第一篇：適度規模經營轉變農業增長方式的恰當選擇

適度規模經營:轉變農業增長方式的恰當選擇

邱英漢 張文淼

論文來源 南京政治學院學報

內容提要 推進農業適度規模經營是我國農業發展的“第二次飛躍”，對農業和農村經濟的健康發展具有重大意義。本文認為，在現階段，根據各地的實際情況，逐步實現農業適度規模經營，是實現農業增長方式由粗放型向集約型轉變的有效選擇，是國民經濟進一步發展和建立社會主義市場經濟體制的客觀要求。農業適度規模經營的主要類型有兩種，即家庭經營型和集體經營型。推進農業適度規模經營，必須進一步發展非農產業，建立健全社會化服務體系，制訂傾斜政策扶持農業。

黨的十四屆五中全會提出了我國經濟與社會發展“九五”時期與今后１５年的奮斗目標，指出實現這一目標的關鍵在于實現兩個具有全局性意義的根本轉變，即：體制上從傳統計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，增長方式上從粗放型向集約型轉變。作為國民經濟基礎的農業，如何實現經濟增長方式的轉變？筆者認為，適度規模經營是恰當的選擇。

一、適度規模經營是現階段農業增長方式轉變的有效形式

經濟增長方式，按照現代經濟學的觀點，實際上指的是經濟發展方式或經濟發展模式。經濟增長的本意是指經濟總量擴張以及經濟總量擴張所引起的經濟結構變動的過程。因此，實現經濟增長就有不同的方式。如果是追求增量的擴張，即依靠生產要素的擴張實現的經濟增長，被稱之為粗放型或外延型增長方式；如果追求存量的調整，即生產要素有機構成的提高或生產要素效率的提高實現的經濟增長，被稱之為集約型或內涵型。但不論是采取哪種方式實現的增長，其經濟增長方式的本質可以被認為是生產要素的分配和使用方式，或者說是資源總體配置方式。十四屆五中全會提出的實現經濟增長方式的轉變，就是經濟增長方式要從原來的粗放型轉變為集約型。從實質上說，就是要改變已有資源即生產要素使用方式，提高生產要素使用效率，走集約型增長的道路。對于不同的產業來說，生產要素的分配和生產要素使用效率的提提高，有不同的具體表現。作為工業，集約型的增長主要體現在：技術裝備的大型化、自動化和生產工藝的連續化，對體力勞動和資源的依賴程度大幅度減少和勞動生產率的大幅度提高上。作為農業，與其他產業在生產上的顯著區別是：土地要素既是勞動對象，又是勞動手段，對土地的改良與改造，既依賴于科技的進步，但更主要的是依賴于“自然的恩賜”。因此，農業由粗放型經營轉變為集約型經營就主要體現在適度規模經營上，即通過生產力諸要素在一定范圍內的集中實現較高程度的社會化分工和專業化生產，來提高生產要素的效率進而提高勞動生產率，產生大市場、大批量、低成本的規模效益。適度規模經營作為農業增長方式轉變的有效形式，有三個主要特征：第一，生產要素的優化配置和集中。通過有限土地及資源的綜合利用，提高生產要素的利用率和產出率，進而提高規模經濟效益。第二，社會分工的精細和生產專業化。社會分工越精細，協作和聯合也就越密切，社會勞動生產率就能大大提高。馬克思將這種協作和分工產生的新的生產力稱之為“社會勞動的自然力?！钡谌?，產品的大批量、低成本和大市場。產品的大批量可以將一定量的成本分攤到大批量產品中，實現單位產品的低成本。因此，在農業機械化程度不高、科技含量不高、土地資源緊約束的條件下，實現適度規模經營是轉變我國農業增長方式的有效形式。

二、適度規模經營的農業增長方式是國民經濟進一步發展和建立市場經濟體制的客觀要求

未來的１５年，我國國民經濟與社會發展將躍上一個新的臺階，工業化將進入一個新的成長階段。伴隨著經濟的高速增長和人口的增加，對農產品的需求將會進一步增大，具體表現在：

一方面，人口的增長直接增加了對農產品的需求。據有關資料測算，到２０００年和２

０１０年，我國人口將分別達到１２．９４億和１３．９４億。假定今后１５年人均農產品的需求量仍保持在１９９４年的水平不變，那么在２０００年和２０１０年，全社會對糧食的需求量將分別達到４７８７８萬噸和５１５７８萬噸。這就是說，到２０００年和２０１０年，由于人口的增長，將會造成我國對糧食的需求量比１９９４年分別增長３４２８萬噸和７１２８萬噸。

另一方面，社會對農產品的人均消費需求量也將擴大。隨著經濟的發展和人均收入水平的提高，人們對農產品的消費需求呈不斷增長的趨勢。根據國際經驗，經濟發展和人均收入水平的變動同食品需求之間有著極為密切的相關關系，在人均收入達到高收入水平之前，人們對食物的需求增長率會隨收入增長愈來愈快；在達到中等收入水平時，食物需求增長率升至極限；當跨入中等收入水平時，人們的食物消費結構便進入最快的轉換階段，最顯著的變化是在所有食品消費中，人們對植物類食品的消費需求由快變慢，而對動物類食品的消費需求卻由慢變快。這種變化意味著在人均收入向中等收入水平上升過程中，人們對糧食的間接消費（即通過糧食轉化而成的肉、蛋、奶、魚等食品）將出現大幅度的增長趨勢。在我國，收入水平變動與食品需求增長間的關系也與國際經驗頗為相似，伴隨著溫飽生活向小康生活的轉換，人均收入水平在增長，我國居民對食品消費在總量上呈現出增長的態勢。雖然從食品消費結構分析，進入９０年代初，人們對糧食的直接消費，其增長已停滯，但對糧食的間接消費增長卻越來越快。食品消費的這種變動趨勢還將繼續下去，特別是今后１５年的經濟發展，將使我國人均ＧＤＰ達到中等收入國家水平，正像上述的國際經驗那樣，人們對食品消費的需求增長將達到最高峰，那時我國城鄉居民對食品需求增長可能要比以往快得多。因此，人口和收入的增長通過對農產品需求的增加給農業發展帶來了巨大的壓力，提出了更高的要求。而農業發展的現狀，尤其是農產品的產出量已遠遠不能適應這一需求，這就客觀要求農業轉變經濟增長方式，走規模經營的發展道路，通過提高規模經濟效益，擴大農產品的產出量，來滿足人口增長與收入增長對農產品消費需求增長的需要，來支持國民經濟與社會的進一步發展。

以家庭聯產承包責任制為突破口的農村改革，推動我國農業實現了第一次飛躍后，連續幾年出現了停滯徘徊的局面。農民收入增長緩慢，負擔過重，城鄉居民收入差距拉大。其主要原因是以家庭為基本生產單位的小規模分散經營，還不能適應逐步建立市場經濟體制的要求。隨著農村家庭聯產承包責任制的普遍實施，原有的以７０多萬個生產大隊為核算單位的統一經營被現在的２億多個農戶的家庭分散經營所代替，除去占我國耕地面積２％左右的國營農場與少部分城郊農業及發達農區外，我國農業分散經營在８０—９０％的程度上屬于傳統小農經濟。目前，全國農民人均經營４畝土地，并且被優劣搭配分散在４—６塊土地上，這種插花式的地塊格局，使農業生產只能以手工方式為主進行粗放式的家庭經營。這種分散的粗放經營，存在兩個弊端，一方面，造成農業勞動生產率低下。我國２億多農戶，３．４億農業勞動力，在產出上每個農業勞動力僅生產糧食１３００公斤左右，１個農業勞動力僅能生產供養３個人的食物，這與人口的增長和社會發展對農產品消費需求不相適應；另一方面，造成單位產品成本高，規模不經濟。規模經濟是指生產或經營規模變動而引起的效益變動。隨著生產要素的投入，生產規模的擴大，成本變化有三種情況，即遞減、不變和遞增。只有成本遞減，才是規模經濟，其它兩種成本變化被視為規模不經濟。近些年來，隨著農用資料價格的提高，農產品生產成本逐年提高，出現了增產不增收的現象，農業勞動投入效益接近零，分散經營規模不經濟。此外，分散經營還破壞了農業生產的協調性，造成農業公共設施的利用率低下。這些情況不僅使農業生產要素的配置處于分散和利用率低下的狀態，根本談不上生產要素使用效率的提高，而且客觀上造成了農業生產率低、效益低、投入高、成本高，與建立市場經濟體制要求的大市場、大批量、高效益的矛盾十分突出。國外經驗表明：任何一種產業都必須有一定的規模，都必須有一定的集中度，通過這種集中才能實現專業化。

只有專業化分工，才能提高勞動生產率，最終提高農業生產經營者在市場上的競爭力。西方發達國家中的德國、法國、日本等都曾長期是小農經濟占統治地位，二戰后轉變了這一狀況，實行了集中經營和專業化生產，不僅使農業獲得了巨大發展，也為工業化的實現提供了有力的保證。因此，借鑒國外農業發展的經驗，從我國農業發展的現狀出發，轉變農業經濟增長方式，由分散的農戶家庭經營轉向適度的規模經營，是促進國民經濟進一步發展和逐步建立社會主義市場經濟體制的迫切要求。

從世界各國農業規模化發展的歷史經驗來看，實現農業規模經營必須具備兩個條件：一是允許土地使用權的有償流轉，二是非農經濟有較大發展，能夠吸納農業剩余勞動力。這兩個條件的根本點，就在于農村經濟的全面發展以及由此帶來的土地在農業生產中性質的改變。當農村經濟有一定發展但沒有達到一定程度，土地還是農民實現溫飽生活的社會基本保障時，農業適度規模經營是不可能推行的。只有當農村經濟有了較大發展，土地作為社會基本保障的職能逐漸弱化，作為發展商品性農業的必要要素的職能不僅提高并且占據主要職能地位時，實現適度規模經營的條件才算成熟。從我國目前的情況看，這兩個條件已初步具備，轉變農業增長方式，實現適度規模經營已成為可能。第一，土地使用權流轉已有政策保障。穩定和完善以家庭聯產承包責任制為主的統分結合的雙層經營體制，是黨和國家提出并長期堅持的農村政策。家庭聯產承包責任制的推行，實現了集體土地所有權和經營權的分離，為農民的土地經營提供了相當大的自由權。中央明確提出，允許土地的使用權可以依法有償轉讓，這又為農民的承包權和使用權再次分離提供了政策依據。這種“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”的政策導向，使各地農村和農民能夠根據當地生產力發展的需要，在明確界定土地產權關系的基礎上，依法進行土地使用權的流轉和集中，并按照市場要求發展適度規模經營。第二，農業勞動力已經大量向非農產業轉移。隨著經濟發展第二步戰略目標的基本實現，我國城鄉居民正由溫飽生活向小康生活邁進。農民的責任田已不再是社會生活的唯一保障，勞動力已經大量流向非農產業。實踐證明，當７０％的農業勞動力相對穩定地轉入非農產業，農戶家庭經濟總收入中７０％的貨幣收入來源于從事非農產業的經營時，農民才有自覺退出承包責任田的要求和可能。從目前情況來看，在沿海經濟發達地區，由于改革開放以來非農產業迅速發展，所吸納的農村勞動力大量增加，很多市、縣的農村，就業于非農產業的勞動力已經超過了７０％；他們的收入來源７０％以上是從事非農產業，農業生產活動已經成為絕大多數農民主業之外的兼業勞動，由兼業勞動到基本脫離農業，也已經成為農民越來越普遍的選擇。

三、適度規模經營在現階段的主要類型

在我國，適度規模經營的“度”該是多大，取決于不同地區的自然經濟條件和經營者管理水平。經營單位擁有耕地的多少，并不是衡量適度與否的根本標志，重要的是規模經營單位的勞動生產率和土地產出率要高。根據我國人多地少的國情，勞動生產率提高而土地產出率未提高的，不能算是適度規模經營。據此，在我國符合社會主義市場經濟要求的適度規模經營的類型，應該是多種多樣的，凡是順應市場經濟要求和農業經濟鞏固與發展的各種形式的適度規模經營都可以并存和試行。就目前來說，適度規模經營的類型主要有五種：即大戶承包、由集體或社區統一耕種后分戶承包管理、股份制經營、合作農場、專業隊集體承包經營?，F階段比較適宜的類型，主要有兩種：

一是家庭經營型，包括種田大戶、家庭農場、聯戶農場等。這種類型的規模經營具有組織形式比較簡單、經營規模相對較小、便于經營管理等特點。集體責任田通過采用“兩田制”（耕地分為“口糧田”和“責任田”的承包制）和投包制的辦法，實行專業戶或聯戶承包，土地向種田能手集中，采用農場式的經營管理，在自家勞動力參與生產經營的同時，依靠雇傭勞動力進行經營，土地規模一般在５０—１００畝。經營者獨立核算，自負盈虧，按規定承擔上繳國家的任務，集體經濟組織承擔必要的社會服務和物質扶持。聯戶承包有明確的內

部職責，實行有效考核。這種形式，吸收了聯產承包制的“合理內核”，優點是責任明確，利益直接，機制靈活，農民較為歡迎。但一家一戶勢單力薄，抵御自然風險和市場風險的能力相對較弱，若不能借助社區集體組織提供的服務，沒有相應的風險保障機制，生產經營的穩定性就無法保證。

二是集體經營型，包括村辦農場、站辦農場、農業車間等。這種規模經營的特點是由社區集體把全部或絕大部分土地集中起來，并由集體統一提供農業技術服務、農業機械配套和基礎設施建設，實行專業化、企業化、機械化的經營管理。具體有三種形式：①村辦農場。即一個村的責任田分別由一個或幾個農場承包，場內實行統一經營，按勞或按組聯產承包，其規模一般為每個勞動力負擔２０畝為宜，產品歸場，聯產計酬。②站辦農場。即把責任田交村組綜合服務站承包。由于服務站具有農機、農技、經營管理等方面的優勢，加之具有綜合經營的基礎，經營者的隊伍一般較為穩定，是一種較為理想的形式。③農業車間。即一些經濟實力強的鄉鎮企業把農戶不愿承包的土地、棄管撂荒的土地以及本企業職工承包的土地集中起來，進行統一的生產經營管理，農產品歸集體支配，務農職工的工資由鄉村企業承擔，保證不低于務工人員，年終聯系生產實績計獎。集體經營有利于增加投入，以工建農，統一調配社區的勞動力等資源，有較強的應變能力和良好的穩定性。但如果內部責任權利關系不明確，承包關系處置不當，容易產生管理不善、政企不分以及分配上的平均主義等弊端。

四、推動農業適度規模經營的對策思考

推進農業適度規模經營，是繼家庭聯產承包責任制改革后的又一次“飛躍”，涉及面寬，政策性強。因此，必須采取相應措施，積極穩妥、認真細致地做好各項工作。

１、進一步發展非農產業，積極推進城市化進程，以便更多地吸納

農業剩余勞動力，帶動農業實行適度規模經營。

農業比較效益低，并且還在繼續下降，其中一個重要原因就是農業中的剩余勞動力過多，經營規模狹小。因此，必須采取一些行之有效的政策措施，將農業剩余勞動力不斷向外轉移出去，使農業務農勞動力數量不再增加并逐步減少，以促進農業經營規模的擴大和效益的提高。①大力支持和鼓勵農村發展勞動密集型鄉鎮企業。國家應在稅收、投入、信貸、人才、產品貿易等方面制定優惠政策，引導農民舉辦食品加工、輕紡、服裝、建材、日用消費品等工業和勞動密集型服務行業。②大力發展小城鎮，鼓勵鄉鎮工業適度集中，這既可節約資源，又可更多地吸納農業剩余勞動力。③要逐步放開大中城市的勞動用工市場，允許農民根據市場供求規律進入一些勞動密集型行業就業。④打破區際間的種種行政關卡和壁壘，逐步開放并建立區際勞動力市場，調劑區際勞動力的供求平衡關系。

２、進一步建立健全社會化服務體系，為農業適度規模經營提供社

會服務保障。

我國的農業是一個弱質產業，面臨著自然和市場兩個方面的風險。而且，在一家一戶分散的小規模經營的基礎上發展起來的適度規模經營，更需要優質的社會化服務去支持。因此，進一步建立健全社會化服務體系，是推進農業適度規模經營的可靠保證。當前，主要是抓好農機、農藝和服務三配套。一是搞好農業機械化服務，通過種植大戶自己購買農機、鄉鎮集體建立農機服務站、鼓勵發展一批農機專業大戶等多種途徑，保證種植大戶的農機服務到位。二是搞好科技服務，主要是鄉村集體組織出面，建立農技推廣服務網絡，推廣穩產、適用的優良品種和優質栽培方法，提供市場信息服務，并幫助種植大戶解決流通、產品銷售問題。三是組建種植大戶的行業性協會，互相交流技術、經驗和市場信息，也可以代表種植大戶向商業、供銷等部門反映意見。

３、制定傾斜政策，為扶持農業適度規模經營提供政策保障。

農業是基礎產業，但目前我國的農業還比較脆弱，因此，農業規模經營應該得到國家和全社會的支持和關注。首先，要從推進這項工作的要求出發，在充分調查研究的基礎上，建

議黨中央、國務院對推進農業適度規模經營的一些重大問題，作出原則的規定，以便統一認識，精心組織，加強引導，使之健康發展。其次，要從建立有利于規模經營者自我發展、自我積累、自我調節的機制出發，研究制定扶持農業適度規模經營的傾斜政策。一是資金方面的扶持。規模經營所需流動資金的投放量比較大，因此，在資金投入上要適當傾斜，政府除了要為種植大戶承擔一定數量貸款的擔保外，還要在農業基礎設施建設方面有一定比例的補貼。二是在抗災保險方面予以支持。農業生產周期長，風險大，尤其是實行規模經營，更是面臨很大風險。因此，要開展對農業適度規模經營戶的生產保險業務，以保證其在嚴重自然災害面前的基本收入。再次，要及時提供購銷服務，并在基本生產條件方面予以照顧，商業、供銷等部門要為規模經營大戶提供糧棉銷售、農資供應等各種方便。

（作者 本院哲學經濟系經濟學教研室主任、副教授，研究生）

第二篇：吳江農業適度規模經營新觀察

吳江農業適度規模經營新觀察

陳建剛戴梅英王華

（吳江市農林局）

吳江市農學會

近年來，江蘇省吳江市切實加強農業基礎建設，加快推進產業結構調整，轉變農業經營方式，著力推動傳統農業高效化，高效農業規?；倪M程。目前，全市規模化農業強勁的發展勢頭，不僅有效地提升了農業農村經濟的發展水平，而且對促進農民增收，推進新農村建設發揮了積極作用。

一、吳江農業適度規模經營的現狀特點

吳江市擁有糧油、水產、蠶桑、畜禽、苗木、蔬果等六大主導產業。全市52.2萬畝耕地，實行農業規?；洜I的土地面積達21.88萬畝，占耕地總面積的42%。水稻22.1萬畝，蠶桑5.0萬畝，蔬菜7.5萬畝，苗木7.0萬畝，水產養殖38萬畝（包含外蕩水面）。目前，全市實行農業規模化經營的土地面積達21.88萬畝，占耕地總面積的42%。2007年全市農業總收入34.5億元，占全市GDP總量不到2.5%，農民人均純收入達11283元，同比增長14.5%。我市農業適度規模經營主要呈現以下幾個特點：

1、規模化農業區域覆蓋面不斷拓展。圍繞做大做強六大主導產業，充分發揮各地傳統特色和資源優勢，集中建設，連片發展，形成了盛澤、七都、汾湖、松陵、震澤等鎮的優質糧油生產；震澤、平望、七都、桃源、橫扇等鎮的蠶桑生產；桃源、同里、汾湖等鎮的畜禽生產；平望、桃源、盛澤等鎮的花卉苗木生產。同時，橫扇的柑桔蔬果生產、沿太湖的蔬菜生產、同里的水生蔬菜生產等也具有一定的規模。今年一季度新增高效規模農業面積1.3萬畝，占全年目標任務的65％。

2、規模化農業特色板塊不斷增多。一是以同里農業科技示范園區為中心，形成了萬畝糧油生產基地。園內充分展示高標準的農業生產基礎設施，重點發展高產優質糧油和特種水產業。二是以橫扇鎮太湖生態農業示范園為中心，形成萬畝水產及生態旅游觀光基地。重點發展設施高效農業、休閑觀光農業，扎實推進花果苗木、濕地保護基地的建設，力求形成集高效農業、生態農業、觀光農業于一體的現代農業園區。三是以平望玫瑰園花卉種植示范區為中心，形成五千畝花卉生產基地，目前已建成200個鋼管大棚、50個連體大棚，鮮切花區、盆栽區、穴盤苗木區、農業休閑觀光區四大功能區也已經 1

形成。此外，以桃源眾誠鴨業為中心形成的億羽苗禽孵化生產基地，以震澤鎮為中心形成的萬畝蠶?；?，以桃源鎮為中心形成的萬畝苗木基地，以及萬畝“三蝦”養殖、萬畝果品生產、十萬頭生豬飼養、億枚禽蛋加工等農業規模經營特色鮮明。據統計，全市規模型農業生產基地年產值占全市農業生產總值的70％以上。

3、規?；r業產業化水平不斷提升。充分發揮各級農業龍頭企業在規?；r業發展中的帶動作用，努力提升各類規模化農業的產業化經營水平。目前，全市擁有各類各級農產品加工企業102家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業5家，蘇州市級龍頭企業7家。桃源眾誠鴨業集團已形成了日產苗鴨60萬羽的生產規模；平望玫瑰園花卉園藝公司依托市場優勢，投資兩千多萬元建起了50000多平方米的高檔恒溫花卉倉儲物流區和1000畝鮮切花生產基地。目前，全市已通過認定的無公害農產品基地189個，面積55.4萬畝，無公害農產品106個，綠色農產品114個，有機食品15個，擁有蘇州市名牌產品和知名商標25個，省名牌產品和著名商標9個，建成全國首家縣級農產品檢測中心。全市無公害、綠色農產品產值已占全市農業生產總值的30％以上。被省農林廳認定為省無公害農產品整體推進示范縣（市）。

4、規模化農業經營主體不斷壯大。近年來，我市各類農民專業合作組織成為了從事農業規?；洜I的生力軍和主力軍。目前，全市已有農民專業合作社36家，社員6477戶，農民專業協會19家，會員2312人，共涉及土地經營面積5萬多畝。全市已組建土地股份合作社71家，入社農戶27771戶，入股土地面積6.45萬畝。如松陵鎮朱毛根水產養殖合作社規模養殖面積達1910畝，平望顧扇漁業合作社規模養殖面積達2890畝，橫扇鎮菀坪柑桔合作社規模種植面積達1500多畝，橫扇農機合作社經營面積達1.5萬畝，北聯村土地股份合作社經營面積達2808畝。

二、吳江推進農業適度規模經營的主要做法

1、政策調動。為了扎實推進農業規?；ㄔO，我市先后出臺了一系列扶持政策，對新建標準鋼管大棚等設施每畝補貼3000元，土地流轉搞規模化經營每畝補貼300元，標準化農田基礎設施建設，每畝補貼1000元。2007年全市財政共安排支農生產和農業發展資金1.3億元。同時，在安排農業綜合開發項目、農業科技扶持項目、農業三項工程項目時重點向規模化農業傾斜，對規模型農業生產基地重點規劃發展項目向外招商引資。幾年來，吸引了一大批外來資本、工商民間資本投入農業開發。2007年三資投入農業總額為58299萬元，有力地促進了農業規?；陌l展。

2、改革推動。大力推進農村“三大合作”改革工作，鼓勵和扶持農民在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化水平。充分發揮農民經紀人、專業合作社、龍頭企業、行業協會與廣大農戶有機組合成各類產業化經營形式，將分散的農民組織起來，將分散的農業生產整合起來，將產加銷結合起來，提高農業規模化經營的效率和效益。同時，積極發動農民將承包土地流轉出來或入股組建土地股份合作社，實現土地的集中連片經營，不斷創新農村土地的經營機制，轉變農業增長方式。

3、示范帶動。大力實施科技興農戰略，推進都市農業發展新模式，不斷通過科技項目推廣和農業功能拓展提高農業的產出率，增加單位土地效益，以較高的畝均效益引導和帶動農戶主動流出土地發展規模農業。市財政每年安排農業科技經費1000多萬元，用于農業科技項目投入，2007年共組織實施農業科技項目74只，解決了不少農業規模生產中的的技術難題，實現了優質高產。先后與中國農科院、南農大、南林大、揚州大學、省農科院等高等院校和科研院所建立了合作關系，深入開展科技成果轉化活動，加快了新品種、新技術的應用推廣。廣泛開展科技入戶工程，建立了“專家進大戶、大戶帶農戶、農戶帶農戶”的技術指導示范網絡，共培訓農戶2.6萬人次，輻射指導農戶3萬多人，有效促進了農戶不斷擴大生產規模，提高經濟效益。

4、服務促動。為了保障規模化農業健康有序發展，我市切實加強農業綜合服務建設。積極組織實施“四電一站”（電話、電臺、電視、電腦、廣播站）和農業一線通、農業信息服務工程，建立遠程視頻信息傳輸系統，開通了手機農業短信群發服務和免費語音咨詢，宣傳發動農戶支持農業規模化經營。進一步建立健全了全市各級農業服務體系，包括鎮級土地流轉服務中心，做到服務組織健全，條線分工明確，技術服務到位。為了使農業規?；負碛辛己玫霓r產品市場營銷渠道，我市每年舉辦名優農產品交易信息發布及推介活動，組織規模經營大戶、生產企業參加省、市組織的農產品展銷活動，擴大吳江農產品的知名度。此外，為鼓勵農民進城務工轉移就業，著力加快農村社會保障體系建設，不斷提高保障水平，轉變農民土地保障、農業保障的傳統想法，放心將承包土地入股合作社，真正實行持股進城。

三、對進一步推進農業適度規模經營的對策措施

1、抓好高效農業提檔升級，拓寬規?；r業發展渠道。要充分利用全市農業資源優勢，最大限度地挖掘各地農業產業發展潛力，通過推進農業專業化、特色化、品牌化建設，努力提高資源的產出率、改善經營單位的生產方式，推進農業產業的提檔升級，著力在主導產業的細分中提高單位土地經濟效益，開展農業產業化經營，支持經濟效益

高、投資回報大、市場競爭力強的產業不斷擴大生產規模，并引領面上農業發展，盡快形成具有一定規模和特色的區域農業發展新格局。

2、抓好農民教育培訓活動，夯實規?；r業發展基礎。有文化、懂技術、會經營的新型農民是鞏固發展規?；r業的基礎。要進一步強化對農民的培訓教育，不斷改變農民傳統的思維和行為模式，著力提高農民的科技文化水平。一是加強對農業規?；洜I的輿論宣傳。二是突出農業實用技術培訓，重點對農業規模經營的領頭人、合作社的領辦人、農村經紀人、種養大戶加強指導和管理，提高他們的生產管理能力。三是加強創業培訓和引導，鼓勵和支持農民創業致富，加快農村勞動力轉移。

3、抓好惠農強農政策落實，增強規模化農業發展動力。一是加大公共財政支持規?；r業發展的比重，加大財政支農資金整合力度，實行集中、重點投入，提高資金的使用效率和效益。充分發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本投向農業。二是引導和推動農村商業銀行、農業銀行等金融機構進一步增加對農業信貸投放規模。加大農業貼息貸款的數額，發展農業貸款擔保服務中心。三是加快研究制定農業保險的擴面政策。四是制訂對農民流轉承包土地發展規?；r業的財政補貼政策，重點對在規?；Z油生產上流出土地的農戶進行補貼，鼓勵和支持農民加快土地流轉，切實保護農民土地權益。五是進一步加大對農業規模經營單位的扶持力度，在信貸、稅收、用電等方面全面落實有關支農惠農政策，對農業生產配套用地，優先辦理土地臨時用地使用手續，并減免相關費用；上級各類財政支農資金優先扶持此類經營主體開發項目。

4、抓好“內強外引”戰略，提高規?；r業發展水平。一方面，大力實施科技興農戰略，建立健全多元化的穩定的技術推廣機制，不斷加強農技隊伍的建設和管理，確保服務業務正常開展。加快科技成果推廣轉化，大力實施農業三項更新工程，加大良種良法的推廣力度，加快生態科技示范園區建設，深入開展送科技下鄉活動，培育典型，示范帶動。大力實施龍頭帶動戰略，積極圍繞農業產業化優化升級，大力發展農產品加工業，拉長產業鏈，提高附加值，重點選擇一批產品質量優、市場競爭力強、社會帶動面廣、利益聯結緊密的農業龍頭企業、農民專業合作社進行集中培育扶持，促進其充分發揮引領作用。另一方面，進一步加大農業招商引資力度，吸引“三資”開發農業，切實把“三資”農業作為推進農業規模化經營的主要手段，在觀念更新、規劃編制、平臺搭建、宣傳推介、項目跟蹤等方面使實招，求實效。

第三篇：調整農業產業結構轉變農民收入增長方式

調整農業產業結構 轉變農民收入增長方式

大妙鄉黨委、政府

農村產業結構調整是繼農村政治經濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關農業和農村經濟發展全局的戰略任務。在新時期、新形勢下，引導農民轉變觀念，順應市場調整產業結構，成為增加農民收入的迫切要求。

一、大妙鄉基本概況

江安縣大妙鄉位于江安縣城東南32公里，全鄉地貌屬丘陵地帶，竹木資源豐富，境內安遠河橫穿鄉境至安遠樣流入綿溪河。下轄11個村，１個社區，共81個村民小組，幅員面積32.4平方公里，耕地面積15411.61畝，總人口18003人，其中農業人口17127人。是一個典型的純農業鄉鎮，生產方式單一，農民收入偏低，增加收入的方式不夠多，主要收入來源為農業。

二、農業產業現狀

由于目前農村的有些狀況不符合市場經濟的發展規律，出現了農產品難賣、價格下降、農民收入增長困難等現象。大妙鄉作為一個傳統的純農業鄉鎮，一些矛盾和問題也日益凸顯出來，阻礙了農村產業結構的調整，制約了農村經濟的發展。

一是傳統農業產品受市場影響，價格低迷。山區人口的經濟來源主要是依靠竹木生產，沒有其它的收入門路。近幾年來，由于市場的開放和競爭的加劇，竹木生產受多種因素影響，價格下跌，銷路不暢。以竹木生產為主要收入來源的農戶，受市場波動影響較大，收入也不穩定，使農民長期處 1

于貧困狀態。

二是多以零散種養為主，農副業產業化水平低。如全鄉的生豬養殖，以互利格田組為例，全組有120余頭生豬存欄，但是分散在60戶村民家中，一家一戶分散經營，尚未形成規模效應和集約效應。且農產品加工水平低，大多停留在初級生產上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。

三是資金缺乏，制約了產業的發展。農村產業結構的調整是傳統農業向現代農業轉變的過程，引進新品種、進行農產品新加工和開拓農產品市場都需要大量的資金投入。雖然鄉政府在增加農業投入方面做了不少工作，但投入與需求的矛盾還是比較突出，一些養殖大戶或有擴大養殖規模意愿的農戶的資金短缺問題尤為嚴重。

四是農民的思想觀念比較落后，農村勞動力兩級分化。雖然廣大農民的思想有了很大程度的進步，但也不同程度地受傳統經營模式的影響，缺乏競爭意識和進取精神。要使這些農民的思想觀念轉變還需做大量的工作。大妙鄉是農業鄉鎮也是勞務輸出鄉鎮，農村青壯年勞動力普遍外出打工，而知識水平高、懂農業技術的大學生又不愿回到農村，導致整個勞動人口老齡化，不利于新技術推廣，從而為農村產業結構的調整增加了難度。

三、調整產業結構是必由之路

在農村產業結構調整上，大妙鄉以“建設新興小城鎮，打造特色產業鄉”為工作目標，著力完成“產業強鄉、商貿活鄉、教育名鄉、和諧新鄉”發展戰略。農業內部結構要實

現由以種植業為主的結構向種植業、畜牧業、特色養殖業、養殖觀光業協調發展的結構轉變。因此，調整農業產業結構，轉變農民收入增長方式是當前大妙農業發展的必要之路。

一是加強特色種養殖力度,發展特色產業。各村按照“著眼全鄉、立足自身、培育優勢”，根據自身特點，培育優勢產業。擴大優質高粱種植規模，分水村優質高粱試點種植獲得成功，種植特色蔬菜、水果，以特色種植形成帶動效益。養殖業方面初步形成了以三星村的七彩野山雞養殖，順河村的蚯蚓養殖，勝利村的奶牛養殖等為代表的養殖亮點。在全鄉有條件的地方發展水產養殖，進行稻田養魚。使種植結構由粗放農業向集約高效農業轉變。

二是重視致富帶頭人的作用，以點帶面，形成規模。

（一）建立健全致富帶頭人信息庫。對全鄉致富帶頭人進行專項調查，對優秀人才建立人才檔案，并進行分類歸檔，建立致富帶頭人才信息庫，形成專門的農村人才信息網絡，為為農業產業發展奠定基礎。

（二）加大致富帶頭人培訓。邀請專家到村入戶開展“致富帶頭人培訓”，從政策、管理和技能等方面進行培訓，提高認識、轉變觀念，增強致富帶頭人的專業技能和管理能力，促進特色產業的健康發展。

（三）引導致富帶頭人建立專合組織。制定激勵機制，引導發展前景好、帶動能力強的產業建立專業合作社，并給予一定獎勵。以專合社推動“一村一品”發展，提高農民組織管理水平，推進農產品標準化和農業產業化，加強農產品

品牌建設，做大做活特色產業。

三是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。大底路和大合路硬化通車改變了大妙交通死角的狀況，給大妙帶來了新的商業契機，利用大妙的地理位臵和現有的交通條件，發揮場鎮商品集散地的作用，開發竹業經濟。積極向相關職能部門爭取項目支持，進一步解決項目資金難題；實行政府引導，引領商人來大妙投資開發，利用他們帶來的先進技術和設備發展生產，最大限度地提高農戶的生產積極性，使廣大群眾受益。

四是切實轉變群眾觀念，加大組織培訓力度。鼓勵個人和集體興辦企業，搶抓機遇，努力增收節支。下大力氣加強對農民的基礎教育與實用技能的培訓，提高農民素質。鼓勵農民參加縣農廣校和江南職校的勞務技能培訓，采取獎勵和鼓勵的方式進行，對農民培訓實行生活補貼，以此來調動農民參與培訓的積極性，通過鼓勵培訓的形式使他們掌握基本的生產技術和勞動技能。

第四篇：積極推進農業增長方式的轉變

積極推進農業增長方式的轉變

郭曉君

黨的十一屆三中全會以來，提出了國民經濟實行調整、改革、整頓、提高的方針，其實質是提高經濟效益。黨的十二大、十三大、十四大以及歷屆政府工作報告都提出要轉變經濟增長方式。1994年底召開的中央經濟工作會議提出從1995年起花大氣力提高經濟增長的質量和效益，積極推進經濟增長方式由粗放經營為主向集約經營為主轉變。但由于經濟體制沒有轉換，未能實現經濟增長方式的轉變。

經濟增長方式與基本國情、社會發展階段、經濟發展戰略以及經濟體制密切相關。轉變農業增長方式是客觀規律的要求，是我國經濟發展的必然，不依人們的意志為轉移。第一，我國農業的基礎地位要求必須轉變農業增長方式。農業是國民經濟中最基本的生產部門。農業和農村經濟發展決定著整個國民經濟的盛衰，其重要性反映在4個方面：（1）對農業生產率的高低影響很大。目前，我國農業占有的勞動力、財政和信貸獎金、消耗的各種能源，擁有的固定資產原值，均在國民經濟中占有較大的比例。農業部門投入產出率，直接影響國民生產總值、工農業總產值和國民收入等指標，對我國經濟發展和人民生活改善具有決定性意義。（2）在我國工業中，以農產品為原料的輕工業產值，始終占整個輕工業產值的70％以上。在全社會出口創匯中，農副產品及其加工品的出口額亦在90％以上，直接影響出口創匯水平，影響國際支付能力。（3）農村是全國最大的勞動力市場、消費品市場和重要生產資料市場。農業擔負著為60％以上社會勞動者提供就業機會的任務。農村經濟的盛衰決定著農村購買力的高低，制約著整個國民經濟的擴大再生產。（4）農業經濟從生活資料、生產資料等方面滿足和制約著全國經濟的增長和社會進步。

第二，我國農業擔負的重要任務要求必須轉變農業增長方式。我國是農業大國，12億人口中9億人生活在農村。“九五”期間，農業和農村經濟的發展要實現三項目標：保證糧棉油等基本農產品穩定增長，糧食生產能力達到一個新水平；保證農民收入有較快增加，生活達到小康水平；到本世紀末基本解決我國農村貧困人口的溫飽問題。2010年，我國農業綜合生產能力、農村經濟和農民收入水平再上一個新臺階，實現物質文明和精神文明共同進步、農業經濟和社會協調發展。這些既是我國農村面臨的新形勢，也是必須完成的新任務。這就要求必須轉變農業增長方式，否則上述任務無法完成。農業基礎動搖，不但會出現嚴重的經濟問題，還會出現嚴重的社會問題和政治問題。

第三，我國農業和農村經濟的現狀要求必須轉變農業增長方式。我國的農業是建立在較差基礎上的。建國以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，雖然農村改革取得很大成就，但仍存在許多問題：（1）農業人口增長過快，目前農村有1.5億富余勞動力，到本世紀末將達到2億人，就業壓力很大。（2）文化教育科技落后，許多地區尚未普及初中教育，還有大量文盲半文盲，科技人才流失嚴重。（3）資源短缺，目前我國共有耕地14.3億畝，人均耕地不足1.2畝，人均占有水資源也只有世界平均水平的1/4，草場、礦產資源的人均占有量也較小。（4）糧食問題突出，目前，我國還有6500 萬貧困人口，到本世紀末每年要解決1300萬人脫貧，壓力很大。（5）市場經濟不發達，產業結構不合理，東西部地區差距較大。

第四，我國農業粗放經營的嚴重狀況要求必須轉變農業增長方式。多年來，我國農業一直是全方位粗放經營，效益很差。一是農業資源浪費現象嚴重；二是農業產業結構不合理；三是農戶生產規模小，機械化水平低；四是體制改革滯后，土地制度、經營管理制度、市場建設制度等不完善。

第五，未來農業的激烈競爭要求必須轉變農業增長方式。目前，世界人口已達50多億，糧食已成為全球的重大問題，大量進口糧食既不可能也不現實。要解決12億人的吃飯問題，必須靠自力更生。這就要求必須加快實現農業現代化步伐，發展優質、高效農業，加強科學管理，提高糧食產量，提高農業綜合效益。而目前我國在農村市場建設、農業技術、裝備水平、農業企業素質、農產品深加工、農業管理等方面比國外落后許多，在某些方面甚至相差30-50年。只有走集約化道路，發展高產、優質、低耗、高效農業才能提高我國農業的綜合競爭能力，逐步縮小與發達國家的距離，實現社會的全面協調發展。

轉變農業增長方式需要具備一系列主客觀條件，是一個長期過程。我認為推進農業增長方式的轉變，主要應從六個方面努力。

第一，充分發揮主體的作用。有人主張市場本位，有人主張技術本位，還有人主張資金本位，等等。這些都是錯誤的。我認為，其主體主要有三個：一是人。必須完善農村領導體制，選拔大批優秀人才充實各級重要農業領導崗位。同時，大力加強農民的培訓和教育工作，全面提高他們的素質，逐步實現其現代化，充分發揮其主體作用。二是政府。農村的深化改革，工農業協調發展，農業生產力布局結構的優化、農村市場體系的建立，糧食中長期綜合平衡，工業“反哺”農業的政策出臺與實施，城鄉一體化的規劃與建設，引進外資與技術，農村富余勞動力的轉移，扶貧攻堅計劃的完成，等等，僅靠農民是無法解決的，必須充分發揮政府的主體作用。否則，農民無法承擔轉軌過程中的市場缺陷和計劃體制的“雙重風險”，難以實現農業增長方式的轉變。三是農業企業。它是農村經濟和社會發展的主力軍。要采取有效措施，加快實現農業產業化、現代化，提高我國農業的綜合競爭能力。

第二，深化農村改革。黨的十一屆三中全會以來，我國已成功地進行了以家庭聯產承包責任制為主的農村第一輪改革，極大地解放了農村生產力。當前應深化一系列改革。其一，建立健全政府對農業的宏觀調控體系和保護體系。其二，改革和完善農村干部管理體制，加強農村基層組織建設，使農村領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的、德才兼備的人手中。其三，加快農村市場體系建設。積極培育多元流通主體、建立多元化的農村勞動力市場、資金市場、農用生產資料市場等，完善管理機構和規章制度。其四，深化農村土地制度改革。目前，我國農村實行的是按人口分地的“均田制”。它不利于形成規模經營，不利于提高農業機械化水平，不利于土地資源的優化配置，不利于提高農戶的市場競爭能力。應對農村土地進行重新分配，將小塊、邊角、山地等按人均分配給農民自主經營，保證其起碼的生活用糧。對大面積的、適合機械化作業的良田則采取招標的辦法，實行全社會公開競爭承包、實行規模經營、提高農業商品率。此外，還應加快進行計劃生育制度改革、養老保險制度改革、戶籍制度改革等。

第三，優化農業生產力布局結構。我國客觀上存在著東部、中部、西部三大經濟帶。長期以來，我國農業宏觀、中觀、微觀生產力布局并未得到解決，嚴重滯后于現代農業的發展。就宏觀而言，缺少法律規定的、科學的農業經濟發展區，人治現象嚴重，隨心所欲地設市建區，干擾國家大型商品糧基地建設。就中觀而言，雖然實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”責任制，有利于一些地方的經濟發展和市場供應，但容易形成“塊塊保護主義”，不利于全國農業發展一盤棋。至于微觀方面問題就更多了。所以，實現農業增長方式轉變，一個重要前提就是從實際出發，遵循農業生產發展規律、科學制定和完善農業宏觀、中觀和微觀發展戰略，并依法監督執行。這樣才能優化農業生產力布局結構，保證我國農業健康發展。第四，積極推進農業產業化。改革開放以來，我國農業雖然有了長足發展，但家庭經營與大市場的矛盾，農戶規模經營與現代農業生產的矛盾，農業社會效益高與自身效益低的矛盾等十分突出。農業的弱質性、不穩定性一直未得到解決。工農之間、城鄉之間、地區之間經濟發展水平不一，差距日益拉大，產加銷、貿工農、經科教相割裂，非農產業發展不快，農業資源和生產要素未得到科學配置，未發揮應有作用，農產品價值實現能力和增殖能力低，市場競爭力弱，比較效益差。只有積極推進農業產業化才能從根本上解決這一問題。其基本內容和形式是：以市場為導向，以經濟效益為目標，優化組合農業生產要素，實行一體化經

營，企業化管理，社會化服務，形成“公司＋農戶＋基地”新的農業生產經營模式，逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、農科教一體化農業生產體系，使農業走上良性循環的軌道。

第五，依靠科技進步，加快農業發展。可以從多方面努力：（1）牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，進一步完善國家、省、市、縣、鄉科技興農發展戰略，避免地方主義和短期行為。（2）加強對農民的技術培訓，加快培養不同層次的農業科技人才，落實有關政策，提高他們的各種福利待遇，滿足其合理需要，穩定基本隊伍，發揮應有作用。（3）建立健全農業科技研究和推廣保障體系，制定相應的法律法規，嚴格監督執行。（4）加大科技投入，完善基層科技管理機構，組建多層次的農技推廣服務中心，把先進的農業技術普及到千家萬戶。（5）積極推進產學研相結合，加快技術承包集團的發展。（6）積極引進國外技術、資金和管理經驗。（7）大力推進種子革命，發展生態農業。同時，努力開發微生物資源，發展白色農業，實現由傳統農業向現代農業轉變。

第六，科學管理，發展節約型農業。加強農業管理，發展節約型農業應從多方面努力。一是進一步建立和完善社會主義市場經濟體制，加強宏觀調控，充分發揮各級政府的主導作用，科學決策，優化農業生產力布局結構和產業結構。二是大搞農田水利建設，加強對重大災害的預測、預防及其管理，把損失降到最低限度。三是制定《反浪費法》，完善各項政策和制度。把農業節約和反浪費納入法制管理軌道，設立專門機構，由專人負責抓節約，實行重獎重罰。四是在大專院校開設節約課程，在農村舉辦各種形式的培訓班，提高全社會的節約意識，培訓大批農業管理人才。有關部門還要加強對農業節約理論的研究，創建農業節約經濟學，給實踐以正確的指導。五是建立資源節約型食物消費結構，由傳統糧食觀念向現代食物觀念轉變。種植業由“糧食——經濟作物”二元結構向“糧食——經濟作物——飼料作物”三元結構轉變。六是長期開展節地、節水、節糧和復墾土地活動，并大力提高人力、物力、時間、信息、資金、技術等利用率，既重節約，又重增產，全面提高農業綜合效益，實現由粗放經營向集約經營的轉變。

（作者單位：河北經貿大學

第五篇：從轉變農業增長方式看農業科技創新

從轉變農業增長方式看農業科技創新

夏周青

農業科技創新是轉變農業增長方式的重要途徑。要推進農村的建設與發展，必須加快農業科技創新。本文論述了農業科技創新對轉換農業經濟增長方式的作用和現實意義，并提出了加快人才隊伍建設、完善農業科技推廣體系、引導企業創新等若干具體建議。

進入新世紀以來，我國十分重視促進農村社會全面發展，九年連續發的九個中央一號文件，議題都是“三農”問題。2012年中央一號文件的主題是加快農業科技創新。農業科技創新是轉變農業增長方式的重要途徑。要推進農村的建設與發展，必須加快農業科技創新。而要加快農業科技創新，就要不斷改善農業科技創新條件。農村社會發展的實踐證明，農業科技是現代農業的翅膀，是提升農業生產能力的根本性因素。本文以轉變農業增長方式的角度探討農業科技如何創新。

科技是農業增長方式轉變的翅膀

科學技術是農業的增長點。我國人均占有耕地僅1．33畝，而且我國人口以每年幾百萬人的速度增長，耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。這一嚴峻的事實告訴我們，農業的發展，不可能依賴自然資源在擴大再生產中起作用，農業的增長不能僅靠提高人均占有資源量來實現。而必須依靠科學的進步及科學技術在農業生產中的轉化，靠科技提高耕地的單位面積產量，靠科技在有限的土地上搞立體開發，充分利用地力，讓不再增長的土地收獲超過以往產量的農產品?，F在我們的一些農產品在市場銷售不暢，主要原因還在于質量、品種不能滿足消費者的要求。農業要滿足社會日益增長的消費需求，必須改變過去“以糧為綱”的格局，實現農產品生產的多樣化，并在一些農副產品的數量，尤其是質量上想辦法，生產出一些優質的農副產品，而要做到這一點，舍科技別無他途。

同時，科技可以使農業生產由勞動密集型產業轉變為知識技術密集型產業?？萍荚谔岣咿r業產量的同時，也改變著農業的產業結構，農業在科技的促進下，改革了傳統的單一面孔，實現各種生產要素的合理流動和有效配置，成長為現代化農業。而且，科技農業是解決農業生態問題的最重要的手段。科技農業可緩解生存和發展對生態環境所造成的壓力，有利于農業的可持續發展。具有選擇性的新農藥、精確的施肥方法，新型殺蟲劑、工廠化無公害生產等技術的推廣利用，可以增加農產品的安全系數、減輕污染、節省某些敏感的短缺資源，從而有利于保護生態環境，阻止生態惡化的趨勢。

加快農業科技創新的途徑

1、加快農業科技人才隊伍建設。農業發展靠科技，科技進步靠人才。當今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰略資源。加快農技人才工程建設，造就一支高素質的農業科技隊伍，是實施科技興農戰略的前提。一要充分認識農業科技人才工程建設的重要性和緊迫性，牢固樹立人才資源是農村第一資源的觀念。有些觀點認為，我國是世界上第一人口大國，而農業人口就占了7億多，人才資源必然十分豐富。須知人口與人才是不同的概念，人口多，說明人力的數量多；人才多，說明高素質的人力多。事實上，我國人口資源豐富而人才資源相對缺乏，正是我國經濟和社會發展中的一個突出矛盾。二要多途徑、多渠道開發和培養農業科技人才。要結合各地實際，加速造就由學術帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技管理人才共同組成的高素質農業科技隊伍。三要加強領導，創新機制，為農業科技人才隊伍充分發揮作用創造良好的社會環境。

2、引導和推動企業成為農業技術創新的主體。企業成為農業技術創新的主體，早已成為世界農業發展的一大趨勢。從20世紀80年代的有機農藥到合成農藥，從化學農藥到生物農藥的開發都是由企業完成的。美國著名的江迪爾

（Tondeere）農機制造公司，每年用于農機科研的經費高達25億美元。在日本，企業用于科研和技術創新的投資占全國科研經費的80%以上。農業科技企業已經成為當代發達國家農業技術創新的主體。從我國目前情況來看，引導和推動企業成為農業技術創新的主體，有利于強化農業技術創新的市場導向，有利于提高農業技術創新的效率，有利于提高農業技術創新的能力。與國外企業相比，我國企業在技術創新方面還存在較大差距，大多數企業不能將研究開發與技術創新作為企業正常活動的一部分，企業對科研活動也較少參加和投入，在農業技術的應用上普遍存在著“等、靠、要”的思想。這種狀態，必須改變。一是各級黨委和政府一定要創造條件，繼續深化科技機構改革，盡快把那些具有面向市場能力的農業科技機構逐步轉變為科技企業，做到自主經營、自負盈虧、自我發展。二是要進一步深化企業制度改革，內化企業的創新源。三是要積極營造有利于企業技術創新的社會環境。四是要積極支持民營科技型企業的發展。

3、建立完善的農業科技推廣體系。要將農業科技轉化為現實生產力，建立并完善農業技術推廣體系是關鍵。在推進農業發展中，必須進一步完善農業科技推廣體系，建立起新型農業科技推廣體系。一要科學界定職能，深化公益性農業科技推廣機構的改革。要借鑒科研機構改革、改制的經驗，按照公益性和經營性兩大類型，對農技推廣服務機構進行資源的重新優化組合。對公益性農技推廣部門，要實行政事分開，真正將由政府承擔的行政職能交還給政府承擔，將設置過多過散的鄉鎮農、林、牧、水產、農機等農技推廣服務單位統一歸并成綜合性的鄉鎮農技推廣服務中心，并按照事業單位推行全員聘用制的改革要求，對其人員可按照“公開、平等、擇優”的原則，引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗

和全員聘用制度。對經營性農業科技推廣服務，可以以市場為導向，尊重農民的創造性，引導和鼓勵多種組織形式共同承擔。二要積極發展農業科技推廣中介組織。實行家庭聯產承包制后，農技推廣工作中的突出問題之一是有限的推廣力量與眾多的服務對象之間的矛盾，面對千家萬戶的分散經營，原有的推廣機構力不從心。因此，應積極發展各種類型的農技推廣中介組織，鼓勵科技人員創辦科技服務中心，支持以股份制或合伙形式成立技術經紀公司或技術經紀人事務所，組織農民成立專業協會、合作社等組織，進一步提高農民的組織化程度和吸收利用農業新技術新工藝的能力。三要努力促進農業教育科研與推廣相互協調發展。農業教育體系、農業科研體系都是我國農業技術推廣體系的一個重要組成部分，應當改革現行的農業教育、科研與推廣相互分離和各自為政的體制，建立農、科、教統籌協調機制和組織機構，鼓勵農業教育和科研機構創辦科技企業，加速高新技術成果轉化工作。同時，鼓勵從事農業技術推廣工作的技術人員帶著急需解決的科研課題，走進科研院所以及大學進行合作研究推廣。

作者單位：海南省委黨校