，以權(quán)謀私。如寧夏區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2010共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)違法案件101起，處理123人。糾正貪污、挪用、截留、騙取農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、違法違規(guī)征占農(nóng)村土地、違法調(diào)整收回承包地、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等 損害農(nóng)民利益行為53起，涉及金額105.32萬(wàn)元。

二、腐敗存在的原因

導(dǎo)致農(nóng)村基層組織及鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法的發(fā)生，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低。一是農(nóng)村基層干部年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)知識(shí)匱乏，由于文化水平低，加之平時(shí)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，不懂法、不守法。造成既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級(jí)財(cái)務(wù)，只能被動(dòng)地應(yīng)付一些事務(wù)性工作的局面；二是宗族觀念比較重，“村官”都是從土生土長(zhǎng)的農(nóng)民中選出來(lái)的，本來(lái)受教育程度有限。再加上農(nóng)村宗族勢(shì)力比較嚴(yán)重，有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動(dòng)機(jī)不純。

（二）財(cái)務(wù)制度不夠規(guī)范。在一些地方，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，會(huì)計(jì)出納不分家，賬錢權(quán)村支書記一人獨(dú)攬，權(quán)力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)從不向群眾公開，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重失控。一是違反規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)由村支部書記抓，形成一人說(shuō)了算的局面。二是村會(huì)計(jì)賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村，有的買賣雙方都沒(méi)有正式的發(fā)票。因此白條子在村會(huì)計(jì)賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導(dǎo)致了財(cái)經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。在我們近十年查處的案件中，村干部利用職務(wù)之便，采取收入不入帳、白條子頂?shù)确绞截澪邸⑶终肌⑴灿眉w資金的案件4例。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是群眾監(jiān)督，缺乏實(shí)際操作性。村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗(yàn)也層出不窮，各地也出 現(xiàn)了許多好的作法。如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開，村里重大項(xiàng)目或開支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管等等。但公開中卻存在著透明度不夠，暗箱操作以及“少公開”、“假公開”和不愿、不敢公開的現(xiàn)象。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，該公開需要公開的不公開。正如一些村民說(shuō)：“村務(wù)公開是不錯(cuò)，可是到了村里就成了能公開的公開，不便公開的，他就不公開，尤其是財(cái)務(wù)，只有村干部們才真正知道底細(xì)”。不少村務(wù)公開欄只是一種應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，每年一度的財(cái)務(wù)清理也只是走走過(guò)場(chǎng)而已，搞搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務(wù)、村務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，群眾意見很大。更有些村干部抱著“手中有權(quán)，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認(rèn)為集體財(cái)務(wù)的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。二是上級(jí)監(jiān)督，不夠到位。上級(jí)由于工作繁忙，多數(shù)注重事務(wù)性地布臵工作，缺少經(jīng)常性地開展對(duì)“村官”的談心、談話活動(dòng)。村支書或村主任，有的地方實(shí)行任命，有的實(shí)行公開選舉。之所以能競(jìng)上村干部這個(gè)崗位，一般來(lái)說(shuō)是地方上經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)或是家族勢(shì)力比較強(qiáng)的人，從某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要放開手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，上級(jí)注重的只是結(jié)果。基層工作本身就難搞，有些地方甚至使用一些在當(dāng)?shù)赜幸欢▌?shì)力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮(zhèn)”得住當(dāng)?shù)匕傩盏倪@種人。這樣無(wú)形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)，任其所為。

（四）濫用職權(quán)責(zé)權(quán)不分。有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手，有些地方，農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄，個(gè)別村黨支部書記，村長(zhǎng)視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發(fā)包上偏親向友，一些重大事項(xiàng)，不經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實(shí)現(xiàn)真正的村民自治，對(duì)大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只是一句空話。再加上作為最基層的黨組織，直接面對(duì)的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們?nèi)ソ鉀Q，群眾自覺不自覺地仰視，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴(yán)重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，我就是“土皇帝”，誰(shuí)也管不著。

三、防治對(duì)策

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個(gè)國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部腐敗的產(chǎn)生和存在，不但嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，應(yīng)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部腐敗的防控。

（一）配好班子，提高干部整體素質(zhì)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是配好班子強(qiáng)素質(zhì)，要根據(jù)農(nóng)村新形勢(shì)工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地舉辦各類培訓(xùn)班，著力提高村級(jí)班子干部的整體素質(zhì)，積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，著力解決干部廉潔從政方面存在的問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，只有具備較高的理論素養(yǎng)和水平，才可能知大局，懂大勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的洞察力，才可能政治上堅(jiān)定，更加自覺地貫徹落實(shí) 黨的基本路線和基本綱領(lǐng)。二是加強(qiáng)思想教育，利用農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)候進(jìn)行冬訓(xùn)班培訓(xùn)，通過(guò)廉政文化進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，讓積極的文化陣地占領(lǐng)農(nóng)村，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、榮辱觀和政績(jī)觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從群眾利益出發(fā)，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監(jiān)督，積極主動(dòng)創(chuàng)造一種讓群眾和社會(huì)監(jiān)督的氛圍。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，增加權(quán)力透明度。進(jìn)一步加大“三務(wù)公開”力度，在村級(jí)中把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、宅基地審批、計(jì)劃生育、發(fā)展黨員、專項(xiàng)資金使用問(wèn)題，嚴(yán)格按照公開要求進(jìn)行公開；充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時(shí)推行村民代表質(zhì)詢制度，進(jìn)一步加大老百姓對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；發(fā)揮好村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正管起來(lái)，使“村官”們欲“腐”不能。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金、農(nóng)村最低生活保障資金的管理使用、發(fā)放以及各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)，都成為今后農(nóng)村基層加強(qiáng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。另外暢通監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督參與面，也是加強(qiáng)監(jiān)督的一個(gè)重要方面。我縣開通了榆中廉政網(wǎng)，特別是設(shè)立了“書記信箱”，群眾可以通過(guò)這個(gè)便捷途徑向紀(jì)委書記進(jìn)行舉報(bào)。網(wǎng)上“信訪舉報(bào)”為群眾投訴架起了便利、高效的快車道。

（三）完善制度，構(gòu)建懲防體系。要抓好制度配套建設(shè)，當(dāng)前特別要抓好三項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。一是完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開制度。將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題在公開欄內(nèi)全部公開。二是強(qiáng) 化民主理財(cái)制度。民主理財(cái)小組要切實(shí)履行職責(zé)，并將理財(cái)情況張榜公布，增加群眾的信任度。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。村干部任期內(nèi)要由鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)結(jié)果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。四是堅(jiān)持村干部勤廉雙述考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督和管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”。

（四）有懲必懲，充分履行職能。查辦案件是懲治預(yù)防職務(wù)腐敗的重要手段。對(duì)于那些嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及損害老百姓利益的違紀(jì)違法行為，一定要堅(jiān)持查處，決不姑息，才能遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延。一是要把握辦案重點(diǎn)，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類的案件列為重點(diǎn)，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點(diǎn)，把妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點(diǎn)。二是認(rèn)真查找案件線索，拓寬案源渠道，針對(duì)作案復(fù)雜隱蔽化，要通過(guò)各種渠道，采取有效辦法，主動(dòng)出擊，積極查找案件線索，將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來(lái)。三是充分發(fā)揮發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果，要通過(guò)查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。四是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢(shì)，不斷提高查辦案件的實(shí)際效果。

第三篇：關(guān)于腐敗現(xiàn)象的成因及其分析

2013-2014年第二學(xué)期《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題透視》科目考查

卷

專業(yè)：班級(jí)：任課老師：

姓名：學(xué)號(hào)：成績(jī)：

關(guān)于腐敗現(xiàn)象的成因及其分析

【摘要】 在人類歷史發(fā)展過(guò)程中，腐敗是各個(gè)國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。在我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)中, 存在著各種各樣的腐敗現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了惡劣的影響，在社會(huì)中也引起了廣泛關(guān)注與談?wù)摗Ｕ_分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、存在和發(fā)展的主要原因, 探討腐敗現(xiàn)象的根源、實(shí)質(zhì)，對(duì)于深人進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng), 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要論述談對(duì)對(duì)腐敗現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、分析，簡(jiǎn)要提出一些對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段治理腐敗現(xiàn)象的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 腐敗、權(quán)力、自制力、對(duì)策

一、腐敗及其類型

腐敗似乎是一個(gè)永遠(yuǎn)新鮮，又永遠(yuǎn)存在的社會(huì)問(wèn)題。腐敗在當(dāng)代社會(huì)是一個(gè)使用頻率很高的詞匯。當(dāng)談到腐敗時(shí)，人們往往會(huì)聯(lián)想到腐化和腐朽。但腐敗與腐化、腐朽的引申義以及當(dāng)今使用的主要詞義則有區(qū)別：腐化主要是指思想行為的變壞，尤其是生活上的墮落；腐朽主要指思想陳腐、生活方式墮落或制度敗壞；而腐敗是一種廣受關(guān)注的不良社會(huì)現(xiàn)象。但腐化、腐朽與腐敗也有內(nèi)在聯(lián)系，即腐化、腐朽的思想與行為，是腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)，而腐敗往往同時(shí)具有腐化、腐朽的思想行為表現(xiàn)。腐敗是國(guó)家公職人員濫用公共職權(quán)謀取私利的一種不正常的社會(huì)現(xiàn)象。國(guó)際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益”。世界銀行的定義與此類似，即腐敗是“為了達(dá)到個(gè)人目的而濫用權(quán)力”。國(guó)際透明組織將腐敗定義為“公共部門中官員的行為，無(wú)論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理事務(wù)的公務(wù)員，他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)?、非法地富裕起?lái)”。而權(quán)力是指特定主體強(qiáng)加給其他主體，比如個(gè)人、集體、民族等，使之產(chǎn)生壓力繼而產(chǎn)生順從的能力。

權(quán)力與財(cái)富的交換是腐敗行為的主要特點(diǎn)，在商人和各種職業(yè)群體中也廣泛存在著不同形式的腐敗。

腐敗分為公共權(quán)力型腐敗和非公共權(quán)力型腐敗。

公共權(quán)力型腐敗主要有下列三種類型的腐敗行為：

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員的腐敗，比如行政監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的工作人員損

公肥私、權(quán)錢交易、貪污受賄、以權(quán)謀私、部門的領(lǐng)到行賄賣官、學(xué)術(shù)

造假、揮霍浪費(fèi)、腐敗墮落等等。

2.司法機(jī)關(guān)工作人員的腐敗，比如司法機(jī)關(guān)徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人

情案”，在案件審理中收取利益等。

3.經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權(quán)之便

索取賄賂、拿取回扣等。

公共權(quán)力型腐敗是目前發(fā)生率最高、影響最惡劣的腐敗形式。

非公共權(quán)力型腐敗目前主要表現(xiàn)在三種類型上：

1.職業(yè)腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。

2.新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報(bào)或個(gè)人利益，發(fā)

布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個(gè)人與其

進(jìn)行金錢交易等。

3.學(xué)術(shù)腐敗，學(xué)術(shù)腐敗主要發(fā)生在高等院校，比如學(xué)位的審批，項(xiàng)目的審

評(píng)，職稱的評(píng)定等過(guò)程中發(fā)生的錢權(quán)交易或其他利益的交易等。

二、腐敗現(xiàn)象

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)起飛以及不斷與世界接軌的大變革時(shí)期。自改革開放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，尤其是在最近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)使得社會(huì)上人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，如果競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生也會(huì)變得越來(lái)越頻繁。近年來(lái)，人們常能看到一些關(guān)于腐敗案件的報(bào)道，2013年7月8日，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍受賄、濫用職權(quán)案一審宣判，劉志軍被一審法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；2013年5月12日，中紀(jì)委發(fā)布消息稱，國(guó)家發(fā)改

委副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。6月8日，國(guó)務(wù)院集中公布了一批國(guó)家工作人員的任免名單，劉鐵男被免職。劉鐵男被媒體爆出包養(yǎng)多個(gè)情婦，住宅查出多個(gè)銀行賬號(hào)，存款高達(dá)千萬(wàn)；2014年6月14日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查?？梢哉f(shuō)，腐敗現(xiàn)象在當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)屢見不鮮的現(xiàn)象了。

三、腐敗現(xiàn)象的根源及危害

談到腐敗問(wèn)題，人們往往搖頭嘆息，可能會(huì)覺得在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)腐敗問(wèn)題在世界上是最嚴(yán)重的，似乎覺得出現(xiàn)的這么多的腐敗問(wèn)題跟中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有直接的關(guān)系。縱觀世界各國(guó)家和地區(qū)，新加坡和香港特區(qū)在控制腐敗上做得最好，但是，在社會(huì)主義的中國(guó)，腐敗其實(shí)并不是人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)主義制度造成的，而恰恰是社會(huì)主義制度體現(xiàn)不夠充分、社會(huì)主義體制還不完善造成的。腐敗問(wèn)題從古到今，從中國(guó)到世界各國(guó)，從社會(huì)主義國(guó)家到資本主義強(qiáng)國(guó)均普遍存在，在國(guó)民黨統(tǒng)治之下的舊中國(guó)也是存在著大量的腐敗現(xiàn)象，眾所周知，我們的歷代的各國(guó)政府就是因?yàn)楦瘮〔艑?dǎo)致眾多不可調(diào)和的矛盾最終導(dǎo)致了亡國(guó)。

腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)有其社會(huì)歷史根源, 又有多種多樣的現(xiàn)實(shí)原因。大體說(shuō)來(lái)有這樣幾以下個(gè)方面。

1.我國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)被封建階級(jí)統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國(guó)家, 這在世界史上是

絕無(wú)僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以

來(lái)資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存

在滋生腐敗現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)，比如私有觀念和特權(quán)思想。

2.體制上的漏洞和機(jī)制的不健全。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制都還

處于改革完善的過(guò)程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒(méi)有來(lái)

得及建立,這在客觀上難免會(huì)出現(xiàn)制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),從而給腐敗

分子以可乘之機(jī)。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性所產(chǎn)生的負(fù)面影響是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生重要因素。我國(guó)的社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有的競(jìng)爭(zhēng)性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同

時(shí)也有消極的—面, 其消極的一面所產(chǎn)生的負(fù)面影響對(duì)于滋生腐敗現(xiàn)象

具有很大的誘發(fā)力。

總的來(lái)說(shuō)，腐敗現(xiàn)象是私有制的的產(chǎn)物，也就是說(shuō)，私有制是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，腐敗的本質(zhì)就是剝削，腐敗的實(shí)質(zhì)就是一種權(quán)力的蛻變或異化。

人的私欲過(guò)分膨脹，發(fā)展到貪欲的程度，就會(huì)違背公共道德，利用一切機(jī)會(huì)和手段謀求私利，會(huì)出現(xiàn)腐敗行為就可能出現(xiàn)權(quán)利異化現(xiàn)象，將本應(yīng)為公眾利益服務(wù)的權(quán)力變?yōu)閾p害公眾利益、謀取個(gè)人利益的工具。馬克思指出：這種權(quán)力異化現(xiàn)象產(chǎn)生于分工和私有制，而這兩者實(shí)際上是同一樣?xùn)|西，他說(shuō)：“分工立即給我們提供了第一個(gè)例證，說(shuō)明只要人們還處在自然形成的社會(huì)中，就是說(shuō)，只要特殊利益和共同利益之間還有分裂，也就是說(shuō)，只要分工還不是出于自愿，而是自然形成的，那么人本身的活動(dòng)對(duì)人來(lái)說(shuō)就成為一種異己的、同他對(duì)立的力量，這種力量壓迫著的人，而不是人駕馭這種力量?！币虼耍灰麥缢接兄埔约八接杏^念，才能最終消滅腐敗現(xiàn)象。

腐敗對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生了巨大的危害。古今中外，多少政黨和政權(quán)由于腐敗而瓦解和滅亡。對(duì)任何一個(gè)黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人與統(tǒng)治集團(tuán)來(lái)說(shuō)，腐敗的最嚴(yán)重后果，莫過(guò)于亡黨亡國(guó)。當(dāng)然，對(duì)于 普通名百姓來(lái)說(shuō)，也絕對(duì)是不幸的。在政治上，權(quán)力腐敗破壞國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞安定團(tuán)結(jié)，丑化黨和政府的形象，消解黨和政府的權(quán)威，蠶食統(tǒng)治基礎(chǔ)，喪失政權(quán)的合法性。在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突，以權(quán)謀私行為，直接破壞了按勞分配和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的基本原則。在精神文化層面，腐敗不但侵蝕腐敗者的思想、靈魂、道德，而且腐蝕整個(gè)社會(huì)的精神和信仰，毒化社會(huì)風(fēng)氣，把人往金錢化、私欲化的道路上引。

曾經(jīng)看到一個(gè)讓人笑不起來(lái)的笑話，老師問(wèn)學(xué)生以后的理想是什么，學(xué)生說(shuō)想要當(dāng)一個(gè)貪官，因?yàn)樨澒儆泻芏噱X。這不得不說(shuō)是一個(gè)悲哀，貪污腐敗的問(wèn)題已經(jīng)影響到了下一代的價(jià)值觀，我認(rèn)為，這才是腐敗問(wèn)題最大的危害。

四、治理腐敗的對(duì)策

1.建立健全的法律、法規(guī)和制度。腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與

我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。

2.建立完善預(yù)防機(jī)制。所謂預(yù)防機(jī)制, 是指通過(guò)采用防范措施和手段, 達(dá)到

防患于未然的目的。主要是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度, 達(dá)到方方面面有章

可循，比如嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參與工程建設(shè)領(lǐng)域，建立領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)

告制度等。

3.建立健全監(jiān)督制度。對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù), 必

須健全制度, 開展整體性全方位的監(jiān)督。堅(jiān)持輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法

律監(jiān)督、民主監(jiān)督等多種形式相結(jié)合, 形成立體化的監(jiān)督機(jī)制。

4.建立反腐敗的專門機(jī)構(gòu)。腐敗行為往往涉及不同級(jí)別的政府官員，查辦

起來(lái)容易受到阻撓。因此反腐敗機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立從事調(diào)查活動(dòng)的權(quán)利

和自由，才能避開干擾，對(duì)腐敗案件一查到底。

5.加強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育。通過(guò)教育增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛國(guó)主義熱情,使他

們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷地提高自身免疫力，抵制各種不良

思想的侵蝕，牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨。

6.加強(qiáng)國(guó)際反貪合作。腐敗行為是一個(gè)遍布全球的國(guó)際現(xiàn)象，世界各國(guó)都

是腐敗行為的受害者，而預(yù)防和根除腐敗是各國(guó)的責(zé)任，因此各國(guó)應(yīng)當(dāng)

相互合作，力求根除腐敗行為。

腐敗問(wèn)題對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常根本性的重要問(wèn)題，如果處理不當(dāng)或放任自流，就可能會(huì)造成亡黨亡國(guó)的嚴(yán)重后果。令人欣喜的是，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)高層已經(jīng)充分意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，毛澤東時(shí)代就開始就不遺余力地進(jìn)行轟轟烈烈的反腐敗斗爭(zhēng)，在這幾十年的反腐敗斗爭(zhēng)中也取得了卓越的成就，使大批貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部得到了應(yīng)有的懲罰，例如貪污受賄、為黑社會(huì)充當(dāng)保護(hù)傘的文強(qiáng)，又如最近因涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題而被雙規(guī)中山市政府市長(zhǎng)李啟紅?？傊锤瘮∈且豁?xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，無(wú)論是加強(qiáng)思想道德教育、加大打擊力度，還是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，都不能立竿見影，惟有堅(jiān)持不懈，真抓實(shí)干，反腐敗才能收到好效果。一個(gè)國(guó)家是否興旺發(fā)達(dá)，是否充滿生機(jī)和活力，并不在于有沒(méi)有腐敗，而在于有沒(méi)有力量和勇氣同腐敗現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，有沒(méi)有辦法不斷地消滅它。通過(guò)實(shí)踐證明，我們完全有理由相信，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的完善、民主和法制的健全、黨和國(guó)家工作人員總體覺悟的提高，腐敗現(xiàn)象一定能夠得到遏制并減少到最低程度。

大學(xué)生如同早晨八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，擁有光明的前程，充滿美好的希望，因此，我們要學(xué)會(huì)廉潔自律，做一個(gè)合格的社會(huì)主義事業(yè)的接班人。

參考文獻(xiàn)：

1.《廉潔修身》大學(xué)版,廣東人民出版社,廣東高等教育出版社.2.《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題透視》第二版，尚重生著，武漢大學(xué)出版社。

第四篇：霧霾成因與防治論文

霧霾的成因與防治

專業(yè)班級(jí) 市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)1201 學(xué) 號(hào) 12085119 姓 名 張杰

霧霾的成因與防治

摘要：

歷史數(shù)據(jù)表明，近50年來(lái)中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)，且持續(xù)性霾過(guò)程增加顯著。從空間分布看，霾日數(shù)呈現(xiàn)東部增加西部減少趨勢(shì)。其中，珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)增加最快。2013年我國(guó)中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，給人們生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。隨著時(shí)間的推移，輕霧、霧和霾的范圍逐漸加大、程度逐漸加?。惶貏e是北京天津等地霧霾連續(xù)數(shù)日，嚴(yán)重的影響了市民的生活質(zhì)量。對(duì)此，我決定以2013年霧霾天氣為對(duì)象，對(duì)其成因和其成分分析及防治問(wèn)題進(jìn)行研究，從而建立解決此類問(wèn)題的模型。

關(guān)鍵詞：

霧霾 成因 PM 2.5 靜穩(wěn)天氣 大氣氣溶膠

引言：

霧霾是秋冬季常見的天氣現(xiàn)象。霧和霾雖同為視程障礙物，但二者之間卻有很大差別。霧是空氣中的水汽凝結(jié)現(xiàn)象，是自然的天氣現(xiàn)象，和人為污染沒(méi)有必然聯(lián)系；霾是排放

到空氣中的塵粒、煙?；螓}粒等氣溶膠的集合體，是大氣污染所導(dǎo)致。兩者可從空氣濕度上作出大致判斷，通常在相對(duì)濕度大于90%時(shí)稱之為霧，小于80%時(shí)稱之為霾，80%～90%之間則為霧霾混合物。霧和霾在一天之中可以變換角色，也可能在同一區(qū)域內(nèi)有些地方是霾有些地方為霧。當(dāng)霧和霾同時(shí)存在，且區(qū)域性能見度低于10公里的空氣普遍渾濁現(xiàn)象被稱為“霧霾”天氣。由于能見度的降低不僅有“積極”參與的云霧滴的作用，還有氣溶膠粒子的貢獻(xiàn)，且其中的細(xì)粒子排放主要來(lái)自人類活動(dòng)，因此霧霾不是純粹的自然現(xiàn)象，霧霾天氣的出現(xiàn)是氣象問(wèn)題，更是環(huán)境問(wèn)題。

2013年1-10月，我國(guó)中東部地區(qū)先后遭遇多次大范圍持續(xù)霧霾天氣，其影響范圍、持續(xù)時(shí)間、霧霾強(qiáng)度歷史少見。霧霾天氣導(dǎo)致空氣質(zhì)量和能見度下降，造成呼吸系統(tǒng)和過(guò)敏等疾病的發(fā)病率增加，高速公路封閉，航班延誤或取消，給人民群眾的身體健康和生活造成嚴(yán)重影響。本文就2013年霧霾天氣的特點(diǎn)、出現(xiàn)原因、目前對(duì)大氣污染已經(jīng)采取的措施，以及未來(lái)如何應(yīng)對(duì)等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

正文： 歷史數(shù)據(jù)表明，近50年來(lái)中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)，且持續(xù)性霾過(guò)程增加顯著。從空間分布看，霾日數(shù)呈現(xiàn)東部增加西部減少趨勢(shì)。其中，珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)增加最快。隨著時(shí)間的推移，輕霧、霧和霾的范圍逐漸加大、程度逐漸加深。霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)。如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車尾氣等，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境都有很嚴(yán)重的影響。那么，霧霾的成因是什么？對(duì)環(huán)境和人體有何影響？對(duì)于我們居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)如何防治？政府及相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？我們對(duì)化石燃料燃燒而產(chǎn)生的二氧化氮.一氧化氮等氮氧化物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的防治有什么深刻的認(rèn)識(shí)？

一.霧霾天氣的成因

2013年我國(guó)出現(xiàn)多次大范圍的霧霾天氣過(guò)程，是有利于霧霾產(chǎn)生的氣象條件和由于人類活動(dòng)造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結(jié)果。

1.大氣環(huán)流異常導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣多，有利于形成霧霾

靜穩(wěn)天氣是指當(dāng)大范圍近地面大氣層持續(xù)或超過(guò)24小時(shí)出現(xiàn)氣壓場(chǎng)較均勻、靜風(fēng)或風(fēng)速較小的天氣。在靜穩(wěn)天氣條件下，湍流受到抑制，特別是當(dāng)逆溫層出現(xiàn)時(shí)，低空中的水汽和顆粒物不易擴(kuò)散，極易形成霧霾天氣。

靜穩(wěn)天氣在秋冬季更易出現(xiàn)。2013年1月大氣環(huán)流異常而導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣偏多，為大范圍持續(xù)霧霾天氣的出現(xiàn)提供了有利條件。1月份，西北利亞地區(qū)冷高壓異常偏弱，北半球西風(fēng)指數(shù)較常年明顯偏大，表明高空西風(fēng)分量較強(qiáng)，環(huán)流比較平直，緯向型環(huán)流較弱，不利于引導(dǎo)極地冷空氣進(jìn)入我國(guó)；中東部大部地區(qū)的海平面氣壓值較常年偏小1～5hpa（百帕），處于弱氣壓梯度區(qū)，地面風(fēng)速不大，垂直和水平方向擾動(dòng)小，靜風(fēng)和小風(fēng)天氣多，形成持續(xù)靜穩(wěn)天氣。氣象資料分析表明，2013年1月我國(guó)中東部大部地區(qū)穩(wěn)定類天氣出現(xiàn)的頻率較常年明顯偏多，其中華東地區(qū)為56.5%、華南57.3%、西南63.7%，而華北地區(qū)高達(dá)64.5%，與2006年并列為近10年最高。加之南方暖濕氣流相對(duì)較強(qiáng)，上述地區(qū)近地面空氣濕度大，因此出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾天氣。

2.我國(guó)大氣氣溶膠濃度高有利于形成霧霾

我國(guó)大氣氣溶膠濃度在世界范圍來(lái)說(shuō)處于較高水平，有利于催生霧霾天氣的形成。大氣氣溶膠是指懸浮在大氣中的固態(tài)和液態(tài)顆粒物的總稱,主要包括沙塵、碳（有機(jī)碳和黑碳）、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和海鹽等六大類。我國(guó)各地大氣氣溶膠有不同的時(shí)空分布特點(diǎn)。冬季北方地區(qū)燃煤采暖、春秋季農(nóng)村地區(qū)秸稈焚燒都會(huì)造成碳?xì)馊苣z的濃度明顯增加；春季，西部地區(qū)受沙塵天氣影響，以沙塵氣溶膠為主。我國(guó)華北地區(qū)工業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，排放的二氧化硫較多，由于氣溫高可加速二氧化硫轉(zhuǎn)化為硫酸鹽，所以夏季華北地區(qū)硫酸鹽氣溶膠濃度較其他季節(jié)和地區(qū)都高。因城市汽車使用量大大高于農(nóng)村，所以城市中硝酸鹽和硫酸鹽氣溶膠濃度大大高于農(nóng)村。氣溶膠中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑在10微米以下的顆粒物稱為PM10，2.5微米以下的稱為PM2.5.Aaron利用Terra衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)反演得到全球PM2.5濃度分布，結(jié)果表明全球大部分地區(qū)年均PM2.5濃度 <10微克/立方米，而在我國(guó)中東部地區(qū)則達(dá)到60-90微克/立方米，部分地區(qū)甚至 >100微克/立方米，明顯處于較高水平；我國(guó)PM10的濃度也遠(yuǎn)高于歐美地區(qū)。近年來(lái)，由于煤炭消耗量和機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)等因素，我國(guó)氣溶膠濃度不斷上升，1995年到2012年，二氧化硫排放總量已由1.89×107t（噸）增加到2.12×107t。

大量研究表明，氣溶膠中PM10和PM2.5的濃度與能見度密切相關(guān)。有研究證明，濟(jì)南能見度與PM10、PM2.5 濃度的相關(guān)系數(shù)分別達(dá)到-0.622、-0.694，當(dāng)PM10、PM2.5濃度上升時(shí)，能見度將明顯下降。能見度降低的主要原因是顆粒物對(duì)光的散射和吸收效應(yīng)，并由于散射作用減小了目標(biāo)物與天空背景之間的對(duì)比度而造成。大氣氣溶膠中，起散射作用的主要是粒徑為0.1-1微米的細(xì)粒子,對(duì)光的吸收效應(yīng)幾乎全部是由黑碳和含有黑碳的顆粒所引起。由此可見，氣溶膠濃度對(duì)能見度的影響非常大，我國(guó)氣溶膠濃度高是霧霾天氣多發(fā)的主要原因，而冬季北方地區(qū)采暖燃煤釋放的大量黑碳則加劇了霧霾的形成。

3.霧霾天氣使近地層大氣更加穩(wěn)定，加劇霧霾發(fā)展

大氣中污染物和霧霾相互影響和作用，其主要媒介是氣溶膠[9]。霧霾中污染物的加入顯著改變了氣溶膠濃度，可促進(jìn)水汽凝結(jié)，形成更多的云霧滴，水汽凝結(jié)時(shí)釋放的潛熱又有利于霧區(qū)的抬升和擴(kuò)展；另一方面，云霧滴和氣溶膠的增加將更多的太陽(yáng)輻射反射、散射回大氣中，使到達(dá)地面的輻射減少，地面氣溫下降，大氣層結(jié)穩(wěn)定度增加，造成每日正常排放和轉(zhuǎn)化的氣溶膠粒子更易在近地層大氣中集聚，能見度進(jìn)一步降低。由此可見，氣溶膠的增多通過(guò)影響近地面層動(dòng)力和熱力場(chǎng)，對(duì)霧霾的發(fā)展起正反饋?zhàn)饔谩?/p>

4.氣溶膠二次反應(yīng)導(dǎo)致污染物濃度增高

氣溶膠按照形成過(guò)程可分為一次氣溶膠和二次氣溶膠。人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染源排入大氣中，其中二氧化硫、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物等一次氣溶膠通過(guò)化學(xué)反應(yīng)和氣粒轉(zhuǎn)化過(guò)程，形成硫酸鹽、硝酸鹽和氯化物等新的比較穩(wěn)定的顆粒，即二次氣溶膠。大量觀測(cè)數(shù)據(jù)表明，大氣中二次氣溶膠對(duì)PM2.5濃度的貢獻(xiàn)很大，大氣污染物中有近5成的顆粒物來(lái)自于二次反應(yīng)。二次氣溶膠參與形成更多的云（霧）滴，使本已嚴(yán)重的大氣污染狀況變得更為復(fù)雜，霧霾天氣更嚴(yán)重。

5.空氣中懸浮顆粒物的增加。

隨著城市人口的增長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)車輛猛增，污染物排放和懸浮物大量增加，直接導(dǎo)致了能見度降低。實(shí)際上，家庭裝修中也會(huì)產(chǎn)生粉塵“霧霾”，室內(nèi)粉塵彌漫，不僅有害于工人與用戶健康，增添清潔負(fù)擔(dān)，粉塵嚴(yán)重時(shí)，還給裝修工程帶來(lái)諸多隱患。除了氣象條件，工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、冬季取暖燒煤等導(dǎo)致的大氣中顆粒物（包括粗顆粒物PM10和細(xì)顆粒物PM2.5）濃度增加，是霧霾產(chǎn)生的重要因素。如今很多城市的污染物排放水平已處于臨界點(diǎn)，對(duì)氣象條件非常敏感，空氣質(zhì)量在擴(kuò)散條件較好時(shí)能達(dá)標(biāo)，一旦遭遇不利天氣條件，空氣質(zhì)量和能見度就會(huì)迅速下滑。

二.霧霾的影響

霧霾對(duì)公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長(zhǎng)等均產(chǎn)生重要不良影響。霧、霾會(huì)造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，其中直接有害人體健康的主要是PM2.5，PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。而在霧霾天氣時(shí)，城市中空氣污染物不易擴(kuò)散，空氣中往往會(huì)帶有細(xì)菌和病毒，極易導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散和多種疾病發(fā)生。霧中水分的作用加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)的毒性，危害人體健康。尤其冬季遇霧、霾天氣時(shí)，若空氣污染嚴(yán)重可能形成煙塵或黑色煙霧等毒霧，嚴(yán)重威脅人的生命和健康。

三.霧霾的防治

霧霾的治理，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程。

1.PM2、5等微粒，是污染大氣的主要‘物質(zhì)，也是很好的凝結(jié)核。而大氣中的水分，具有吸收、粘結(jié)、固定‘微?！墓δ堋Ｒ虼?，人工向空中輸送“水分”，改善區(qū)域小氣候，是凈化大氣、影響成云致雨的天氣形勢(shì)，是治理區(qū)域大氣污染的有效方法。

人工主動(dòng)干預(yù)生態(tài)天氣系統(tǒng)，以大氣運(yùn)動(dòng)為條件，水分為因子，從水循環(huán)的‘水分’開始調(diào)控；降落地表的宏觀水分，增加地表面的濕度，固定粉塵；水汽蒸發(fā)的微觀‘水分’，增加大氣的密度，改變空中大氣的物理狀態(tài)；地理空間的宏觀、微觀‘水分’，加大天地之間的‘物理量’，形成天地之間降水的‘同位素’條件交互耦合反饋成云致雨的天氣系統(tǒng)。人工水汽，隨著氣流上升運(yùn)動(dòng)，紊亂擴(kuò)散混合，增加空間大氣的密度，水分發(fā)生隨機(jī)性的自組織的混沌的內(nèi)外潛熱的交換，復(fù)雜多變的溫度、氣壓的變化，連續(xù)的物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)化，混亂的熱力結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)和勢(shì)能、動(dòng)能的改變，通過(guò)漲落，空氣中水分在“露點(diǎn)”飽和、凝結(jié)、相變，沾附在凝結(jié)核上，產(chǎn)生云滴或冰晶，涌現(xiàn)出新的“信息”物質(zhì)的云層結(jié)構(gòu)，水分子從無(wú)形體的微觀氣態(tài)水混亂運(yùn)行的形態(tài)，到宏觀實(shí)體物質(zhì)降水粒子的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。

以人工主動(dòng)干預(yù)的科學(xué)技術(shù)手段，空中水分降塵，成云致雨、降水凈化大氣的機(jī)制。可以在很大程度上降低空氣中總懸浮顆粒數(shù)，改善霧霾天氣，達(dá)到治理的目的。

2.對(duì)政府而言，加強(qiáng)環(huán)保立法，完善法律制度才是解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。可以修改《環(huán)境保護(hù)法》及《大氣污染防治法》等相關(guān)環(huán)保法律。改善落后的生產(chǎn)生活方式。大力推廣新型能源，提高環(huán)保意識(shí)從源頭上減少污染物的排放。

3.從能源消耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系考察，2013年我國(guó)能源消耗總量為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中70%是工業(yè)部門消耗的，24.3億噸，排放的二氧化碳總量為61.9億噸。其中，冶金、建材、火力發(fā)電、石油煉化、化工、重型裝備制造等六大行業(yè)消耗的能源又占工業(yè)總能耗的79%。所以工業(yè)廢氣排放是形成霧霾的主要源頭。為此，國(guó)家一定要加大對(duì)工業(yè)部門的監(jiān)管力度，在保證經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展不受影響的前提下，盡量減少對(duì)化石燃料的使用，或加大對(duì)燃料燃燒廢氣的加工和處理，降低化石燃料占一次能源的比重，增加清潔能源占一次能源的比重。

4.從工業(yè)布局考察，我國(guó)的重化工業(yè)主要集中在華北、東北和西北地區(qū)。華北地區(qū)高耗能的鋼鐵工業(yè)的比重過(guò)高，僅河北省的粗鋼生產(chǎn)能力約占全國(guó)的六分之一，而且中小鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，能耗高。所以，必須優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局，減少華北地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，逐步關(guān)停那些能效低，污染大的中小型鋼鐵企業(yè)。提高燃料使用效益，從而降低化石燃料的燃燒和廢氣排放。減少空氣中氮氧化物的含量，以減輕霧霾對(duì)城市和人體的影響。

5.另外對(duì)于汽車廢氣這一污染的主要原因，強(qiáng)制安裝尾氣凈化裝置可以明顯改善尾氣排放對(duì)大氣造成的的污染。其中三效催化劑(TWC)法是凈化汽車尾氣的有效手段。貴金屬(Pt、Pd、Rh)搭載在Al2O3或蜂窩陶瓷上，添加適當(dāng)?shù)闹鷦鏛a、Ce、Ba等能夠同時(shí)除去機(jī)動(dòng)車尾氣中的HC、CO和NO三種污染物的催化劑稱為三效催化劑。其中Pt、Pd對(duì)CO、HC的氧化脫除具有高活性，而Rh具有對(duì)NO優(yōu)良的催化還原作用，它能選擇地將N0還原為N2而抑制NH3的生成。目前有91%的Rh用于三效催化劑的制備，Rh資源相當(dāng)匱乏，所以無(wú)Rh催化劑是現(xiàn)今研究的一個(gè)主要目標(biāo)口引。要使三效催化劑同時(shí)有效地脫除HC、CO和NO，必須把空燃比A／F控制在氧化還原計(jì)量比14．6附近，此時(shí)三種污染物的脫除率可達(dá)9O%以上。當(dāng)空燃比較低時(shí)，CO、HC凈化不完全，空燃比較高，導(dǎo)致NOX的轉(zhuǎn)化率下降。尾氣的處理同樣治標(biāo)不治本，盡量使用公共交通出行，使用清潔能源汽車才能從源頭上減少汽車尾氣的排放。

四.霧霾天氣頻發(fā)對(duì)我們的啟示

全國(guó)性的環(huán)境問(wèn)題，不斷地健康警示，無(wú)一不是大自然母親在向我們發(fā)出警告。我們?nèi)粝胍】档纳睿捅仨毶拼h(huán)境，我們想要和諧社會(huì)，就必須要有一個(gè)和諧的自然，環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底都是人的問(wèn)題，人的問(wèn)題最后總要?dú)w結(jié)于教育和法制，環(huán)境保護(hù)需要全民重視，需要全民參與

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：霧霾成因與防治論文

霧霾的成因與防治

摘要：

今春開始，我國(guó)中東部地區(qū)逐漸出現(xiàn)輕霧天氣，隨著時(shí)間的推移，輕霧、霧和霾的范圍逐漸加大、程度逐漸加劇；特別是北京天津等地霧霾連續(xù)數(shù)日，嚴(yán)重的影響了市民的生活質(zhì)量。而霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境都有很嚴(yán)重的影響。對(duì)此，我決定對(duì)霧霾成因和其成分分析及防治問(wèn)題進(jìn)行研究，從而建立解決此類問(wèn)題的模型。關(guān)鍵詞：霧霾 成因 防治 正文：

今春開始，我國(guó)中東部地區(qū)逐漸出現(xiàn)輕霧天氣，隨著時(shí)間的推移，輕霧、霧和霾的范圍逐漸加大、程度逐漸加?。惶貏e是北京天津等地霧霾連續(xù)數(shù)日，嚴(yán)重的影響了市民的生活質(zhì)量。而霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機(jī)氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境都有很嚴(yán)重的影響。那么，霧霾的成因是什么？對(duì)環(huán)境和人體有何影響？對(duì)于我們居民來(lái)說(shuō)，應(yīng)如何防治？政府及相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？我們對(duì)化石燃料燃燒而產(chǎn)生的二氧化氮.一氧化氮等氮氧化物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的防治有什么深刻的認(rèn)識(shí)？ 1.霧霾的成因

由于我國(guó)中東部地區(qū)冷空氣勢(shì)力較弱；華北平原、長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)風(fēng)力較小；大氣層結(jié)穩(wěn)定；一些地區(qū)有降水和地面水汽蒸發(fā)的影響，使得近地面空氣的相對(duì)濕度越來(lái)越大；在這種穩(wěn)定的天氣形勢(shì)下，空氣中的污染物在水平和垂直方向上都不容易向外擴(kuò)散，使得污染物在大氣的淺層積聚，從而導(dǎo)致污染的狀況越來(lái)越嚴(yán)重。這是自然方面的因素。而從人為因素來(lái)說(shuō)，一是由于大氣污染物排放負(fù)荷巨大。2010年，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過(guò)2200萬(wàn)噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。并且冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升。二是復(fù)合型大氣污染日益突出。受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。三是汽車尾氣污染問(wèn)題更加突出。2.霧霾的影響

霧霾對(duì)公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長(zhǎng)等均產(chǎn)生重要不良影響。霧、霾會(huì)造成空氣質(zhì)量下降，影響生態(tài)環(huán)境，給人體健康帶來(lái)較大危害。霧霾天氣時(shí)，空氣中往往會(huì)帶有細(xì)菌和病毒，易導(dǎo)致傳染病擴(kuò)散和多種疾病發(fā)生。使城市中空氣污染物不易擴(kuò)散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物質(zhì)的毒性，危害人體健康。尤其冬季遇霧、霾天氣時(shí)，若空氣污染嚴(yán)重可能形成煙塵或黑色煙霧等毒霧，嚴(yán)重威脅人的生命和健康。3.霧霾的防治

對(duì)政府而言，加強(qiáng)環(huán)保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染的根本途徑?？梢孕薷摹董h(huán)境保護(hù)法》及《大氣污染防治法》等相關(guān)環(huán)保法律。

從能源消耗不產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系考察，2011年我國(guó)能源消耗總量為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中70%是工業(yè)部門消耗的，24.3億噸，排放的二氧化碳總量為61.9億噸。其中，冶金、建材、火力發(fā)電、石油煉化、化工、重型裝備制造等六大行業(yè)消耗的能源又占工業(yè)總能耗的79%。所以工業(yè)廢氣排放是形成霧霾的主要源頭。為此，國(guó)家一定要加大對(duì)工業(yè)部門的監(jiān)管力度，在保證經(jīng)濟(jì)高效快速發(fā)展不受影響的前提下，盡量減少對(duì)化石燃料的使用，或加大對(duì)燃料燃燒廢氣的加工和處理，降低化石燃料占一次能源的比重，增加清潔能源占一次能源的比重。

從工業(yè)布局考察，我國(guó)的重化工業(yè)主要集中在華北、東北和西北地區(qū)。華北地區(qū)高耗能的鋼鐵工業(yè)的比重過(guò)高，僅河北省的粗鋼生產(chǎn)能力約占全國(guó)的六分之一，而且中小鋼鐵企業(yè)數(shù)量多，能耗高。所以，必須優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局，減少華北地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能，從而降低化石燃料的燃燒和使用，減少空氣中氮氧化物的含量，以減輕霧霾對(duì)城市和人體的影響。

另外汽車廢氣是污染的一大主要原因，通過(guò)對(duì)本學(xué)期課程——《工業(yè)催化》的學(xué)習(xí)，三效催化劑(TWC)法是凈化汽車尾氣的有效手段。貴金屬(Pt、Pd、Rh)搭載在Al2O3或蜂窩陶瓷上，添加適當(dāng)?shù)闹鷦?，如La、Ce、Ba等能夠同時(shí)除去機(jī)動(dòng)車尾氣中的HC、CO和NO三種污染物的催化劑稱為三效催化劑。其中Pt、Pd對(duì)CO、HC的氧化脫除具有高活性，而Rh具有對(duì)NO優(yōu)良的催化還原作用，它能選擇地將N0還原為N2而抑制NH3的生成。目前有91%的Rh用于三效催化劑的制備，Rh資源相當(dāng)匱乏，所以無(wú)Rh催化劑是現(xiàn)今研究的一個(gè)主要目標(biāo)口引。要使三效催化劑同時(shí)有效地脫除HC、CO和NO，必須把空燃比A／F控制在氧化還原計(jì)量比14．6附近，此時(shí)三種污染物的脫除率可達(dá)9O%以上。當(dāng)空燃比較低時(shí)，CO、HC凈化不完全，空燃比較高，導(dǎo)致NOX的轉(zhuǎn)化率下降。

通過(guò)我們的努力學(xué)習(xí)和學(xué)以致用，以及政府對(duì)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的大力支持，相信在市民共同的努力下，霧霾天氣終將成為歷史，我們的生活質(zhì)量也會(huì)大大提高。參考文獻(xiàn)：

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