第一篇：互聯(lián)網(wǎng)涉煙現(xiàn)象、成因及監(jiān)管對策初探

互聯(lián)網(wǎng)涉煙現(xiàn)象、成因及監(jiān)管對策初探

作者:王建偉、郝若萍 更新日期:2012年3月16日

煙草在線專稿

作為一種新興的科技傳播媒介，互聯(lián)網(wǎng)的不斷革新正在迅速而深刻地改變著世界已經(jīng)成了毋庸爭論的事實。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）年初在北京發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億，較2009年底增加了7330萬人；網(wǎng)絡(luò)購物用戶年增長48.6%，是用戶增長最快的應(yīng)用，這表明中國的市場經(jīng)濟已經(jīng)大跨步地步入了互聯(lián)網(wǎng)時代。風行一時的網(wǎng)上購物在給人們帶來便利的同時，也產(chǎn)生了許多負面的社會效應(yīng)，滋生了一些違法欺詐行為，利用網(wǎng)絡(luò)售煙，就是其中一種。

以國內(nèi)購物第一大網(wǎng)站淘寶網(wǎng)為例，近日，筆者以“煙草專賣”為關(guān)鍵詞，搜索到有關(guān)店鋪14家，其中2家煙標藏品專門店，3家銷售戒煙產(chǎn)品，4家販售香煙，其余5家則是使用煙草作為店名噱頭來招攬顧客，銷售貨品與卷煙無關(guān)；以“卷煙”作為關(guān)鍵詞，搜索到17567個結(jié)果，涵蓋產(chǎn)品包括國內(nèi)國外的卷煙、過濾嘴、卷煙紙、煙標、煙盒、煙缸、打火機、煙斗，卷煙器不等，甚至有1家在公開販售中型進口品牌卷煙機；以“煙標”為關(guān)鍵詞，搜索到62406個結(jié)果，其中絕大多數(shù)是以售賣“煙標”為名義，以“正品”，“免稅”等字樣為噱頭，銷售假冒或走私卷煙，產(chǎn)品涵蓋國內(nèi)各省份及境外多個品牌。

據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)售煙的主要渠道正是以賣煙標為名以低價販售假煙。此外，其它購物網(wǎng)站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)交流平臺也都是目前非法進行網(wǎng)絡(luò)售煙的便捷渠道。

對互聯(lián)網(wǎng)涉煙的性質(zhì)認定和政策導(dǎo)向

作為一種新興的卷煙交易行為，消費者往往會產(chǎn)生質(zhì)疑：網(wǎng)絡(luò)售煙究竟合不合法？

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第6條明文規(guī)定：從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證。該條例第7條、第8條、第9條規(guī)定，對取得卷煙的批發(fā)、零售以及特種卷煙經(jīng)營許可證均應(yīng)“有固定的經(jīng)營場所”。僅就這兩點而言，煙草作為特殊商品，必須持有煙草專賣有關(guān)許可證才能進行銷售，網(wǎng)絡(luò)這一虛擬的環(huán)境也根本無法實現(xiàn)關(guān)于“有固定經(jīng)營場所”的這條硬性規(guī)定，另外，目前中國煙草商業(yè)尚未開通針對消費者的網(wǎng)上零售卷煙銷售平臺，綜合以上幾點，毋庸置疑的是，就目前的法律規(guī)定和行業(yè)現(xiàn)狀而言，網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙或其它煙草專賣品都是非法的。

鑒于日趨泛濫且花樣不斷翻新的互聯(lián)網(wǎng)涉煙行為已經(jīng)對正常的卷煙經(jīng)營和專賣市場管理產(chǎn)生了惡劣的影響，2009年，國家局發(fā)布第242號文件（《關(guān)于嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等

信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》）明確提出：“近年來，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的現(xiàn)象日益增多，銷售假冒偽劣卷煙問題尤為突出，擾亂市場秩序，危害公民健康，嚴重損害了國家利益和消費者利益。” 姜成康局長在2011年全國煙草會議工作報告中進一步提出：“要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)售假新動向，協(xié)調(diào)公安、信息部門堅決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙活動”。日前，國家煙草專賣局和工信部、公安部聯(lián)合出臺了《關(guān)于嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》，并聯(lián)合部署了嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品的專項行動，初見成效。

根據(jù)國家局有關(guān)部署和互聯(lián)網(wǎng)涉煙問題的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為，在相當長的一段時期內(nèi)，必須要將對互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管工作納入到我們煙草專賣監(jiān)管工作的日程上，作為煙草專賣監(jiān)管工作進行突擊防衛(wèi)的新的非常關(guān)鍵的工作重點。

互聯(lián)網(wǎng)售煙的背景及成因分析

舊的售假渠道逐漸消亡，互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管力度相對薄弱

由于假冒卷煙對國家利益和消費者利益造成的嚴重危害，國家法律明文規(guī)定，絕不允許假煙的存在，更不允許假煙在市場里流通。因此，長期以來，突出“防反彈、防滲透、防轉(zhuǎn)移”的打假重點，始終保持打假高壓態(tài)勢，大力開展破網(wǎng)追刑工作始終是煙草專賣工作的重心所在。通過積極探索建立卷煙打假工作格局和長效機制，認真落實煙草公安聯(lián)合打假制度，不斷提升破網(wǎng)辦案的質(zhì)量和水平，明確打假責任，創(chuàng)新打假方法，市場凈化率逐年穩(wěn)步提升，假冒卷煙在實體店鋪和卷煙市場，已經(jīng)走到了窮途末路，難以維持生存。

但銷售假煙的利潤空間，仍在給犯罪分子極大的誘惑，他們在千方百計繼續(xù)造假的同時也在努力尋找新的銷售平臺。互聯(lián)網(wǎng)平臺由于其兼具成本投入相對較小，信息傳遞迅速和應(yīng)用便利等特點，為不法煙販銷售假煙活動提供了有利條件，并迅速成為了不法涉煙分子銷售煙草專賣品、逃避專賣監(jiān)管的重要渠道。目前，在打擊防范利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品工作方面，專賣監(jiān)管明顯滯后，在宣傳教育、投訴處理、在線監(jiān)管和執(zhí)法處理等方面都才剛剛起步，還有許多問題亟待解決，有關(guān)政策和整治措施都還有待完善，這讓犯罪分子找到了可趁之機。

互聯(lián)網(wǎng)售煙門檻低、靈活性、隱蔽性強，打擊難度大

互聯(lián)網(wǎng)上的卷煙賣家，無需開有實體店鋪，更不必辦理或出示煙草專賣零售許可證，只需通過身份證和銀行卡的認證就可以在網(wǎng)上開店售煙。通常互聯(lián)網(wǎng)賣家以銷售煙標為名，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在網(wǎng)上經(jīng)營各類國產(chǎn)名優(yōu)卷煙、市場上難覓蹤跡的特供卷煙以及洋煙等，品牌種類多，價格大幅低于市場價格，無論是品種還是價格都有優(yōu)勢，很容易吸引網(wǎng)絡(luò)消費者的眼球，不惜甘心配合賣家進行偽裝交易，在買家通過第三方支付平臺順利付款后，賣家再通過快遞公司偽裝貨品后發(fā)貨。

這樣的非法經(jīng)營方式，發(fā)生極為便利，隱蔽性很強，證據(jù)不易保存。銷售和購買都是隨機進行的，聊天記錄，手機短信，第三方訂單等有關(guān)交易記錄和證據(jù)也極易消除或偽裝，很容易讓非法經(jīng)營者鉆空子。正因為目前的網(wǎng)絡(luò)販售煙草專賣品活動極為隱蔽且流動性強，使違法份子處于易守難攻的態(tài)勢，不易被專賣執(zhí)法部門察覺，給專賣執(zhí)法部門整治和打擊工作帶來了極大的難度。

煙草專賣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作起步較晚，亟待完善

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在互聯(lián)網(wǎng)上推銷的卷煙絕大多數(shù)是假冒卷煙、走私卷煙和非法渠道卷煙。犯罪分子為了獲得超額利潤，除了開網(wǎng)店以外，還利用博客、QQ、MSN、微博等最新的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)方式銷售假煙，給煙草專賣市場提出了嚴峻挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)的違法銷售煙草專賣品行為不同，這種利用互聯(lián)網(wǎng)涉煙的犯罪行為，由于兼具犯罪主體身份隱蔽，犯罪手段靈活，信息傳播速度極快，監(jiān)管和破案難度大等特點，在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，很難為專賣執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處。

受歷史、客觀、傳統(tǒng)、科技等因素的制約，相對日新月異互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而言，網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法的監(jiān)管實力一直處于相對滯后的被動局面，不僅缺少必要的、高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理型人才，尚未形成統(tǒng)一的、高效的網(wǎng)絡(luò)售假案件整治與查處模式，與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息通訊、工商執(zhí)法等部門在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作方面的溝通聯(lián)系也相對較少，這些不利因素共同導(dǎo)致了目前專賣執(zhí)法部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力相對較弱，難以網(wǎng)絡(luò)販售假煙行為進行有效監(jiān)管和及時查處的尷尬局面。

這一局面若不改善，任其日趨泛濫下去，正常的煙草專賣市場秩序必將陷入混亂，不僅有損消費者的身體健康和卷煙品牌的信譽，對煙草專賣的行業(yè)秩序、行風形象也會造成難以彌補的惡劣影響。因此，打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙決不能心慈手軟，更不能消極怠工，必須積極應(yīng)對、認真謀劃、全面開展專賣監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)涉煙的監(jiān)管對策

守土有責，從生產(chǎn)和流通源頭治理，讓販售假煙者無假可售

堅持“雙管齊下”，兩手都不放松。要繼續(xù)健全卷煙打假的長效機制。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當在監(jiān)控實體操作的販售假煙活動的同時，嚴密跟蹤不法煙販通過網(wǎng)絡(luò)實施的售假行為。可以通過設(shè)置舉報熱線、給予獎勵等多種有效途徑，吸引更多的人參與打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假活動，專賣執(zhí)法部門通過對各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙信息進行進一步的梳理與分析，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售假煙線索，并通過各種有效措施對網(wǎng)絡(luò)售假活動進行查處和整治。從而，達到進一步凈化卷煙零售市場經(jīng)營秩序和促進卷煙營銷服務(wù)活動有序開展的目的。

堅持“守土有責，密切協(xié)作”。要杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠遠不夠的。要加強與通信、網(wǎng)監(jiān)、工商、公安等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，讓互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管更加高效。要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)涉煙舉報和打擊宣傳專用通道，及時更新網(wǎng)絡(luò)舉報處理結(jié)果。充分發(fā)揮

相關(guān)部門的職能作用，進一步打擊和整治通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳遞各類銷售假煙信息的行為，及時有效地監(jiān)管和查處不法煙販實施的其他各類販售假煙活動。要利用網(wǎng)絡(luò)信息、線人舉報等線索，積極向公安部門和信息部門尋求配合和支持，在對制售假煙繼續(xù)保持高壓態(tài)勢進行打擊的同時，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)涉煙的新動態(tài)對假煙的生產(chǎn)、運輸和銷售活動進行全面高效的監(jiān)控和查處，要促成一種生產(chǎn)假煙者停止制假，銷售假煙者無假可售，非法運輸者運不成煙的良好局面，從杜絕互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的監(jiān)管立場出發(fā)，堅決不給非法涉煙分子留下任何網(wǎng)絡(luò)縫隙。

要突出重點，加大對網(wǎng)絡(luò)售假大案的查處力度。要全面加大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙大案、要案的查處力度，重點突出對網(wǎng)絡(luò)涉煙案件的徹底查處。始終保持卷煙網(wǎng)絡(luò)打假活動的高壓態(tài)勢，集中煙草企業(yè)優(yōu)勢和骨干力量，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)售假案源和線索，搜集各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動信息，從物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，跟蹤排查，力爭有重點的查獲一批重大的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件，使之在不法煙販當中產(chǎn)生轟動和震懾效應(yīng)，要變互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬社會為真實的打擊制售假煙的戰(zhàn)場，讓制假售假分子無路可走，無處可逃。

加大法規(guī)政策宣傳力度，對互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性進行普及性的宣傳

在繼續(xù)針對卷煙零售戶及廣大消費群體廣泛開展煙草法律法規(guī)普及性宣傳、加強對“12313”舉報投訴電話的宣傳力度的同時，重點宣傳打擊互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策，使互聯(lián)網(wǎng)涉煙的危害性深入人心，為開展執(zhí)法工作奠定群眾基礎(chǔ)。

積極利用網(wǎng)絡(luò)作為新的宣傳平臺，大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性，深入發(fā)動消費者廣泛進行監(jiān)督。在“12313”投訴電話保持暢通的基礎(chǔ)上，開通便捷的網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，采取有獎舉報、趣味競答、在線交流等方式加強與消費者的良性互動，著力拓寬與消費者和零售商戶的交流平臺。

利用3?15消費者權(quán)益日，5?31世界無煙日等特殊時機或發(fā)起專項宣傳活動等契機，通過街頭走訪、現(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的模式，讓消費者和零售商戶們在認清假冒卷煙的危害性的同時，行動上高度配合，及時、有效、準確地向?qū)Ｙu執(zhí)法部門提供和反饋各類網(wǎng)絡(luò)銷售假煙活動的信息源頭，促進整個煙草銷售市場形成一個有效抵制假煙流通的良性體系。

構(gòu)建開放式互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立新的溝通渠道和公眾監(jiān)管平臺

建立網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，走近網(wǎng)絡(luò)消費者。煙草專賣管理工作進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管首先要從關(guān)愛廣大網(wǎng)絡(luò)消費者的角度去親近他們，走近他們，才能獲取他們的信任和認可。要通過逐步推進的方式建立起與消費者進行溝通的平臺，大力展現(xiàn)煙草行業(yè)積極向上、積極改革的形象，積極宣傳互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的有關(guān)法規(guī)政策。在展現(xiàn)行風形象的同時，積極和本地知名網(wǎng)站、論壇或搜索引擎進行聯(lián)合，利用警示語標識或者網(wǎng)友互動問答，有獎競猜等形式，對廣大網(wǎng)友進行互聯(lián)網(wǎng)涉煙有關(guān)政策和常識的宣傳和普及，讓網(wǎng)友們在了解互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙的危害性的同時，了解煙草專賣制度有關(guān)政策，理解中國煙草專賣制度和煙草專賣管理工作。

加強網(wǎng)銷信息收集，開展網(wǎng)絡(luò)巡查。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。我們要跟進時代腳步，更新網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷擴大網(wǎng)絡(luò)銷售假煙行為的監(jiān)管范圍，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為我們?nèi)粘Ｙu管理工作的一個重要組成部分。通過定期或隨機開展的網(wǎng)絡(luò)專項巡查，廣泛收集各種網(wǎng)絡(luò)涉煙違法信息，逐一核查，認真梳理，歸納總結(jié)，要逐步建立合法經(jīng)營者信息公開制度，對違法經(jīng)營者列入“黑名單”進行網(wǎng)絡(luò)曝光。地區(qū)之間可利用內(nèi)部網(wǎng)站建立信息平臺，從而實現(xiàn)信息共享，增強專賣管理部門的市場秩序控制力，從而為及時有效地打擊制假售假行為，起到堵源截流，事半功倍的效果。

健全機制，為打擊治理互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動提供保證

煙草專賣管理要由行政管理體制向市場化的服務(wù)式管理方向轉(zhuǎn)變，專賣執(zhí)法部門要逐漸由封閉式管理走向開放化管理，從健全和完善機制與制度的層面入手，既要進一步規(guī)范整治和打擊網(wǎng)絡(luò)售假活動，還要切實調(diào)動廣大消費者和零售商戶以及關(guān)聯(lián)部門的參與意識和積極性。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當從三個方面入手，健全和完善各項機制。一方面，主要在行業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)控機制與各項監(jiān)管制度，為實施打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙提供可靠保證。專賣執(zhí)法部門應(yīng)當從整治和查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的目標、措施、流程和具體要求等層面入手，制定更具實效性和切實可行的機制與制度，從而為專賣執(zhí)法部門開展打擊和整治網(wǎng)絡(luò)售假案件活動創(chuàng)造有利條件；另一方面，要加強與公安、司法、工商、通信等部門的溝通協(xié)作，共同探索建立健全聯(lián)席會議制度、信息共享體系、聯(lián)合查處機制等，確保網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作深入開展；最后，要讓整個煙草市場形成一個完整的抵制假煙流通的良性循環(huán)體系。要通過宣傳、溝通、鼓勵、制約多種方式相結(jié)合的綜合互動手段，在不斷提高網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管工作水平的同時，逐步讓消費者與經(jīng)營者在思想接受，在行動上配合，與煙草專賣擰成一股繩來反對互聯(lián)網(wǎng)涉煙以謀取暴利的違法行為，形成合規(guī)守法的新風向、大環(huán)境，最終切斷假煙的流通途徑和銷售市場，使其失去生存的土壤，營造良好的卷煙市場經(jīng)濟秩序。

加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟諳互聯(lián)網(wǎng)操作的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能手

網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品非法活動在一定時期內(nèi)勢必會成為煙草專賣監(jiān)管工作嶄新的重要的領(lǐng)域，加強互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙監(jiān)管工作涉及面廣，難度大，要求高，迫切要求我們的專賣監(jiān)管工作務(wù)必要從煙草行業(yè)發(fā)展大局和卷煙市場發(fā)展的長遠來看，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍建設(shè)納入到煙草專賣人才培養(yǎng)工作的重心上來。

一是要在加大人力和財力的投入力度，積極引進優(yōu)秀的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)型人才的同時，有針對性地發(fā)展和培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作能手，認真提高專賣人員工作能力，緊跟時代需求，培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)打假技術(shù)隊伍。二是要狠抓落實，進一步加強法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、網(wǎng)絡(luò)操作等技能培訓，全面綜合提高隊伍素質(zhì)。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)渉煙交易的特點和規(guī)律，有針對性的加強網(wǎng)絡(luò)知識、操作技能及法律法規(guī)的學習，要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的實踐，不斷提高專賣隊伍的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊伍；三是要跟緊時代步伐，要鼓勵對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有業(yè)務(wù)潛力的年輕同志主動適應(yīng)時代發(fā)

展和行業(yè)大局要求，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管各項工作，利用各種最新的網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)方式進行運作，使煙草監(jiān)管工作由被動伏擊變主動出擊，引領(lǐng)廣大網(wǎng)絡(luò)消費者和經(jīng)營者從規(guī)范守法的途徑了解、購買或經(jīng)銷卷煙。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到了社會生活的方方面面，促使人類的生存環(huán)境和交往方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)在全民化、市場化、社會化的同時，也帶來了日益嚴重的負面影響。眼下，新興的網(wǎng)絡(luò)交易方式不僅沖擊著傳統(tǒng)的卷煙經(jīng)營秩序，也對煙草專賣部門的監(jiān)管工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。事實證明，煙草行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生活的面前必須變被動為主動，積極面對機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過打擊和整頓互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙活動占據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主動權(quán)和控制權(quán)，才能真正做到為保護消費者權(quán)益和國家利益繼續(xù)做出新的更大的貢獻。

第二篇：淺析當前涉煙物流監(jiān)管難點及其對策

淺析當前涉煙物流監(jiān)管難點及其對策

近年來，隨著煙草專賣“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，卷煙市場的監(jiān)管力度不斷加強，不法煙販制售假煙的生存空間被進一步壓縮。為逃避打擊，售假分子逐步改變以往那種非法自運、非法攜帶的高風險做法，轉(zhuǎn)而利用目前快速發(fā)展的物流行業(yè)進行非法托運，這種運輸方式具有風險小、隱蔽性高、成本低、方便快捷等“優(yōu)點”，逐漸受到不法煙販的青睞，成為當前不法煙販非法運輸、銷售、儲存卷煙的一個新趨勢。

目前，這種趨勢已經(jīng)引起各地專賣管理部門的高度重視，今年浙江省煙草工作會議已明確要求各地要把對物流領(lǐng)域的涉煙活動監(jiān)管全面納入日常專賣管理監(jiān)督工作范圍，積極開辟卷煙打假新戰(zhàn)場。但如何有效查處和打擊卷煙非法托運行為，是當前新形勢下煙草專賣管理部門值得研究和探討的新課題。對此，筆者從涉煙物流監(jiān)管遇到的一些實際難題作些粗淺探討。根據(jù)當前涉煙物流托運行為的特征，筆者認為，打擊卷煙托運行為主要存在以下幾方面難度：

一是發(fā)現(xiàn)線索、獲取情報難。

具體而言，一是貨物托運隱蔽性強。由于不法煙販在辦理非法托運時通常將被托運的卷煙進行各種式樣、外觀的偽裝，混跡在眾多的托運貨物中，煙草專賣執(zhí)法人員較難發(fā)現(xiàn)，如果煙草專賣執(zhí)法人員沒有準確的情報，就很難發(fā)現(xiàn)目標。

二是發(fā)展線人難。由于托運行業(yè)眾多，一般情況下每個地區(qū)大大小小至少上百家，先前如果沒有相關(guān)案例和線索，一時間無從下手，新培養(yǎng)線人也需要一定時間和精力。三是缺乏群眾參與。群眾對卷煙非法托運行為知之甚少，舉報意識還不是很強，需要進一步加大力度宣傳。

二是權(quán)力受限，跨行執(zhí)法難。

煙草專賣行政執(zhí)法權(quán)自身存在一定的局限性，煙草專賣人員在行政執(zhí)法過程中沒有搜查權(quán)和對人身自由的限制權(quán)，這使得執(zhí)法人員要在得到準確情報后才能打開貨物檢查，并且只有托運數(shù)量超過限數(shù)才能立案調(diào)查、查扣卷煙。如果發(fā)生在運輸過程中，也無權(quán)進行攔截，需要交警部門配合檢查。

三是調(diào)查取證、追究責任難。

由于貨源組織者、下線以及負責包裝、運輸?shù)母鞣街g的業(yè)務(wù)通常以電話單線聯(lián)系，人貨分流，一些發(fā)貨人在發(fā)貨時還故意填寫錯誤信息，隱瞞自身真實身份和貨物真實信息，以致煙草專賣執(zhí)法人員就算查到了物品，也很難進一步追查貨源組織者及下線等有效信息。

同時不法分子為減少被查處的風險，通常小批量、多批次辦理托運，這樣即使被查獲，也是少量經(jīng)濟損失、更可逃避刑事責任追究，再加上取證難、抓捕難等原因，很難構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)案。

從以上分析我們可以看出非法托運的一些特征和需要解決的難題，在物流托運日益發(fā)達的今天，要提高打擊非法托運卷煙行為的效果，除煙草專賣管理部門自身加大監(jiān)管力度外，還需要舉多部門之力，全方位、立體式進行綜合治理。筆者認為可以從以下三個方面著手：一是深入調(diào)查，建立檔案。

首先要對轄區(qū)物流托運業(yè)進行登記造冊，建立信息檔案。對從事物流托運業(yè)的單位或個體工商戶進行摸底排查，徹底掌握托運部的人員情況、倉庫位置、車輛情況和業(yè)務(wù)來往情況等基礎(chǔ)信息，并建立相應(yīng)的信息庫和信息共享機制，為今后有效打擊卷煙非法托運行為提供信息保障。

其次是在建檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)是否有違法嫌疑，有無被舉報等綜合因素來劃分監(jiān)管對象，分級監(jiān)管。

二是培養(yǎng)線人，搜集情報。

雖然物流監(jiān)管存在一定的難度，但也并非無懈可擊，只要肯下功夫，培養(yǎng)好線人工作，也能打出成效。像寧波鎮(zhèn)海區(qū)局近兩年就通過加強情報建設(shè)在物流監(jiān)管方面取得了一定的成績，主要就是通過舉報線索查獲的。因此，加強情報信息收集及案件規(guī)律性研究對于提高打擊非法托運卷煙行為效果有著重要意義。

一方面要加強物流特情隊伍建設(shè)；另一方面要發(fā)動物流企業(yè)從業(yè)人員、附近群眾積極舉報信息。只有拓寬了舉報網(wǎng)絡(luò)，才能為專賣人員有效地打擊卷煙違法犯罪活動提供有力的信息保障。

三是加強協(xié)作，齊抓共管。

加強與其他部門之間的溝通與合作，特別是與監(jiān)管物流托運行業(yè)的相關(guān)職能部門的協(xié)作，建立起以煙草為主、多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，疏通對托運各環(huán)節(jié)實施檢查的渠道，形成制度化工作格局。進一步健全完善打擊非法涉煙物流托運聯(lián)動長效機制和激勵機制，有效解決煙草執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問題。

隨著各地對假煙打擊力度的加大，不法煙販逐步改變以前常用的利用大貨車偽裝的方法運輸假冒卷煙，因為一旦以這種方式運輸被查獲，承運人往往要承擔相當大的風險，這種運輸方式不僅有利于追根溯源，而且對發(fā)貨人、收貨人也便于追查。為逃避打擊，一些不法煙販盯上物流行業(yè)，采取小批量、多批次的手法，非法販運假冒卷煙。

據(jù)煙草部門統(tǒng)計，去年以來，僅福建省漳州市薌城區(qū)、龍文區(qū)煙草部門查獲的通過汽車、出租車、摩托車等運輸工具從事運輸、銷售假煙案件就有29起，涉案金額近188萬元。龍文區(qū)人民法院近期審理的一起涉案人員10名、涉案金額高達152.99萬元的銷售、運輸、儲存假煙大案。經(jīng)查，被告人黃劍輝等人以自營的岀租車幫助何文深等人將假煙從云霄縣運到薌城區(qū)，再通過潘清泉等人經(jīng)營的貨運行業(yè)將假煙發(fā)往杭州、南京、廈門等全國各地，該制假團伙內(nèi)部分工十分明確，形式更為隱蔽，手段更加巧妙，體現(xiàn)了當前運輸、銷售、儲存假煙的一個新趨勢。通過深入調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，利用新興起的物流行業(yè)存在的監(jiān)管不嚴的漏洞實施犯罪已成為不法煙販販運假冒卷煙的重要渠道，應(yīng)引起我們的重視。原因

近幾年來，出租車業(yè)和“摩的”的發(fā)展幾乎已滲透到城鄉(xiāng)的各個角落，加上一種便捷、運價相對合理的新的貨物運輸方式——快運站（貨運站）在各地不斷涌現(xiàn)，快運站本身相當于一種提供貨物運輸流向的信息中介部，不論貨物多少他們都能承運，并收取一定的運費，然后通過空車配載方式將貨物運抵目的地，發(fā)貨方或托運方支付的運價要比正常的費用要低，受到各方的歡迎。規(guī)模比較大的貨運站在各地建立了分支機構(gòu)，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)。一些不法煙販正是看中了這種方便而新興的物流方式不需發(fā)貨方、提貨方押運，通過其從社會上找來的要求配載的貨車承運，煙草專賣管理部門難以查處，有利于保護自己。因此，這種新的假冒卷煙販運方式受到不法煙販的“青睞”，使煙草專賣稽查部門在查處非法運輸方面防不勝防，一時假煙的販運網(wǎng)絡(luò)難以打破。其受“青睞”的原因有下：

1.物流這種運輸方式，可以逃避監(jiān)管。目前，運輸市場比較活躍，國家尚無對出租車、“摩的”、快運站這種提供配載貨運服務(wù)業(yè)態(tài)要求加強監(jiān)管的制度，可以說，對他們約束少，還不像通過郵政或火車托運，最起碼在貨物交付時要開包檢查，他們隨便以電腦配件、辦公用品等名目，由快運站安排車輛送達，快運站只管貨物送達收托運費，至于貨物真實情況他們一概不過問。

2.有利于托運人、收貨人逃避打擊。據(jù)了解，物流運輸只要求托運的貨物能交付到收貨人手里即可，在貨單上雖有發(fā)貨人單位、地址，但不強求必須填寫，只要有收貨人的電話號碼，能通知到收貨人就可以了。因此，往往托運的假煙被查處后，貨單上發(fā)貨人姓名是假信息，查無此人，收貨人一般不是卷煙經(jīng)營戶本人，找收貨人調(diào)查，他們也是百般抵賴，矢口否認有人給自己發(fā)貨了，使案件調(diào)查無法深入下去，真正的販、售假煙分子則輕易逃脫了處罰。

3.物流運輸收費較低，運輸快捷。通過調(diào)查，如大客車托運一件假煙，收費是50元/件，而快運站收費是10元/件，一般同樣的天數(shù)也可到達。貨送達后，收貨人在接到快運站的電話通知后，憑提貨人的身份證前來提貨。

4.煙草部門調(diào)查取證困難，對非法販運行為難以處罰。如有固定經(jīng)營場所的快運站在全國形成配載網(wǎng)絡(luò)，靠收取托運費維持運轉(zhuǎn)。煙草部門前去調(diào)查時，快運站為了其利益，往往拒絕接受檢查。為掩人耳目，假煙一般用電腦配件、辦公用品、玩具等名稱裝載，不打開是無法查清真實面目。而發(fā)貨人用的是化名，又遠隔千山萬水，取證追查更難。

5.物流運輸可以小批量承運，有利于不法分子多品種、多批次販運假煙。不法煙販根據(jù)“市場需求”，向制假者定購假煙，假煙只要達到小批量，都可以通過快運站發(fā)貨，這種勤進快銷的辦法，影響面廣，危害更大。

對策

為了提高對物流領(lǐng)域犯罪打擊的準確性，增強預(yù)防的針對性，必須及時把握此類犯罪的發(fā)展趨勢。作為擔負打擊和預(yù)防職能的相關(guān)部門應(yīng)加強對此類犯罪的研究，掌握犯罪規(guī)律，強力推行情報導(dǎo)偵戰(zhàn)略，從打擊和防范兩個方面加大對此類犯罪的整治力度。

1.加強宣傳，增強行業(yè)自律和防范意識。目前市場競爭激烈，這種新的物流方式能提供優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)，而追逐利益也是他們的目的。因此有必要對經(jīng)營者進行宣傳，引導(dǎo)他們合法致富，使他們認識到違法運輸假冒卷煙的危害后果，在承運前應(yīng)予以把關(guān)，要初步核查承運的物品，拒絕承運假冒卷煙。相關(guān)部門要充分利用宣傳陣地，經(jīng)常深入到物流企業(yè)，宣傳物流犯罪的形勢和防范對策，不斷提高物流行業(yè)識別和預(yù)防犯罪的能力。

2.加強監(jiān)管，切實把打擊物流犯罪作為一項長期工作來抓。各級主管部門要進一步加強監(jiān)管，提高對物流犯罪危害的認識，加大投入，建立相應(yīng)的打擊防范機制，并組織人員對此類犯罪進行研究，分析犯罪特點和規(guī)律，適時組織公安、煙草、交通、公路運管等部門采取聯(lián)合專項行動，嚴厲打擊物流領(lǐng)域犯罪，為經(jīng)濟建設(shè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

3.強化制度，健全機制。司法部門要進一步加強調(diào)研，不斷填補犯罪漏洞。各相關(guān)部門建立聯(lián)合辦公機制，提高物流業(yè)市場準入門檻，建立物流基礎(chǔ)登記管理制度。督促物流企業(yè)建立起一整套登記、審查、備案制度，規(guī)范運輸合同協(xié)議簽訂程序，用嚴格規(guī)范的制度預(yù)防犯罪的發(fā)生。

4.加強情報信息的收集與合作應(yīng)用。加強物流基地警務(wù)室、特情隊伍及情報信息研判機構(gòu)的建設(shè)。注重信息搜集，從源頭上提高打擊的有效性。

5.加大打擊力度，震懾物流領(lǐng)域犯罪活動。要嚴格落實辦案責任制，做到快偵快破快立快審。對涉案值大、社會影響惡劣的案件，要始終保持高壓態(tài)勢，給犯罪分子以嚴厲打擊。力爭做到破獲一起案件，打掉一個假冒卷煙販售網(wǎng)絡(luò)，起到震懾犯罪分子的目的。

第三篇：打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，電子商務(wù)的現(xiàn)狀

中國的計算機網(wǎng)絡(luò)始建于20世紀70年代，1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。國家信息化專家咨詢委員會、北京市信息化專家咨詢委員會和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年中國信息化藍皮書。截至2010年底，我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)多達4.57億戶，較2009年提高5.4%。全國新增網(wǎng)民7330萬，年增幅19.1%。我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)占全球網(wǎng)民總數(shù)的23.2%，約1/4；占亞洲網(wǎng)民總數(shù)的55.4%。有線用戶中的寬帶普及率達98.3%。藍皮書指出，按照目前的發(fā)展勢頭，“十二五”末期，中國的網(wǎng)民數(shù)量可能增至6億至7億。

通過互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)也開始迅猛發(fā)展，那什么是電子商務(wù)呢？電子商務(wù)是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中，在因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿(mào)活動，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易活動、金融活動和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運營模式。

回顧電子商務(wù)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)過如下4個階段：

1、電子郵件階段：1970年-1994年，這個階段里中國的網(wǎng)民數(shù)量相比起今天是在是少得可憐，根據(jù)2000年年中公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民僅1000萬。而且這個階段，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)生活方式還僅僅停留于電子郵件和新聞瀏覽的階段。網(wǎng)民未

成熟，市場未成熟，這個階段要發(fā)展電子商務(wù)難度相當大；2信息發(fā)布階段：1995年-1999年，以web技術(shù)為代表的信息發(fā)布系統(tǒng)，爆炸式地成長起來，成為目前internet的主要應(yīng)用，以阿里巴巴為代表的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)公司在1999年成立；

3、電子商務(wù)階段：2000年-2006年，當當、卓越、阿里巴巴、淘寶，這幾個響當當?shù)拿殖闪嘶ヂ?lián)網(wǎng)江湖里的熱點。這些生在網(wǎng)絡(luò)長在網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，在短短的數(shù)年內(nèi)崛起，他們攪翻了整個通信和網(wǎng)絡(luò)世界。以前程無憂網(wǎng)絡(luò)招聘為例，在這個以專門發(fā)行招聘報紙的企業(yè)，03年初的時候還是投報紙廣告送網(wǎng)絡(luò)招聘會員，到今天已經(jīng)變成了投放網(wǎng)絡(luò)招聘廣告贈送報紙招聘廣告，可見變化之巨大；4全程電子商務(wù)階段：2006年至今，這個階段最明顯的特征就是，電子商務(wù)已經(jīng)不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的天下。數(shù)不清的傳統(tǒng)企業(yè)和資金流入電子商務(wù)領(lǐng)域，使得電子商務(wù)世界變得異彩紛呈。

如圖所示，中國電子商務(wù)模式主要分B2B、C2C、B2C這三種。

1、企業(yè)對企業(yè)(B to B)，企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)將是電子商務(wù)業(yè)務(wù)的主體，約占電子商務(wù)總交易量90%。就目前來看，電子商務(wù)在供貨、庫存、運輸、信息流通等方面大大提高企業(yè)的效率，電子商務(wù)最熱心的推動者也是商家；

2、消費者對消費者(C to C)，這種應(yīng)用系統(tǒng)主要體現(xiàn)在網(wǎng)上商店的建立，現(xiàn)在已經(jīng)有很多的在線交易平臺，如：淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)等。這些交易平臺為很多消費者提供了在網(wǎng)

上開店的機會，使得越來越多的人進入這一個系統(tǒng)；

3、企業(yè)對消費者（B to C)，從長遠來看，企業(yè)對消費者的電子商務(wù)將最終在電子商務(wù)領(lǐng)域占據(jù)重要地位。但是由于各種因素的制約，目前以及比較長的一段時間內(nèi)，這個層次的業(yè)務(wù)還只能占比較小的比重。它是以互聯(lián)網(wǎng)為主要服務(wù)提供手段，實現(xiàn)公眾消費和提供服務(wù)，并保證與其相關(guān)的付款方式的電子化。

現(xiàn)在簡單的說一下網(wǎng)上購物流程，以淘寶為例，1、購買者要在網(wǎng)上購物需要先在淘寶網(wǎng)注冊一個ID，注冊好后登陸進淘寶網(wǎng)，2、登陸后輸入要購買商品的關(guān)鍵詞。所謂關(guān)鍵詞，就是您輸入搜索框中的文字，也就是您命令搜索引擎尋找的東西，關(guān)鍵詞越多，搜索出來的東西就越精確。

3、對搜索出來的結(jié)果進行篩選，可以與賣家通過網(wǎng)絡(luò)聊天工具來了解商品的性能。

4、選定最終想購買的商品，生成訂單。

5、用各種支付方式（如網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)下匯款、信用卡支付等）將貨款匯入淘寶賬戶，此時訂單的交易狀態(tài)會顯示為“已支付”。

6、賣家將商品用過快遞等方式運到購買者手中。

7、購買者對收到的商品進行驗證，確認無誤就可以“確認付款”，貨款就會自動將轉(zhuǎn)入賣家賬戶。8買賣雙方各自對對方做出評價，這筆交易結(jié)束。

新型商業(yè)運營模式對社會經(jīng)濟生活、市場經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬交易不需要雙方在實體的空間里從事交易，而且也不受時間和空間的限制，具有高效、便捷和低成本的特點，加上隱蔽性強，違法活動難以察覺，逐漸被各類違法分子所利用，網(wǎng)絡(luò)成為一種新型的犯罪工具和犯罪場所。我國目前在電子商務(wù)監(jiān)管方面還比較單薄。尤其是煙草專賣監(jiān)管工作，因領(lǐng)域特別，目前對互聯(lián)網(wǎng)實行監(jiān)管的部門大多不涉及。而尤為令人擔心的是，網(wǎng)上的涉煙違法運動已處于半公開的狀態(tài)，甚至部分著名商務(wù)網(wǎng)站也支撐或變相為違法分子供給方便。這不得不引起我們的高度警惕。2009年6月國家煙草專賣局、工業(yè)和信息化部、公安部、公家工商行政管理總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)非法經(jīng)營煙草專賣品的通告》，由此拉開了打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪的序幕。面對形形色色的互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪，作為一名涉煙執(zhí)法者，急需補充這方面的相關(guān)知識，這就是這次講課的目的。

二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪的特征、趨勢。

三、如何收集互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件情報信息

四、網(wǎng)上涉煙案件查辦的技巧（重點）

第四篇：淺析涉訴信訪成因及對策

對于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責，也是明確的司法目標，然而，目前一個令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭裁決的同時，卻經(jīng)常給自己惹來麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困

局。而現(xiàn)在我們黨政機關(guān)對信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少從法治的角度客觀、理性的剖析問題，很少從維護司法公信的立場去科學、恰當?shù)卦u論這一社會現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問題的愈演愈烈。

因此，有必要對涉訴信訪問題進行深入研究，探究科學合理的涉訴信訪解決機制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因

結(jié)合筆者在司法實踐中的觀察和體驗，我認為，導(dǎo)致當前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點：

（一）司法瑕疵和不公。基層法院由于在法官素質(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對待案件的態(tài)度簡單隨意，司法文書中常有錯別字。個別法官在自己對法律知識一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實存在問題。有的案件由于程序上的問題，使當事人對實體的判決不服，有的裁判文書因為校對的不準確引起當事人的不滿等等。還有極個別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭議類型，這些糾紛雖然不能進入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢中的弱勢地位，決定了其在審理涉及地方黨政機關(guān)切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見。在當前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當司法渠道無法幫助群眾實現(xiàn)權(quán)益的情況下，當事人會尋求其他的解決方法，信訪往往被認為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對法定的司法糾錯程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過信訪對法官施加影響，他們認為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠遠勝過法官的千言萬語；另外，信訪人普遍對法官和司法機關(guān)持有“有錯”推定，他們經(jīng)常認為法官已經(jīng)“被對方收買”、“和對方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因為法官的“迫害”；還有就是信訪人普遍對解決問題方案抱有強烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡單地說，他們往往偏執(zhí)的認為，凡是對自己有利的，就是對的、合法的和能夠接受的；凡是對自己不利的，就是錯的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會導(dǎo)致信訪發(fā)生。當然，還有一部分訴訟當事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對訴訟風險認識不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對方不履行，就認為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境

盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負擔。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無法從根本上解決涉訴信訪問題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說從最高院至基層院，各級法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機關(guān)的重視則成了其進行信訪的一大支撐。也就是說上級和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當事人根本不愿意按照訴訟程序與審級提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當事人抱著投機心理，不顧案件實際，向法院提出過分的要求，達不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。

（二）上級批示與實際處置間有差距。現(xiàn)在大多信訪者都普遍認為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。而實際情況是，中高層的領(lǐng)導(dǎo)雖然對涉訴信訪持開放接

納和充分鼓勵的態(tài)度，但由于大多問題發(fā)生在基層，解決問題的思路和舉措也只能在基層落實，所以上層對于來信來訪的通常做法是先提出原則性意見，再批轉(zhuǎn)基層機關(guān)落實。但由于上下溝通的欠缺，相當部分的批示要求與實際處置效果之間存在巨大的差距。基層法院的資源、能力和職權(quán)范圍很難滿足信訪的要求，也難以徹底貫徹上級的批示要求。

（三）息訪指標

與司法規(guī)律相矛盾。我國從中央到地方都將減少涉訴信訪案件做為考核工作的絕對指標。中央政法委還印發(fā)了《涉法涉訴信訪責任追究規(guī)定》，要求將信訪工作與本單位重點責任目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部、干警的政績、工作考核緊密掛鉤。各地也紛紛制定了具體到個案、個人和限期解決的息訪指標，在這種大環(huán)境的壓力之下，基層法院一方面只能竭盡所能的組織案內(nèi)案外、份內(nèi)份外、訴內(nèi)訴外的協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下滿足信訪人訴求，從而達到息事寧人的處置效果。而另一方面不得不采取守、盯、勸、攔、截等非正常壓制手段最大限度地減少信訪數(shù)量。很顯然，這些信訪指標重壓之下的種種做法與現(xiàn)代司法規(guī)律格格不入，而且所起到的效果也是暫時的。

（四）個案的穩(wěn)定導(dǎo)致了全局的不穩(wěn)定。近年來，我們確實解決了一些疑難復(fù)雜涉訴信訪案件，也確實有部分信訪者在各級司法機關(guān)的關(guān)注下維護了權(quán)益，但隨之而來的示范效應(yīng)又刺激了更多人的信訪積極性，越來越多地當事人依據(jù)他人的“成功經(jīng)驗”而更加堅定的加入信訪行列。事實上，我們對一些信訪個案的息訪做法已經(jīng)超出了法律的界線，更多采用了針對個別特例的特別措施，或者說根本不具有普遍意義的推廣價值，從而常常導(dǎo)致個案的穩(wěn)定引發(fā)全局的不穩(wěn)定。

三、階段性的解決方法

應(yīng)該看，確實有一定數(shù)量和比例的涉訴信訪人，他們原本寄希望于司法主張權(quán)利、解決糾紛，但由于各種因素受到了一定的傷害，沒有獲得理想中的公正結(jié)果。如果我們不能及時有效地解決這些通過信訪渠道反映出的問題，這將導(dǎo)致他們進一步喪失對司法的信心，進而滋生更多的怨恨和不滿，甚至引發(fā)一些駭人聽聞的極端事件。然而，涉訴信訪的成因和現(xiàn)狀的復(fù)雜性也決定了徹底解決涉訴信訪問題將是一項極為龐大的系統(tǒng)工程，單靠法院自身的力量難以勝任，迫切需要黨委政府和各職能部門的重視和正視、理解和支持，需要全社會的共同努力。可以說，解決涉訴信訪問題非一朝一夕能實現(xiàn)的目標，我們不僅要用法治的手段和制度的手段去解決，更需要拓展思路，針對涉訴信訪的具體特點，采取多元化、更加具有針對性的解決策略和方法。

（一）突出重點、集中處理，有效解決大量積壓的涉訴信訪案件。首先要解決那些反映強烈的涉訴信訪問題，遏制涉訴信訪激增的不良勢頭，而其中的關(guān)鍵就在于狠抓案件質(zhì)量，從源頭上遏制引起涉訴信訪的在司法瑕疵和不公方面的誘因。對于已經(jīng)發(fā)生的司法瑕疵和不公，我們不能回避，要實事求是的正視司法工作中存在的種種問題并解決問題。作為基層司法工作者，我們要糾正和整改對于涉訴信訪的抵觸情緒，充分認識集中處理涉訴信訪問題的重要性和緊迫性，進一步增強責任感，踏踏實實地抓緊、抓好、抓出成效。本著實事求是、依法辦案的原則，進一步強化責任機制，投入更多的人力、物力和精力，對積壓的涉訴信訪案件進行全面排查，查出問題，找準原因，逐案逐人進行登記建檔，有什么問題就解決什么問題，全部有理的全部解決，部分有理的部分解決，對無理上訪的，要態(tài)度明確告知其就是無理，說服其罷訪息訴。對無理纏訪鬧事的，要教育、批評直至依法制裁。同時針對不同的涉訴信訪案件類型，要采取不同的解決措施：對認為案件久拖不決引發(fā)的信訪案件，應(yīng)該強化對基層審判的監(jiān)督和制約，通過規(guī)定辦案期限、案件督察等多種形式，有效解決“久拖不決”問題，維護當事人的合法權(quán)益，減少信訪隱患；對因欠缺法律知識而導(dǎo)致的信訪，應(yīng)積極為來信來訪群眾提供司法服務(wù)，答疑解惑，爭取理解和信任；對需要及時處理的重大信訪案件，除了向有關(guān)部門下發(fā)督辦函、限期辦理外，必要時由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛牌督辦、包案處理；對重點上訪老戶，應(yīng)當建立“信訪檔案”，實行長期監(jiān)管，特別對有可能造成越級訪的，及時采取措施，加強教育引導(dǎo)，努力使問題解決在基層。

（二）多方聯(lián)動，爭取支持，引入司法援助提高化解成功率。基于涉訴信訪人的心理特點，我們可以積極幫助和支持信訪人獲得必要法律幫助，我們都希望“信訪人”能在法治范疇內(nèi)“依法上訪”。一些實踐表明，律師參與信訪可以為處于弱勢地位的上訪者提供法律服務(wù)，提供知識和道義上的支持，可以有效提升公民信訪的質(zhì)量，增強信訪的法理含量，所以應(yīng)當動員更多有社會責任感的律師參與信訪接待工作，動員律師為信訪人提供準確、全面的法律信息和意見，解答具體的涉法涉訴問題，引導(dǎo)當事人通過正常途徑表達觀點，主張權(quán)利。

（三）統(tǒng)籌兼顧程序公正與實體公正的關(guān)系。實體公正是一種結(jié)果的公正，公正的結(jié)果應(yīng)當通過公正的過程得到實現(xiàn)，人民群眾期待的是程序和實體的雙重公正。在工作中，既要防止因片面追求程序公正而“機械司法”、“一判了之”，同時也要防止無視程序，侵害當事人訴訟權(quán)利，真正做到程序公正與實體公正的統(tǒng)一。

（四）提供心理咨詢，解開上訪者的心結(jié)。胡錦濤總書記指出，政法工作在很大程度上是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作。這就要求我們必須對國情、社情有深刻認識，對矛盾糾紛的性質(zhì)有深刻的認識，對受案目的有深刻認識，不能簡單地就案辦案，而要通過辦案，既解開當事人的“法結(jié)”，又解開當事人的“心結(jié)”，真正實現(xiàn)定紛止爭，案結(jié)事了。通常來說，信訪接待成功與否，一般取決于兩個因素，一是對政策法律法規(guī)的熟知程度和應(yīng)用水平，二是對來訪人心理狀態(tài)的把握能力。在上訪者尤其是長期上訪、反復(fù)上訪者中，相當一部分人的精神狀況已存在不同程度的問題，需要進行心理輔導(dǎo)。只有注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，真正關(guān)心人、愛護人、尊重人，以情感人，以理服人，以實實在在的工作打動人，才能確保信訪工作卓有成效，總之，越來越嚴峻的涉訴信訪問題已經(jīng)充分說明，我們的工作態(tài)度、解決思路、長遠規(guī)劃和應(yīng)對之策都存在一定的漏洞和缺位，所以我們在正視問題并采取一些針對性措施的同時，更應(yīng)該進一步推進法治化進程，逐步培育和樹立司法權(quán)威，進而將涉訴信訪納入司法范疇、通過司法渠道加以徹底解決。

第五篇：淺析涉訴信訪成因及對策

對于法院工作而言，解除糾紛即是重要的工作職責，也是明確的司法目標，然而，目前一個令人尷尬的現(xiàn)狀是，以解決矛盾糾紛為已任的法院，在為別人紛爭裁決的同時，卻經(jīng)常給自己惹來麻煩，經(jīng)常被人“告狀”。做為基層法院的司法工作者，我的感受是：涉訴信訪已經(jīng)和“執(zhí)行難”一樣成為全國法院普遍性的工作難題，特別是基層法院，正在越來越深地陷入涉訴信訪的困局。而現(xiàn)在我們黨政機關(guān)對信訪的處置思路大多是息訪寧人，很少從法治的角度客觀、理性的剖析問題，很少從維護司法公信的立場去科學、恰當?shù)卦u論這一社會現(xiàn)象，這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問題的愈演愈烈。因此，有必要對涉訴信訪問題進行深入研究，探究科學合理的涉訴信訪解決機制，將其納入法律程序之中，更多地體現(xiàn)法律的權(quán)威。

一、涉訴信訪的成因 結(jié)合筆者在司法實踐中的觀察和體驗，我認為，導(dǎo)致當前基層法院涉訴信訪的成因主要有以下幾點：

（一）司法瑕疵和不公。基層法院由于在法官素質(zhì)、司法水平等方面的欠缺，在客觀上會存在一定的司法瑕疵甚至是不公正的裁決，這是導(dǎo)致涉訴信訪的重要原因。比如有的法官對待案件的態(tài)度簡單隨意，司法文書中常有錯別字。個別法官在自己對法律知識一知半解的情況下辦理案件，使部分案件質(zhì)量確實存在問題。有的案件由于程序上的問題，使當事人對實體的判決不服，有的裁判文書因為校對的不準確引起當事人的不滿等等。還有極個別的法官執(zhí)法不廉，在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，加劇了人民群眾對審判工作的不信任。

（二）司法能力的欠缺。對基層司法狀態(tài)稍有了解的人都知道，并不是所有矛盾，都是基層法院能夠受理和解決的；并非所有已經(jīng)受理的案件，能夠按照自己的意愿作出恰當?shù)牟脹Q；并非所有作出裁決的案件，基層法院都能依靠自身的力量及時、全面執(zhí)行到位。首先，現(xiàn)行法律法規(guī)，司法解釋及各地的審判政策，都規(guī)定了大量的“不予受理”的爭議類型，這些糾紛雖然不能進入司法渠道，但“不予受理”本身就已經(jīng)引發(fā)了大量涉訴信訪。其次，基層法院在地方權(quán)勢中的弱勢地位，決定了其在審理涉及地方黨政機關(guān)切身利益的案件過程中，不得不考慮地方黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的傾向性意見。在當前的涉訴信訪處理中，黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。如大量的拆遷糾紛案件。第三，當前，執(zhí)行難也是引發(fā)涉訴信訪的重要因素，當司法渠道無法幫助群眾實現(xiàn)權(quán)益的情況下，當事人會尋求其他的解決方法，信訪往往被認為更加有效，而“執(zhí)行不能”自然也就成了信訪的內(nèi)容。

（三）信訪人自身原因。通常情況下，信訪人普遍對司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度，他們對法定的司法糾錯程序不屑一顧，甚至在訴訟期間就希望通過信訪對法官施加影響，他們認為，領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠遠勝過法官的千言萬語；另外，信訪人普遍對法官和司法機關(guān)持有“有錯”推定，他們經(jīng)常認為法官已經(jīng)“被對方收買”、“和對方勾結(jié)”，自己之所以打官司輸了就是因為法官的“迫害”；還有就是信訪人普遍對解決問題方案抱有強烈利已的偏執(zhí)心態(tài)，簡單地說，他們往往偏執(zhí)的認為，凡是對自己有利的，就是對的、合法的和能夠接受的；凡是對自己不利的，就是錯的、違法的和不能接受的。這樣的心態(tài)，往往會導(dǎo)致信訪發(fā)生。當然，還有一部分訴訟當事人缺乏正確的訴訟觀念，不理解法院判決的程序性和終局性，對訴訟風險認識不足，只要敗訴，就上訪不止，只要對方不履行，就認為是法院工作不力，就把矛頭指向法院。

二、基層法院涉訴信訪面臨的困境 盡管基層法院為涉訴信訪投入了大量的人力、物力、財力及精力，但涉訴信訪還是成為了基層法院最棘手的工作難題和越來越重的工作負擔。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高，另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段，無法從根本上解決涉訴信訪問題。就筆者的感受而言，基層法院涉訴信訪的困境主要表現(xiàn)為：

（一）重視程度越大，涉訴信訪越多。可以說從最高院至基層院，各級法院都非常重視涉訴信訪工作。而從信訪者的角度看，司法機關(guān)的重視則成了其進行信訪的一大支撐。也就是說上級和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪，涉訴信訪案件就越多，這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。在審理工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些當事人根本不愿意按照訴訟程序與審級提出主張，直接就提出“不怎么樣我就去上訪”的要求。有的當事人為使法官做出有利于自己的判決，甚至案件還在審理中就已經(jīng)四處上訪了。還有些當事人抱著投機心理，不顧案件實際，向法院提出過分的要求，達不到就以上訪、纏紡甚至“鬧”訪的方式，企圖獲得滿足。

（二）上級批示與實際處置間有差距。現(xiàn)在大多信訪者都普遍認為，只要有高層領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，一切就有可能，所以赴省進京已經(jīng)逐漸變成信訪者的常態(tài)。