第一篇：淺析法院涉執(zhí)信訪的成因及對(duì)策

淺析法院涉執(zhí)信訪的成因及對(duì)策

郾城區(qū)人民法院 王建立 李炎釗

執(zhí)行工作作為社會(huì)矛盾解決的最終歸集點(diǎn)，也是矛盾最易激化的時(shí)期，信訪不可避免地大量存在。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主建設(shè)進(jìn)程的加快，涉執(zhí)信訪呈不斷上升趨勢(shì)。從我院處理的信訪案件的情況看，2006年至2011年10月份，共處理信訪案件119件，其中涉及執(zhí)行的85件，占71.4%。這些信訪人情緒容易激動(dòng)，易發(fā)生嚴(yán)重的信訪行為：有的是群體性上訪，有的是非正常進(jìn)京上訪，有的到相關(guān)部門鬧訪。這些問題已成為困繞法院執(zhí)行工作的難題，甚至成為了影響社會(huì)安定穩(wěn)定的突出問題。另外，執(zhí)行案件一旦變成重信重訪案件，案件承辦人往往疲于接訪、勸訪、匯報(bào)、反饋等等，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力也很難妥善、徹底解決。如何突破目前涉執(zhí)信訪所面臨的尷尬局面，是擺在我們面前的一個(gè)重要的問題，而如何從源頭上減少涉執(zhí)信訪量更為重要。結(jié)合基層法院涉執(zhí)信訪工作實(shí)際，簡(jiǎn)要對(duì)涉執(zhí)信訪的成因及對(duì)策予以分析。

一、涉執(zhí)信訪的成因

1、被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人期望值過高。當(dāng)事人不服判決可上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V，有多種司法救濟(jì)渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)條件所限導(dǎo)致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行

4、因執(zhí)行不力導(dǎo)致上訪。人民法院作為執(zhí)行工作的主體，從最高法院到基層法院，近年來，為加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作做了大量努力。在執(zhí)行立法不足的情況下，最高人民法院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的意見（試行）》、《關(guān)于民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》等一系列重要司法解釋，為執(zhí)行工作提供了操作依據(jù)。各級(jí)人民法院在工作中努力探索、不斷創(chuàng)新，使執(zhí)行工作漸趨規(guī)范，違法執(zhí)行現(xiàn)象大為減少。但執(zhí)行不力、執(zhí)行拖沓等現(xiàn)象有所抬頭。執(zhí)行工作總體上還滿足不了人民群眾對(duì)司法工作的需求、期望，從而導(dǎo)致當(dāng)事人不滿上訪。主要表現(xiàn)在：責(zé)任心不強(qiáng)，辦事拖拉，沒有及時(shí)采取執(zhí)行措施導(dǎo)致上訪；有畏難情緒，怕得罪人，不敢在執(zhí)行工作中動(dòng)真格、不敢碰硬導(dǎo)致上訪；不善于開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新方法，結(jié)不了案而上訪；工作方法簡(jiǎn)單精暴，言行舉止不當(dāng)，答復(fù)當(dāng)事人不妥導(dǎo)致上訪等。

5、信訪機(jī)制不健全，不科學(xué)，也很容易助長不必要的信訪。一些當(dāng)事人“權(quán)大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結(jié)，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動(dòng)輒給中央和省委領(lǐng)導(dǎo)寫告狀信；有的進(jìn)京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即

定十分明顯。

3、向申請(qǐng)執(zhí)行人公開執(zhí)行信息和進(jìn)展情況。只有通過溝通才能保障沒有隔閡和誤解。在以往的執(zhí)行過程中，往往只對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人告知法院的執(zhí)行結(jié)果，一旦沒有執(zhí)行到位，申請(qǐng)人就開始上訪。在上訪過程中，當(dāng)事人提出了種種疑問：究竟法院有沒有采取執(zhí)行措施？采取了哪些措施？法院沒能執(zhí)行是否是干警消極作為的結(jié)果？甚至誤解法院故意不作為、不履行職責(zé)。因此，在執(zhí)行過程中，如能及時(shí)向當(dāng)事人公開執(zhí)行信息、當(dāng)前的情況，告知當(dāng)事人法院所采取的措施以及遇到的困難、執(zhí)行不能的原因，并要求當(dāng)事人積極提供信息以配合法院執(zhí)行，就可以減少這種將執(zhí)行不能簡(jiǎn)單歸咎于法院的情況。

4、完善信訪責(zé)任查究機(jī)制和信訪問題終結(jié)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)信訪工作規(guī)范化。當(dāng)前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執(zhí)行人有無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無過錯(cuò)，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關(guān)方面一律登記，一概交辦，責(zé)成基層按照“案結(jié)事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)限期辦結(jié)。否則，責(zé)令干警做檢討，給予通報(bào)批評(píng)，直至進(jìn)行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進(jìn)京上訪人“報(bào)銷”往返路費(fèi)和生活補(bǔ)助者有之，四處托關(guān)系找中間人當(dāng)“說客”者有之，拿出微薄工資請(qǐng)信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪

第二篇：淺談涉執(zhí)信訪的成因及對(duì)策

淺談涉執(zhí)信訪的成因及對(duì)策

臨潁縣法院 眾所周知，由于種種原因，一部分案件在進(jìn)入執(zhí)行程序后，未能得到有效執(zhí)行。人民法院被上訪的案件中，涉及執(zhí)行案件的比例也日漸提高，司法公信力受到了的質(zhì)疑。執(zhí)行信訪問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會(huì)各界對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。執(zhí)行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現(xiàn)。涉執(zhí)信訪現(xiàn)已作為一項(xiàng)重要的問題提到了法院的工作日程上來，著力減少信訪、提高人民群眾的滿意度已成為司法工作的一大重點(diǎn)。

一、產(chǎn)生信訪的原因

１、贏了官司拿不到錢即勝訴權(quán)益在執(zhí)行階段難以兌現(xiàn)。由于被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄、無履行能力或有意歸避法律及法律法規(guī)不健全等原因都會(huì)造成勝訴當(dāng)事人權(quán)益在執(zhí)行階段得不到實(shí)現(xiàn)。例如，被告在審理時(shí)屬缺席判決，原告即使勝訴，而在執(zhí)行階段被執(zhí)行人的下落及財(cái)產(chǎn)線索成為法院執(zhí)行工作的難點(diǎn)。由此導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院的執(zhí)行工作、司法公信力產(chǎn)生懷疑，到有關(guān)部門上訪，進(jìn)行申訴和控告。這是產(chǎn)生執(zhí)行信訪的主要原因。

2、信訪人對(duì)法院判決結(jié)果的期望值過高，缺乏執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。例如，道路交通事故損害賠償糾紛案件，法院判決的數(shù)目是相當(dāng)可觀的，動(dòng)輒十幾二十萬甚至更多，受害者認(rèn)為既然法院判了，這筆賠償款是能全部拿到以彌補(bǔ)他們受到傷害的心、失去親人的痛。但是，由于被執(zhí)行人大部分履行能力很差，有些被執(zhí)行人在車禍中也受了傷，生活困難，根本無法履行賠償義務(wù)，以致法院無法執(zhí)行。申請(qǐng)人往往對(duì)有關(guān)法律法規(guī)不熟悉不理解，盡管法院已經(jīng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，但由于種種原因，法院依法中止或終結(jié)執(zhí)行時(shí)，申請(qǐng)人產(chǎn)生了心理落差，形成抵觸情緒，從而引發(fā)信訪。

3、部分執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，地方政府部門干預(yù)等也是造成當(dāng)事人不滿意法院執(zhí)行工作，形成信訪的原因之一。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在說情打招呼、以權(quán)壓法，拖沓執(zhí)行、不執(zhí)行的現(xiàn)象，造成了不好的社會(huì)影響，損害了法院的威信。

4、涉執(zhí)信訪的工作機(jī)制尚不健全。涉執(zhí)信訪的工作流程、責(zé)任落實(shí)、考核方式尚不全面，解決涉執(zhí)信訪的措施和方案不明確，這些客觀原因也在很大程度上引發(fā)了涉執(zhí)信訪的產(chǎn)生。

二、解決涉執(zhí)信訪的對(duì)策建議

１、針對(duì)被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)線索難查的問題，一是成立“執(zhí)行指揮中心，構(gòu)建快速反應(yīng)平臺(tái)”。中院和各基層法院均成立執(zhí)行指揮中心，形成“兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全市”的執(zhí)行指揮網(wǎng)絡(luò)，就像公安110那樣，建立全省的指揮系統(tǒng)，有人打個(gè)電話舉報(bào)，就馬上出動(dòng)，做到快速、高效。比如說去車管部門，要求查封某輛車，但這輛車還在用，難以找到蹤跡；當(dāng)公安交警在高速公路上收費(fèi)站看到這輛車，可以告訴法院，扣押下來再采取財(cái)產(chǎn)保全或其他措施。執(zhí)行指揮中心成立，更有利于調(diào)配、指揮轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行力量，利用技術(shù)設(shè)備和手段，查找案件被執(zhí)行人的下落和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索。二是在基層法院所在市(縣)的各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村設(shè)立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員和協(xié)執(zhí)員。他們一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人線索時(shí)，即可協(xié)助法院，作出快速處理。三是請(qǐng)銀行、工商、房管、車管等各相關(guān)部門與法院構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無所遁形。

2、針對(duì)信訪人期望值過高，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差的現(xiàn)狀，法院要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，正確行使執(zhí)行法官的釋明權(quán)，充分履行告知義務(wù)。立案時(shí)向每位申請(qǐng)人發(fā)放《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知函》，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。正確看待執(zhí)行結(jié)果。同時(shí)，利用多種媒體加強(qiáng)對(duì)典型執(zhí)行案例的宣傳，營造良好的執(zhí)行環(huán)境。

3、針對(duì)部分執(zhí)行人員的拖沓執(zhí)行，法院應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)執(zhí)行信訪考核制度。建議成立執(zhí)行信訪案件督查小組，嚴(yán)格執(zhí)行信訪管理辦法及目標(biāo)責(zé)任制考核等制度，將執(zhí)行信訪作為評(píng)價(jià)干警執(zhí)行工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)干警的重視程度和責(zé)任心。

4、針對(duì)社會(huì)力量干擾執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。不能以犧牲法制統(tǒng)一性與司法權(quán)威性的代價(jià)去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，正確處理好社會(huì)效果與法律效果的關(guān)系。逐步理順相關(guān)部門與法院執(zhí)行工作的關(guān)系，清除現(xiàn)行社會(huì)管理體制中對(duì)執(zhí)行工作設(shè)臵的種種不合理障礙，建立和完善社會(huì)配合法院執(zhí)行工作的新機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

5、健全制度，建立執(zhí)行信訪工作長效機(jī)制。首先，建立執(zhí)行信訪案件通報(bào)制度。將來信來訪人、案由、卷號(hào)、承辦人等情況登記造冊(cè)，定期通報(bào)。其次，建立執(zhí)行信訪案件查報(bào)制度。在重大節(jié)假日或敏感期間，緊急情況、緊急案件要隨時(shí)查報(bào)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的案件專項(xiàng)查報(bào)，并逐案分析，制定處理方案。再次，建立信訪執(zhí)行案件聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)與信訪局及信訪戶所在地黨委政府、社區(qū)（村委 4 會(huì)）的溝通和聯(lián)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外因素，共同做好信訪戶的穩(wěn)定工作。

6、建立健全社會(huì)保障救助機(jī)制。要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。基金來源，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。司法救助基金實(shí)行專款專用，通過當(dāng)事人申請(qǐng)、法院審核、民政部門批準(zhǔn)的程序，給予司法救助對(duì)象以救濟(jì)。

從法治建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，涉執(zhí)信訪無疑是法治建設(shè)進(jìn)程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。要解決涉執(zhí)信訪問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)相悖的行為，樹立和維護(hù)司法權(quán)威，必須樹立長期努力的思想，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈。我們深信，執(zhí)行工作在經(jīng)過黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)和社會(huì)各界持之以恒的共同努力，涉執(zhí)信訪問題一定會(huì)得到妥善解決。

第三篇：淺談涉執(zhí)信訪的成因與對(duì)策

淺談涉執(zhí)信訪的成因與對(duì)策

源匯區(qū)人民法院 王兵

近年來，涉執(zhí)信訪日益成為法院執(zhí)行工作的重心。如何預(yù)防和減少涉執(zhí)信訪案件的發(fā)生，也就成了人民法院執(zhí)行工作的重中之重。下面，筆者結(jié)合近三年來，源匯區(qū)人民法院所發(fā)生的涉執(zhí)信訪案件，從處理涉執(zhí)信訪工作實(shí)踐，進(jìn)行分析、思考，就涉執(zhí)信訪案件的成因、難點(diǎn)、如何有效解決涉執(zhí)信訪問題，談一些粗淺看法。不足之處謹(jǐn)請(qǐng)批評(píng)指正。

一、涉執(zhí)信訪的類型。

1、催辦案件型。這類信訪最多，約占涉執(zhí)信訪案件的70%以上，這些信訪當(dāng)事人一開始認(rèn)為自己的官司贏了后，應(yīng)該較短時(shí)間就能兌現(xiàn)。但由于執(zhí)行人員工作不力，案件遲遲未能執(zhí)結(jié)。想通過信訪達(dá)到案件盡快執(zhí)行的目的。如姚某申請(qǐng)執(zhí)行漯河市電業(yè)局一案，由于有人大代表向省院反映在案件審理和執(zhí)行不公的問題，我局正積極與省人大代表、政府相關(guān)部門及中院溝通協(xié)調(diào)處理該案件，姚某就向國家領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門寫信上訪，希望通過信訪達(dá)到盡快結(jié)案的目的。

2、反映問題型。信訪人當(dāng)事人認(rèn)為法院或法官在執(zhí)行過程中存在這樣或那樣的問題，自己受到不公正的對(duì)待，想通過信訪達(dá)到處理或制裁違紀(jì)人員的目的。這種類型往往同催辦案件類型依附，只要案件執(zhí)行終結(jié)，反映要求處理違紀(jì)人員的要求就比較容易化解。

3、向法院施壓型。這類案件往往是上訪當(dāng)事人認(rèn)為，誰上訪、信訪、鬧訪的力度大，法院就會(huì)偏向哪方，所以通過圍堵有關(guān)部門大門等鬧訪，向上級(jí)信訪向法院施壓，達(dá)到 自己的目的。如趙某與某糧油公司欠款一案，源匯區(qū)法院執(zhí)行局調(diào)查被執(zhí)行人某糧油公司早已歇業(yè)，法定代表人下落不明，且公司無房地產(chǎn)、車輛及存款，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。趙某認(rèn)為法院沒有盡力，所以多次到省市上訪，并在＂兩會(huì)＂期間上訪，稱法院執(zhí)行不力。迫于上訪壓力，為了維護(hù)穩(wěn)定，我院不得不給了他一定的救濟(jì)款，同他達(dá)成不再上訪的協(xié)議。

4、規(guī)避執(zhí)行型。一些被執(zhí)行人為了逃避執(zhí)行，就編造事實(shí)、捏造理由上訪、信訪，希望通過信訪達(dá)到暫緩執(zhí)行或不再執(zhí)行的目的。如我院執(zhí)行關(guān)某、朱某土地侵權(quán)欠款一案，依法向關(guān)某、朱某下發(fā)了執(zhí)行通知書，并發(fā)出強(qiáng)遷公告，在法院未強(qiáng)遷房屋的情況下，案外人郭某糾集幾十回族人圍堵市政府等部門，稱關(guān)某、朱某處租賃了房屋，法院將他的房屋執(zhí)行走了，他損失巨大，其真實(shí)意圖是想達(dá)到延緩執(zhí)行及不再執(zhí)行的目的。

二、涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的原因。

涉執(zhí)信訪產(chǎn)生的原因是多方面的，有人民法院內(nèi)部原因、當(dāng)事人不正確的信訪心態(tài)和社會(huì)環(huán)境的原因。

（一）、人民法院自身的原因。

1、案件執(zhí)結(jié)率低是造成涉執(zhí)信訪的主要原因。近幾年，我院針對(duì)執(zhí)行難雖然做了許多努力，但執(zhí)行難問題始終得不到有效緩解。我院案件全部執(zhí)結(jié)（執(zhí)行全部到位）的案件僅為收案的35%左右。由于個(gè)別案件長期得不到執(zhí)行，當(dāng)事人合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，很容易引發(fā)信訪。

2、審執(zhí)不協(xié)調(diào)、脫節(jié)。在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)審理案件的法官不考慮判后的執(zhí)行問題，沒有考慮到審理應(yīng)和執(zhí)行相互配 合，步調(diào)一致的，在審理案件時(shí)就案辦案，沒有考慮判后的執(zhí)行問題，出現(xiàn)了少量，難予執(zhí)行的裁判文書。這種瑕疵有些可以通過執(zhí)行員的執(zhí)行合理化解釋進(jìn)行彌補(bǔ)，但有些卻很難使執(zhí)行雙方當(dāng)事人服氣，而引導(dǎo)當(dāng)事人走審判監(jiān)督程序又往往很難，案件無法執(zhí)行，所以引起上訪。

3、少數(shù)執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些執(zhí)行人員有“多一事不如少一事”的畏難情緒，辦案時(shí)能拖則拖，能推則推。一些執(zhí)行人員工作方法簡(jiǎn)單，找不到被執(zhí)行人似乎就沒其他手段，執(zhí)行調(diào)查不深入，執(zhí)行中說服說理不強(qiáng)，處臵問題簡(jiǎn)單、粗暴。一些執(zhí)行人員辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳，沒有用盡用好執(zhí)行措施。這些都容易引起信訪。

4、執(zhí)行工作公開不夠，公開面不廣，不深入。案件到手后，沒有祥細(xì)告之當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，采取強(qiáng)制措施后不及時(shí)告之當(dāng)事人，做的執(zhí)行工作也不告訴當(dāng)事人，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒做什么工作的印象。另外，執(zhí)行人員中普遍存在腿勤手懶現(xiàn)象，執(zhí)行人員接受執(zhí)行案件后，做了哪些工作，在案卷反映不出來，這時(shí)再給當(dāng)事人解釋做了什么什么樣的工作，當(dāng)事人大都認(rèn)為是忽悠他。由于整個(gè)執(zhí)行過程沒有向當(dāng)事人說清，有關(guān)道理沒有說透，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。

（二）、上訪當(dāng)事人的原因。

1、信訪人對(duì)法院判決結(jié)果的期望值過高，缺乏執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一些當(dāng)事人認(rèn)為只要?jiǎng)僭V了并申請(qǐng)了執(zhí)行，所有的工作都由法院去完成，只坐等到法院拿錢，執(zhí)行人員雖窮盡了執(zhí)行措施，但申請(qǐng)人權(quán)力仍得不到實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)時(shí)，這些當(dāng)事人就會(huì)將權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加到法院進(jìn)而遷怒 于法院執(zhí)行人員，引發(fā)信訪。

2、信訪人信訪不信法的心態(tài)。在涉執(zhí)信訪案件中，相當(dāng)一部分信訪人錯(cuò)誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此，就用信訪來給法院施壓。表現(xiàn)為這些信訪人明知被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，而且法院也窮盡了各種措施，自己又提供不出相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索，但卻想用不斷信訪的方法來制造影響，讓法院或政府部門讓步給他先墊付執(zhí)行款。還有一些信訪人的案件雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，但為了達(dá)到規(guī)避履行義務(wù)的目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的對(duì)案件一次又一次的反復(fù)審查，以此來拖延執(zhí)行或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使案件長期得不到執(zhí)行。

(三）社會(huì)的原因涉執(zhí)信訪的形成原因。

1、涉執(zhí)信訪的工作機(jī)制尚不健全。如發(fā)現(xiàn)信訪人要求基層法院和政府勸返，為了及時(shí)勸返，接訪人講了一些對(duì)信訪人有利話，使部分信訪人產(chǎn)生了錯(cuò)覺，認(rèn)為自己上訪有理，甚至認(rèn)為當(dāng)?shù)卣伦约荷显L，會(huì)安排專人來接，有些上訪人把接訪制度當(dāng)成是“公費(fèi)旅游”。

2、涉執(zhí)信訪的退出機(jī)制不暢，責(zé)任不明，落實(shí)打折。有些信訪案件被定為無理訪，但上級(jí)部門仍讓法院解決。有些已退出涉法信訪案件，納入政府大信訪處理，但黨委、政府仍要求法院解決。如田某與劉某欠款一案，我院將劉某房產(chǎn)執(zhí)行給田某，田某信訪，后被上級(jí)定這無理訪，但同時(shí)要求我院做好劉某的工作，不能讓其再上訪。

三、減少涉執(zhí)信訪的方法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。

我院實(shí)行“一把手工程”院長對(duì)于涉執(zhí)信訪工作親自抓，親自部署安排具體工作，親自接待上訪群眾，親自督辦化解矛盾糾紛，對(duì)重大案件親自解決處理。使我院涉訴信訪工作形成了一級(jí)抓一級(jí)，件件有人抓的局面。通過黨組會(huì)、中層會(huì)及全院大會(huì)的動(dòng)員要求，使干警對(duì)涉執(zhí)信訪的重要性有了充分認(rèn)識(shí)，“人人是信訪主體”，人人參與的意識(shí)得到了提高，形成了全院一盤棋，各部門各負(fù)其責(zé)的大格局。

（二）、常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尋求支持。

涉執(zhí)信訪案件的處理離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的支持。所以我院重視同它們的溝通，通過區(qū)執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議和當(dāng)面向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的形式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)理解和支持。另外，監(jiān)督就是支持，社會(huì)各界的監(jiān)督是我們少犯錯(cuò)誤的法寶。所以，我院不僅聘任了有社會(huì)各界人士的執(zhí)法監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員。并且還經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、人民陪審員、人民群眾參與我院執(zhí)行工作，讓他們零距離接觸執(zhí)行工作，以便監(jiān)督。我們嘗試同檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽了協(xié)議，邀請(qǐng)檢察院提前介入執(zhí)行工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。該制度實(shí)行以來，我院在執(zhí)行工作中，多了一個(gè)提醒的，多了一個(gè)幫忙的，檢察院為我們?cè)谵k理棘手案件中發(fā)揮了重要的作用。二年來我院邀請(qǐng)人大代表、人民陪審員、人民群眾參與執(zhí)行160件，邀請(qǐng)檢察院提前介入執(zhí)行工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督60件。收到了良好的效果。

（三）、加大告之義務(wù)的力度。

我院在處理信訪案件中發(fā)現(xiàn)，信訪人反映的問題中常有因?yàn)閳?zhí)行員沒有把工作講清或是做了工作沒有留下痕跡造成的。所以我院加大了告之義務(wù)。在立案后向當(dāng)事人送達(dá)公開執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，并當(dāng)面解釋執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，讓當(dāng)事人能正確對(duì)待執(zhí)行不能。每采取一次強(qiáng)制措施，都及時(shí)告知當(dāng)事人，使 當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行整個(gè)程序和存在的風(fēng)險(xiǎn)都清清楚楚，明明白白。另外，我院要求要把告之情況記錄在卷。我院還要求在解釋中要熱心、誠心、耐心。通過該制度一大批信訪苗頭得到了有效的控制。

（四）、加大信訪的渠道暢通。

1、我院建立“天天接訪日”制度，每天安排一名院黨組在信訪室接訪，接待后，能及時(shí)解決的及時(shí)解決，不能解決的，立即同承辦人、庭長聯(lián)系要求他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間里當(dāng)面解釋。在來訪當(dāng)事人與執(zhí)行員之間架起一座橋梁。我院公開了執(zhí)行法官和庭長的聯(lián)系電話。開通執(zhí)行熱線，在法院網(wǎng)站上設(shè)立執(zhí)行局長信箱和留言簿，收集當(dāng)事人對(duì)法院工作的意見和建議。

2、建立下訪接待制度，變?nèi)罕娚显L為干警下訪，特別是對(duì)那些行動(dòng)不便或居住地偏遠(yuǎn)的上訪人，我院執(zhí)行干警要登門拜訪。

3、建立了庭長同信訪當(dāng)事人的聯(lián)系制度。為了讓信訪案件盡快的處理。我院要求對(duì)于信訪案件庭長要親自接見當(dāng)事人保證“五天一通話，十天一見面”，確保能在第一時(shí)間了解到當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)和行動(dòng)。

（五）加大執(zhí)行力度。

涉執(zhí)信訪案件的解決，最終是當(dāng)事人的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。所以加大執(zhí)行力度和從源頭上預(yù)防才是解決問題的根本。

1、主動(dòng)采取“三查一控制”對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行查銀行、查房產(chǎn)、查車輛，發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索及時(shí)控制。

2、我院加強(qiáng)了各業(yè)務(wù)部門配合，從源頭減少防止信訪 的發(fā)生。立案時(shí)加強(qiáng)了訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、立案前調(diào)解，及時(shí)采取訴前保全。審判時(shí)加在大調(diào)解，提高裁判文書的說理性充分考慮判項(xiàng)的可執(zhí)行性。執(zhí)行時(shí)運(yùn)用執(zhí)行解釋充分維護(hù)裁判文書的穩(wěn)定性。

3、開拓創(chuàng)新執(zhí)行新方法，提高執(zhí)行效率，對(duì)因執(zhí)行人員的原因致使案件長期得不到執(zhí)行的，特別是已經(jīng)有信訪苗頭或已經(jīng)發(fā)生信訪的，及時(shí)更換執(zhí)行人員執(zhí)行，同時(shí)要追究有關(guān)執(zhí)行人員的相關(guān)責(zé)任，激發(fā)執(zhí)行干警的執(zhí)行積極性，提高案件執(zhí)結(jié)率，減少信訪案件的發(fā)生。

（六）、召開執(zhí)行聽證，緩和矛盾。在執(zhí)行中遇到重大案件，適時(shí)地召開由人大代表、政協(xié)委員、檢察員、陪審員等社會(huì)其它人員參與的執(zhí)行聽證，通過聽證讓申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人充分陳述自己的理由，找出癥結(jié)，進(jìn)一步講法說理。利用人大代表等的優(yōu)勢(shì)，給拒不履行法律義務(wù)的當(dāng)事人以心理壓力。用人民群眾的語言去說服勸說雙方。促進(jìn)雙方對(duì)人民法院的信任，為化解信訪糾紛做好準(zhǔn)備。

（七）、聚集各方力量，合力化解糾紛。對(duì)涉執(zhí)信訪案件，我院處理時(shí)不僅看法律文書上的雙方當(dāng)事人，還看到想到當(dāng)事人后面的親戚朋友等。而后面的人如果我們工作做的好，能起到事半功倍的效果。我院處理涉執(zhí)信訪案件時(shí)，時(shí)常同當(dāng)?shù)攸h委、政府及辦事處、鄉(xiāng)政府等基層組織聯(lián)系溝通，找出當(dāng)事人的親屬、朋友、領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)還找到讓當(dāng)事人信服的人，甚至是畏懼的人或者部門來參與做工作。使社會(huì)各方力量合成一股力，促進(jìn)案結(jié)事了。

（八）、加大司法救助。我院除用盡、用好一切強(qiáng)制手段外，積極探索執(zhí)行救助制度，干警多次為特困申請(qǐng)人捐款 捐物、協(xié)調(diào)辦理低保、聯(lián)系就業(yè)，切實(shí)為他們解決了一些實(shí)際困難。根據(jù)省委政法委會(huì)議紀(jì)要精神，我院還及時(shí)建立了執(zhí)行救助基金，同幾年來，已救助申請(qǐng)執(zhí)行人17人，救助金額22萬元。通過救肋我院化解了七件重大涉執(zhí)信訪積案。

四、涉執(zhí)信訪工作的難點(diǎn)

1、少數(shù)信訪案發(fā)現(xiàn)難。由于少數(shù)當(dāng)事人或當(dāng)事人親屬不向基層法院反映就直接上訪，造成上訪突然，基層法院對(duì)案件了解不全面，有些案件當(dāng)事人也承辦人也不知道，所以造成接訪不及時(shí)，案情反饋相對(duì)較低慢。

2、化解難。由于有些信訪案件就是執(zhí)行中難點(diǎn)問題，不會(huì)因?yàn)樯显L，法院就能馬上解決。化解起來難度大。如對(duì)被執(zhí)行人一套房產(chǎn)的執(zhí)行難度大。因?yàn)槿嗣袢罕娦纬傻姆考醇业挠^念根深地固，強(qiáng)制搬遷對(duì)抗性很強(qiáng)，必需的居住房屋的面積是多少、如何去安排被執(zhí)行人的居住沒有明確的規(guī)定，法院執(zhí)行被執(zhí)行人要么上訪、要么以死相脅，而申請(qǐng)人又不斷上訪，搞得法院左右為難，兩頭受氣。案件大量擱臵，這是當(dāng)前我院涉執(zhí)信訪案件最多也最難化解的案件。另外，被執(zhí)行人難找、拒執(zhí)案件難移、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)難控的“三難”案件我們認(rèn)為已超出法院的職能范圍，應(yīng)該由有偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，但公安機(jī)關(guān)因?yàn)檫@樣和那樣的原因，不愿協(xié)助執(zhí)行。這類信訪案件法院沒有相關(guān)部門全力配合，最終化解的可能性很小。

3、司法救助金少。政府財(cái)政給法院的司法救助金是少而又少，對(duì)法院來說是杯水車薪，根本不能解決法院需要救助的當(dāng)事人。另外，司法救司法救助的范圍過窄并且不規(guī)范，現(xiàn)在救助基本誰鬧得兇，上級(jí)要求的急，就救助誰，這樣只 能加劇信訪當(dāng)事人上訪的級(jí)別和上訪的次數(shù)。

第四篇：淺析涉訴信訪成因及對(duì)策

對(duì)于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責(zé)，也是明確的司法目標(biāo)，然而，目前一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭(zhēng)裁決的同時(shí)，卻經(jīng)常給自己惹來麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困

局。而現(xiàn)在我們黨政機(jī)關(guān)對(duì)信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少從法治的角度客觀、理性的剖析問題，很少從維護(hù)司法公信的立場(chǎng)去科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卦u(píng)論這一社會(huì)現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問題的愈演愈烈。

因此，有必要對(duì)涉訴信訪問題進(jìn)行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機(jī)制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因

結(jié)合筆者在司法實(shí)踐中的觀察和體驗(yàn)，我認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）司法瑕疵和不公。基層法院由于在法官素質(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會(huì)存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對(duì)待案件的態(tài)度簡(jiǎn)單隨意，司法文書中常有錯(cuò)別字。個(gè)別法官在自己對(duì)法律知識(shí)一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實(shí)存在問題。有的案件由于程序上的問題，使當(dāng)事人對(duì)實(shí)體的判決不服，有的裁判文書因?yàn)樾?duì)的不準(zhǔn)確引起當(dāng)事人的不滿等等。還有極個(gè)別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對(duì)審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對(duì)基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時(shí)、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭(zhēng)議類型，這些糾紛雖然不能進(jìn)入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢(shì)中的弱勢(shì)地位，決定了其在審理涉及地方黨政機(jī)關(guān)切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見。在當(dāng)前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當(dāng)前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當(dāng)司法渠道無法幫助群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)益的情況下，當(dāng)事人會(huì)尋求其他的解決方法，信訪往往被認(rèn)為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對(duì)司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對(duì)法定的司法糾錯(cuò)程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過信訪對(duì)法官施加影響，他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過法官的千言萬語；另外，信訪人普遍對(duì)法官和司法機(jī)關(guān)持有“有錯(cuò)”推定，他們經(jīng)常認(rèn)為法官已經(jīng)“被對(duì)方收買”、“和對(duì)方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因?yàn)榉ü俚摹捌群Α保贿€有就是信訪人普遍對(duì)解決問題方案抱有強(qiáng)烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡(jiǎn)單地說，他們往往偏執(zhí)的認(rèn)為，凡是對(duì)自己有利的，就是對(duì)的、合法的和能夠接受的；凡是對(duì)自己不利的，就是錯(cuò)的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會(huì)導(dǎo)致信訪發(fā)生。當(dāng)然，還有一部分訴訟當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對(duì)方不履行，就認(rèn)為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境

盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財(cái)力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負(fù)擔(dān)。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無法從根本上解決涉訴信訪問題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說從最高院至基層院，各級(jí)法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機(jī)關(guān)的重視則成了其進(jìn)行信訪的一大支撐。也就是說上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級(jí)提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當(dāng)事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當(dāng)事人抱著投機(jī)心理，不顧案件實(shí)際，向法院提出過分的要求，達(dá)不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。

（二）上級(jí)批示與實(shí)際處置間有差距。現(xiàn)在大多信訪者都普遍認(rèn)為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進(jìn)京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。而實(shí)際情況是，中高層的領(lǐng)導(dǎo)雖然對(duì)涉訴信訪持開放接

納和充分鼓勵(lì)的態(tài)度，但由于大多問題發(fā)生在基層，解決問題的思路和舉措也只能在基層落實(shí)，所以上層對(duì)于來信來訪的通常做法是先提出原則性意見，再批轉(zhuǎn)基層機(jī)關(guān)落實(shí)。但由于上下溝通的欠缺，相當(dāng)部分的批示要求與實(shí)際處置效果之間存在巨大的差距。基層法院的資源、能力和職權(quán)范圍很難滿足信訪的要求，也難以徹底貫徹上級(jí)的批示要求。

（三）息訪指標(biāo)

與司法規(guī)律相矛盾。我國從中央到地方都將減少涉訴信訪案件做為考核工作的絕對(duì)指標(biāo)。中央政法委還印發(fā)了《涉法涉訴信訪責(zé)任追究規(guī)定》，要求將信訪工作與本單位重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部、干警的政績(jī)、工作考核緊密掛鉤。各地也紛紛制定了具體到個(gè)案、個(gè)人和限期解決的息訪指標(biāo)，在這種大環(huán)境的壓力之下，基層法院一方面只能竭盡所能的組織案內(nèi)案外、份內(nèi)份外、訴內(nèi)訴外的協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下滿足信訪人訴求，從而達(dá)到息事寧人的處置效果。而另一方面不得不采取守、盯、勸、攔、截等非正常壓制手段最大限度地減少信訪數(shù)量。很顯然，這些信訪指標(biāo)重壓之下的種種做法與現(xiàn)代司法規(guī)律格格不入，而且所起到的效果也是暫時(shí)的。

（四）個(gè)案的穩(wěn)定導(dǎo)致了全局的不穩(wěn)定。近年來，我們確實(shí)解決了一些疑難復(fù)雜涉訴信訪案件，也確實(shí)有部分信訪者在各級(jí)司法機(jī)關(guān)的關(guān)注下維護(hù)了權(quán)益，但隨之而來的示范效應(yīng)又刺激了更多人的信訪積極性，越來越多地當(dāng)事人依據(jù)他人的“成功經(jīng)驗(yàn)”而更加堅(jiān)定的加入信訪行列。事實(shí)上，我們對(duì)一些信訪個(gè)案的息訪做法已經(jīng)超出了法律的界線，更多采用了針對(duì)個(gè)別特例的特別措施，或者說根本不具有普遍意義的推廣價(jià)值，從而常常導(dǎo)致個(gè)案的穩(wěn)定引發(fā)全局的不穩(wěn)定。

三、階段性的解決方法

應(yīng)該看，確實(shí)有一定數(shù)量和比例的涉訴信訪人，他們?cè)炯南Ｍ谒痉ㄖ鲝垯?quán)利、解決糾紛，但由于各種因素受到了一定的傷害，沒有獲得理想中的公正結(jié)果。如果我們不能及時(shí)有效地解決這些通過信訪渠道反映出的問題，這將導(dǎo)致他們進(jìn)一步喪失對(duì)司法的信心，進(jìn)而滋生更多的怨恨和不滿，甚至引發(fā)一些駭人聽聞的極端事件。然而，涉訴信訪的成因和現(xiàn)狀的復(fù)雜性也決定了徹底解決涉訴信訪問題將是一項(xiàng)極為龐大的系統(tǒng)工程，單靠法院自身的力量難以勝任，迫切需要黨委政府和各職能部門的重視和正視、理解和支持，需要全社會(huì)的共同努力。可以說，解決涉訴信訪問題非一朝一夕能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我們不僅要用法治的手段和制度的手段去解決，更需要拓展思路，針對(duì)涉訴信訪的具體特點(diǎn)，采取多元化、更加具有針對(duì)性的解決策略和方法。

（一）突出重點(diǎn)、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。首先要解決那些反映強(qiáng)烈的涉訴信訪問題，遏制涉訴信訪激增的不良勢(shì)頭，而其中的關(guān)鍵就在于狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉訴信訪的在司法瑕疵和不公方面的誘因。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能回避，要實(shí)事求是的正視司法工作中存在的種種問題并解決問題。作為基層司法工作者，我們要糾正和整改對(duì)于涉訴信訪的抵觸情緒，充分認(rèn)識(shí)集中處理涉訴信訪問題的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，踏踏實(shí)實(shí)地抓緊、抓好、抓出成效。本著實(shí)事求是、依法辦案的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，投入更多的人力、物力和精力，對(duì)積壓的涉訴信訪案件進(jìn)行全面排查，查出問題，找準(zhǔn)原因，逐案逐人進(jìn)行登記建檔，有什么問題就解決什么問題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對(duì)無理上訪的，要態(tài)度明確告知其就是無理，說服其罷訪息訴。對(duì)無理纏訪鬧事的，要教育、批評(píng)直至依法制裁。同時(shí)針對(duì)不同的涉訴信訪案件類型，要采取不同的解決措施：對(duì)認(rèn)為案件久拖不決引發(fā)的信訪案件，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)基層審判的監(jiān)督和制約，通過規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，有效解決“久拖不決”問題，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患；對(duì)因欠缺法律知識(shí)而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)積極為來信來訪群眾提供司法服務(wù)，答疑解惑，爭(zhēng)取理解和信任；對(duì)需要及時(shí)處理的重大信訪案件，除了向有關(guān)部門下發(fā)督辦函、限期辦理外，必要時(shí)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦、包案處理；對(duì)重點(diǎn)上訪老戶，應(yīng)當(dāng)建立“信訪檔案”，實(shí)行長期監(jiān)管，特別對(duì)有可能造成越級(jí)訪的，及時(shí)采取措施，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，努力使問題解決在基層。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取支持，引入司法援助提高化解成功率。基于涉訴信訪人的心理特點(diǎn)，我們可以積極幫助和支持信訪人獲得必要法律幫助，我們都希望“信訪人”能在法治范疇內(nèi)“依法上訪”。一些實(shí)踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢(shì)地位的上訪者提供法律服務(wù)，提供知識(shí)和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，增強(qiáng)信訪的法理含量，所以應(yīng)當(dāng)動(dòng)員更多有社會(huì)責(zé)任感的律師參與信訪接待工作，動(dòng)員律師為信訪人提供準(zhǔn)確、全面的法律信息和意見，解答具體的涉法涉訴問題，引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常途徑表達(dá)觀點(diǎn)，主張權(quán)利。

（三）統(tǒng)籌兼顧程序公正與實(shí)體公正的關(guān)系。實(shí)體公正是一種結(jié)果的公正，公正的結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過公正的過程得到實(shí)現(xiàn)，人民群眾期待的是程序和實(shí)體的雙重公正。在工作中，既要防止因片面追求程序公正而“機(jī)械司法”、“一判了之”，同時(shí)也要防止無視程序，侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利，真正做到程序公正與實(shí)體公正的統(tǒng)一。

（四）提供心理咨詢，解開上訪者的心結(jié)。胡錦濤總書記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。這就要求我們必須對(duì)國情、社情有深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)矛盾糾紛的性質(zhì)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)受案目的有深刻認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地就案辦案，而要通過辦案，既解開當(dāng)事人的“法結(jié)”，又解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。通常來說，信訪接待成功與否，一般取決于兩個(gè)因素，一是對(duì)政策法律法規(guī)的熟知程度和應(yīng)用水平，二是對(duì)來訪人心理狀態(tài)的把握能力。在上訪者尤其是長期上訪、反復(fù)上訪者中，相當(dāng)一部分人的精神狀況已存在不同程度的問題，需要進(jìn)行心理輔導(dǎo)。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人，以情感人，以理服人，以實(shí)實(shí)在在的工作打動(dòng)人，才能確保信訪工作卓有成效，總之，越來越嚴(yán)峻的涉訴信訪問題已經(jīng)充分說明，我們的工作態(tài)度、解決思路、長遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)對(duì)之策都存在一定的漏洞和缺位，所以我們?cè)谡晢栴}并采取一些針對(duì)性措施的同時(shí)，更應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)法治化進(jìn)程，逐步培育和樹立司法權(quán)威，進(jìn)而將涉訴信訪納入司法范疇、通過司法渠道加以徹底解決。

第五篇：淺析涉訴信訪成因及對(duì)策

對(duì)于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責(zé)，也是明確的司法目標(biāo)，然而，目前一個(gè)令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭(zhēng)裁決的同時(shí)，卻經(jīng)常給自己惹來麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困局。而現(xiàn)在我們黨政機(jī)關(guān)對(duì)信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少從法治的角度客觀、理性的剖析問題，很少從維護(hù)司法公信的立場(chǎng)去科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卦u(píng)論這一社會(huì)現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問題的愈演愈烈。因此，有必要對(duì)涉訴信訪問題進(jìn)行深入研究，探究科學(xué)合理的涉訴信訪解決機(jī)制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因 結(jié)合筆者在司法實(shí)踐中的觀察和體驗(yàn)，我認(rèn)為，導(dǎo)致當(dāng)前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）司法瑕疵和不公。基層法院由于在法官素質(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會(huì)存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對(duì)待案件的態(tài)度簡(jiǎn)單隨意，司法文書中常有錯(cuò)別字。個(gè)別法官在自己對(duì)法律知識(shí)一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實(shí)存在問題。有的案件由于程序上的問題，使當(dāng)事人對(duì)實(shí)體的判決不服，有的裁判文書因?yàn)樾?duì)的不準(zhǔn)確引起當(dāng)事人的不滿等等。還有極個(gè)別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對(duì)審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對(duì)基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當(dāng)?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時(shí)、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭(zhēng)議類型，這些糾紛雖然不能進(jìn)入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢(shì)中的弱勢(shì)地位，決定了其在審理涉及地方黨政機(jī)關(guān)切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見。在當(dāng)前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當(dāng)前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當(dāng)司法渠道無法幫助群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)益的情況下，當(dāng)事人會(huì)尋求其他的解決方法，信訪往往被認(rèn)為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對(duì)司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對(duì)法定的司法糾錯(cuò)程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過信訪對(duì)法官施加影響，他們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過法官的千言萬語；另外，信訪人普遍對(duì)法官和司法機(jī)關(guān)持有“有錯(cuò)”推定，他們經(jīng)常認(rèn)為法官已經(jīng)“被對(duì)方收買”、“和對(duì)方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因?yàn)榉ü俚摹捌群Α保贿€有就是信訪人普遍對(duì)解決問題方案抱有強(qiáng)烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡(jiǎn)單地說，他們往往偏執(zhí)的認(rèn)為，凡是對(duì)自己有利的，就是對(duì)的、合法的和能夠接受的；凡是對(duì)自己不利的，就是錯(cuò)的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會(huì)導(dǎo)致信訪發(fā)生。當(dāng)然，還有一部分訴訟當(dāng)事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對(duì)方不履行，就認(rèn)為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境 盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財(cái)力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負(fù)擔(dān)。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無法從根本上解決涉訴信訪問題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說從最高院至基層院，各級(jí)法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機(jī)關(guān)的重視則成了其進(jìn)行信訪的一大支撐。也就是說上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當(dāng)事人根本不愿意按照訴訟程序與審級(jí)提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當(dāng)事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當(dāng)事人抱著投機(jī)心理，不顧案件實(shí)際，向法院提出過分的要求，達(dá)不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。

（二）上級(jí)批示與實(shí)際處置間有差距。現(xiàn)在大多信訪者都普遍認(rèn)為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進(jìn)京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。