第一篇：涉執信訪調研報告

淇縣人民法院涉執信訪案件調研報告

孔松濤

執行工作作為社會矛盾解決的最終歸集點，是矛盾最易激化的階段。因此，涉執信訪不可避免地大量存在。如何及時有效地化解矛盾，正確處理涉執信訪案件問題，是基層法院面臨的重要課題。我院涉訴信訪中有30%以上反映的問題主要集中在執行上。涉執信訪之多，不僅影響到群眾對法院工作的公正性評價，也會影響到案件的正常辦理。現筆者就本院的涉執信訪案件情況，進行調查和思考。

一、我院三年來涉執信訪案件在涉訴信訪中所占比例情況及走勢

我院2008年至2010年共新收執行案件510件，年均170件，三年間共出現涉執信訪23件（次），占執行案件總數的4.5%，占全院信訪總量的33.2%。涉執信訪量呈下降態勢，占全院信訪總量的比例亦有所下降。

二、涉執信訪案件的類型

（一）申請執行人反映案件久拖不執，要求法院盡快執結。如我院辦理的李習濤申請執行趙靜婚約財產糾紛案件一案，被執行人趙靜在我院立案前就下落不明，立案后我院經調查，發現其無明顯財產可供執行，執行進展較慢，引起申請執行人不滿，向上級信訪。

（二）申請執行人反映執行人員執行不力，要求法院加大執行力度。如我院執行的崔浩美申請執行賈國俊侵權糾紛一案，該案于2008年3月3日向被執行人送達執行通知書，責令其五日內拆除建在申請執行人宅基地上的房屋五間，但雙方當事人因該案涉及的宅基地糾紛積怨多年，對立情緒極大，到期后被執行人拒不履行義務，并揚言如果法院強制拆除，就和申請執行人拼命。因雙方當事人在本村均有較大的家族勢力，沖突有可能一觸即發。考慮到大局穩定，我院決定做雙方當事人的思想工作，力求化解矛盾。但申請執行人卻認為，既然被執行人沒有在限期內拆除房屋，法院就應該立即強行拆除，并多次向上級信訪。

（三）被執行人或案外人反映濫用執行措施或執行措施不當，侵犯其合法權益。如我院執行的岳剛松申請執行趙建華建筑工程款糾紛一案，我院經調查，依法凍結了被執行人趙建華應得的已轉入河南小靈貓實業有限公司賬戶的款項11萬元。但河南小靈貓實業有限公司提出執行異議，稱我院凍結的款項并非被執行人財產，要求法院解除凍結，并向上級信訪。

（四）被執行人或案外人以上訪鬧事的形式阻撓法院執行，甚至暴力抗拒執行，在法院依法強制執行時，以信訪方式對法院執行工作施加壓力。如我院執行的楊占國申請執行唐全文借款糾紛一案，我院責令被執行人三日內償還申請執行人借款40000元，但被執行人唐全文非但沒有履行義務，還一再隱匿行蹤、轉移財產，以抗拒我院執行。我院認為其行為情節嚴重，涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪，移送公安機關進行偵查。公安機關依法將唐全文刑拘后，唐全文之妻路荷葉多次掛著“冤”字去上級有關部門上訪鬧事，欲以此種方式對我院執行工作施加壓力。

三、形成涉執信訪案件的原因

（一）少數執行干警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別干警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，有的責任心不強，有的借口案件太多，忙不過來。

（二）執行行為不規范。個別執行干警業務水平較低，辦案效率不高。以案件多、任務重、壓力大為由，不愿擠時間鉆研業務，憑想當然辦案，用老經驗辦案，不當采取強制措施，引起當事人不滿；個別干警碰到疑難案件束手無策，暫時擱臵起來，以致時過境遷，失去執行時機，造成執行不能，形成執行積案，釀成涉執信訪。

（三）個別當事人缺乏常理認知，沒有訴訟風險意識，明知被告沒有履行判決的能力，或者早已下落不明且無財產可供執行，仍然提起訴訟和申請執行，以致勝訴了案件，但執行無望。甚至個別申請執行人偏執地認為，法院掌握無限國家權力，不管被執行人財產狀況如何，都應當給其執行到位，否則，就是法院的失職。這在執行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農民工工資案件時尤為突出。

（四）受傳統觀念影響，個別當事人法治理念不強。長期以來，行政權力大于司法權力，行政干預司法現象屢見不鮮，由于行政機關等社會力量的干預，使得當事人更注重于采取信訪等手段尋求“私權”救濟，受此傳統觀念影響，人們習慣于凡事找政府解決，信訪不信法，認為只有找更大的官，才有望解決問題。所以，當事人對執行不服或有異議，就上訪找政府，找上級領導機關。

四、涉執信訪案件的特點

（一）集體信訪多。一些執行案件帶有群體性。如執行一些困難企業的案件，法院對該企業采取處臵其財產等強制措施時，企業職工就會聚集成群，在法院或黨政機關門口打出“要吃飯、要生存”等條幅，制造聲勢，擾亂社會秩序，給政府及法院施加壓力，為執行設臵障礙。

（二）越級上訪多。不按法律規定的正常途徑反映，不相信基層，把希望寄托在上級。

（三）社會危害性大。眾多的上訪人到黨政機關、法院上訪，影響正常的辦公秩序，特別是在黨和國家召開重要活動及會議期間上訪，造成很壞的政治影響。上訪人動輒赴省進京上訪，不管有理無理，都要求單位派人去接，浪費了大量的人力財力。另一方面很多上訪人把主要精力放在上訪告狀上，不務正業，造成家庭生活困難。

五、解決涉執信訪案件的對策建議

信訪問題的解決，可分為信訪控制和信訪處臵。信訪控制是從源頭上控制或預防信訪的發生，信訪處臵是在信訪發生后以息訴為目的進行處臵，防止信訪升級。

信訪控制應從以下幾個方面著手：

一是建立完備的信訪預防機制和責任追究制度。通過制訂案件執行過程中的信訪工作預防制度，進一步規范執行行為。嚴格落實信訪責任追究制度，增強辦案干警的責任心，對辦案人員消極執行、違法違紀執行等人為因素引起上訪的，堅決追究責任。二是注重工作方法，講究執行藝術，不斷提高執行干警的執行工作能力和技巧。除了嚴格依法、公正執行外，在執行工作中，還應增強執行工作的靈活性，堅持依法強制執行與教育引導相結合的工作方法，做到因案而異，針對不同案件采取相應的有針對性的執行措施，積極做好執行協調和執行和解工作，充分 利用黨委領導下的多部門參與、多元化解決糾紛機制，有效破解各類疑難、復雜執行案件。

三是訴訟階段兼顧案件執行工作。審判人員在裁判時要充分考慮執行因素并做好風險告知工作。一個公正、公平、合法的裁判是執行工作能夠順利開展的依據。裁判不公、枉法裁判或釋明工作沒作好，當事人就會把抵觸情緒帶入執行階段，抗拒執行，進而有可能引起信訪。另外裁判文書的書寫等也要充分考慮到案件的執行工作。如“電視機一臺”，“摩托車一輛”等規格、數量不注明的裁判內容會給執行帶來不必要的麻煩。要注重裁判結果的可執行性和便利執行性。

信訪處臵應做到以下兩個方面：

一是制度上加以保障。要進一步完善院長接待日制度、領導包案責任制和執行救助基金等制度。形成領導親自抓、親自接待、親自督辦、親自參于協調的機制。辦理情況要及時向有關部門回復，向當事人答復，對已辦結的要附結果，對不能或不能及時辦結的，要說明原因，限期辦結，做到事事有著落，件件有回音。

二是因案而異對癥下藥。對涉執信訪問題，要堅持實事求是的原則，認真分析，區別對待，如果是當事人觀念和法律知識欠缺問題而引起的上訪，接訪人員要熱情對待，耐心解釋，告知其正確的渠道，法律的規定。不推諉、不塞責，使其心服口服，息訪息訴。如果系執行干警自己工作中的失誤或違法情形，對責任人要敢于追究，確保責任追究制度落到實處。通過切實維護當事人的合法權益，取得當事人的諒解，達到息訪息訴的目的。對信訪中的惡意鬧事及無理纏訪者要與有關部門形成合力，按《信訪條例》等有關規定堅決果斷的予以處臵。

總之，涉執信訪既是人民法院執行工作所要面臨的一項工作任務，同時也是需要全社會共同參與解決的影響社會穩定的一個焦點問題。通過法院各項制度的完善和執行干警綜合素質的不斷提高，做好預防控制和化解處臵，強化涉執信訪案件深層次原因的治理，疏通涉執信訪通道，案件就一定會逐步減少，涉執信訪工作也一定會步入更加科學化、規范化的軌道。

第二篇：淺談涉執信訪的成因及對策

淺談涉執信訪的成因及對策

臨潁縣法院 眾所周知，由于種種原因，一部分案件在進入執行程序后，未能得到有效執行。人民法院被上訪的案件中，涉及執行案件的比例也日漸提高，司法公信力受到了的質疑。執行信訪問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權威產生了疑慮。執行不到位，或者贏了官司拿不到錢，打了法律白條，這本身就是司法不公的一種表現。涉執信訪現已作為一項重要的問題提到了法院的工作日程上來，著力減少信訪、提高人民群眾的滿意度已成為司法工作的一大重點。

一、產生信訪的原因

１、贏了官司拿不到錢即勝訴權益在執行階段難以兌現。由于被執行人法律意識淡薄、無履行能力或有意歸避法律及法律法規不健全等原因都會造成勝訴當事人權益在執行階段得不到實現。例如，被告在審理時屬缺席判決，原告即使勝訴，而在執行階段被執行人的下落及財產線索成為法院執行工作的難點。由此導致當事人對法院的執行工作、司法公信力產生懷疑，到有關部門上訪，進行申訴和控告。這是產生執行信訪的主要原因。

2、信訪人對法院判決結果的期望值過高，缺乏執行風險意識。例如，道路交通事故損害賠償糾紛案件，法院判決的數目是相當可觀的，動輒十幾二十萬甚至更多，受害者認為既然法院判了，這筆賠償款是能全部拿到以彌補他們受到傷害的心、失去親人的痛。但是，由于被執行人大部分履行能力很差，有些被執行人在車禍中也受了傷，生活困難，根本無法履行賠償義務，以致法院無法執行。申請人往往對有關法律法規不熟悉不理解，盡管法院已經進行了風險提示，但由于種種原因，法院依法中止或終結執行時，申請人產生了心理落差，形成抵觸情緒，從而引發信訪。

3、部分執行人員缺乏工作責任心及業務素質不高，地方政府部門干預等也是造成當事人不滿意法院執行工作，形成信訪的原因之一。現實中確實存在說情打招呼、以權壓法，拖沓執行、不執行的現象，造成了不好的社會影響，損害了法院的威信。

4、涉執信訪的工作機制尚不健全。涉執信訪的工作流程、責任落實、考核方式尚不全面，解決涉執信訪的措施和方案不明確，這些客觀原因也在很大程度上引發了涉執信訪的產生。

二、解決涉執信訪的對策建議

１、針對被執行人難找、財產線索難查的問題，一是成立“執行指揮中心，構建快速反應平臺”。中院和各基層法院均成立執行指揮中心，形成“兩級聯網、覆蓋全市”的執行指揮網絡，就像公安110那樣，建立全省的指揮系統，有人打個電話舉報，就馬上出動，做到快速、高效。比如說去車管部門，要求查封某輛車，但這輛車還在用，難以找到蹤跡；當公安交警在高速公路上收費站看到這輛車，可以告訴法院，扣押下來再采取財產保全或其他措施。執行指揮中心成立，更有利于調配、指揮轄區內的執行力量，利用技術設備和手段，查找案件被執行人的下落和可供執行的財產線索。二是在基層法院所在市(縣)的各鎮、鄉、村設立執行聯絡員和協執員。他們一旦發現被執行人線索時，即可協助法院，作出快速處理。三是請銀行、工商、房管、車管等各相關部門與法院構建聯動機制，使被執行人的財產無所遁形。

2、針對信訪人期望值過高，風險意識差的現狀，法院要加強相關法律法規的宣傳力度，正確行使執行法官的釋明權，充分履行告知義務。立案時向每位申請人發放《執行風險告知函》，提高當事人的法律意識和風險意識。正確看待執行結果。同時，利用多種媒體加強對典型執行案例的宣傳，營造良好的執行環境。

3、針對部分執行人員的拖沓執行，法院應提高認識，落實執行信訪考核制度。建議成立執行信訪案件督查小組，嚴格執行信訪管理辦法及目標責任制考核等制度，將執行信訪作為評價干警執行工作實績的重要標準，落實獎懲措施，增強干警的重視程度和責任心。

4、針對社會力量干擾執行，領導干部應當樹立科學的發展觀和政績觀。不能以犧牲法制統一性與司法權威性的代價去贏得一方之利，要正確處理好全局利益與局部利益、長遠利益與當前利益的關系，正確處理好社會效果與法律效果的關系。逐步理順相關部門與法院執行工作的關系，清除現行社會管理體制中對執行工作設臵的種種不合理障礙，建立和完善社會配合法院執行工作的新機制，保障執行工作的順利進行。

5、健全制度，建立執行信訪工作長效機制。首先，建立執行信訪案件通報制度。將來信來訪人、案由、卷號、承辦人等情況登記造冊，定期通報。其次，建立執行信訪案件查報制度。在重大節假日或敏感期間，緊急情況、緊急案件要隨時查報，對上級機關和各級領導批示的案件專項查報，并逐案分析，制定處理方案。再次，建立信訪執行案件聯動制度。加強與信訪局及信訪戶所在地黨委政府、社區（村委 4 會）的溝通和聯絡，充分調動內外因素，共同做好信訪戶的穩定工作。

6、建立健全社會保障救助機制。要拓展司法救助功能，設立司法救助基金。基金來源，應以政府財政為主，同時充分調動民間救助的積極性，擴充救助財力。司法救助基金實行專款專用，通過當事人申請、法院審核、民政部門批準的程序，給予司法救助對象以救濟。

從法治建設的長遠目標看，涉執信訪無疑是法治建設進程中某一階段的特有歷史現象。要解決涉執信訪問題，必須理念先行，樹立正確的有利于實現建設法治國家這一根本目標的法治理念，摒棄與法治目標相悖的行為，樹立和維護司法權威，必須樹立長期努力的思想，明確目標，堅定信心，堅持不懈。我們深信，執行工作在經過黨委領導、人大監督、政府支持、政協和社會各界持之以恒的共同努力，涉執信訪問題一定會得到妥善解決。

第三篇：淺談涉執信訪的成因與對策

淺談涉執信訪的成因與對策

源匯區人民法院 王兵

近年來，涉執信訪日益成為法院執行工作的重心。如何預防和減少涉執信訪案件的發生，也就成了人民法院執行工作的重中之重。下面，筆者結合近三年來，源匯區人民法院所發生的涉執信訪案件，從處理涉執信訪工作實踐，進行分析、思考，就涉執信訪案件的成因、難點、如何有效解決涉執信訪問題，談一些粗淺看法。不足之處謹請批評指正。

一、涉執信訪的類型。

1、催辦案件型。這類信訪最多，約占涉執信訪案件的70%以上，這些信訪當事人一開始認為自己的官司贏了后，應該較短時間就能兌現。但由于執行人員工作不力，案件遲遲未能執結。想通過信訪達到案件盡快執行的目的。如姚某申請執行漯河市電業局一案，由于有人大代表向省院反映在案件審理和執行不公的問題，我局正積極與省人大代表、政府相關部門及中院溝通協調處理該案件，姚某就向國家領導人和有關部門寫信上訪，希望通過信訪達到盡快結案的目的。

2、反映問題型。信訪人當事人認為法院或法官在執行過程中存在這樣或那樣的問題，自己受到不公正的對待，想通過信訪達到處理或制裁違紀人員的目的。這種類型往往同催辦案件類型依附，只要案件執行終結，反映要求處理違紀人員的要求就比較容易化解。

3、向法院施壓型。這類案件往往是上訪當事人認為，誰上訪、信訪、鬧訪的力度大，法院就會偏向哪方，所以通過圍堵有關部門大門等鬧訪，向上級信訪向法院施壓，達到 自己的目的。如趙某與某糧油公司欠款一案，源匯區法院執行局調查被執行人某糧油公司早已歇業，法定代表人下落不明，且公司無房地產、車輛及存款，無財產可供執行。趙某認為法院沒有盡力，所以多次到省市上訪，并在＂兩會＂期間上訪，稱法院執行不力。迫于上訪壓力，為了維護穩定，我院不得不給了他一定的救濟款，同他達成不再上訪的協議。

4、規避執行型。一些被執行人為了逃避執行，就編造事實、捏造理由上訪、信訪，希望通過信訪達到暫緩執行或不再執行的目的。如我院執行關某、朱某土地侵權欠款一案，依法向關某、朱某下發了執行通知書，并發出強遷公告，在法院未強遷房屋的情況下，案外人郭某糾集幾十回族人圍堵市政府等部門，稱關某、朱某處租賃了房屋，法院將他的房屋執行走了，他損失巨大，其真實意圖是想達到延緩執行及不再執行的目的。

二、涉執信訪產生的原因。

涉執信訪產生的原因是多方面的，有人民法院內部原因、當事人不正確的信訪心態和社會環境的原因。

（一）、人民法院自身的原因。

1、案件執結率低是造成涉執信訪的主要原因。近幾年，我院針對執行難雖然做了許多努力，但執行難問題始終得不到有效緩解。我院案件全部執結（執行全部到位）的案件僅為收案的35%左右。由于個別案件長期得不到執行，當事人合法權益得不到實現，很容易引發信訪。

2、審執不協調、脫節。在執行中發現審理案件的法官不考慮判后的執行問題，沒有考慮到審理應和執行相互配 合，步調一致的，在審理案件時就案辦案，沒有考慮判后的執行問題，出現了少量，難予執行的裁判文書。這種瑕疵有些可以通過執行員的執行合理化解釋進行彌補，但有些卻很難使執行雙方當事人服氣，而引導當事人走審判監督程序又往往很難，案件無法執行，所以引起上訪。

3、少數執行人員責任心不強，業務素質不高。一些執行人員有“多一事不如少一事”的畏難情緒，辦案時能拖則拖，能推則推。一些執行人員工作方法簡單，找不到被執行人似乎就沒其他手段，執行調查不深入，執行中說服說理不強，處臵問題簡單、粗暴。一些執行人員辦事效率不高，執行效果不佳，沒有用盡用好執行措施。這些都容易引起信訪。

4、執行工作公開不夠，公開面不廣，不深入。案件到手后，沒有祥細告之當事人執行風險，采取強制措施后不及時告之當事人，做的執行工作也不告訴當事人，這就容易給當事人造成法院沒做什么工作的印象。另外，執行人員中普遍存在腿勤手懶現象，執行人員接受執行案件后，做了哪些工作，在案卷反映不出來，這時再給當事人解釋做了什么什么樣的工作，當事人大都認為是忽悠他。由于整個執行過程沒有向當事人說清，有關道理沒有說透，也是造成當事人信訪的因素之一。

（二）、上訪當事人的原因。

1、信訪人對法院判決結果的期望值過高，缺乏執行風險意識。一些當事人認為只要勝訴了并申請了執行，所有的工作都由法院去完成，只坐等到法院拿錢，執行人員雖窮盡了執行措施，但申請人權力仍得不到實現或全部實現時，這些當事人就會將權利不能實現的風險強加到法院進而遷怒 于法院執行人員，引發信訪。

2、信訪人信訪不信法的心態。在涉執信訪案件中，相當一部分信訪人錯誤的認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此，就用信訪來給法院施壓。表現為這些信訪人明知被執行人無財產可供執行，而且法院也窮盡了各種措施，自己又提供不出相關財產線索，但卻想用不斷信訪的方法來制造影響，讓法院或政府部門讓步給他先墊付執行款。還有一些信訪人的案件雖經一、二審、甚至再審敗訴后，但為了達到規避履行義務的目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的對案件一次又一次的反復審查，以此來拖延執行或借機轉移財產，使案件長期得不到執行。

(三）社會的原因涉執信訪的形成原因。

1、涉執信訪的工作機制尚不健全。如發現信訪人要求基層法院和政府勸返，為了及時勸返，接訪人講了一些對信訪人有利話，使部分信訪人產生了錯覺，認為自己上訪有理，甚至認為當地政府怕自己上訪，會安排專人來接，有些上訪人把接訪制度當成是“公費旅游”。

2、涉執信訪的退出機制不暢，責任不明，落實打折。有些信訪案件被定為無理訪，但上級部門仍讓法院解決。有些已退出涉法信訪案件，納入政府大信訪處理，但黨委、政府仍要求法院解決。如田某與劉某欠款一案，我院將劉某房產執行給田某，田某信訪，后被上級定這無理訪，但同時要求我院做好劉某的工作，不能讓其再上訪。

三、減少涉執信訪的方法和經驗。

（一）、領導重視，認識到位。

我院實行“一把手工程”院長對于涉執信訪工作親自抓，親自部署安排具體工作，親自接待上訪群眾，親自督辦化解矛盾糾紛，對重大案件親自解決處理。使我院涉訴信訪工作形成了一級抓一級，件件有人抓的局面。通過黨組會、中層會及全院大會的動員要求，使干警對涉執信訪的重要性有了充分認識，“人人是信訪主體”，人人參與的意識得到了提高，形成了全院一盤棋，各部門各負其責的大格局。

（二）、常向領導匯報，尋求支持。

涉執信訪案件的處理離不開當地黨委、政府、人大的支持。所以我院重視同它們的溝通，通過區執行工作聯席會議和當面向領導匯報的形式，促進領導理解和支持。另外，監督就是支持，社會各界的監督是我們少犯錯誤的法寶。所以，我院不僅聘任了有社會各界人士的執法監督員，廉政監督員。并且還經常邀請人大代表、人民陪審員、人民群眾參與我院執行工作，讓他們零距離接觸執行工作，以便監督。我們嘗試同檢察機關會簽了協議，邀請檢察院提前介入執行工作的環節進行監督。該制度實行以來，我院在執行工作中，多了一個提醒的，多了一個幫忙的，檢察院為我們在辦理棘手案件中發揮了重要的作用。二年來我院邀請人大代表、人民陪審員、人民群眾參與執行160件，邀請檢察院提前介入執行工作的環節進行監督60件。收到了良好的效果。

（三）、加大告之義務的力度。

我院在處理信訪案件中發現，信訪人反映的問題中常有因為執行員沒有把工作講清或是做了工作沒有留下痕跡造成的。所以我院加大了告之義務。在立案后向當事人送達公開執行風險，并當面解釋執行中的風險，讓當事人能正確對待執行不能。每采取一次強制措施，都及時告知當事人，使 當事人對執行整個程序和存在的風險都清清楚楚，明明白白。另外，我院要求要把告之情況記錄在卷。我院還要求在解釋中要熱心、誠心、耐心。通過該制度一大批信訪苗頭得到了有效的控制。

（四）、加大信訪的渠道暢通。

1、我院建立“天天接訪日”制度，每天安排一名院黨組在信訪室接訪，接待后，能及時解決的及時解決，不能解決的，立即同承辦人、庭長聯系要求他們在規定的時間里當面解釋。在來訪當事人與執行員之間架起一座橋梁。我院公開了執行法官和庭長的聯系電話。開通執行熱線，在法院網站上設立執行局長信箱和留言簿，收集當事人對法院工作的意見和建議。

2、建立下訪接待制度，變群眾上訪為干警下訪，特別是對那些行動不便或居住地偏遠的上訪人，我院執行干警要登門拜訪。

3、建立了庭長同信訪當事人的聯系制度。為了讓信訪案件盡快的處理。我院要求對于信訪案件庭長要親自接見當事人保證“五天一通話，十天一見面”，確保能在第一時間了解到當事人的思想動態和行動。

（五）加大執行力度。

涉執信訪案件的解決，最終是當事人的合法權益得到實現。所以加大執行力度和從源頭上預防才是解決問題的根本。

1、主動采取“三查一控制”對被執行人進行查銀行、查房產、查車輛，發現財產線索及時控制。

2、我院加強了各業務部門配合，從源頭減少防止信訪 的發生。立案時加強了訴訟指導、風險告知、立案前調解，及時采取訴前保全。審判時加在大調解，提高裁判文書的說理性充分考慮判項的可執行性。執行時運用執行解釋充分維護裁判文書的穩定性。

3、開拓創新執行新方法，提高執行效率，對因執行人員的原因致使案件長期得不到執行的，特別是已經有信訪苗頭或已經發生信訪的，及時更換執行人員執行，同時要追究有關執行人員的相關責任，激發執行干警的執行積極性，提高案件執結率，減少信訪案件的發生。

（六）、召開執行聽證，緩和矛盾。在執行中遇到重大案件，適時地召開由人大代表、政協委員、檢察員、陪審員等社會其它人員參與的執行聽證，通過聽證讓申請執行人和被執行人充分陳述自己的理由，找出癥結，進一步講法說理。利用人大代表等的優勢，給拒不履行法律義務的當事人以心理壓力。用人民群眾的語言去說服勸說雙方。促進雙方對人民法院的信任，為化解信訪糾紛做好準備。

（七）、聚集各方力量，合力化解糾紛。對涉執信訪案件，我院處理時不僅看法律文書上的雙方當事人，還看到想到當事人后面的親戚朋友等。而后面的人如果我們工作做的好，能起到事半功倍的效果。我院處理涉執信訪案件時，時常同當地黨委、政府及辦事處、鄉政府等基層組織聯系溝通，找出當事人的親屬、朋友、領導，必要時還找到讓當事人信服的人，甚至是畏懼的人或者部門來參與做工作。使社會各方力量合成一股力，促進案結事了。

（八）、加大司法救助。我院除用盡、用好一切強制手段外，積極探索執行救助制度，干警多次為特困申請人捐款 捐物、協調辦理低保、聯系就業，切實為他們解決了一些實際困難。根據省委政法委會議紀要精神，我院還及時建立了執行救助基金，同幾年來，已救助申請執行人17人，救助金額22萬元。通過救肋我院化解了七件重大涉執信訪積案。

四、涉執信訪工作的難點

1、少數信訪案發現難。由于少數當事人或當事人親屬不向基層法院反映就直接上訪，造成上訪突然，基層法院對案件了解不全面，有些案件當事人也承辦人也不知道，所以造成接訪不及時，案情反饋相對較低慢。

2、化解難。由于有些信訪案件就是執行中難點問題，不會因為上訪，法院就能馬上解決。化解起來難度大。如對被執行人一套房產的執行難度大。因為人民群眾形成的房即家的觀念根深地固，強制搬遷對抗性很強，必需的居住房屋的面積是多少、如何去安排被執行人的居住沒有明確的規定，法院執行被執行人要么上訪、要么以死相脅，而申請人又不斷上訪，搞得法院左右為難，兩頭受氣。案件大量擱臵，這是當前我院涉執信訪案件最多也最難化解的案件。另外，被執行人難找、拒執案件難移、執行現場難控的“三難”案件我們認為已超出法院的職能范圍，應該由有偵查權的公安機關協助執行，但公安機關因為這樣和那樣的原因，不愿協助執行。這類信訪案件法院沒有相關部門全力配合，最終化解的可能性很小。

3、司法救助金少。政府財政給法院的司法救助金是少而又少，對法院來說是杯水車薪，根本不能解決法院需要救助的當事人。另外，司法救司法救助的范圍過窄并且不規范，現在救助基本誰鬧得兇，上級要求的急，就救助誰，這樣只 能加劇信訪當事人上訪的級別和上訪的次數。

第四篇：淺析法院涉執信訪的成因及對策

淺析法院涉執信訪的成因及對策

郾城區人民法院 王建立 李炎釗

執行工作作為社會矛盾解決的最終歸集點，也是矛盾最易激化的時期，信訪不可避免地大量存在。尤其是近年來，隨著經濟發展和民主建設進程的加快，涉執信訪呈不斷上升趨勢。從我院處理的信訪案件的情況看，2006年至2011年10月份，共處理信訪案件119件，其中涉及執行的85件，占71.4%。這些信訪人情緒容易激動，易發生嚴重的信訪行為：有的是群體性上訪，有的是非正常進京上訪，有的到相關部門鬧訪。這些問題已成為困繞法院執行工作的難題，甚至成為了影響社會安定穩定的突出問題。另外，執行案件一旦變成重信重訪案件，案件承辦人往往疲于接訪、勸訪、匯報、反饋等等，花費了大量的時間和精力也很難妥善、徹底解決。如何突破目前涉執信訪所面臨的尷尬局面，是擺在我們面前的一個重要的問題，而如何從源頭上減少涉執信訪量更為重要。結合基層法院涉執信訪工作實際，簡要對涉執信訪的成因及對策予以分析。

一、涉執信訪的成因

1、被執行人確無財產可供執行，申請執行人期望值過高。當事人不服判決可上訴、申請再審、申訴，有多種司法救濟渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執行人經濟條件所限導致執行不能或不能全部執行到位，就往往遷怒于法院和執行

4、因執行不力導致上訪。人民法院作為執行工作的主體，從最高法院到基層法院，近年來，為加強和改進執行工作做了大量努力。在執行立法不足的情況下，最高人民法院陸續出臺了《關于人民法院執行工作若干問題的意見（試行）》、《關于民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》、《關于民事執行中拍賣、變賣財產的規定》等一系列重要司法解釋，為執行工作提供了操作依據。各級人民法院在工作中努力探索、不斷創新，使執行工作漸趨規范，違法執行現象大為減少。但執行不力、執行拖沓等現象有所抬頭。執行工作總體上還滿足不了人民群眾對司法工作的需求、期望，從而導致當事人不滿上訪。主要表現在：責任心不強，辦事拖拉，沒有及時采取執行措施導致上訪；有畏難情緒，怕得罪人，不敢在執行工作中動真格、不敢碰硬導致上訪；不善于開動腦筋，創新方法，結不了案而上訪；工作方法簡單精暴，言行舉止不當，答復當事人不妥導致上訪等。

5、信訪機制不健全，不科學，也很容易助長不必要的信訪。一些當事人“權大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結，“信上不信下，信訪不信法”，不論執行干警是否窮盡執行手段，不論干警是否依法執行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請執行人和被執行人，動輒給中央和省委領導寫告狀信；有的進京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即

定十分明顯。

3、向申請執行人公開執行信息和進展情況。只有通過溝通才能保障沒有隔閡和誤解。在以往的執行過程中，往往只對申請執行人告知法院的執行結果，一旦沒有執行到位，申請人就開始上訪。在上訪過程中，當事人提出了種種疑問：究竟法院有沒有采取執行措施？采取了哪些措施？法院沒能執行是否是干警消極作為的結果？甚至誤解法院故意不作為、不履行職責。因此，在執行過程中，如能及時向當事人公開執行信息、當前的情況，告知當事人法院所采取的措施以及遇到的困難、執行不能的原因，并要求當事人積極提供信息以配合法院執行，就可以減少這種將執行不能簡單歸咎于法院的情況。

4、完善信訪責任查究機制和信訪問題終結機制，強力推進信訪工作規范化。當前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執行人有無財產可執行，也不論執行干警有無過錯，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關方面一律登記，一概交辦，責成基層按照“案結事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標準限期辦結。否則，責令干警做檢討，給予通報批評，直至進行組織處理，致使出現了一些怪現象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進京上訪人“報銷”往返路費和生活補助者有之，四處托關系找中間人當“說客”者有之，拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪

第五篇：踐行科學發展思想 積極應對涉執信訪

踐行科學發展思想 積極應對涉執信訪

——河南省鄭州市管城區法院關于基層法院涉執信訪的調研報告

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一、涉執信訪概況和主要特點近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執行工作的信訪（以下簡稱涉執信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會各界關注的熱點。事實上，涉執信訪不僅制約法院發展，而且損害法院形象，更影響社會和諧穩定，成為擺在我們面前的必須認真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區人民法院為樣本，對基層法院的涉執信訪情況進行調查和思考。

管城區法院2006年至2009年共新收執行案件4788件，年均1197件，年收結案數在全市13個基層法院中一直位列第4；四年間共出現涉執信訪186件（次），占執行案件總數的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個百分點。

◎涉執信訪量呈上升態勢，占全院信訪總量的比例則有所下降。2008年，管城法院在“北京奧運會”前全力開展了為期3個月的集中清理涉執信訪積案活動；2009年，為迎接“建國六十周年大慶”，又前所未有的投入人財物防范和化解信訪，但受社會大氣候影響，涉執信訪量仍居高不下。由于執行機構案多人少導致辦案周期較長，因為執行隊伍整體素質不高難以滿足人民群眾日益增長的司法需求，加之無財產可供執行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問題終結機制遲遲未能真正建立，可以預見，在若干年內涉執信訪形勢不容樂觀。(見表一)◎集體訪、越級訪和纏訪鬧訪量相對平穩，處理這類信訪難度較大。以2006年至2009年為例，出現涉執集體訪4件、越級訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執行人所為，無一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執行案件影響被執行人給民工發工資為借口，向法院施壓，無理要求法院解除依法查封、扣押、凍結或扣劃的財產。其次是越級訪占較大比例，有纏訪鬧訪現象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實現自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請執行人和被執行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）

◎進院訪占較大比例，重復訪時有發生。自2006年開始，管城法院每年適時組織院領導集中公開接訪活動，常年堅持每天安排一名院領導和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進入該院的涉執訪較多，共132件，占涉執信訪總量的70.96%。其外在表現是信訪人對法院的信任，其客觀結果是有效減少了到區、去市、赴省、進京訪。重復訪累計9件，主要是個別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。

二、涉執信訪的成因 管城法院186件涉執信訪，成因主要有四：執行干警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當事人無理要求或要求過高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。

◎少數執行干警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別干警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，甚至與當事人發生口角；有的責任心不強，查找被執行人及其財產敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。

◎個別執行干警業務水平較低，辦案效率不高。個別執行干警以案件多、任務重、壓力大為由，不愿擠時間鉆研業務，在實際工作中憑想當然辦事，用老經驗辦案，不當采取查封、扣押、凍結等強制措施，引起被執行人、案外人或申請執行人不滿；有些干警碰到疑難復雜案件束手無策，暫時擱置起來，以致時過境遷，失去執行時機，造成執行不能，形成執行積案，釀成涉執信訪。

◎有些申請執行人缺乏訴訟風險意識，案件“空調”、“白判”時有發生。有的當事人缺乏常理認知，沒有訴訟風險意識，明知被告沒有履行判決能力，或者早已下落不明且無財產可執行，仍然提起訴訟和申請執行，以致繳納訴訟費增加了負擔，勝訴了案件也長期執行無望。甚至有些申請執行人偏執地認為，法院掌握無限國家權力，不管被執行人財產狀況如何，都應當給其執行到位，否則，就是法院的失職。

◎部分申請執行人和被執行人“權”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當事人“權大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結，“信上不信下，信訪不信法”，不論執行干警是否窮盡執行手段，不論干警是否依法執行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請執行人和被執行人，動輒給中央和省委領導寫告狀信；有的進京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即開始遍游名勝古跡；有的請在京的親朋好友拿個身份證就近找信訪機構填張信訪登記表，待信訪件層層批轉到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰辦的案件。

◎案件“執行難”，申請執行人不予理解。“執行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發涉執信訪的主因。有的當事人在訴訟階段就著手轉移財產，案件進入執行程序時早已人去樓空；特困企業或正在改制企業作為被執行人時，強制執行往往會造成企業職工情緒不穩定，容易引發群體性事件；執行外地政府部門、村委會或人大代表等特殊主體時，往往受到地方保護主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執行，一些申請執行人不理解，遂開始信訪。◎被執行人確無財產可供執行，申請執行人期望值過高。當事人不服判決可上訴、申請再審、申訴，有多種司法救濟渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執行人經濟條件所限導致執行不能或不能全部執行到位，就往往遷怒于法院和執行干警。這在執行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農民工工資案件時尤為突出。

三、涉執信訪的對策

涉執信訪量日趨增多，已經到了刻不容緩的地步。筆者思考，應著重從六個方面應對。

◎始終堅持用先進科學理念指導執行工作，從源頭上預防和減少涉執信訪。堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念，用這一先進的理念武裝干警，真正把依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導落到實處。一是始終堅持依法治國方略。依法建立健全執行工作制度，把執行工作納入規范化、科學化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規范管理，推進工作。二是著重強化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設和職業道德建設，逐步增強執行干警的民本意識、廉政意識、效率意識和形象意識，嚴肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅決杜絕亂作為，促使執行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹立司法權威。三是切實維護社會公平正義。在司法實踐中尤其要情、理、法兼顧，堅決克服簡單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護廣大人民群眾的利益，促進社會和諧發展。四是牢固樹立大局觀念。執法活動要主動服從和服務于黨和國家的改革、發展、穩定大局，既要反對只講法律效果不講社會效果，就案辦案、機械執法，也要反對只講社會效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權威。五是自覺接受黨的領導。充分發揮黨委領導的政治優勢，緊緊依靠人大監督、政府支持和社會各界配合，著力從根本上解決涉執信訪問題。

◎注重整合法院內部力量，通過多種渠道預防和減少涉執信訪。僅僅依靠法院執行局無法根治涉執信訪，必須整合法院內部力量，構建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關口。我國目前正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，在社會矛盾大量匯聚法院的新形勢下，立案部門應把好“立案關”，以免由行政機關和其他社會職能部門解決的矛盾糾紛進入法院后，管不了，管不好，引發涉訴、涉執信訪。同時，應及時送達舉證責任書、訴訟風險提示書，使當事人對訴訟風險有明確的認識，對訴訟后果有合理的預測，減少勝訴或敗訴后對法院審判和執行工作的抵觸情緒。二是強化審執一體化觀念。應特別要求審判法官樹立“全院一盤棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過程中以調解方式結案，講求法律文書的可執行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執行積案，誘發涉執信訪。三是加強對執行權的監督制約。執行工作是人民法院司法權相對集中的崗位和容易出現問題的環節。縱觀全國法院，因執行干警辦關系案、人情案和金錢案造成當事人信訪、舉報和控告的情況屢有發生。因此，必須加強內部監督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長效機制，以法院紀檢監察部門的監督權制約執行權；拓寬外部監督渠道，擴大執行工作透明度，主動接受人大、政協和新聞媒體等各個層面的監督，用社會各界的知情權監督執行權。◎切實用足法律賦予的執行權力，從根本上預防和減少涉執信訪。據統計，大約80%的涉執信訪是由執行不到位引發的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執行權，最大限度地實現勝訴方的權益，是預防和減少涉執信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執行措施。人民法院在司法實踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結、劃撥、拘留等強制執行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標，對不同被執行人的財產信息予以集中查詢的集約化財產查詢模式；大力推行換人執行、集中執行、專項執行、交叉執行、提級執行等常規性做法；積極探索新的更加有效的執行方式方法。二是全力構建綜合治理“執行難”格局。實踐證明，法院孤軍奮戰，根本無法破解“執行難”、“涉執信訪”這些嚴重困擾法院的難題。應盡快通過立法建立由中央政法委統一協調和指揮的，黨委和政府各相關部門共同參與的全國性執行聯動機制，促使被執行人自覺履行義務。三是大膽啟動刑罰程序。據調查，基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書生效后，被告方拒不履行義務，原告不得不申請強制執行。我國刑法設有“拒不執行判決裁定罪”，現實中誠信缺失、道德失范的“老賴”很多，但極少被追究刑事責任。根據刑法第三百一十三條，以及全國人大常委會關于刑法第三百一十三條的解釋，對有能力執行人民法院判決、裁定而拒不執行且情節嚴重的，法院應主動以被執行人涉嫌拒不執行判決裁定罪移送公安機關，依法追究刑事責任，以此震懾一批“老賴”。

◎著力提升執行干警司法能力，不斷提高破解涉執信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業”，致使執行隊伍整體素質遠不及審判隊伍，導致案多人少的矛盾異常突出。提升執行隊伍司法能力，增強司法水平，無疑是提高執行效能、降低涉執信訪量的治本之策。因此，基層法院應適時集中開展業務培訓；針對不同崗位，制定量化的技能達標標準，圍繞標準組織崗位練兵和分類測試，激勵干警爭先創優；鼓勵和支持執行干警參加續職培訓、學歷教育及國家司法考試，提高理論素養、學歷層次和處理疑難復雜問題能力。并且要建立競爭激勵機制，每月排序公布執行干警收、結案情況，安排結案數位居第一的介紹經驗，要求結案數倒數第一的分析原因，給辦案多、質量高、效果好的干警兌現獎勵，從而在執行機構營造更加濃厚的“比學習、強素質，比先進、找差距，比貢獻、塑形象”氛圍。

◎積極應對涉執信訪，最大限度地把問題解決在萌芽狀態和基層。一是科學決策，全面推行涉執信訪風險評估機制。被執行人下落不明且無財產可供執行，申請執行人堅決要求執行瀕臨倒閉的企業法人，被執行人對生效判決強烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結執行或強制執行，勢必造成涉執信訪甚或釀成大的事端。為此，執行案件尤其是關乎民生的案件，必須進行涉執信訪風險評估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態。對不穩定因素定期開展拉網式排查，特定時期每天排查，將排查出的信訪隱患分門別類登記造冊，責成相關執行干警迅速采取查找財產、蹲點守候、司法拘留等相應措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級“兩會”等社會敏感時期，可提前組織以出現涉執信訪苗頭案件為重點的集中執行行動，并邀請申請執行人在確保安全的前提下全程參與，以爭取他們的理解、信任和支持。三是講求實效，準確把握信訪人思想動態對癥下藥。對生效判決不服的被執行人信訪的，引導其盡快依法申請再審或申訴，提交中止執行裁定；對申請執行人生活困難而被執行人確無履行能力的，或動用執行救助基金，或協調民政部門給予社會救濟，或協調鄉（鎮）、街道辦事處辦理“低保”，或幫助重新就業；無端猜疑執行不力的，及時告知信訪人執行進度，落實“執行公開”。四是強化措施，全力化解涉執信訪案。對業已形成的涉執信訪，全力查控被執行人財產，想方設法追查被執行人下落；堅持“調解優先”原則，努力尋求各方當事人的利益平衡點，既為申請執行人挽回損失，又注意保障被執行人的正常生產生活。五是責任到人，逐步扭轉疲于應付的信訪工作局面。某種程度上，涉執信訪是執行工作優劣的“晴雨表”，頻頻引發信訪的執行干警，工作質效或工作作風方面，或多或少都存在一些問題。應本著“誰辦案、誰負責”和“誰惹事、追究誰”原則，對由于自身原因引發到市以上信訪的干警，責令其限期辦結上級交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數無理纏訪鬧訪人。對無理纏訪鬧訪的被執行人，以及個別以煽動集體上訪等手段嚴重阻礙法院依法執行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規定，全面分析評估，準確把握時機，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務罪追究刑事責任，達到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會效果。◎盡快完善信訪責任查究機制和信訪問題終結機制，強力推進信訪工作規范化。當前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執行人有無財產可執行，也不論執行干警有無過錯，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關方面一律登記，一概交辦，責成基層按照“案結事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標準限期辦結。否則，責令干警做檢討，給予通報批評，直至進行組織處理，致使出現了一些怪現象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進京上訪人“報銷”往返路費和生活補助者有之，四處托關系找中間人當“說客”者有之，拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國信訪現象，是我國信訪七大焦點問題之一，已經成為亟待解決的重大現實課題。中紀委等四部委局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》及其相關解釋已于2008年7月25日頒布實施，呼吁盡快改革“來訪往下交，來信往下轉”的做法，由省、市兩級政法委分別組建類似醫療事故鑒定性質的機構，專事涉法涉訴信訪責任查究：查實確系干警違法、失職等自身問題導致當事人信訪的，給予黨政紀處理，直至追究法律責任；查實確屬信訪人無理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國務院辦公廳2009年6月10日轉發的《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，實施信訪問題終結機制，對其信訪事項“不交辦、不轉辦、不通報”，并指定有關部門依法打擊處理，以此規范信訪秩序，扭轉信訪量與日俱增的局面，促進社會和諧穩定。

（課題組成員：鄭新峰 周新玲 趙小聯 白文才 梁剛 孫偉杰）