第一篇：市水環境現狀成因及對策分析報告

我市位于長江三角洲東緣，東臨黃海，南倚長江，區內地勢平坦，河網交錯，水系縱橫。其中一級河道6條，二級河道26條，三級河道233條，四級河道1330條，構成了縱橫交錯的平面水網。這些河網對于我市的防洪排澇、引水灌溉、水運交通、水環境改善、生態平衡發揮了十分重要的作用，為我市社會經濟發展提供了基礎

保障。

一、我市水環境現狀及成因：

根據XX市水環境監測計劃，市水利局于2008年3月對我市一級河道進行了水質監測，本次共監測一級河道4條，共布設監測斷面5處。以監測數據分析，5處斷面綜合評價均為劣V類的水質，主要超標因子為氨氮，五日生化需氧量、總磷、溶解氧等，此4條河道劣V類水質已持續半年之久（2007年4季度也均為劣V類水質）。骨干河道如此，而級次較低的河道水環境更為惡劣，水生植物蔓長，垃圾亂堆，黑、臭、臟現象十分嚴重。

隨著經濟社會的不斷發展，水環境質量在經濟社會中發揮的作用越來越大。多年來，由于水環境整治的投入方面與經濟社會發展嚴重相脫節，導致治污嚴重滯后。全市工業廢水和生活污水處理率低，大部分城鎮還沒有污水集中處理設施，特別是企業存在偷排與超標排放，形成大量污染物進入河道。這也是造成部分地區水污染，水體功能下降的重要原因。農業種植過程中，大量地使用農藥、化肥、除草劑等，其殘留物通過農田排水和地表經流也進入了水體，造成了大量面源污染。農村畜禽集中飼養和居民水沖式衛生器具的使用，直接將污水污物排入河中，更增加了水體污染的負荷。

二、水污染的直接影響：

水體污染影響工業生產。工業企業利用了被污染的水，不但增大設備腐蝕度，而且影響到產品質量，甚至使生產不能進行。水污染已成為眾多工業企業效益不高，產品質量不好的重要因素。

水體污染影響農業生產，降低品質、產量。2006年先鋒鎮夏種引灌了鎮區內河污水，發生1500余畝水稻“僵苗”事件。據粗略統計，損失近400萬元。同年，二甲、姜灶等鎮農田也有不同程度的災害。

水體污染影響人畜飲水安全。由于水污染，全市尚有28.4萬人飲水不能達標。近幾年來，以內河作為取水水源的水廠已關閉了8家,僅存2家的水源水質根本得不到保證。一些鎮每年都要經歷因水污染而“水荒”的危機，給當地居民生活飲用帶來極大困難。一些供水企業被迫關閉自備取水口，耗巨資實施引江供水工程，其不但增加了市鎮財政負擔，而且增加了農民的負擔。

水體污染影響地下水的量與質。隨著地表水質的惡化，供水單位和用水企業大量開采地下水。目前，我市已形成345平方公里的地下水超采區。根據監測，我市地下水靜水位平均年下降0.5米，通呂運河以南地區，靜水位埋深達40米-42米之間，大大超過了警戒水位（35米）。

水體污染影響生態環境。由于大量污水排入水體，大量有機物在水中降解放出營養元素，促進水中藻類叢生，植物瘋長。富營養化使水的臭味大、顏色深、細菌多，既破壞了水的自然生態，又污染空氣，更危及人體健康。

三、水環境影響我市戰略發展

水是一切生物賴以生存的物質基礎，是不可缺少的自然資源。隨著水資源對社會經濟發展的制約力越來越大，現已成為一個國家或地區的戰略資源。

1、水對經濟社會發展的影響

未來若干年，水資源能否保障我市經濟社會可持續發展，是擺在全市人們面前嚴峻的問題。2007年我市人均GDP已達2.4萬元，經濟進入快速發展期。按照XX市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，十一五期間，全市地區生產總值年遞增15%，其中第二產業增加值年遞增15%，第三產業增加值年遞增19%。以工業增加值用水量60立方米/萬元計算，工業需水量將達1.2億立方米/年,加上農業用水5.3億立方米/年,經粗略測算，工農業及生活用水量已接近可利用量(不計外來水)。由于水環境惡化影響到水量的穩定性，削弱了水資源的承載能力，使水更具戰略地位。

2、水對人居環境的影響

人居環境是以自然為中心，以自然實體、社會實體共同構筑的城市環境。其質量的好壞不僅關系到城市的可持續發展，更影響到城鎮居民的生活質量，作為人居環境重要組成元素的水在其中起著巨大的作用。

3、水對產業布局的影響

水作為城市發展的先決條件，與城市產業的布局有著密切聯系。一座城市的產業布局上往往都是圍繞水系展開，在規劃時都根據河流水系的走向進行布局，因其不僅與自身條件有關，還與人們的親水性以及交通的便利性有關。我市沿江開發、發展沿河經濟都是因“水”制宜的體現。

4、水對城市魅力的影響

水是城市的眼睛，百姓傍水而居，城市緣水而生。水環境不僅對城市的發展規模和布局起著決定性作用，而且能夠彰顯城市的魅力，提升城市的品味，體現城市的文化內涵，有利于居民接近自然。如城區橫河、豎河諸多景觀帶地打造，不僅貫通

了整個城區水系，而且把水景與岸景很好地結合，為人們提供了休閑娛樂大場所。既發揮了生態效益，又發揮了社會效益，為XX城區增加了一道道亮麗的風景線，同時改變了人的精神面貌，提高了人們的生活質量。

四、水環境治理的相應措施：

為了我們及子孫后代的生存環境，為了把我市打造成最適宜創業、居住的城市，整治水環境，防治水污染已是刻不

容緩的事宜，是各級政府及全社會的重大任務。

要改善我市的水環境問題，筆者認為應從多方面著手，綜合考慮。當務之急是加強宣傳教育，提高全社會對水環境的認識，調動人們保護水資源，愛護水環境的積極性，在全社會真正形成水資源可持續利用的良好環境。

1、節水減排。當前我市的水資源的利用，一方面感到水質型缺水帶來的水資源緊張，另一方面浪費又很嚴重，眾多指標超過國家制定的用水定額。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費，而且是造成水污染的重要原因。因此，必須大力加強全社會節水意識的教育和宣傳，要樹立“節約一杯水，少排0.8杯水”的用水觀念,充分利用各種宣傳媒體，形成節水光榮、浪費污染可恥的社會風氣;大力發展工業用水重復利用技術,鼓勵采用外排廢水處理回用和“零排放”措施；大力推行清潔生產技術，全程控制污染排放總量。

2、建立城鎮污水處理系統。為了控制水污染的發展，工業企業必須積極治理污水，達標排放，尤其是有毒污染物必須嚴格按標準處理后排放。隨著工業布局、城鎮布局的調整，城鎮污水管網的建設與完善，必須合理規劃，大力度建設區域污水集中處理系統，使城鎮污水處理與工業廢水治理結合起來。

3、產業結構調整。水體的自然凈化能力是有限的，合理的工農業布局可以充分利用自然環境的自然能力，變惡性循環為良性循環，起到發展經濟、控制污染的作用。因此，必須下決心關、停、并、轉耗水量大，污染重，治污代價高的企業。要推廣使用有機肥料和生物農藥，降低化肥、農藥的使用強度，減少肥藥流失對水環境的影響，以控制農業面源污染。針對不同地區，不同水源類型，合理布局種植品種，通過科學防治和發展生態農業，加快我市現代農業的建設步伐，走綠色、高效農業之路。

4、河道整治與水生態修復。河道整治首先是開展截污，切斷進入河道、水塘的污染源，建設污水管網設施；其次是整治兩岸、疏浚河道，消除內污染源；再次是實施水系拆壩建橋工程，引清擠污，改善水流條件，增加水體的環境容量，這樣是完全必要的，也是進一步修復水生態的先決條件。在截污治污，面清、岸潔、疏浚、換水的同時，還必須及時開展水生態的修復，通過機械增氧，建設水生態浮床等措施，創造水邊和水中生物多樣性的環境，積極、主動、因地制宜地連接生物鏈，不斷提高水體的自凈能力，增強水環境自身活力。（XX市水利局 李菁

第二篇：中小學生心理健康現狀的成因分析及對策

中小學生心理健康現狀的成因分析及對策

[摘要]現今中小學生在學習、生活、人際交往、升學就業和自我意識等方面，都會遇到各種各樣的心理困惑和問題。這些問題的表現方式是不同的，形成問題的原因是多方面的，因此解決學生心理問題的對策也應是不同的，本文試從學生、教師、管理三個方面研究解決問題的策略。

[關鍵詞]

心理健康

表現

成因

對策

中小學生正處在身心發展的重要時期，隨著生理、心理的發育，社會閱歷的擴展及思維方式的變化，他們在學習、生活、人際交往、升學就業和自我意識等方面，都會遇到各種各樣的心理困惑和問題。用學生自己的話說，終日過著“單調而緊張”、“煩燥抑郁”的生活。據有關部門進行心理調查表明，多達近30%的學生有不同程度的心理問題。

一、心理問題的表現

在學習方面主要是學習動機不足，很多學生在家長或老師的督促下才能完成學習任務，學習習慣不良，不能自覺獨立學習。

在情緒情感方面主要是起伏不定，愛哭易惱，自我控制能力差；考試焦慮，懷疑自己的能力，缺乏自信；喜歡嫉妒，盲目驕傲，對別人的長處和優點挑剔和貶低。

在人際關系方面，主要是不能正確處理同伴間的競爭與合作的關系，如有的缺乏合作精神，不愿與他人合作，爭強好勝，處處顯示自己，遭到同伴反對時影響了人際關系；而有的則缺乏競爭意識，受到同伴的忽視而影響了人際關系。

在自我意識、意志品質方面主要是自我評價能力較弱，要么缺乏自信，要么孤芳自賞；有的以自我為中心，常以自己的好惡來論人、論事；有的自理能力較低，經不住一點委屈和失敗，因發生沖突出走，甚至自虐、自傷，以致產生輕生念頭和行為。

在行為方面主要是經常無意識地出現過失、說謊、逃學行為，甚至產生偷竊、破壞行為等。

二、成因分析

導致中中學生產生上述心理健康現狀的因素很多，概括起來主要有以下幾個方面：家庭、學校、自身身心發展和社會。

1、家長和教師對學生的期望值普遍過高，一部分學生因學習成績落后，認為希望和理想破滅，導致精神空虛，產生過激行為或消沉等心理障礙。

2、畸形家庭（如單親家庭、非正常組合家庭、無正常生活家庭、父母外出打工的家庭等），造成學生逐漸產生任性、自私、情緒不穩定、恐懼等心理障礙。

3、教師看重學生家長的地位、身份，或因請客送禮等引發的對學生不公正的待遇，使學生形成怨恨，甚至報復等心理障礙。

4、教師打擊、挖苦、侮辱學生，有的甚至體罰或變相體罰學生，傷害了學生的自尊與人格，因而引發逃學、破壞行為，甚至攻擊、暴力行為。

5、處在生理急驟變化且逐步趨于成熟時期的中學生，往往不能正確對待和處理同伴間的友誼和感情，引起煩惱。

6、近年來隨著改革開放，一些資本主義的精神污染、垃圾文化以及資產階級自由化思潮，難免乘機襲入，青少年由于世界觀尚未確立，辨別能力差，一味模仿，也造成了一些非正常心理，三、對策研究

1、提高認識，增強自覺性。

教育部頒布的《中小學心理健康教育指導綱要》中明確提出：中小學心理健康教育的主要任務是全面推進素質教育，增強學校德育工作的針對性、實效性和主動性，幫助學生樹立在出現心理行為問題時的求助意識，促進學生形成健康的心理素質，維護學生的心理健康，減少和避免對他們心理健康的各種不利影響；培養身心健康，具有創新精神和實踐能力，有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。由此可見，中小學生心理健康教育是一種“全心”教育、“全腦”教育和全面發展教育，與思想道德教育有密切的聯系，正如常言所說的：澆花要澆根，育人先育心。所以為增強未成年人思想道德建設的實效性，我們必須認真落實《中小學心理健康教育指導綱要》，有針對性地開展心理健康教育工作，努力提高全體學生的心理素質水平。

2、加強教師心理健康教育素養的提高。

要對學生進行心理健康教育，首先要提高教師的心理素質。現代化生活日益緊張和繁忙，面對激烈的升學競爭及來自社會各方面的壓力，使一些教師產生心理沖突和壓抑感。教師不健康的心理狀態必然導致不適當的教育行為，對學生產生不良影響。教師的職業特征要求教師重視自身的心理健康，有極強的心理自我調節能力，使自己有平和穩定的心態，以旺盛的精力、豐富的情感、健康的情緒投入到工作中去。

此外要對教師廣泛開展心理學知識的培訓，使每一位教師都掌握心理健康教育的基本知識、輔導技能和心理訓練方法，以利于正確對學生進行心理指導與疏導。

3、尊重學生。

在進行教育過程中，教師應尊重和理解學生，不能濫用批評。特別是對破損家庭的學生應多一份理解和愛心，多進行溝通，主動接近他們，深入其內心世界，真誠關心和愛護他們。只有尊重學生，才能與之建立良好的信任關系，打開師生交流的渠道，教育才能有效。

建立一種平等相處、彼此尊重、民主和諧的師生關系，能更好地促進學生個性的發展。教師對每個學生都持期望的態度，批評學生時盡可能避免損傷學生的自尊心，態度誠懇、平靜，使學生感受到批評背后的善意和友情，有助于學生形成正確的心態。

教師在尊重學生的同時，應該引導學生不斷的了解自己，并能誠實地分析自己的優缺點，發揚優點，克服缺點，注意從失敗中吸取教訓。

4、開展心理健康教育。

開設心理健康教育課并納入學校正規課程中，各年級可根據學生心理特點、心理健康教育的目標、內容、特點傳授心理知識和心理調節方法，進行專門的心理訓練。心理健康教育應該融知識性、趣味性、參與性和操作性于一體，才能學以致用，真正提高學生抗挫折能力和自我調節能力，減少心理障礙及其他心理問題。建立學校心理健康服務體系。學校應盡快培養和培訓專門的心理輔導教師，在學校開設心理咨詢、心理閱覽室、心理咨詢電話，定期舉辦心理健康、心理保健專題講座，對學生進行學習指導、生活指導等，并建立健全學生心理檔案，作為班主任、任課教師教育教學工作的依據，使心理健康教育落到實處。

5、集體教育與個別指導相結合。

教師應注意把集體教育與個別教育有機結合起來。因為每個學生興趣、性格、能力都存在差異，應從實際出發，有針對性的教育，才能提高教育的實效。在個別輔導中，可根據學生產生的不同心理問題采取當面交談、知心話信箱、電話溝通等方式，排除學生心理障礙，對學生的心理輔導要注意全面了解學生心理的矛盾和問題，認真分析其內因和外因，以親切的態度、民主和諧的氛圍以及集體的關愛，促使其了解自己、接納自己，并能有效地調節自己，正確對待和解決自己的問題。

6、學科滲透

心理健康教育從本質上是情感教育、是態度的教育。這就要求教師在各學科教學中，充分挖掘教材蘊含的心理健康教育因素，在教學目標確定、教學方法的運用、教學手段的選擇、教學過程的導入和實施等方面巧妙滲透心理健康教育內容。例如語文課生動的文字形象，可培養學生的審美和鑒賞能力；在數學教學中可培養學生細致、嚴謹和刻苦的心理品質；在音樂教學中可對學生進行審美訓練；在美術教學中可真善美學生豐富的想象力；在體育教學中可訓練學生不怕困難、堅持不懈的耐力的考驗。在學科中滲透心理健康教育，有利于激發學生學習興趣，培養良好的學習習慣，增強學習自信心。

7、“預防”與“治療”相結合

學習障礙是學生常見的一種心理問題。有學習障礙的學生若不及時防治，會因厭學而發展成為問題學生。教師應及時掌握學生心態，循循善誘，培養學生學習的興趣，增強克服困難的信心。在教學中，我經常采取以下措施防范學生產生學習障礙。

①改革課堂教學模式，把以往教師在教學中單向信息傳遞轉化為師生共同活動的雙向溝通、多方互動，使教學氣氛活躍，充分調動學生學習的積極性。

②對學生的恐懼反應，細心研究，找出根本原因。對已有恐學癥狀的學生，暫時放寬要求，少讓他們當眾答問，多表揚少批評，從而使他們熱愛學校、熱愛學習。

③教師和家長緊密配合，針對學生的個性特點和認知水平，進行說理教育，循循善誘，盡量不威脅學生，以消除其逆反心理和惶恐不安狀態。

“防”勝于“治”，積極健康的心理形成重在預防。因此在治療心理疾病時，“預防”它的發生，堅持正面教育，促使學生積極向上是當務之急。

加強中小學生心理健康教育，與提高學生思想道德修養、樹立科學的世界觀和人生觀是一個同步實施的過程，將對學生高尚品質、人格和情操的形成產生巨大的影響，同時也會影響其智力的發展。作為教師必須高度重視，科學實施，切實抓出成效，才能更好地完成教書育人的使命。參考資料：

[1] 朱永新.充分發揮學校教育在學生心理健康教育中的作用.教育革新

2007(10)

[2] 韓永海 馬毓秀.淺談問題學生的心理健康教育.教育革新 2007(06)[3] 盧春芝 耿文.讓關愛學生心理健康 從校園環境抓起.中國農村教育2006(06)[4] 金東賢 邢淑芬 俞國良.教師心理健康對學生發展的影響.教育研究2008(01)

[5] 馮曄.新課程標準下心理健康在學生評價中的運用.中小學心理健康教育2007(01)[6] 談列娟.學生心理健康個案分析.教學探索2007(03)[7] 楊占蒼.石家莊為百萬未成年人建“心”家.中國教育報 2007/04/07 [8] 鄧凡用.加強心理健康教育 促進學生和諧發展.中國教師報，2007/04/04

第三篇：大學生心理健康的現狀成因分析及對策

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大學生心理健康的現狀成因分析及對策

作者：史媛

摘 要：大學生是國家的一個特殊社會群體，他們掌握著新思想、新技術，是國家的高等學歷人才，從某種程度上來說決定著國家和社會的發展。大學生的發展受到社會的廣泛關注，無論是國家、社會還是家庭，對他們都給予了很高的期望，他們“被承載”了很多人的夢想。但是在承載著夢想的同時，他們肩負著太多的壓力，他們的心理健康問題也越發嚴重。他們中的許多人患有不同程度的心理問題。本文將對大學生的心理健康現狀進行分析，探究其中的原因和解決對策。

關鍵詞：大學生；心理健康現狀；成因分析與對策

現代生活節奏越來越快，社會競爭日益加劇，大學生面臨著嚴峻的就業形勢，承擔著巨大的求職和就業壓力，大學生心理健康發病率有增無減。造成大學生心理健康現狀的原因是多方面的，既有社會、學校方面的原因，也有家庭、個人方面的原因。大學生對一個國家和社會的發展至關重要，大學生心理健康方面出現的問題，應當引起我們足夠的重視。社會的各方各面應當聯起手來，對大學生展開心理健康教育，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為大學生的心理健康工作創造一個良好的環境，促進大學生的健康發展。

一、大學生的心理健康現狀及成因分析

（一）對學校環境不適應，心里有落差

很多學生步入大學后，對學校的方方面面都感到不適應，心里有很大的落差。在高中學習階段，有的老師為了激勵學生學習，把大學描繪成了天堂，無憂無慮。但是現實中，大學也是一個充滿競爭的地方，大學里云集了許多優秀學子，我們不再是唯一的佼佼者，學生感到了落差；大學里的學習方式和教學方法都不同于高中階段，自主學習成為主要的學習形式，有的學生就很難適應大學學習方法的轉變。

2011年，哈爾濱市希望青少年心理救援中心因為很多大學生對學校環境存在顧慮，擔心自己不能適應大學生活，而接待了多名學生。大學生面臨著多種不適應，給學生帶來了嚴重的心理壓力。

（二）巨大的就業壓力

現在已經不同于以往包分配的教學體制，上大學不等于有好的工作。尤其是最難就業季的來臨，許多學生面臨著巨大的求職壓力。當看到其他同學找到好的工作的時候，自己容易感到失望。

（三）戀愛與性心理發生問題

學生在戀愛過程中的不如意也會導致心理問題的發生，戀愛并非一帆風順的，學生在戀愛過程中會遭受挫折，失戀后會產生悲觀情緒等；大學生對性的沖動也會誘發心理問題，比如早婚早育、未婚先育等都會給學生的心理健康造成很大的影響。

（四）大學生的自我定位不準，心中迷茫

隨著大學生的心理不斷成熟，對自身責任、義務方面的認識的加深，他們開始反省自己的行為，重新規劃自己的人生道路。由于自身能力有限，對自己的前途感覺比較渺茫，往往會使自己陷入迷茫、絕望的境地。這個時候需要引導，否則會出現很嚴重的問題。

（五）人際交往困惑

隨著網絡的發展，人們更多的時候是沉迷于虛擬世界中。迷戀網絡，自我封閉，不愿與人交流和溝通。“容器人”現象的出現，就很形象地表明人際交往的困惑。如果不及時進行引導，往往會使大學生出現人際交往的困惑，影響大學生的認知、情感的定位，也不利于將來學生走向社會。

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（六）壓力的不斷膨脹

現在的大學生常常用“壓力山大”一詞來形容自己的處境，抱怨自己頂著太多的壓力在生活、學習和工作。除了外在的壓力外，他們無論做什么事情總是對自己施加壓力，總是把自己比作成救世主，無緣無故的讓自己背負了太多人的期望，不少人患有嚴重的抑郁癥、恐懼失敗感。他們壓力的不斷膨脹，對自己的心理承受能力造成很大沖擊，導致越來越多的人出現心理問題。

2013年4月份，青島某高校大三學生小陳因為“壓力山大”，欲燒炭自殺，幸好派出所民警迅速趕到，將小陳救出。這個案例就說明了心理壓力導致的嚴重事件，必須對學生進行心理疏導。

二、解決大學生心理健康問題的對策

（一）重視和加強心理健康教育

促進大學生心理健康發展的重要措施就是開展大學生心理健康教育，為大學生的心理健康作出指導。

1.開設心理健康教育課程。現在的大學課程中普遍缺少心理教育課程，不注重對大學生的心理健康教育。學校應當適當開設一些心理課程，向學生教授一些心理知識，幫助學生樹立心理健康意識。在課堂上或者課后，對學生的心理問題進行分析，有針對性的進行指導，引導學生更好的處理生活、學習中的事情。幫助學生正確解決心理問題，排除心理障礙。

2.開展大學生心理健康活動。大學生的心理健康問題不容小覷，必須引起學校的足夠重視。學校黨委應當適時開展大學生心理健康活動，可以向學生發放心理健康指南；開展萬名學生心理健康簽字儀式，引起學生自己對心理健康的重視；還可以開展心理健康的宣傳活動。例如：每年的5月25日是全國大學生心理健康日，在這一天或者這一段時間，學校都會相應的開展活動，有利于大學生的心理健康。

（二）營造良好的校園環境

大學生心理健康問題的發生有一部分原因是因為校園環境的影響，良好的校園環境有利于學生在寬松的氣氛中學習和生活，能夠有效減少學生的壓力，促使學生保持良好的心態。學校應當多組織一些校園活動，組織學生積極參加，促使學生在群體活動中健康成長。比如：組織各院系、班級的拔河比賽、籃球友誼賽以及聯誼會等活動，形成一種友好、奮進的校園文化，讓學生在群體活動中健康成長。

（三）加強學校心理健康咨詢隊伍的建設

學生在成長的過程中，不可避免的出現心理問題，除了進行引導外還應當進行積極地治療。學校應當建立一支專兼職相結合、相對穩定的心理健康咨詢隊伍，做好心理健康咨詢工作，并及時對大學生的心理健康問題進行治療。就像治病一樣，只有及時得到救治，才會遏制惡化的勢頭，避免更嚴重的情況的出現。作為治療的輔助措施，學校可以設置學生傾訴或者發泄的場所，幫助學生及時排除心理障礙。

三、結語

大學生是一個特殊的社會群體，雖然表面上有著誘人的光環，但實際上承載著巨大的心理壓力。近年來，大學生心理健康問題的出現，一些惡性事件的發生，足以讓我們引起重視。學校應當對大學生展開心理健康教育，幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為大學生的大學生活營造一個良好的校園環境，促進大學生的健康發展。

參考文獻：

[1]孟昭文；劉輝.大學生心理健康狀況的現狀成因分析及對策[J].吉林教育·教學，2013（05）.[2]張艷.高職院大學生心理健康現狀及影響因素分析[J].中國市場，2010（09）.

第四篇：XX市群眾集訪現狀、成因及對策

根據《XX市委辦公廳關于開展群眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合XX實際，現對我市群眾集訪的現狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數據情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發生，信訪穩定形勢嚴峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總人次的8.8%，8.1%。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

我市群眾集訪反映的問題涉及企業改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農”、商貿、市政、環保、糾紛等方面。其中，企業改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數量增多、規模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規模增大，特別是在涉及企業改制、土地征用安置補償等方面表現突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現象較為突出。三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業改制問題約占45%左右。四是上訪呈現組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內出現精心策劃組織、籌集上訪經費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯現象有所顯現。五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。六是消極影響較為嚴重。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

第五篇：基層干群關系現狀成因及對策

基層干群關系現狀成因及對策

——關于涇河鎮干群關系的情況調查

劉貴志

基層干部長期處在農村工作一線，他們直接面對的是廣大農民群眾，干群關系問題則是基層干部所面對客觀現實問題。深刻認識基層干群關系的現狀、存在問題、形成原因以及今后的對策，對于進一步開創農村工作新局面，實現新跨越，謀求新發展，具有十分重要的意義。

一、基層干群關系的現狀及影響干群關系的根源

當前基層干群關系主要有這樣幾種表現：一是關系和諧融洽。主要表現為基層干部能夠較好地執行黨和國家的方針、政策，廉潔奉公，勤政為民。二是關系若近若離。這一類型較為普遍，主要表現為干部的群眾觀念淡泊、自律意識不強。三是關系互不相融。個別村的干部素質低，方法簡單粗暴，群眾怨聲載道。特別是第三種表現，導致干群關系疏遠、互不相融，究其成因有其深刻的根源，主要有以下三個方面：

1、個人能力素質缺乏，群眾信任度不高。當前，基層干部隊伍的中個別素質難以適應新農村建設的需要，具體表現有：一是現代知識的缺乏，本領上服務不了群眾。在基層工作的廣大干部由于知識陳舊，特別是在管理和發展地方經濟的能力方面存在不足。二是思想動機不正，觀念上背離了群眾。存在著“三觀”的現象：第一，就業觀，認為當個基層干部如同進工廠就業一樣，拿份工資養家糊口；第二，地位觀，一些同志認為自己當上干部地位提高了，把自己臨駕于百姓之上；第三，發財觀，認為升官意味著有權，有權就可以發財。三是自律意識不強，利益上傷害了群眾。一些同志沒有職務千方百計謀職務，謀了職務想方設法為自己謀利益，平時不能嚴格要求自己，一見好處就上，一有機會就鉆，一遇難題就讓。自己的利益高于一切。四是服務觀念淡泊，感情上偏離了群眾。一些同志認為職務是自己奮斗來的，是上級給予的，與群眾無關，因而感情上、態度上偏離了群眾。出現了群眾呼聲充耳不聞，群眾困難視而不見。五是方法簡單，意識上渺視群眾。少數同志認為自己是個干部，群眾就得服從，不讓群眾講話，不顧群眾感受，不了解群眾實際，武斷下結論，將自己的觀點強加于群眾，導致干群關系緊張。

2、基層組織軟弱渙散，工作凝聚力不強。基層組織是干群關系的橋梁和紐帶，其戰斗力凝聚力高低間接影響著干群關系。目前在一些地方存在的突出問題：一是率先垂范做得不夠。首先是怕接觸矛盾，個別基層組織的“一把手”，遇到一些較復雜的矛盾總是在回避，給其他同志做出了不好的樣子。其次是怕到一線接觸群眾，尤其是怕接觸對自己工作有意見的群眾，其他同志跟著效仿。再次是要求身邊同志做到的，自己卻未做到。二是駕馭全局能力不強。主要是駕馭不住一班人，一班人不僅是工作精力分散，思想精力也分散，無心做群眾工作，卻無辦法和對策去改變。駕馭不住重點工作，重點工作重點抓凸現不出來，顯得平平淡淡。駕馭不住復雜的矛盾。針對一些較復雜的矛盾，顯得束手無策。三是責任、考核不夠明確。分工雖明確，但責任不夠明確，存在著做好做壞一個樣，干多干少一個樣，不追究任何責任，年終考核你好我好大家好，長此以往埋頭苦干的同志也就喪失了工作信心。四是班子成員合力不夠。成員之間相互支持、相互理解、相互協調不夠，核心合力形不成。五是工資收入較低。一些同志由于工資不高，往往通過其他途徑來增加自己收入，沒有精力考慮群眾利益；一些同志千方百計通過不正當手段來增加自己收入，經濟上損害了群眾利益；還有一些村由于債務重，年終不能及時兌現一年的工資，干部積極性受到了嚴重挫傷。

3、任用、教育、監管缺位，制度約束力不夠。一是選拔任用時，未能堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。由于基層后備干部匱乏，在選人時往往只注重某些方面的工作能力，而忽視了德的因素。二是教育培訓引導得不夠。從宏觀上講，目前還沒有針對基層干部系統全面的教育培訓計劃、內容和方案，從微觀上講，上級組織對新上任的基層干部用談話代替教育培訓，一些同志能將談話銘記在心，不斷用來警示自己，而一些同志根本就未聽進去，談話一結束，腦子里空空如也，開展工作時，按照自己固有的思維方式去進行，自己怎么想就怎么做，工作缺乏針對性、實效性。三是監督管理不夠。隨著農村形勢的發展，原有的監管機制遠遠不能適應，目前存在著監管主體不明朗，責任不明確，監管內容不全面，時效不及時的現象，以至于讓一些同志鉆了空子，做出了一些違紀違規的事來。

二、進一步改善干群關系的對策和建議

1、堅持群眾公認，在選人上下功夫。首先是堅持“德才兼備，以德為先”的用人原則。基層干部的工作能力和水平是可以通過培訓、實踐鍛煉提高起來，而品行品德不是完全可以通過教育培訓就能改變的，改變一個人的品德品行的成本往往要大于一個人的能力提高的成本，所以在選人用人時，既要注重能力，更要注重品德品行。其次是到群眾中去聽。選撥任用干部不能只局限在現任干部范圍內，要到廣大黨員、群眾中聽取意見。擴大視野來選人。三是讓群眾來選。把選拔干部要求、標準交給廣大黨員和群眾，讓他來參加推薦、測評，要充分相信并依靠群眾的力量來選拔任用干部。

2、圍繞群眾滿意，在育人上下功夫。基層干部服務群眾的意識、廉潔自律的意識不是與身俱來的，也不是一勞永逸的，需要進行系統而全面的教育、培訓和引導。要加強思想政治教育，打牢思想基礎。在教育的內容上重點強化“三個代表”、“科學發展觀”等重要思想的學習，用先進科學的理論來武裝大家頭腦。在教育的形式上做到集中教育與專題教育相結合；突出問題剖析與誡勉談話教育相結合；典型引路與后進整頓相結合。要加強廉潔自律的教育，筑牢思想防線。要讓基層干部深刻認識并處理好得與失的關系，不該拿的拿了，得到了不該屬于自己的錢物，失去的卻是群眾信任；不該做的做了，得到了不該屬于自己的所得，失去的卻是群眾支持；不該去的去了，得到不該屬于自己的享樂，失去的卻是群眾威望。要加強服務群眾的教育，樹牢群眾觀念。要大力提倡和引導干部努力為群眾多辦實事，辦好事。

3、緊貼群眾期盼，在考核上下功夫。群眾期盼的是辦事實在的干部，處理矛盾公道正派的干部，期盼的是不占不貪的干部。期盼是能帶領群眾致富的干部。政績考核也應緊緊圍繞群眾期盼來進行，做到三個明確，干部分工明確、責任明確，獎懲明確。政績考核采取三掛鉤：即與工資報酬掛鉤，與獎懲掛鉤，與任用掛鉤。通過科學合理的考核，讓那些群眾信任支持的干部得到應得的回報，讓那些不撿點自己，群眾不信任、不支持的同志退出干部隊伍。

4、關注群眾心聲，在監管上下功夫。群眾對基層干部的要求和期盼是能干事、不出事。為此在監管上，要抓住主要方面，實行全方位立體式監督管理。監督重點要突出。首先是突出工作作風的監督。作風好才能發展好，重點是圍繞傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決群眾矛盾和困難，主動接受群眾批評和建議等方面進行跟蹤監督。其次是突出工作成效的監督。工作成效既是監督的重要方面，也是群眾最關心的內容。工作成效如何，不是自己說了算，而是讓群眾來評判，目前就是要認真組織開展好“述、詢、評”活動。再次是突出重大事項的監督。對一些村辦重大事項，如修橋、鋪路、增設泵站、資產出售、資源發包、惠農政策落實等，事前邀請群眾共同決策，事中聘請群眾跟蹤監督，事后懇請群眾視察評價，全過程接受群眾監督。監督主體要明確。重點抓好上中下立體監督。所謂上：就是上級主管部門抓好監督管理，鎮民政科重點負責村務的規范操作和公開監督管理，鎮農經站重點負責財務規范公開的監督管理，鎮財政所負責惠農政策公開、執行情況的監督管理。明確各自職責，防止推諉扯皮。所謂中：就是班子成員相互監督，重大問題集體研究決定，不個人說了算。所謂下：就是發揮好村民監督委員會以及民主理財小組的作用搞好監督。監督形式要互補。重點抓好公開欄監督與專題會議專項審計監督結合起來，力求達到互補的效果。同時要不斷完善各項規章制度，為有效監督提供依據。

5、維護群眾利益，在懲處上下功夫。黨員干部違紀違規問題直接損害了群眾利益，也影響了黨和政府在群眾中的形象，是群眾關注的熱點問題。要從維護群眾利益出發，把案件查處與解決基層干部作風，改善干群關系結合起來，重點對上訪村、后進村，問題較多的村認真剖析，嚴肅查處存在的問題。要加強對重大項目的監督，嚴肅查處大事小辦，多籌少辦，巧立名目，偷梁換柱等違規行為。要堅持“有案必查，有案必查好”的原則，堅持以事實為依據，認真把握辦案的各個環節，將每個案件辦成鐵案。要加大對辦案成果的運用，通過典型案件的剖析，分析原因，完善制度。同時用發生本身邊的案例來，教育廣大基層干部，以達到查處一人、教育一批的目的。

作者單位：江蘇省寶應縣涇河鎮人民政府