第一篇：反腐倡廉30年：再看腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)形式

反腐倡廉30年：再看腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)形式

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：795 更新時間：2008-11-20

（一）腐敗現(xiàn)象涉及范圍廣

改革開發(fā)初期，腐敗現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，腐敗現(xiàn)象從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個方面滲透和侵襲。企事業(yè)單位是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)多發(fā)區(qū);管錢管物管人出事的較多，名人因腐敗倒下的比比皆是，名不上經(jīng)傳的小人物以權(quán)謀私的更是屢見不鮮;小馬失蹄者較為普遍，老馬迷途也常有發(fā)生。過去被稱為清水衙門的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯增加。過去問題不多的干部人事領(lǐng)域，買官賣官現(xiàn)象呈蔓延趨勢，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)違紀(jì)違法問題更是屢見不鮮。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗問題，既涉及到傳統(tǒng)領(lǐng)域，更涉及到社會生產(chǎn)力發(fā)展的一些重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，金融、證券、房地產(chǎn)、土地出租批租，建筑工程等領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象的“高發(fā)行業(yè)”，可以說腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)無孔不入的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2006年，全國檢察系統(tǒng)查處的職務(wù)犯罪中，國有大型企業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到52000余人，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部43000余人，國有事業(yè)單位22000余人。（數(shù)據(jù)來自津報網(wǎng)http://）

（二）腐敗金額數(shù)大

腐敗分子表現(xiàn)出極大的貪婪性，已到了追求權(quán)力不顧廉恥，追求金錢喪心病狂的地步，尤其是“權(quán)力資本腐敗”使當(dāng)今腐敗的金額越來越大，十萬、幾十萬、是“小菜一碟”，百萬、千萬了不稀罕。原湖南電線電纜集團(tuán)公司黨委書記兼總經(jīng)理陳海燕等人貪污、挪用巨額公款案涉及金額3億多元。

（三）“權(quán)色、權(quán)錢、權(quán)權(quán)”交換突出

腐敗往往集政治蛻變，經(jīng)濟(jì)貪婪，生活腐化于一體，不僅僅是金錢腐敗，還濃濃地烙上了“色”的色彩。有的腐敗分子的腐敗甚至是圍繞著情人、“包二奶”而展開的。有的腐敗分子與不法“大款”甚至黑惡勢力相互勾結(jié)，相互利用。二者形成了一種緊密的利益關(guān)系。一些公職人員往往通過各種合法和非法手段，在項目審批、工程承包、協(xié)調(diào)貸款、減免稅費等方面為其提供方便，從中撈取巨額賄賂;不法大款利用公職人員手中的權(quán)利，獲取巨額非法利潤，“權(quán)色、權(quán)錢、權(quán)權(quán)”交換已成為現(xiàn)階段腐敗的一個重要特點。遼寧省高院院長田鳳岐幫助私營業(yè)主取得開發(fā)用地優(yōu)惠政策，私營業(yè)主獲利2500萬元，而田本人收受200余萬元的錢物。黑龍江省綏化市委書記馬德索賄受賄2385萬元，他有七個情婦，到北京開人大會還要領(lǐng)一個情婦同去,色情腐敗觸目驚心。

（四）“串案、窩案”多

現(xiàn)階段腐敗案中，“串案、窩案”的比例大大增加，其中，有很多是圍繞一個地方或者一個部門展開的，搞腐敗的人往往政治上拉幫結(jié)伙，形成了緊密的人身依附性的關(guān)系網(wǎng)；經(jīng)濟(jì)上互相牽連，互相利用，結(jié)成了利益共同體。這就給我們一個信號:腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢。沈陽慕綏新、馬向東一案，涉案142起，400多人，移交司法機(jī)關(guān)104人，包括沈陽的市長、兩任常務(wù)副市長、政協(xié)副主席、法院院長和3名副院長，檢察長、市政府秘書長和4名副秘書長、9名局長等一批高官。

（五）“家庭式”腐敗成為現(xiàn)階段腐敗特色

家庭作為社會中的特殊利益單元，在腐敗案件中發(fā)生過程中，起著非常重要的作用。從一個階段的腐敗案中可以看出，“家庭式腐敗”成為當(dāng)今腐敗的一個很明顯的“特色”。配偶、兒女、兄弟姐妹被卷入腐敗案的不少，因而“一榮俱榮、一損俱損”現(xiàn)象相當(dāng)突出，個別的甚至是“滿門進(jìn)獄”。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽先后注冊了十幾個公司，聚斂了巨額財富。慕綏新借國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，股份制改造之機(jī)，通過低估國有資產(chǎn)、濫用擔(dān)保和投資權(quán)利，以及破產(chǎn)報損等手段，逃廢債務(wù)，隱瞞利潤，化公為私。慕案發(fā)后，其女兒將大部分財產(chǎn)轉(zhuǎn)到國外，但國內(nèi)家庭財產(chǎn)仍有2000多萬元。

（六）腐敗分子作案手法趨向高智商化

腐敗分子作案越來越狡猾、隱蔽，“曲線斂財”問題突出。有的打著人情往來的幌子收受錢物，相當(dāng)部分以禮金、禮券、禮卡和一些帶有文化品位的物品形式出現(xiàn)，大肆攫取“灰色收入”，居然有的腐敗分子受賄講究原則。貴州省交通廳原廳長盧萬里受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案，盧萬里為自已制定了“三條基本原則”即一是受賄要選擇好對象，不能誰送都收；二是“投桃送李”，要講信用。三是要選擇時機(jī)，尤其是一對一進(jìn)行，絕對不可以有第三者在場。可見腐敗分子作案手法趨向高智商化。

（七）特殊部門腐敗問題突出

從近幾年一些腐敗案件中，我們可以看出，一些特殊部門，由于特有的一些權(quán)力和職能，例如建筑、土地、證券、金融、工商、稅務(wù)、財政等部門都是案件多發(fā)、高發(fā)的重點領(lǐng)域。鄭筱萸，國家藥檢局長，第一任局長，就是靠著藥品審批注冊的機(jī)會，撈取大量錢財，甚至一次受賄200多萬。(宣教室)

第二篇：農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、(定稿)

農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式、成因及防治對策

基層腐敗行為的危害是巨大的，會嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，會造成社會思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。嚴(yán)厲懲治基層腐敗行為，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以有效增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，不斷提高黨的執(zhí)政能力，為建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的政治保證。因此，正確分析農(nóng)村基層腐敗的主要表現(xiàn)形式及成因，提出相應(yīng)的防治對策不僅具有實踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。

一、主要表現(xiàn)形式

1.按主體可分為個人腐敗和集體腐敗。個人腐敗是指農(nóng)村基層組織的個別干部利用職權(quán)為自己或有利害關(guān)系的人謀取私利的行為。集體腐敗是指農(nóng)村基層組織中兩位或兩位以上村干部上下聯(lián)動、相互勾結(jié)、上貪下隨，共同為各自的私利濫用職權(quán)，侵吞村集體財產(chǎn)財物的行為。

2.按性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗。經(jīng)濟(jì)腐敗是指 貪污受賄、挪用公款，侵吞財物等與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的腐敗行為。政治腐敗是指官僚主義、享樂主義、結(jié)黨營私、生活腐化等與思想作風(fēng)相關(guān)的腐敗行為。

3.按是否被察覺的程度可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗是指對某一違法違紀(jì)行為不經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)審查核實而不能被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，如做假賬、少報收入、虛報冒領(lǐng)、收入不入帳、索賄受賄、收受回扣、挪用集體資金歸他人或自已使用等。顯露的腐敗是指容易被人察覺甚至披上合法外衣的腐敗行為，如多報開支或重復(fù)報銷、公款吃喝、請客送禮、借考察學(xué)習(xí)的名義出去旅游度假、奢侈揮霍浪費等，以及為討好上級領(lǐng)導(dǎo)，違規(guī)操作、暗箱操作，不惜損害村民利益低價轉(zhuǎn)讓土地、承包工程等，以達(dá)到謀取個人政治利益的目的。

4.按腐敗的輕重程度可分為違紀(jì)腐敗和違法腐敗。違紀(jì)腐敗是指腐敗程度已達(dá)到了受黨紀(jì)政紀(jì)處理的腐敗行為。違法腐敗是指腐敗程度已達(dá)到了受刑事責(zé)任追究的腐敗行為。

二、成因分析

1.經(jīng)濟(jì)上的因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)和改革開放的深入，村干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，仍顯偏低。基層干部收入偏低，影響了其工作熱情與積極 性。在收入低、工作量大的現(xiàn)實情況下，面對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)的誘惑，一些基層干部很容易產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢交易、假公濟(jì)私的念頭，貪污腐敗也就成了一種有可行性的選擇，進(jìn)而通過種種不正當(dāng)手段謀取私利。

2.思想政治上的因素。在市場經(jīng)濟(jì)影響下，部分基層干部放松了對自己政治素質(zhì)的提高和世界觀的改造，理想信念、宗旨意識、群眾觀念淡化，滋生了極端個人主義、享樂主義和拜金主義的思想。有些基層干部把當(dāng)村干部和個人利益直接掛購，認(rèn)為村委工作辛苦，報酬不高，付出多得到少，吃點、喝點、貪點、拿點算不了什么。甚至個別村干部私欲膨脹，奉行“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的手段，大肆貪污、侵占集體財物，收受他人賄賂，最終墮落成為腐敗分子。

3.文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻有很強(qiáng)的生命力和一定的市場。在基層，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較差的村官，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是：(1)對不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為，腐敗是現(xiàn)實生活中司空見慣的現(xiàn)象，社會是人與人的社會，要在這個社會中生存就要容忍腐敗的存在；甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個月都辦不成，而只 要通過托關(guān)系、找門路，也許一天就辦好了。(2)對腐敗羨慕和攀比的心理。“笑廉不笑貪”的心理在社會中普遍存在，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立，原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無端的打擊，最終也可能走上腐敗這條不歸路。

4.組織上的因素。社會控制弱化和監(jiān)管分配制度存在缺陷。當(dāng)前我國正處于社會主義社會轉(zhuǎn)型期，法律法規(guī)不完善、執(zhí)法不力、監(jiān)管控制機(jī)制落實不到位為那些濫用人民委托的公權(quán)力搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

5.財務(wù)管理混亂，形同虛設(shè)，制度不全，公開不明。村級財務(wù)制度不規(guī)范, 村干部之間分工不明確，會計出納一人兼，錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約，財務(wù)不向群眾公開，沒有建立并實施一整套的財務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度。雖然村一級已推行了財務(wù)公開制度，但有些村并沒有完全得到落實。(1)財務(wù)管理混亂。按規(guī)定，村主任應(yīng)主管財經(jīng)，可有些地方財經(jīng)全部由村支部書記抓，形成一人說了算的局面，直接導(dǎo)致了財務(wù)管理混亂。(2)財務(wù)制度形同虛設(shè)。在農(nóng)村買賣雙方往往都沒有正式發(fā)票，故“白條 子”在會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，真假難辯；有的村委一把手自己開支的費用自己批，水分較大；有的村干部公款私存，難以透明；有些村級私設(shè)“小金庫”，一把手用“小金庫”的錢就象花自家的錢，想怎花就怎花，最后導(dǎo)致了違紀(jì)犯罪。(3)財務(wù)制度不規(guī)范。會計做假賬，用會計的職能來制約村官的管理體制無法實現(xiàn)。個別從事財務(wù)工作的人員不懂會計業(yè)務(wù)，遇事又不堅持原則，唯村支書和村主任命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。(4)財務(wù)公開不透明。有些地方村領(lǐng)導(dǎo)干部想讓村民知道就公開，不想讓村民知道就不公開；有的搞半公開、假公開，愚弄村民。如有些村對一些正常工作和無關(guān)緊要的事在村民代表大會上討論，在公開欄上公示，而對土地轉(zhuǎn)讓、土地承包、工程發(fā)包、大額資金開支、村民福利發(fā)放等重大事項不經(jīng)村民代表大會討論，而是由村主要領(lǐng)導(dǎo)搞“暗箱操作”。

6.基層反腐力量薄弱。基層反腐工作沒有形成合力，僅憑紀(jì)檢組織開展反腐敗工作。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷新形勢基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)實施綱要》及2008-2012年《工作規(guī)劃》。但從基層實際情況來看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞 宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件與保持社會和諧穩(wěn)定對立起來的錯誤認(rèn)識。

三、防治對策

村級組織是服務(wù)群眾的最前沿陣地。村委的工作人員生活在群眾之中，天天與群眾打交道，他們的一言一行、一舉一動都代表著黨和政府的形象。群眾評價我們黨的黨風(fēng)、政風(fēng)好壞，很大程度上也看村委工作人員的形象如何。因此，解決村級領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔行為和消極腐敗現(xiàn)象已屬當(dāng)務(wù)之急，勢在必行。所以，必須要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，采取有效措施，狠抓工作落實，從源頭上根治腐敗問題。

1.加強(qiáng)反腐倡廉教育，切實筑牢農(nóng)村基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線。引導(dǎo)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，努力將《規(guī)定》的主要精神和各項要求轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)民得實惠、干部受錘煉的清風(fēng)正氣，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。針對農(nóng)村黨員文化層次不同、個體素質(zhì)差異較大的特點，不斷增強(qiáng)教育的針對性和實效性。要做到“三個結(jié)合”：一是要與學(xué)習(xí)貫徹黨的十 七屆五中全會和中紀(jì)委十七屆六次全會精神相結(jié)合，建立健全讓農(nóng)村黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制；二是要與開展基層組織教育培訓(xùn)工作相結(jié)合，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計劃，對廣大基層黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政教育，常敲“警示鐘”，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識；三是要與開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動相結(jié)合，采取群眾喜聞樂見的形式，積極開展廉政文化宣傳，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。

2.健全完善廉政制度，構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。認(rèn)真督促村一級嚴(yán)格落實已建立的村級財務(wù)“一簽三審”、“四議兩公開”、“五步工作法”等各項制度，努力建立靠制度管人、管權(quán)、管錢的長效機(jī)制。一是著眼于管好“人”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為。要健全完善農(nóng)村基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制，落實村黨支部選舉的“兩推一選”辦法，把那些黨性觀念強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的能人選進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是著眼于管好“權(quán)”，用制度約束農(nóng)村基層干部權(quán)力行使。健全和完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主議事制度。凡是重大決策和熱點、難點問題，如集體土地的征用、出租、出讓、宅基地分配以及新農(nóng)村建設(shè)資金的使用等重大事項，都要經(jīng)過村民會 議或村民代表會議討論決定。三是著眼于管好“錢”，用制度規(guī)范農(nóng)村基層資金管理。要加強(qiáng)民主理財，嚴(yán)格開支審批，規(guī)范報賬程序，使村級財物管理做到嚴(yán)格規(guī)范、公開透明。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的審計，落實審計責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究，防止集體資產(chǎn)流失。

3.擴(kuò)大基層民主，確保農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是要繼續(xù)深化村務(wù)公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)。二是要進(jìn)一步拓展村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開方式，突出公開重點，做到“日常事務(wù)定期公開、重大事務(wù)隨時公開、臨時事務(wù)立即公開、熱點問題及時公開”，切實防止村干部暗箱操作、以權(quán)謀私、與民爭利等問題。三是要積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。凡是黨內(nèi)監(jiān)督條例和其它黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是涉及黨組織的工作事項，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不違反保密規(guī)定的，都必須予以公開，主動接受黨員群眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，只有把維護(hù)農(nóng)民群眾利益、解決損害農(nóng)民突出問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，才能保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。一是強(qiáng)化對中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決和 處理落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題，堅決防止和糾正虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污私分、低效浪費等問題。二是解決在實施國家擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項目中引發(fā)的征地拆遷領(lǐng)域侵害農(nóng)民群眾切身利益的問題，確保國家土地征用和土地承包政策的落實。三是重視并做好群眾來信來訪工作。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪舉報渠道，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾信訪舉報事項，把各種矛盾化解在農(nóng)村基層，維護(hù)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

5.加大懲治力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費的案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件；利用職權(quán)謀取非法利益或失職瀆職的案件；在新農(nóng)村建設(shè)中不作為、亂作為以及弄虛作假、勞民傷財?shù)陌讣Ｍ瑫r，要認(rèn)真研究農(nóng)村基層案件發(fā)生的特點和規(guī)律，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件、解決一類問題，不斷提高查辦案件的綜合效果，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

第三篇：農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式成因及防治對策

農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式成因及防治對策

中國是農(nóng)業(yè)大國，中國數(shù)億農(nóng)民的命運(yùn)掌握在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部的手里。近幾年來一些地方的基層腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，部分基層干部隊伍中存在不思進(jìn)取，貪圖享受，弄虛作假，失職瀆職，利欲熏心，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，這些違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象、損害了群眾的利益、損害了黨群關(guān)系，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對這些現(xiàn)象的發(fā)生中央紀(jì)委對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，出臺了《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實施綱要》，切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此我們認(rèn)真思考基層干部腐敗的形式，發(fā)生腐敗的原因，分析思考防治腐敗的對策，不斷加強(qiáng)對基層干部的的監(jiān)督和管理，對于中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村顯得尤為重要。

一、腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

近年來，一些農(nóng)村基層黨組織存在著軟弱渙散、少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不實，鋪張浪費、以權(quán)謀私、辦事不公以及損害農(nóng)民群眾利益等問題。村干部的基層腐敗活動，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，影響黨和政府的政策在農(nóng)村的貫徹落實。財務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農(nóng)民的不滿，導(dǎo)致農(nóng)村干群關(guān)系緊張，直接影響農(nóng)村社會和諧。村民上訪居高不下，直接危及整個社會的穩(wěn)定，后果嚴(yán)重。

（一）宗旨觀念淡薄，思想意識滑坡。鄉(xiāng)村作為最基層的一級黨組織，村支部書記是最基層黨組織的帶頭人，也是農(nóng)村各項事業(yè) 的組織者和掌控者。少數(shù)農(nóng)村黨員干部缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，沒有真正解決好立黨為公、掌權(quán)為民的問題。村級組織掌握著集體資金，如農(nóng)村提留款、農(nóng)副業(yè)收入、農(nóng)村辦企業(yè)利潤提成、罰款收入等等，同時控制著國家的救災(zāi)扶貧款、公益事業(yè)捐贈款、扶貧款、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款等資金的使用。少數(shù)村干部私欲膨脹，在國家惠農(nóng)政策的落實中不按照規(guī)定執(zhí)行，暗箱操作，弄虛作假，或是自己撈取利益，或是優(yōu)親厚友；部分農(nóng)村基層干部，在宅基地分配、城鎮(zhèn)建設(shè)及高等級公路建設(shè)征地補(bǔ)償中，就存在著把集體和群眾應(yīng)得的利益私送親朋好友甚至私分補(bǔ)償款的現(xiàn)象；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社虛列名單，套取國家的救濟(jì)款、扶貧款，有些村社干部連農(nóng)村修建衛(wèi)生廁所這樣的事情，都要為自己的親朋好友虛報人口套取補(bǔ)助。再加上農(nóng)村的事情本來就很多，尤其是各種民事糾紛多，排解疑難問題多，有些干部在處理化解矛盾中辦事不公道，一碗水端不平，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。如甘肅省臨洮縣漫洼鄉(xiāng)簸箕臺村在農(nóng)村低保工作中存在的“關(guān)系低保”、“人情低保”、“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象，引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在社會上造成惡劣的影響。

（二）貪圖享受，吃喝玩樂盛行。有的基層干部打著“吃了喝了不算犯錯”的口號，無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款大吃大喝。特別令人痛心的是在一些無任何集體企業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村組，招待費數(shù)額也高得驚人；二是有的以“干部工資低，工作辛苦”為由，違反財經(jīng)紀(jì)律，巧立名目，濫發(fā)各類補(bǔ)貼。在干部得實惠的同時，黨的為人民服務(wù)宗旨變成一句空話，干部與尚未富起來的廣大群眾的隔閡越來越深；三是公款消費使行政經(jīng)費呈跳躍式增長勢頭。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)競相攀比配備專車，購車經(jīng)費、汽油費、維修費成為行政性經(jīng)費支出中一大項目，公款旅游則從國內(nèi)到國外，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報銷。如今年我們查處一個案例就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，借接待相關(guān)單位人員，貪污單位小金庫中公款2萬元，用于個人吃喝玩樂，對國家扶貧款采用虛假票據(jù)套取后，放入單位小金庫中，將其中63萬元用于支付單位、個人非正常支出和非法占有。

(三)以權(quán)謀私，貪污、揮霍、挪用公款。“別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿村長不當(dāng)干部”，這是著名相聲演員馮鞏在相聲里說的。在國家行政編制里面，“村官”并不是公務(wù)員，不是真正意義上的“官”。但正如那臺詞里說的“別拿村長不當(dāng)干部”。近年來村干部以權(quán)謀私，貪污挪用的事時有發(fā)生，這類問題是引發(fā)農(nóng)村信訪和集體越級上訪的重要導(dǎo)火索。有的基層干部利用職權(quán)將本應(yīng)由個人支付的費用在村集體報銷；有的村干部為謀求政績，逢年過節(jié)“打點”上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)購買的禮品一概用公款報銷；有的采取收入不入賬或少記賬，直接將公款據(jù)為己有或為日后隨意動用公款提供方便；有的巧立名目、擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報銷、白條入賬，侵吞村集體資財；有的倚仗職權(quán)在農(nóng)村建房、計劃生育、土地承包等方面以權(quán)謀私，侵犯集體利益。特別在一些涉及到土地征用、拆遷、重點項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，違紀(jì)人員一般是村里或單位的“一把手”，這些人“慷村里人之慨”，利用職權(quán)，以權(quán)謀私。如寧夏區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2010共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部違紀(jì)違法案件101起，處理123人。糾正貪污、挪用、截留、騙取農(nóng)村教育經(jīng)費、農(nóng)村合作醫(yī)療基金、違法違規(guī)征占農(nóng)村土地、違法調(diào)整收回承包地、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等 損害農(nóng)民利益行為53起，涉及金額105.32萬元。

二、腐敗存在的原因

導(dǎo)致農(nóng)村基層組織及鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法的發(fā)生，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）干部隊伍素質(zhì)偏低。一是農(nóng)村基層干部年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)知識匱乏，由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會貫徹，不懂法、不守法。造成既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級財務(wù)，只能被動地應(yīng)付一些事務(wù)性工作的局面；二是宗族觀念比較重，“村官”都是從土生土長的農(nóng)民中選出來的，本來受教育程度有限。再加上農(nóng)村宗族勢力比較嚴(yán)重，有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，思想動機(jī)不純。

（二）財務(wù)制度不夠規(guī)范。在一些地方，村級財務(wù)制度不規(guī)范，會計出納不分家，賬錢權(quán)村支書記一人獨攬，權(quán)力高度集中，收支隨便，監(jiān)督制約機(jī)制不健全，財務(wù)從不向群眾公開，財務(wù)管理嚴(yán)重失控。一是違反規(guī)定，村級財務(wù)由村支部書記抓，形成一人說了算的局面。二是村會計賬中“白條子”泛濫。在農(nóng)村，有的買賣雙方都沒有正式的發(fā)票。因此白條子在村會計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導(dǎo)致了財經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。在我們近十年查處的案件中，村干部利用職務(wù)之便，采取收入不入帳、白條子頂?shù)确绞截澪邸⑶终肌⑴灿眉w資金的案件4例。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是群眾監(jiān)督，缺乏實際操作性。村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗也層出不窮，各地也出 現(xiàn)了許多好的作法。如村級財務(wù)實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務(wù)實行村賬鄉(xiāng)管等等。但公開中卻存在著透明度不夠，暗箱操作以及“少公開”、“假公開”和不愿、不敢公開的現(xiàn)象。對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，該公開需要公開的不公開。正如一些村民說：“村務(wù)公開是不錯，可是到了村里就成了能公開的公開，不便公開的，他就不公開，尤其是財務(wù)，只有村干部們才真正知道底細(xì)”。不少村務(wù)公開欄只是一種應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，每年一度的財務(wù)清理也只是走走過場而已，搞搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務(wù)、村務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，群眾意見很大。更有些村干部抱著“手中有權(quán)，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認(rèn)為集體財務(wù)的錢就是自己管的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。二是上級監(jiān)督，不夠到位。上級由于工作繁忙，多數(shù)注重事務(wù)性地布臵工作，缺少經(jīng)常性地開展對“村官”的談心、談話活動。村支書或村主任，有的地方實行任命，有的實行公開選舉。之所以能競上村干部這個崗位，一般來說是地方上經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)或是家族勢力比較強(qiáng)的人，從某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，上級注重的只是結(jié)果。基層工作本身就難搞，有些地方甚至使用一些在當(dāng)?shù)赜幸欢▌萘Γ返码m然有欠口碑，但能“鎮(zhèn)”得住當(dāng)?shù)匕傩盏倪@種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，任其所為。

（四）濫用職權(quán)責(zé)權(quán)不分。有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手，有些地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個別村黨支部書記，村長視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發(fā)包上偏親向友，一些重大事項，不經(jīng)過民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實現(xiàn)真正的村民自治，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只是一句空話。再加上作為最基層的黨組織，直接面對的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們?nèi)ソ鉀Q，群眾自覺不自覺地仰視，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴(yán)重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，我就是“土皇帝”，誰也管不著。

三、防治對策

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，農(nóng)村社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個社會的穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部腐敗的產(chǎn)生和存在，不但嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，農(nóng)民安居樂業(yè)，應(yīng)切實改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實抓好農(nóng)村基層干部腐敗的防控。

（一）配好班子，提高干部整體素質(zhì)。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是配好班子強(qiáng)素質(zhì)，要根據(jù)農(nóng)村新形勢工作的特點，有針對性地舉辦各類培訓(xùn)班，著力提高村級班子干部的整體素質(zhì)，積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，著力解決干部廉潔從政方面存在的問題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，只有具備較高的理論素養(yǎng)和水平，才可能知大局，懂大勢，把握發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的洞察力，才可能政治上堅定，更加自覺地貫徹落實 黨的基本路線和基本綱領(lǐng)。二是加強(qiáng)思想教育，利用農(nóng)村農(nóng)閑時候進(jìn)行冬訓(xùn)班培訓(xùn)，通過廉政文化進(jìn)農(nóng)村等活動，讓積極的文化陣地占領(lǐng)農(nóng)村，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀、榮辱觀和政績觀，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動機(jī)的產(chǎn)生。使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從群眾利益出發(fā)，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監(jiān)督，積極主動創(chuàng)造一種讓群眾和社會監(jiān)督的氛圍。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，增加權(quán)力透明度。進(jìn)一步加大“三務(wù)公開”力度，在村級中把群眾關(guān)心的財務(wù)、宅基地審批、計劃生育、發(fā)展黨員、專項資金使用問題，嚴(yán)格按照公開要求進(jìn)行公開；充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時推行村民代表質(zhì)詢制度，進(jìn)一步加大老百姓對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；發(fā)揮好村級財務(wù)“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障資金、農(nóng)村最低生活保障資金的管理使用、發(fā)放以及各項扶持政策的落實，都成為今后農(nóng)村基層加強(qiáng)監(jiān)督檢查的重點。另外暢通監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督參與面，也是加強(qiáng)監(jiān)督的一個重要方面。我縣開通了榆中廉政網(wǎng)，特別是設(shè)立了“書記信箱”，群眾可以通過這個便捷途徑向紀(jì)委書記進(jìn)行舉報。網(wǎng)上“信訪舉報”為群眾投訴架起了便利、高效的快車道。

（三）完善制度，構(gòu)建懲防體系。要抓好制度配套建設(shè)，當(dāng)前特別要抓好三項制度的完善和落實。一是完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開制度。將群眾關(guān)心的熱點、焦點問題在公開欄內(nèi)全部公開。二是強(qiáng) 化民主理財制度。民主理財小組要切實履行職責(zé)，并將理財情況張榜公布，增加群眾的信任度。三是堅持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。村干部任期內(nèi)要由鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點審計經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村財務(wù)收支情況，審計結(jié)果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。四是堅持村干部勤廉雙述考評機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督和管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，充分發(fā)揮村干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”。

（四）有懲必懲，充分履行職能。查辦案件是懲治預(yù)防職務(wù)腐敗的重要手段。對于那些嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及損害老百姓利益的違紀(jì)違法行為，一定要堅持查處，決不姑息，才能遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延。一是要把握辦案重點，突破一批有影響的大案要案，要把經(jīng)濟(jì)類的案件列為重點，把黨員干部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點，把妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的案件列為重點。二是認(rèn)真查找案件線索，拓寬案源渠道，針對作案復(fù)雜隱蔽化，要通過各種渠道，采取有效辦法，主動出擊，積極查找案件線索，將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察、專項治理工作結(jié)合起來。三是充分發(fā)揮發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果，要通過查辦案件，及時發(fā)現(xiàn)掌握發(fā)案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。四是充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同辦案的優(yōu)勢，不斷提高查辦案件的實際效果。

第四篇：行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及治理對策

我們這里所說的行政執(zhí)法領(lǐng)域是指所有具有行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督職能的行政部門。近年來，盡管各級對行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象的治理力度日益加大，取得了很大成效，但依然存在著一些不容忽視的問題，值得引起我們紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)注和重視。

一、行政執(zhí)法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

行政執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）執(zhí)法過程腐敗。這是由于一些執(zhí)法部門和人員為了單位或個人利益，在執(zhí)法過程中，因主觀故意而產(chǎn)生的一種腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為：

1、執(zhí)法不嚴(yán)。一些執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對有利害關(guān)系的人執(zhí)法較松，辦“人情案”，不能做到對同樣的違法行為用同一尺度執(zhí)法，特別是對一些政府單位的違法行為，不能做到嚴(yán)格依法處理。還有的不按照法定程序執(zhí)法、隨意性大。

2、執(zhí)法不公。一是對多個違法行為的處罰該并罰的不并罰，或只處罰一種違法行為；二是定性不準(zhǔn)，處罰不當(dāng)。如對某些違法行為本應(yīng)適用此類行政處罰而用彼類行政處罰，或不能根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素該從重的不從重，該從輕的不從輕，該免除的不免除；三是濫用自由裁量權(quán)，對罰款的幅度把握不準(zhǔn)。這些都使得執(zhí)法過程中存在不公正、不公平。

3、以罰代法。當(dāng)前一些執(zhí)法單位特別是基層執(zhí)法單位，由于地方財力有限，單位人員工資及經(jīng)費得不到保障，這樣，一些執(zhí)法單位的執(zhí)法目的就是為了收費和罰款，多數(shù)情況通過罰款代替執(zhí)法，通過罰款一了百了。

4、大案小辦。領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)法人員為了各種利益，故意將大案件化小或是不移送，或把一般程序的案件當(dāng)做簡易程序案件來辦；對涉案金額大的案件，以及復(fù)雜疑難的案件不做深入調(diào)查，以查無實據(jù)來敷衍；對涉嫌犯罪的案件，不按法律程序及時移送，或以行政處罰代替刑事處罰。

5、行政不作為。一些執(zhí)法者對相對人的違法行為視而不見、不敢管理，以及對相對人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)腐敗。這是由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為：

1、野蠻執(zhí)法。一些執(zhí)法人員仗著手中掌握著政府給予的執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法管理中，頤指氣使，作風(fēng)粗暴，不是多做教育、引導(dǎo)、解釋工作，而是動輒踢籃子、掀攤子、拍桌子、趕車子，甚至侮辱謾罵，拳腳相加，群眾稱之為“猛虎下山”，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民心目中的形象，疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系。

2、以權(quán)謀私。一些執(zhí)法人員，以手中的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租，借機(jī)吃拿卡要，甚至把手中的權(quán)力異化為謀取私利的工具，面對“糖衣炮彈”的襲擊，不僅不加以警覺、予以反擊，反而以受到“捧場”為榮，以權(quán)力作為交易資本，平時接受小恩小惠，參與吃喝玩樂等活動，案發(fā)時則進(jìn)行權(quán)錢交易，在接受違法者（或其

斡旋者）的賄賂之后，不惜以犧牲國家利益、公共利益、行政管理秩序和受害者的合法權(quán)益為代價，對違法行為不依法進(jìn)行處罰，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘。

3、知情不報。一些執(zhí)法人員對群眾舉報、日常工作檢查中發(fā)現(xiàn)的與自己關(guān)系密切的單位與個人的違法、違規(guī)行為，不記錄、不匯報、不按程序立案，致使案件得不到及時、有效處理，貽誤查處時機(jī)。

4、通風(fēng)報信。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，將查出的問題事先告訴問題人員，加大了紀(jì)委檢查部門的工作難度。

（三）執(zhí)法依據(jù)缺位腐敗。這是由于執(zhí)法依據(jù)缺位而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。在一些行政管理交叉領(lǐng)域和地域的行政執(zhí)法中表現(xiàn)比較突出，給執(zhí)法工作造成很大困難，使得行政執(zhí)法難以保持連貫性和一致性。如在部分設(shè)有區(qū)的地級市，由于一些市區(qū)職能部門執(zhí)法地域和管轄范圍不清，就會導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象。技術(shù)監(jiān)督局和醫(yī)藥管理局的執(zhí)法職能也有一些交叉現(xiàn)象，有可能會導(dǎo)致多頭執(zhí)法。

（四）執(zhí)法主體不清腐敗。這是由于執(zhí)法主體不清或不具備執(zhí)法資格人員執(zhí)法而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。表現(xiàn)為隨意委托、聘用不合格組織和人員實施行政執(zhí)法，某些不再承擔(dān)行政職能和未得到授權(quán)的組織仍變相實施檢查、處罰等執(zhí)法行為。如公安部門聘用的治安隊、保安隊，城管交通部門聘用的協(xié)管員等，都可能因為這些人員自身素質(zhì)能力問題而導(dǎo)致執(zhí)法過程中產(chǎn)生問題。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是思想教育不到位。我國正值社會轉(zhuǎn)型期，西方社會消極腐朽的拜金主義、享樂主義、極端個人主義滲透進(jìn)來，一些執(zhí)法人員的世界觀、人生觀、價值觀受到侵蝕，至使其理想淡化、信仰喪失、觀念扭曲、行為失范。同時，一些執(zhí)法部門在對執(zhí)法人員的思想教育上不到位，導(dǎo)致他們放松了對世界觀的改造，放松了對自己的嚴(yán)格要求，自我控制能力降低，不能真正站在維護(hù)法律的公平正義、維護(hù)黨和國家的利益、維護(hù)國家執(zhí)法人員在人民群眾中的形象來公正執(zhí)法。

二是法律法規(guī)不完善。改革開放以來，我國法制建設(shè)雖然日益加強(qiáng)，但有些法律法規(guī)條款規(guī)定仍不夠嚴(yán)密，其伸縮性大，法律法規(guī)的覆蓋面還不夠細(xì)化、具體化，這樣無形給執(zhí)法人員的裁決提供了自由空間和產(chǎn)生腐敗的土壤、腐敗的溫床。一些執(zhí)法單位及其工作人員為了追求“經(jīng)濟(jì)利益”，就專鉆法律法規(guī)的空子，導(dǎo)致執(zhí)法出現(xiàn)了隨意性、人為性，由此而引發(fā)濫用職權(quán)、徇私舞弊、以權(quán)謀私問題的發(fā)生。因此，法律法規(guī)的伸縮性成為一些執(zhí)法部門成為部門利益的平臺，執(zhí)法人員的手中權(quán)力成為少數(shù)執(zhí)法人員腐敗的工具。

三是監(jiān)督制約不嚴(yán)格。近幾年來，我國先后制定了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督的條例和制度，但這些規(guī)定和制度仍然存在監(jiān)督內(nèi)容不全、監(jiān)督對象不廣、監(jiān)督方法不行、監(jiān)督措施不力的問題，盡管有些制度比較健全，受諸多因素制約，導(dǎo)致有些制度流于形式。各執(zhí)法單位雖內(nèi)外都有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但由于行政執(zhí)法中腐敗行為大多數(shù)不像大案要案那樣“打眼”，如果“民不告”，則“官”無法“究”，使“體外監(jiān)督”乏力。就內(nèi)部而言，由于部門保護(hù)主義的影響，護(hù)短遮丑思想作

怪，除非“民憤”太大，否則，會失之于寬、失之于軟。尤其是有的權(quán)錢交易十分隱蔽，盡管損公肥私，卻難以查實。

三、治理問題的對策與建議

（一）建立思想教育防范機(jī)制。思想政治教育是我黨的一大傳統(tǒng)，也是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。執(zhí)法人員執(zhí)法意識不高、廉潔意識不強(qiáng)，是濫用行政處罰自由裁量權(quán)的主觀因素。因此，必須加強(qiáng)對執(zhí)法人員理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、執(zhí)法為民的服務(wù)意識教育、法紀(jì)教育、依法行政觀念和知識教育，強(qiáng)化依法行政理念，樹立正確的人生觀、價值觀，自覺抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣，從思想意識上樹立起反腐倡廉的鋼鐵“長城”。通過加強(qiáng)執(zhí)法教育，堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯誤認(rèn)識；通過執(zhí)法教育，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅決糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象；通過開展執(zhí)法教育活動，有效規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的執(zhí)法方式。

（二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。一是要進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項。現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。對確需保留的行政審批事項，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任，及時向社會公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。二是要加大公開公示力度。把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、舉報電話等重點內(nèi)容，告之于民、公之于眾，實行“陽光操作”，杜絕“暗箱”操作，預(yù)防執(zhí)法腐敗，給老百姓一個明白，還執(zhí)法者一個清白，從而強(qiáng)化社會各界和人民群眾的監(jiān)督。三是加大錯案追究力度。逐步健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，界定行政執(zhí)法過錯行為，明確追究方式，追究程度。錯案追究不到位的，特別是大事化小、小事化了、避重就輕、避難就易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要切實做到權(quán)力民主行使、風(fēng)險共同承擔(dān)，要既追下又追上，既追人又追事，既追究具體承辦人員責(zé)任，又追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅決杜絕有法不依、違法不究的現(xiàn)象。四是加大外部監(jiān)督力度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要努力拓展監(jiān)督面，廣泛接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。特別是要強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督力度。要主動爭取和配合新聞媒體，加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，以促進(jìn)嚴(yán)肅公正執(zhí)法，讓廣大人民群眾看到和體會到行政執(zhí)法是公正、公開、透明的。對重大案件的執(zhí)法查處，通過廣播、電視、報紙向社會公開，一般案件通過內(nèi)部刊物、簡報予以通報。公開案件的事實與處

理結(jié)果，增強(qiáng)案件處理的透明度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督。

（三）建立案件查辦懲處機(jī)制。對執(zhí)法人員違紀(jì)違規(guī)案件的查處要堅持三個原則：一是不能“抓大放小”。對待執(zhí)法中的腐敗，大的必須除惡務(wù)盡，小的也要各有說法，對小腐敗的粗放，便是對犯罪的放縱。只要是有礙執(zhí)法公正的，不管是接受吃請、收受禮品紅包，以致索賄、受賄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要打擊。二是不能“內(nèi)外有別”。對執(zhí)法人員的腐敗行為，不能投鼠忌器，怕影響單位形象。三是不能“只打雷，不下雨”。要敢于動真碰硬，早抓、快抓、主動抓，把一些違法違紀(jì)的問題，執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。要積極探索行查辦執(zhí)法人員違紀(jì)問題的新思路、新途徑、新舉措，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委主動協(xié)調(diào)，職能部門配合，人民群眾參與的查辦案件工作機(jī)制，形成辦案合力，提高辦案效率。要根據(jù)新時期、新條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點、規(guī)律，深入基層執(zhí)法一線重要部位、重點環(huán)節(jié)，重點查辦執(zhí)法監(jiān)督人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、買官賣官、亂罰款、亂收費、亂攤派等方面的案件，達(dá)到查處一個、教育一片的目的。要繼續(xù)堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，加大案件工作查辦力度，保持對查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢；對執(zhí)法部門內(nèi)部的腐敗分子、腐敗問題，不管涉及到什么人，都要一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就，決不心慈手軟。同時，要加大追繳違法違紀(jì)款、經(jīng)濟(jì)處罰力度，使腐敗分子在政治上、經(jīng)濟(jì)上付出極大代價，增加腐敗成本。

第五篇：國有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、特點及防治對策

國有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的 表現(xiàn)形式、特點及防治對策

中央紀(jì)委召開十七屆二次全會，突出地將國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提了出來，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉成為了中紀(jì)委七項重點工作之一。近年來，國有建筑施工企業(yè)認(rèn)真開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，較為有效地促進(jìn)了國有建筑施工企業(yè)的改革和發(fā)展。但是，也必須清醒看到，隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，國有建筑施工企業(yè)的反腐倡廉工作也面臨更多新情況、新問題、新特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前國有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式 從對國有建筑施工企業(yè)的調(diào)查表明，當(dāng)前國有建筑施工企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：

（一）腐敗現(xiàn)象存在于生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域 一是以工程謀取私利。如：有的經(jīng)營管理人員以企業(yè)名義私攬工程；有的將工程介紹或分包給自己親朋組織的分包隊伍；有的將企業(yè)的自建工程，變成與關(guān)系戶的聯(lián)營工程；有的與所謂的勞務(wù)分包隊伍相勾結(jié)，搞虛假驗工或子虛烏有的“變更設(shè)計”，將超驗工程款私分或侵吞。二是以工程設(shè)備物資謀取私利。雖然相當(dāng)一部分企業(yè)已推行物資設(shè)備招標(biāo)采購制度，但許多工程由于其所處的地區(qū)條件或工程量較小，不具備招標(biāo)采購條件，這為不法分子提供了可乘之機(jī)，有的質(zhì)次價高、有的以少充多，有的將供應(yīng)商的回扣或者折扣據(jù)為己有。有的將本單位的設(shè)備外租，將租金私分或據(jù)為己有；有的將工程項目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關(guān)系戶或親友為工程項目材料供應(yīng)商。

三是借用經(jīng)營活動謀取私利。如：借對外開展經(jīng)營活動名義，有的長期大額借支并占用備用金；有的私設(shè)小金庫，隨意開支；有的借向甲方開展“公關(guān)”名義，順便從中搭車謀私。

四是隨著經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，有的內(nèi)外勾結(jié)，與本單位開展關(guān)聯(lián)交易，或?qū)⒂麡I(yè)務(wù)交由自己的親朋好友或自己的利益相關(guān)人。

五是部分具有法人資格的領(lǐng)導(dǎo)班子搞“制度腐敗”，集體謀私。如：有的隨意提高自己的職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)；有的借用各種名義，不斷提高自己的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；有的借用職代會名義或巧立名目，不斷進(jìn)行自我“獎勵”。

六是部分經(jīng)營管理人員借經(jīng)營管理經(jīng)驗不足行違紀(jì)違法之實；有的利用企業(yè)管理制度尤其是合同管理制度之不完備，內(nèi)外勾結(jié)，制造經(jīng)濟(jì)糾紛，行損公肥私之實。七是收受賄賂手法不斷翻新并更高明。有的借用婚喪嫁娶收受賄賂；有的通過賭博方式收受請托人賄賂；有的約定離職后收受賄賂。

（二）國有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主要特點 分析近幾年來國有建筑施工企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)有以下一些特點：

一是腐敗主體正發(fā)生新的變化。主要表現(xiàn)在：腐敗從個體行為向群體行為發(fā)展，窩案、串案、跨行業(yè)、跨地區(qū)的案件越來越多；腐敗主體不僅只集中于59歲或39歲，各個年齡段的人員都有，從查處的案件看還有剛從大中專學(xué)校畢業(yè)參加工作的年輕人員；腐敗主體不僅只是握有較大經(jīng)營管理權(quán)限的決策者，僅僅掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員腐敗也不在少數(shù)。腐敗主體的腐敗行為都與其職務(wù)行為密切相關(guān)，利用職務(wù)上的便利謀取個人不正當(dāng)利益的行為突出。

二是腐敗手段更加隱蔽。明目張膽的損公肥私行為，如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了，腐敗分子往往通過一些表面上看似合法的經(jīng)濟(jì)活動形式來掩蓋其非法謀利的實質(zhì)。如前面提到過的通過關(guān)聯(lián)交易、實施內(nèi)外勾結(jié)的行為多了，腐敗手段更加隱蔽而不易發(fā)現(xiàn)和查證。

三是腐敗發(fā)生的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。如建筑施工領(lǐng)域看，不僅在資金管理、材料物資管理、勞務(wù)隊伍管理和干部隊伍管理等方面有腐敗問題的 出現(xiàn)，也有在投標(biāo)環(huán)節(jié)借“公關(guān)”之名“慰勞”自己的腐敗問題的存在。同時隨著建筑施工企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，腐敗也有向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透的態(tài)勢。

四是腐敗危害呈放大趨勢。從近幾年建筑施工企業(yè)查處的腐敗案件看，腐敗主體的違紀(jì)違法金額越來越大，同時腐敗主體因其腐敗行為給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也越來越大。腐敗主體的腐敗行為給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失呈放大趨勢。

二、國有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的成因分析

從國有建筑施工企業(yè)腐敗問題表現(xiàn)形式和特點分析，腐敗行為產(chǎn)生的直接原因，主要有以下幾點：

（一）法人治理結(jié)構(gòu)存在問題。絕大多數(shù)的國有建筑施工企業(yè)雖以完成了公司化改造，并有相當(dāng)一部分企業(yè)引入社會資本，成立了股份公司。但這種變革還不算成功，絕大多數(shù)僅停留在形式上的變革，真正的法人治理結(jié)構(gòu)并沒建立起來。相當(dāng)多的企業(yè)高管仍是主管機(jī)構(gòu)上級任命，即使具有股東選舉的形式，但也只是手續(xù)的完善。而主管機(jī)構(gòu)的管理方式，仍多是過去的行政管理模式。在主管機(jī)構(gòu)的管理并未有效加強(qiáng)的情況下，作為委托代理人的企業(yè)管理者的權(quán)力卻迅速地放大，這在客觀上為一些不法者留下了一些可乘之機(jī)。

(二)監(jiān)管體制存在問題。由于時間和空間上存在的較大距離，主管機(jī)構(gòu)和母公司對下級管理人員的作為和表現(xiàn)總體 上不夠知情，只能在案發(fā)時進(jìn)行事后監(jiān)督，實質(zhì)監(jiān)督不到。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部雖然不存在時間空間的距離，但同級班子中存在著分工分權(quán)現(xiàn)象和黨政一把手負(fù)總責(zé)，使得同級的監(jiān)督不能正常展開；下級處于被管理地位，實際處于無權(quán)監(jiān)督狀態(tài)。

(三)制度不完備。關(guān)于是國有建筑施工企業(yè)等國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員什么能作為、什么不能作為，也就是從業(yè)的行為準(zhǔn)則，不系統(tǒng)，不完備。近幾年，國家雖也注意到這些問題，但都只是中紀(jì)委會議的一些提法，缺乏成為具有較強(qiáng)約束力與剛性的法規(guī)、紀(jì)律、制度。

(四)財務(wù)監(jiān)督失效，職工群眾監(jiān)督無力。應(yīng)該說，在企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，財務(wù)的監(jiān)督是很直接的監(jiān)督，也能夠及時發(fā)揮作用制止腐敗的監(jiān)督，但實事上財務(wù)監(jiān)督很困難。由于財務(wù)人員由公司管理者任命，不服從管理者，則可能下崗，所以財務(wù)人員可能不敢監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督更是形同虛設(shè)，既沒有明確的監(jiān)督權(quán)力，也沒有更多的知情權(quán)與監(jiān)督平臺。從一些企業(yè)的舉報信件看，相當(dāng)一部分舉報信件的舉報內(nèi)容無法查證，還有就是泄憤的。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察體制存在嚴(yán)重缺陷。國家對國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)立沒有明確規(guī)定。有的企業(yè)設(shè)立了機(jī)構(gòu)，有的僅只有一個掛名的紀(jì)委書記；人員配備不足，素質(zhì)也不到位，有的甚至成為了一個安臵部門。即使紀(jì)檢機(jī)構(gòu)健全，但雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，其對同級的監(jiān)督缺乏力度。(六)打擊腐敗失之于軟，失之于寬。近幾年，國有建筑施工企業(yè)發(fā)生了不少的腐敗案件，但表現(xiàn)出來的是查處率低。同時由于不規(guī)范的企業(yè)行為與個人行為相互交雜，對于腐敗者的懲處失之于軟，失之于寬。自然而然，對于腐敗者成本降低，也成為引發(fā)新的腐敗的一個重要誘因。

三、國有建筑施工企業(yè)治理腐敗思路

新的形勢決定了國有建筑施工企業(yè)治理腐敗需要有新思路、新的對策。黨的十七大和十七屆中紀(jì)委二次全會提出要加強(qiáng)以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。國有建筑施工企業(yè)要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，深刻把握反腐倡廉工作規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。

（一）要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革的步伐，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)防腐敗和經(jīng)營管理者職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。要確立董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、總經(jīng)理行政指揮的三權(quán)分設(shè)的企業(yè)內(nèi)部治理模式。當(dāng)前，雖然相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)從形式上建立起了具有董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層機(jī)構(gòu)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，但實質(zhì)卻相差甚遠(yuǎn)，有的企業(yè) 董事長、總經(jīng)理一肩挑；有的董事會、經(jīng)理層職責(zé)雖然公司章程規(guī)定明確，但運(yùn)行中界限模糊；相當(dāng)一部分國有建筑施工企業(yè)的董事長、董事、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席都是由一個大股東委派或者由國資委委任；雖然在有的國有建筑施工企業(yè)，也推行了外部董事、外部監(jiān)事，但仍然是控股大股東委派或國資委委派。三權(quán)分設(shè)的治理模式始終沒有真正建立起來。這些問題的根本原因是“一股獨大”。因此要加快國有建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，以此推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。

（二）要加強(qiáng)監(jiān)督主體的建設(shè)。一是要通過完善法人治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)事會的建設(shè)。“利益相關(guān)者的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督”。監(jiān)事會的監(jiān)督是利益相關(guān)者的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善監(jiān)事會制度，賦予監(jiān)事會職權(quán)，充實監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，為監(jiān)事會有效履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。二是要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織的建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督是負(fù)有“人緣成本”的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察人員在對腐敗的查處中面臨著種種壓力和案件成功查處的壓力。如果紀(jì)檢監(jiān)察員的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)，來自于紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督必然大打折扣。一方面，在國有建筑施工企業(yè)，可以嘗試垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨立性；另一方面要加強(qiáng)對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員合法權(quán)益的保護(hù)。三是要強(qiáng)化審計機(jī)構(gòu)的建設(shè)。一方面要在董事會下設(shè)立審計委員會，企業(yè)的審計部門主要對董事會負(fù)責(zé)；另 一方面，要加強(qiáng)對工程項目的審計。要通過對三個主體的建設(shè)，強(qiáng)化“自上而下”的監(jiān)督。

（三）要加強(qiáng)制度建設(shè)。人的思想與品德可能會隨環(huán)境發(fā)生變化，不能將企業(yè)的生存與發(fā)展寄托于主要管理者品德的高尚。要加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，用制度去規(guī)范各級經(jīng)營管理者的經(jīng)營行為。從反腐倡廉角度，加強(qiáng)制度建設(shè)的核心就是要在尊重業(yè)務(wù)流程本身運(yùn)行規(guī)律，兼顧效率的前提下，對現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化或者再造，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點植入監(jiān)督制約程序，對權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募谢蚍纸猓纬捎行У闹坪飧窬郑Ρ＿`規(guī)行為在其出現(xiàn)之時或者在造成損失之前就被及時發(fā)現(xiàn)和制止。好比一臺汽車，如果發(fā)動機(jī)過熱，則儀表盤相應(yīng)的指示燈會以紅燈警示，提示和要求駕乘人員要采取相應(yīng)的措施。

（四）要加大懲處力度。主要從“查”和“處”兩個方面進(jìn)行：一方面要提高查處案件的概率：認(rèn)真研究解決影響企業(yè)案件查處工作的主觀因素，及時查清腐敗問題，提高成案率，做到違法違紀(jì)必糾。另一方面要加大處罰的力度。一是要加大對腐敗分子法紀(jì)處罰，進(jìn)一步提高其腐敗的政治成本；二是合理加大對腐敗者非法收入的收繳力度，進(jìn)一步提高其腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。三是實施職業(yè)禁入。要通過懲處力度的加大，加大腐敗者腐敗成本的預(yù)期，抑制腐敗幾率的上升。

（五）要完善激勵機(jī)制。趨利避害屬人的本能。對于各級經(jīng)營管理人員的利益需求要進(jìn)行必要的引導(dǎo)與疏導(dǎo)。更重要的是要建立有效的激勵機(jī)制。作為國有建筑施工企業(yè)的各級經(jīng)營管理人員，也許他們的付出和他們對國家和社會的貢獻(xiàn)比建筑市場的一些私營企業(yè)的老板或管理人員多得多，但他們的收入與這些人員相比卻相差甚遠(yuǎn)。因此要正視他們的正常需求，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，建立與市場接軌的薪酬制度，引導(dǎo)他們合法致富。

（六）要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。一方面，國有建筑施工企業(yè)要呼吁相關(guān)政府主管部門，加快完善建筑市場，確保建筑市場的競爭公平、合理、有效。另一方面，建筑施工企業(yè)要盡量避免不規(guī)范的競爭行為，依法經(jīng)營，合法參與競爭，以此在企業(yè)的各級經(jīng)營管理者中樹立一個良好的形象。

（七）要加大廉潔從業(yè)教育力度。教育并不能徹底根治腐敗的問題。但教育的基礎(chǔ)性作用并不能否定。要從豐富教育內(nèi)容和載體、創(chuàng)新教育形式、突出教育針對性方面進(jìn)一步加大廉潔從業(yè)教育力度。同時要積極開展廉潔文化建設(shè)，建立適合國有建筑施工企業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)廉潔文化，在企業(yè)內(nèi)部營造廉潔光榮、貪污可恥的良好氛圍。

以上僅是對當(dāng)前形勢下治理國有建筑施工企業(yè)的一個粗淺思考。認(rèn)真研究新情況，及時解決新問題，這是國有建筑施工企業(yè)治理腐敗的現(xiàn)實需要。國有建筑施工企業(yè)腐敗問 題的治理是一個系統(tǒng)工程，需要政府及相應(yīng)的主管部門、企業(yè)、社會等多個方面的共同努力。