第一篇：國外農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的理論及經(jīng)驗(yàn)

國外農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的理論及經(jīng)驗(yàn)

張宇萍 韓一軍

經(jīng)濟(jì)增長是每個社會所共同追求的最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長方式是指推動經(jīng)濟(jì)增長的各種要素的組合方式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式包括：一是粗放型增長，指主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入規(guī)模的擴(kuò)大來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長方式；二是集約型增長，是指主要通過各種生產(chǎn)要素的合理組合，廣泛應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長方式。農(nóng)業(yè)從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變就是指農(nóng)業(yè)的增長從主要依靠生產(chǎn)要素投入量擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽哭r(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率提高的軌道上來。

一、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長理論演進(jìn)

1.李嘉圖的古典農(nóng)業(yè)增長動態(tài)理論 資本積累是經(jīng)濟(jì)增長的基本源泉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的動因是新發(fā)明，包括土地和新原材料的發(fā)現(xiàn)。推崇通過提高資本投入效率增加產(chǎn)品數(shù)量，即將資本用于增進(jìn)土地生產(chǎn)力，改良農(nóng)用機(jī)械等。假定生產(chǎn)力和技術(shù)水平不變，認(rèn)為土地供給無彈性下的勞動力和資本收益率越來越小必然會制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，農(nóng)業(yè)新發(fā)明不能抵消這種趨勢。這一理論指出了資本投入主要是用于生產(chǎn)要素方面，通過增加土地面積和改良農(nóng)用耕作機(jī)械提高產(chǎn)出的數(shù)量實(shí)現(xiàn)增長。

2.科克倫及約翰遜的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用理論 技術(shù)進(jìn)步提高勞動和資本效率，農(nóng)業(yè)技術(shù)在部門間的擴(kuò)散與應(yīng)用是由價格原因誘導(dǎo)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的方式包括技術(shù)的率先使用，技術(shù)的跟進(jìn)應(yīng)用，技術(shù)的被迫采用等。任何新技術(shù)的不斷創(chuàng)新應(yīng)用都是循環(huán)無止境的。約翰遜的“農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)說”指出高比例的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)是推動技術(shù)進(jìn)步的重要內(nèi)在機(jī)制?？傊?，他們將一個農(nóng)民采用一種新技術(shù)的過程分為5個階段：發(fā)覺—探討—評價—試驗(yàn)—采納。這一理論指出了技術(shù)進(jìn)步對于農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門之外，對農(nóng)業(yè)增長而言，技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)增長的主要動因。

3.早見雄次郎和拉坦的誘導(dǎo)的技術(shù)變革與資源替代論 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步可以看作是由相對要素價格的變化引起的，一個人口密度較大而增長迅速的國家，土地相對于勞動力變得越來越稀缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷按照替代土地的方向發(fā)展，生物化學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使土地生產(chǎn)率提高。在一個人口密度小而非農(nóng)業(yè)部門擴(kuò)張迅速的國家，勞動力相對于土地變得稀缺，于是代替勞動力的技術(shù)得以應(yīng)用，機(jī)械化程度的提高使人均耕地面積不斷擴(kuò)大。因此，根據(jù)不同的資源稟賦狀況進(jìn)行資源的替代是實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，對不同農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的國家采用不同的技術(shù)實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，要根據(jù)各國的資源存量特征來決定。

4.梅勒的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與資源互補(bǔ)理論 按照技術(shù)進(jìn)步的性質(zhì)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程分為3個階段：即技術(shù)停滯階段，勞動密集型技術(shù)進(jìn)步階段和資本密集性技術(shù)進(jìn)步階段。資源投入的互補(bǔ)性意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長要求各種要素投入按比例增加，如果只有一種要素投入增加，其他互補(bǔ)性生產(chǎn)要素不增加，前者的邊際生產(chǎn)率就降低，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的增加就十分有限。這一理論意味著轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式主要是依靠現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，要提高資源的生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出就應(yīng)該大力增加稀缺資源的投入，提供刺激的體制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，提供新的物質(zhì)投入供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.舒爾茨的高收益投入理論 將經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素重新引入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中去，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的研究，加強(qiáng)人力資本投資，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。農(nóng)業(yè)的增長可以依靠增加農(nóng)業(yè)投入，生產(chǎn)資料價值補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)，發(fā)放低利貸款，重視教育和技術(shù)普及的工作來實(shí)現(xiàn)。在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質(zhì)資本的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民能力的差別是最重要的。強(qiáng)調(diào)了人力資本在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)化過程中的重要性。

6.錢納里的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換增長理論 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響表現(xiàn)在兩個方面：一是由于

農(nóng)業(yè)資源的流出導(dǎo)致農(nóng)業(yè)份額的下降；二是資源替換帶來農(nóng)業(yè)質(zhì)態(tài)的改善和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高。生產(chǎn)率增長和農(nóng)業(yè)投入增加相結(jié)合導(dǎo)致產(chǎn)出的增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比重下降，只是相對量的下降，只有在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的晚期，才會出現(xiàn)絕對量的減少。農(nóng)業(yè)部門勞動力供給的相對量甚至絕對量的減少相對應(yīng)的是資本投入和技術(shù)投入的增加，還有生產(chǎn)率水平的提高。

二、國外經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本經(jīng)驗(yàn)

總體來看，國外實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的過程就是不斷增加技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)份額的過程，實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。不同的國家實(shí)現(xiàn)增長的路徑和時間有所差別，歸納起來有以下方面：

1.增長方式轉(zhuǎn)變途徑的選擇都以本國的資源稟賦為基礎(chǔ) 不同國家農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的途徑也有所差別。美、加、澳等土地資源豐富而勞動力資源短缺的國家，實(shí)現(xiàn)增長的初期主要通過提高勞動生產(chǎn)率，開發(fā)以節(jié)約勞動為主的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，如：投資進(jìn)行農(nóng)機(jī)改造，提高種植業(yè)的機(jī)械化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營等。而日本、韓國、荷蘭等國土地資源貧乏而勞動力資源相對豐裕，根據(jù)本國資源稟賦特征，在農(nóng)業(yè)增長的初級階段，這些國家有意識地節(jié)約土地資源，采用與勞動有互補(bǔ)關(guān)系的生物化學(xué)技術(shù)，提高土地單位面積生產(chǎn)率來促進(jìn)種植業(yè)實(shí)現(xiàn)增長。而當(dāng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入較高階段后，如日本在20世紀(jì)50至70年代后，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)勞動力逐漸變得稀缺，勞動力優(yōu)勢逐步被替代，開始加速發(fā)展替代勞動的資本密集型機(jī)械技術(shù)。荷蘭則主要依靠種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過提高園藝等勞動密集型產(chǎn)品的種植比例來彌補(bǔ)土地資源貧乏的約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

2.增長方式轉(zhuǎn)變的動力源泉都由農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的發(fā)展提供 增長方式開始由數(shù)量增長向質(zhì)量和效益增長轉(zhuǎn)變，即由粗放型增長轉(zhuǎn)為集約型增長，此時需要不斷增加技術(shù)進(jìn)步因素對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額，通過高新技術(shù)的采納和應(yīng)用為增長方式的轉(zhuǎn)變提供動力。

美、日、歐等發(fā)達(dá)國家技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額高達(dá)60％～80％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過要素投入量增加對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的三大變革：農(nóng)業(yè)機(jī)械動力變革，化學(xué)技術(shù)變革和育種技術(shù)變革，并開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)信息技術(shù)變革階段。將計算機(jī)技術(shù)、核技術(shù)、激光技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)運(yùn)用于種植業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行施肥、除草、收割、裝運(yùn)等。利用現(xiàn)代生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)，通過無性繁殖和變異方式創(chuàng)造新的生物類型，將不同的個體的優(yōu)良性狀結(jié)合到一起，改進(jìn)生物性能。運(yùn)用發(fā)達(dá)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為種植業(yè)產(chǎn)品的流通和銷售提供技術(shù)支持，節(jié)省交易成本，提高商品率。

韓國、中國臺灣等新興工業(yè)化國家和地區(qū)在轉(zhuǎn)變種植業(yè)增長方式的過程中，也注重采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和化學(xué)生物育種技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，取得了很大的進(jìn)展。

3.增長方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)都需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力作保障 國外由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程，總是伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的不斷降低和質(zhì)量的不斷提升。目前發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)量較低，質(zhì)量普遍較高。美國在19世紀(jì)末，40％的人口以務(wù)農(nóng)為職業(yè)，是所有職業(yè)中從業(yè)人數(shù)最多的行業(yè)，然而到了1997年，美國勞動力中農(nóng)業(yè)從業(yè)者所占的比重已經(jīng)下降到不足2％，數(shù)量從1940年的1250萬人下降到290萬人，從1948年到1996年農(nóng)業(yè)GNP的年增長率達(dá)到1.9％左右。

一些發(fā)展中國家如巴西、印度等國目前也正在提高勞動者素質(zhì)方面加大投入。隨著勞動力不斷向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，質(zhì)量逐步提高，為農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變提供了關(guān)鍵的人力資本條件。

4.推動增長方式轉(zhuǎn)變的體制都需要政府等公共部門主導(dǎo) 國外政府通過各項政策措施推動了農(nóng)業(yè)增長方式由粗放向集約型的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)推廣和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)提高等公共領(lǐng)域的投資方面。全要素生產(chǎn)率在增長中的份額不斷提高的過程，需要公共部門和私

人部門在研究、推廣、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面合理明確分工。

美國在二戰(zhàn)后將公共部門作為農(nóng)業(yè)科研的主要投資者和執(zhí)行者，公共部門主要從事基礎(chǔ)性研究工作，農(nóng)業(yè)推廣工作主要由中央政府和各級州立政府進(jìn)行，教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資也由公共部門完成，國家是主要的資助者。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模和現(xiàn)代化程度的提高，目前私人部門也逐步成為農(nóng)業(yè)新興技術(shù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，私人部門開始將大部分投資用于新產(chǎn)品的開發(fā)上，成立了私人的科研機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)的研發(fā)和推廣，這樣更加有利于及時準(zhǔn)確的反映市場需求，降低風(fēng)險，減少浪費(fèi)。政府在這一過程中只提供信息服務(wù)和其他體制方面的支持。但這些都需要在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入較高階段才能進(jìn)行的，目前只有美國進(jìn)入了這一階段。對于多數(shù)國家，如日本、韓國等，政府仍是推動技術(shù)進(jìn)步的主體，對農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)投入以國家財政為主渠道，政府撥款所占的比重超過90％，私人部門投資比例很小。由政府主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，使這些國家得以迅速走上科技興農(nóng)的道路。

5.優(yōu)化增長方式轉(zhuǎn)變的過程都需要完善的市場體系做制度保障 農(nóng)產(chǎn)品市場被認(rèn)為是最近似于完全競爭的市場，價格對供求的變化反映更加敏銳，因此市場體系的建立對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變意義更大。

美、日、歐等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家市場體系比較完善，資源主要由市場來配置，各經(jīng)濟(jì)主體有充分的自主權(quán)。農(nóng)業(yè)增長方式已經(jīng)開始了依靠以科技進(jìn)步為動力的集約增長階段。

韓國、中國臺灣等新興工業(yè)化國家和地區(qū)善于隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控工農(nóng)關(guān)系。先是通過市場為主、政府為輔來發(fā)展工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長后，開始依靠工業(yè)提供的積累對農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，以資源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，政府提供技術(shù)供給，通過有利于農(nóng)戶技術(shù)采納的制度安排和宏觀調(diào)控手段誘發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)戶的技術(shù)需求，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，市場在這一過程中發(fā)揮了重要作用。

印度1991年推行改革以后，強(qiáng)化了通過市場手段配置資源的能力，根據(jù)市場反映的需求狀況組織生產(chǎn)，同時在科研領(lǐng)域，政府根據(jù)市場需求投入資金，在遺傳工程和生物技術(shù)領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支持，使農(nóng)業(yè)得以迅速發(fā)展。

6.增長方式轉(zhuǎn)變的未來發(fā)展都以可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題 可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的主題。農(nóng)業(yè)作為占用和消耗自然資源比例最高的產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的過程中更應(yīng)該考慮資源的可持續(xù)利用，以保證在增長的同時不損害社會效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

目前美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植面積呈不斷擴(kuò)大的趨勢，歐盟計劃在2010年將有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)總面積的10％～20％。發(fā)展中國家受到發(fā)達(dá)國家的影響，也提高了對于資源可持續(xù)利用的認(rèn)識程度，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的同時，充分考慮自然資源的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的共同發(fā)展。

第二篇：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式

大妙鄉(xiāng)黨委、政府

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是繼農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)。在新時期、新形勢下，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為增加農(nóng)民收入的迫切要求。

一、大妙鄉(xiāng)基本概況

江安縣大妙鄉(xiāng)位于江安縣城東南32公里，全鄉(xiāng)地貌屬丘陵地帶，竹木資源豐富，境內(nèi)安遠(yuǎn)河橫穿鄉(xiāng)境至安遠(yuǎn)樣流入綿溪河。下轄11個村，１個社區(qū)，共81個村民小組，幅員面積32.4平方公里，耕地面積15411.61畝，總?cè)丝?8003人，其中農(nóng)業(yè)人口17127人。是一個典型的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)方式單一，農(nóng)民收入偏低，增加收入的方式不夠多，主要收入來源為農(nóng)業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

由于目前農(nóng)村的有些狀況不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格下降、農(nóng)民收入增長困難等現(xiàn)象。大妙鄉(xiāng)作為一個傳統(tǒng)的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些矛盾和問題也日益凸顯出來，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受市場影響，價格低迷。山區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠竹木生產(chǎn)，沒有其它的收入門路。近幾年來，由于市場的開放和競爭的加劇，竹木生產(chǎn)受多種因素影響，價格下跌，銷路不暢。以竹木生產(chǎn)為主要收入來源的農(nóng)戶，受市場波動影響較大，收入也不穩(wěn)定，使農(nóng)民長期處 1

于貧困狀態(tài)。

二是多以零散種養(yǎng)為主，農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。如全鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖，以互利格田組為例，全組有120余頭生豬存欄，但是分散在60戶村民家中，一家一戶分散經(jīng)營，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。且農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，大多停留在初級生產(chǎn)上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。

三是資金缺乏，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，引進(jìn)新品種、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品新加工和開拓農(nóng)產(chǎn)品市場都需要大量的資金投入。雖然鄉(xiāng)政府在增加農(nóng)業(yè)投入方面做了不少工作，但投入與需求的矛盾還是比較突出，一些養(yǎng)殖大戶或有擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模意愿的農(nóng)戶的資金短缺問題尤為嚴(yán)重。

四是農(nóng)民的思想觀念比較落后，農(nóng)村勞動力兩級分化。雖然廣大農(nóng)民的思想有了很大程度的進(jìn)步，但也不同程度地受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響，缺乏競爭意識和進(jìn)取精神。要使這些農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變還需做大量的工作。大妙鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是勞務(wù)輸出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯年勞動力普遍外出打工，而知識水平高、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學(xué)生又不愿回到農(nóng)村，導(dǎo)致整個勞動人口老齡化，不利于新技術(shù)推廣，從而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加了難度。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必由之路

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，大妙鄉(xiāng)以“建設(shè)新興小城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)”為工作目標(biāo)，著力完成“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、教育名鄉(xiāng)、和諧新鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要實(shí)

現(xiàn)由以種植業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向種植業(yè)、畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、養(yǎng)殖觀光業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民收入增長方式是當(dāng)前大妙農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要之路。

一是加強(qiáng)特色種養(yǎng)殖力度,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各村按照“著眼全鄉(xiāng)、立足自身、培育優(yōu)勢”，根據(jù)自身特點(diǎn)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高粱種植規(guī)模，分水村優(yōu)質(zhì)高粱試點(diǎn)種植獲得成功，種植特色蔬菜、水果，以特色種植形成帶動效益。養(yǎng)殖業(yè)方面初步形成了以三星村的七彩野山雞養(yǎng)殖，順河村的蚯蚓養(yǎng)殖，勝利村的奶牛養(yǎng)殖等為代表的養(yǎng)殖亮點(diǎn)。在全鄉(xiāng)有條件的地方發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，進(jìn)行稻田養(yǎng)魚。使種植結(jié)構(gòu)由粗放農(nóng)業(yè)向集約高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是重視致富帶頭人的作用，以點(diǎn)帶面，形成規(guī)模。

（一）建立健全致富帶頭人信息庫。對全鄉(xiāng)致富帶頭人進(jìn)行專項調(diào)查，對優(yōu)秀人才建立人才檔案，并進(jìn)行分類歸檔，建立致富帶頭人才信息庫，形成專門的農(nóng)村人才信息網(wǎng)絡(luò)，為為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加大致富帶頭人培訓(xùn)。邀請專家到村入戶開展“致富帶頭人培訓(xùn)”，從政策、管理和技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)致富帶頭人的專業(yè)技能和管理能力，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）引導(dǎo)致富帶頭人建立專合組織。制定激勵機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)合作社，并給予一定獎勵。以專合社推動“一村一品”發(fā)展，提高農(nóng)民組織管理水平，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品

品牌建設(shè)，做大做活特色產(chǎn)業(yè)。

三是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。大底路和大合路硬化通車改變了大妙交通死角的狀況，給大妙帶來了新的商業(yè)契機(jī)，利用大妙的地理位臵和現(xiàn)有的交通條件，發(fā)揮場鎮(zhèn)商品集散地的作用，開發(fā)竹業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極向相關(guān)職能部門爭取項目支持，進(jìn)一步解決項目資金難題；實(shí)行政府引導(dǎo)，引領(lǐng)商人來大妙投資開發(fā)，利用他們帶來的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備發(fā)展生產(chǎn)，最大限度地提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使廣大群眾受益。

四是切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，加大組織培訓(xùn)力度。鼓勵個人和集體興辦企業(yè)，搶抓機(jī)遇，努力增收節(jié)支。下大力氣加強(qiáng)對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育與實(shí)用技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。鼓勵農(nóng)民參加縣農(nóng)廣校和江南職校的勞務(wù)技能培訓(xùn)，采取獎勵和鼓勵的方式進(jìn)行，對農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)行生活補(bǔ)貼，以此來調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，通過鼓勵培訓(xùn)的形式使他們掌握基本的生產(chǎn)技術(shù)和勞動技能。

第三篇：積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

郭曉君

黨的十一屆三中全會以來，提出了國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，其實(shí)質(zhì)是提高經(jīng)濟(jì)效益。黨的十二大、十三大、十四大以及歷屆政府工作報告都提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。1994年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出從1995年起花大氣力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。但由于經(jīng)濟(jì)體制沒有轉(zhuǎn)換，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)增長方式與基本國情、社會發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式是客觀規(guī)律的要求，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，不依人們的意志為轉(zhuǎn)移。第一，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最基本的生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的盛衰，其重要性反映在4個方面：（1）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的高低影響很大。目前，我國農(nóng)業(yè)占有的勞動力、財政和信貸獎金、消耗的各種能源，擁有的固定資產(chǎn)原值，均在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比例。農(nóng)業(yè)部門投入產(chǎn)出率，直接影響國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入等指標(biāo)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善具有決定性意義。（2）在我國工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值，始終占整個輕工業(yè)產(chǎn)值的70％以上。在全社會出口創(chuàng)匯中，農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品的出口額亦在90％以上，直接影響出口創(chuàng)匯水平，影響國際支付能力。（3）農(nóng)村是全國最大的勞動力市場、消費(fèi)品市場和重要生產(chǎn)資料市場。農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)著為60％以上社會勞動者提供就業(yè)機(jī)會的任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的盛衰決定著農(nóng)村購買力的高低，制約著整個國民經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。（4）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從生活資料、生產(chǎn)資料等方面滿足和制約著全國經(jīng)濟(jì)的增長和社會進(jìn)步。

第二，我國農(nóng)業(yè)擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。我國是農(nóng)業(yè)大國，12億人口中9億人生活在農(nóng)村。“九五”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三項目標(biāo)：保證糧棉油等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一個新水平；保證農(nóng)民收入有較快增加，生活達(dá)到小康水平；到本世紀(jì)末基本解決我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2010年，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入水平再上一個新臺階，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這些既是我國農(nóng)村面臨的新形勢，也是必須完成的新任務(wù)。這就要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，否則上述任務(wù)無法完成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)動搖，不但會出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，還會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題和政治問題。

第三，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。我國的農(nóng)業(yè)是建立在較差基礎(chǔ)上的。建國以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，雖然農(nóng)村改革取得很大成就，但仍存在許多問題：（1）農(nóng)業(yè)人口增長過快，目前農(nóng)村有1.5億富余勞動力，到本世紀(jì)末將達(dá)到2億人，就業(yè)壓力很大。（2）文化教育科技落后，許多地區(qū)尚未普及初中教育，還有大量文盲半文盲，科技人才流失嚴(yán)重。（3）資源短缺，目前我國共有耕地14.3億畝，人均耕地不足1.2畝，人均占有水資源也只有世界平均水平的1/4，草場、礦產(chǎn)資源的人均占有量也較小。（4）糧食問題突出，目前，我國還有6500 萬貧困人口，到本世紀(jì)末每年要解決1300萬人脫貧，壓力很大。（5）市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，東西部地區(qū)差距較大。

第四，我國農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的嚴(yán)重狀況要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。多年來，我國農(nóng)業(yè)一直是全方位粗放經(jīng)營，效益很差。一是農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，機(jī)械化水平低；四是體制改革滯后，土地制度、經(jīng)營管理制度、市場建設(shè)制度等不完善。

第五，未來農(nóng)業(yè)的激烈競爭要求必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。目前，世界人口已達(dá)50多億，糧食已成為全球的重大問題，大量進(jìn)口糧食既不可能也不現(xiàn)實(shí)。要解決12億人的吃飯問題，必須靠自力更生。這就要求必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。而目前我國在農(nóng)村市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平、農(nóng)業(yè)企業(yè)素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)管理等方面比國外落后許多，在某些方面甚至相差30-50年。只有走集約化道路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)才能提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的距離，實(shí)現(xiàn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式需要具備一系列主客觀條件，是一個長期過程。我認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)從六個方面努力。

第一，充分發(fā)揮主體的作用。有人主張市場本位，有人主張技術(shù)本位，還有人主張資金本位，等等。這些都是錯誤的。我認(rèn)為，其主體主要有三個：一是人。必須完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制，選拔大批優(yōu)秀人才充實(shí)各級重要農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時，大力加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育工作，全面提高他們的素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化，充分發(fā)揮其主體作用。二是政府。農(nóng)村的深化改革，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)村市場體系的建立，糧食中長期綜合平衡，工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的政策出臺與實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃與建設(shè)，引進(jìn)外資與技術(shù)，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，扶貧攻堅計劃的完成，等等，僅靠農(nóng)民是無法解決的，必須充分發(fā)揮政府的主體作用。否則，農(nóng)民無法承擔(dān)轉(zhuǎn)軌過程中的市場缺陷和計劃體制的“雙重風(fēng)險”，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍。要采取有效措施，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。

第二，深化農(nóng)村改革。黨的十一屆三中全會以來，我國已成功地進(jìn)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村第一輪改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。當(dāng)前應(yīng)深化一系列改革。其一，建立健全政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系和保護(hù)體系。其二，改革和完善農(nóng)村干部管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的、德才兼?zhèn)涞娜耸种?。其三，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。積極培育多元流通主體、建立多元化的農(nóng)村勞動力市場、資金市場、農(nóng)用生產(chǎn)資料市場等，完善管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。其四，深化農(nóng)村土地制度改革。目前，我國農(nóng)村實(shí)行的是按人口分地的“均田制”。它不利于形成規(guī)模經(jīng)營，不利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，不利于土地資源的優(yōu)化配置，不利于提高農(nóng)戶的市場競爭能力。應(yīng)對農(nóng)村土地進(jìn)行重新分配，將小塊、邊角、山地等按人均分配給農(nóng)民自主經(jīng)營，保證其起碼的生活用糧。對大面積的、適合機(jī)械化作業(yè)的良田則采取招標(biāo)的辦法，實(shí)行全社會公開競爭承包、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)商品率。此外，還應(yīng)加快進(jìn)行計劃生育制度改革、養(yǎng)老保險制度改革、戶籍制度改革等。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。我國客觀上存在著東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)帶。長期以來，我國農(nóng)業(yè)宏觀、中觀、微觀生產(chǎn)力布局并未得到解決，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。就宏觀而言，缺少法律規(guī)定的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，人治現(xiàn)象嚴(yán)重，隨心所欲地設(shè)市建區(qū)，干擾國家大型商品糧基地建設(shè)。就中觀而言，雖然實(shí)行省長“米袋子”、市長“菜籃子”責(zé)任制，有利于一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場供應(yīng)，但容易形成“塊塊保護(hù)主義”，不利于全國農(nóng)業(yè)發(fā)展一盤棋。至于微觀方面問題就更多了。所以，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，一個重要前提就是從實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律、科學(xué)制定和完善農(nóng)業(yè)宏觀、中觀和微觀發(fā)展戰(zhàn)略，并依法監(jiān)督執(zhí)行。這樣才能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，保證我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。第四，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但家庭經(jīng)營與大市場的矛盾，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)業(yè)社會效益高與自身效益低的矛盾等十分突出。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性一直未得到解決。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，差距日益拉大，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教相割裂，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素未得到科學(xué)配置，未發(fā)揮應(yīng)有作用，農(nóng)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)能力和增殖能力低，市場競爭力弱，比較效益差。只有積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能從根本上解決這一問題。其基本內(nèi)容和形式是：以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，優(yōu)化組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實(shí)行一體化經(jīng)

營，企業(yè)化管理，社會化服務(wù)，形成“公司＋農(nóng)戶＋基地”新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，使農(nóng)業(yè)走上良性循環(huán)的軌道。

第五，依靠科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。可以從多方面努力：（1）牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，進(jìn)一步完善國家、省、市、縣、鄉(xiāng)科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，避免地方主義和短期行為。（2）加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)不同層次的農(nóng)業(yè)科技人才，落實(shí)有關(guān)政策，提高他們的各種福利待遇，滿足其合理需要，穩(wěn)定基本隊伍，發(fā)揮應(yīng)有作用。（3）建立健全農(nóng)業(yè)科技研究和推廣保障體系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。（4）加大科技投入，完善基層科技管理機(jī)構(gòu)，組建多層次的農(nóng)技推廣服務(wù)中心，把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到千家萬戶。（5）積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快技術(shù)承包集團(tuán)的發(fā)展。（6）積極引進(jìn)國外技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)。（7）大力推進(jìn)種子革命，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，努力開發(fā)微生物資源，發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第六，科學(xué)管理，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)應(yīng)從多方面努力。一是進(jìn)一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，科學(xué)決策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大搞農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)對重大災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)防及其管理，把損失降到最低限度。三是制定《反浪費(fèi)法》，完善各項政策和制度。把農(nóng)業(yè)節(jié)約和反浪費(fèi)納入法制管理軌道，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)抓節(jié)約，實(shí)行重獎重罰。四是在大專院校開設(shè)節(jié)約課程，在農(nóng)村舉辦各種形式的培訓(xùn)班，提高全社會的節(jié)約意識，培訓(xùn)大批農(nóng)業(yè)管理人才。有關(guān)部門還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)節(jié)約理論的研究，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)節(jié)約經(jīng)濟(jì)學(xué)，給實(shí)踐以正確的指導(dǎo)。五是建立資源節(jié)約型食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)糧食觀念向現(xiàn)代食物觀念轉(zhuǎn)變。種植業(yè)由“糧食——經(jīng)濟(jì)作物”二元結(jié)構(gòu)向“糧食——經(jīng)濟(jì)作物——飼料作物”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。六是長期開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)糧和復(fù)墾土地活動，并大力提高人力、物力、時間、信息、資金、技術(shù)等利用率，既重節(jié)約，又重增產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

第四篇：從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

夏周青

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。要推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。本文論述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的作用和現(xiàn)實(shí)意義，并提出了加快人才隊伍建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新等若干具體建議。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國十分重視促進(jìn)農(nóng)村社會全面發(fā)展，九年連續(xù)發(fā)的九個中央一號文件，議題都是“三農(nóng)”問題。2012年中央一號文件的主題是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。要推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。而要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，就要不斷改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。農(nóng)村社會發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的翅膀，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本性因素。本文以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的角度探討農(nóng)業(yè)科技如何創(chuàng)新。

科技是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的翅膀

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)的增長點(diǎn)。我國人均占有耕地僅1．33畝，而且我國人口以每年幾百萬人的速度增長，耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。這一嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不可能依賴自然資源在擴(kuò)大再生產(chǎn)中起作用，農(nóng)業(yè)的增長不能僅靠提高人均占有資源量來實(shí)現(xiàn)。而必須依靠科學(xué)的進(jìn)步及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化，靠科技提高耕地的單位面積產(chǎn)量，靠科技在有限的土地上搞立體開發(fā)，充分利用地力，讓不再增長的土地收獲超過以往產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在我們的一些農(nóng)產(chǎn)品在市場銷售不暢，主要原因還在于質(zhì)量、品種不能滿足消費(fèi)者的要求。農(nóng)業(yè)要滿足社會日益增長的消費(fèi)需求，必須改變過去“以糧為綱”的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化，并在一些農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)量，尤其是質(zhì)量上想辦法，生產(chǎn)出一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，而要做到這一點(diǎn)，舍科技別無他途。

同時，科技可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？萍荚谔岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，也改變著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)在科技的促進(jìn)下，改革了傳統(tǒng)的單一面孔，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，成長為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而且，科技農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的最重要的手段。科技農(nóng)業(yè)可緩解生存和發(fā)展對生態(tài)環(huán)境所造成的壓力，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。具有選擇性的新農(nóng)藥、精確的施肥方法，新型殺蟲劑、工廠化無公害生產(chǎn)等技術(shù)的推廣利用，可以增加農(nóng)產(chǎn)品的安全系數(shù)、減輕污染、節(jié)省某些敏感的短缺資源，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，阻止生態(tài)惡化的趨勢。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑

1、加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才。當(dāng)今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快農(nóng)技人才工程建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍，是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提。一要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)科技人才工程建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹立人才資源是農(nóng)村第一資源的觀念。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，我國是世界上第一人口大國，而農(nóng)業(yè)人口就占了7億多，人才資源必然十分豐富。須知人口與人才是不同的概念，人口多，說明人力的數(shù)量多；人才多，說明高素質(zhì)的人力多。事實(shí)上，我國人口資源豐富而人才資源相對缺乏，正是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個突出矛盾。二要多途徑、多渠道開發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。要結(jié)合各地實(shí)際，加速造就由學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才共同組成的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊伍。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技人才隊伍充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，早已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。從20世紀(jì)80年代的有機(jī)農(nóng)藥到合成農(nóng)藥，從化學(xué)農(nóng)藥到生物農(nóng)藥的開發(fā)都是由企業(yè)完成的。美國著名的江迪爾

（Tondeere）農(nóng)機(jī)制造公司，每年用于農(nóng)機(jī)科研的經(jīng)費(fèi)高達(dá)25億美元。在日本，企業(yè)用于科研和技術(shù)創(chuàng)新的投資占全國科研經(jīng)費(fèi)的80%以上。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。從我國目前情況來看，引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率，有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。與國外企業(yè)相比，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面還存在較大差距，大多數(shù)企業(yè)不能將研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)正?；顒拥囊徊糠郑髽I(yè)對科研活動也較少參加和投入，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用上普遍存在著“等、靠、要”的思想。這種狀態(tài)，必須改變。一是各級黨委和政府一定要創(chuàng)造條件，繼續(xù)深化科技機(jī)構(gòu)改革，盡快把那些具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。二是要進(jìn)一步深化企業(yè)制度改革，內(nèi)化企業(yè)的創(chuàng)新源。三是要積極營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會環(huán)境。四是要積極支持民營科技型企業(yè)的發(fā)展。

3、建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，建立并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是關(guān)鍵。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立起新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。一要科學(xué)界定職能，深化公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的改革。要借鑒科研機(jī)構(gòu)改革、改制的經(jīng)驗(yàn)，按照公益性和經(jīng)營性兩大類型，對農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源的重新優(yōu)化組合。對公益性農(nóng)技推廣部門，要實(shí)行政事分開，真正將由政府承擔(dān)的行政職能交還給政府承擔(dān)，將設(shè)置過多過散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)技推廣服務(wù)單位統(tǒng)一歸并成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，并按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，對其人員可按照“公開、平等、擇優(yōu)”的原則，引入競爭機(jī)制，實(shí)行公開招考、競爭上崗

和全員聘用制度。對經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，可以以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性，引導(dǎo)和鼓勵多種組織形式共同承擔(dān)。二要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣中介組織。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)技推廣工作中的突出問題之一是有限的推廣力量與眾多的服務(wù)對象之間的矛盾，面對千家萬戶的分散經(jīng)營，原有的推廣機(jī)構(gòu)力不從心。因此，應(yīng)積極發(fā)展各種類型的農(nóng)技推廣中介組織，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)中心，支持以股份制或合伙形式成立技術(shù)經(jīng)紀(jì)公司或技術(shù)經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所，組織農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會、合作社等組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度和吸收利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)新工藝的能力。三要努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育科研與推廣相互協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)科研體系都是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的一個重要組成部分，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離和各自為政的體制，建立農(nóng)、科、教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，鼓勵農(nóng)業(yè)教育和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技企業(yè)，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作。同時，鼓勵從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員帶著急需解決的科研課題，走進(jìn)科研院所以及大學(xué)進(jìn)行合作研究推廣。

作者單位：海南省委黨校

第五篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的兩個問題

關(guān)于農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的兩個問題

袁永新

用１５年左右的時間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個轉(zhuǎn)變，是黨的十四屆五中全會提出的我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是我國國民經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變是整個國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，是擺在人們面前的一個重大理論和實(shí)踐課題。

一、我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的類型

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，首先考慮的是經(jīng)營規(guī)模。沒有與勞動生產(chǎn)力相適應(yīng)的經(jīng)營規(guī)模，就無法進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，就形不成規(guī)模效益。那么，戶均多少耕地可以稱之為規(guī)模經(jīng)營？根據(jù)現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，一個農(nóng)業(yè)勞動力可以耕種約１３．３畝耕地，每個農(nóng)戶有１．９３３個勞動力，則每個農(nóng)戶可以耕種約２６畝耕地，這是從全國平均的意義上所說的，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶可以達(dá)到的經(jīng)營能力（這種經(jīng)營能力會隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷提高）。實(shí)現(xiàn)了這種經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)戶就能獲得規(guī)模效益，農(nóng)民收入可以與城市居民持平。但在這一點(diǎn)上我們面臨的一個難題是：怎樣才能實(shí)現(xiàn)這種規(guī)模經(jīng)營？我國人多地少，戶均耕地不足７畝。只有把近４戶的耕地集中起來供１戶耕種，才能使這１戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。那么另外近３／４的農(nóng)戶、約６．５億農(nóng)村人口將如何生存？

按照人類社會發(fā)展的必然趨勢和世界各國城市化發(fā)展的共同規(guī)律，被從土地上排擠出來的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口，最終都要走向城市。在我國，雖然這一趨勢也是必然的，但將會經(jīng)歷一個漫長的歷史時期。這主要取決于兩個方面的原因：一是目前城市化程度低。世界發(fā)達(dá)國家的城市化程度已達(dá)７５％以上，低收入國家也平均超過了３５％。據(jù)聯(lián)合國教科文組織預(yù)計，本世紀(jì)末，全世界將有５０％的人口轉(zhuǎn)向城市。下世紀(jì)中葉，將有８０％的人口生活在城市。在傳統(tǒng)體制下，我國城鎮(zhèn)化程度到１９９１年末只有１８．５３％。這在很大程度上限制了現(xiàn)有城鎮(zhèn)接納農(nóng)村過剩人口的能力。二是我國的城市化進(jìn)程慢。建國初期我國人口為５．４億，其中城鎮(zhèn)人口５７２４萬人，城鎮(zhèn)化程度為１０．６％。到１９９１年末，全國人口為１１．５８２３億，城鎮(zhèn)人口２．１４６３億，城鎮(zhèn)人口增加了１．５７３９億，即４２年間，每年平均凈增長３７５萬人?？梢?，盡管目前少數(shù)地多人少或其它條件具備的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，但要想在全國范圍內(nèi)把數(shù)億農(nóng)村過剩人口遷入城鎮(zhèn)，同時實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，這不是一個在近期內(nèi)所能解決的問題。那么，現(xiàn)階段的任務(wù)或目標(biāo)就是：逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)?；A(chǔ)上的集約經(jīng)營。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的，是一個已達(dá)成共識的問題。但采取哪種類型的集約型增長或集約化經(jīng)營方式，則仍處于討論之中。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是同農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營相對稱的經(jīng)濟(jì)范疇，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兩種方式，利用土地的兩種方法或擴(kuò)大再生產(chǎn)的兩種途徑。其基本含義是在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)行精耕細(xì)作，以提高單位面積產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。可見，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會生產(chǎn)力水平越高，農(nóng)業(yè)集約化程度也就越高。

按照集約化程度的高低，集約經(jīng)營有三種類型：一是勞動密集型，即以投入活勞動為主的經(jīng)營類型；二是資本密集型，即以投入物化勞動為主的經(jīng)營類型；三是科技知識集約型，即主要依靠科學(xué)技術(shù)的經(jīng)營類型。其中，科技知識集約型是最高層次的經(jīng)營形式。從目前對農(nóng)業(yè)的資本投入和科技支持狀況看，我國現(xiàn)階段實(shí)行資本密集型和科技知識集約型的農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營是不現(xiàn)實(shí)的。首先，受農(nóng)業(yè)科技工作與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密、科技儲備跟不上、科技推廣機(jī)構(gòu)和隊伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、農(nóng)民缺乏吸納科學(xué)技術(shù)的能力和積極性等因素制約，農(nóng)業(yè)科技與推廣事業(yè)落后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，一些農(nóng)牧漁業(yè)優(yōu)良新品種、高產(chǎn)

優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的新技術(shù)相對短缺或推廣面小，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣率只有３０％—４０％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技知識集約型增長，為期尚早。其次，由于我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既面臨著資金短缺，又對農(nóng)業(yè)實(shí)行政策傾斜不夠，致使在農(nóng)業(yè)利潤和農(nóng)村人才流失的同時，對農(nóng)業(yè)的投資不斷降低。表現(xiàn)之一，國家財政支農(nóng)資金占國家財政總支出的比重，“五五”期間為１３．２％，“六五”期間為９．５％，“七五”期間為８．４％，１９９１年雖上升到９．１％，但１９９２年又降到８．８％，１９９４年財政支出用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出降到國家基本建設(shè)投資總額的２．５％；表現(xiàn)之二，８０年代以來，國有單位、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人固定資產(chǎn)投資總額用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重由１９８０年的１５％、１９８２—１９８４年的１０％左右降到１９９３年的３．５％左右。而且近期內(nèi)這種局面不會有多大改觀。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)增長方式的類型，只能選擇以勞動集約型為基本特征，同時輔之以資金和科技支持的增長方式。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的途徑

提出我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的類型是勞動集約型的主要依據(jù)，是我國存在著近２億農(nóng)業(yè)剩余勞動力，有充足的農(nóng)業(yè)勞動力資源，具備實(shí)施農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的基本條件。但是，實(shí)施這種增長方式同樣種著一些制約因素，其中主要的是經(jīng)營農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民缺乏向農(nóng)業(yè)、向土地多投入勞動和資金的積極性。但是，解決農(nóng)業(yè)比較利益低的問題，一不能靠政府補(bǔ)貼；二不能靠農(nóng)產(chǎn)品提價。因?yàn)殡m然發(fā)達(dá)國家不論實(shí)行刺激農(nóng)業(yè)增長政策，還是實(shí)行抑制農(nóng)業(yè)增長政策，都采取了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行巨額財政補(bǔ)貼的方法。１９９４年日本中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)５００億美元，同年美國每個農(nóng)業(yè)勞動者平均從政府獲得的補(bǔ)貼也高達(dá)２．２萬美元。但我們補(bǔ)不起。１９９４年我國城鄉(xiāng)居民收入比為２．６３∶１，如果通過財政轉(zhuǎn)移支付使城鄉(xiāng)居民收入持平，需要政府補(bǔ)貼１．９萬億元，而１９９５年全國的財政收入只有６１８７．７３億元。可見，在我國，靠政府補(bǔ)貼解決農(nóng)業(yè)比較利益低的問題，缺乏財政基礎(chǔ)。靠農(nóng)產(chǎn)品提價同樣不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)槲覈闹饕r(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食價格已經(jīng)偏高。１９９５年７月，曼谷的大米，美國芝加哥的小麥、玉米價，加上運(yùn)到我國口岸的費(fèi)用，按人民幣基準(zhǔn)匯率計算，每公斤分別為２．７６元、１．５８元和１．１７元；同期，我國集貿(mào)市場價格分別為３．０６元、１．７５元和１．７３元，分別高出１１％、１０％和４８％。其它農(nóng)產(chǎn)品的價格也呈現(xiàn)同樣趨勢?？梢?，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)比較利益，從而激勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)和土地的勞動投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的勞動集約型增長，也是行不通的。

既然不能靠補(bǔ)貼，也不能靠提價，那么，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動集約型增長的途徑就只能是降低農(nóng)產(chǎn)品成本。農(nóng)產(chǎn)品成本與價格之間的關(guān)系，有人將其形容為我國經(jīng)濟(jì)版圖上的“黃河現(xiàn)象”?！包S河現(xiàn)象”是指高泥沙含量作用下河床不斷抬升，從而迫使兩岸河堤不斷隨之加高的一種現(xiàn)象。我國農(nóng)產(chǎn)品存在非價格均衡性的價格趨勢性上漲因素，且隨著以化肥為代表的土地替代型綜合現(xiàn)代技術(shù)要素投入產(chǎn)出的邊際效益下降，這一趨勢有加速的跡象。小規(guī)模均田制和人口過多兩大因素是造成這一趨勢的主要原因。這兩大因素不斷把農(nóng)產(chǎn)品成本這一“河床”抬高，價格的“河堤”則被迫不斷加高。在政策選擇上，既然不能繼續(xù)加高“河堤”，就只能設(shè)法降低“河床”。從可操作性的角度看，降低農(nóng)產(chǎn)品成本這一“河床”的途徑，來自農(nóng)民自身和政府兩個方面。

在農(nóng)民自身方面，重點(diǎn)是提高農(nóng)民的文化水平，提高吸納科學(xué)技術(shù)的能力，學(xué)會科學(xué)種田。在這方面，有大量的工作可做。例如：國外化肥利用率已超過８０％，而我國化肥利用率則僅為３０％—４０％。如果能通過科學(xué)施肥，提高１０個百分點(diǎn)的利用率，就可以節(jié)約成本１２０億元。

在政府行為方面，要做到“四改一減輕”，即進(jìn)行四個方面的改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一是戶籍制度改革?，F(xiàn)行戶籍制度的主要問題是限制了農(nóng)村勞動力的流動，降低了農(nóng)村資源配

置的效率，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)與社會格局。要遵循“嚴(yán)格控制大城市、適度放開中等城市、徹底放開小城鎮(zhèn)”的原則，改革現(xiàn)行戶籍制度，建立流動戶口制度，使農(nóng)民能夠做到既離土，又離鄉(xiāng)。一部分農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，會提高農(nóng)村人均耕地占有量，有助于形成規(guī)模經(jīng)營，提高活勞動利用率，降低單位產(chǎn)出的成本。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。為了保證國家安全和社會穩(wěn)定，國家掌握一定量的糧棉是必要的。但當(dāng)前棉花的“三不放開”和部分糧食的合同定購已使定購價格與市場價格拉得太大，農(nóng)民感到吃虧，影響勞動投入的積極性。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，包括逐步減少并最終全部取消農(nóng)產(chǎn)品的低價定購制；完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成主要由供求關(guān)系決定價格的機(jī)制；建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金，完善政府調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場波動的機(jī)構(gòu)和手段，逐步形成具有快速反應(yīng)能力的政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品的購銷調(diào)存系統(tǒng)。三是建立與健全農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，提高農(nóng)民的組織化程度，改變目前無組織的農(nóng)戶在同國有商業(yè)企業(yè)、供銷社和國有農(nóng)產(chǎn)品加工廠等有組織的企業(yè)之間不平等的競爭關(guān)系，確保農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。四是農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)用生產(chǎn)資料流通體制的改革。農(nóng)用生產(chǎn)資料價格漲幅過高且居高不下，是農(nóng)產(chǎn)品成本過高、農(nóng)業(yè)比較利益過低的主要原因。政府為此曾作過許多規(guī)定，也采取過一些措施，試圖把不合理的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格降下來，但只管住了國有企業(yè)的出廠價格，卻沒有控制住流通環(huán)節(jié)的亂加價，效果并不理想。因此，一方面，要通過深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)出物美價廉的農(nóng)用生產(chǎn)資料，從而降低農(nóng)產(chǎn)品成本。另一方面，要各方面配合，減少流通環(huán)節(jié)，整頓流通秩序，降低流通成本和利潤，真正把農(nóng)用生產(chǎn)資料價格降下來，這會直接降低農(nóng)產(chǎn)品成本。

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)也是農(nóng)民減支增收的一個重要方面。所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，按照《國務(wù)院農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理條例》，是指農(nóng)民除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞務(wù)以及其他費(fèi)用。盡管這類人均的法定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，但問題是在法定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之外還有兩類：一類是被稱之為社會負(fù)擔(dān)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款和在“人民事業(yè)人民辦”名義下進(jìn)行的集資與攤派。據(jù)典型地區(qū)抽樣調(diào)查，社會負(fù)擔(dān)一般是上年人均純收入的５—７％，與合同內(nèi)負(fù)擔(dān)的比例大體為１∶１，有些低收入地區(qū)甚至達(dá)到２∶１。另一類是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”?！凹舻恫睢笔菄夜I(yè)化過程中，為實(shí)現(xiàn)原始積累而制定的“以農(nóng)養(yǎng)工”戰(zhàn)略的產(chǎn)物。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，我國５０—６０年代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”絕對值每年在１００—２００億元之間；７０年代后期達(dá)４００億元；８０年代初，由于國家大幅度提高了部分農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，“剪刀差”逐步縮小。但到了“七五”期間又開始擴(kuò)大，特別是１９８９年以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”連續(xù)３年擴(kuò)大，累計擴(kuò)大了１６．５％，１９９０年為７４７億元，１９９１年為１１０７億元，１９９２年達(dá)到１３７８億元，已相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的３０％。

上述所有支出，不管是否屬于真正意義上的成本，農(nóng)民都會將其作為成本對待，農(nóng)民會直觀地感到：“辛辛苦苦種了一年地，最后沒剩多少錢”。因此，深化改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，就能提高農(nóng)業(yè)收益，激勵農(nóng)民向土地投入勞動的積極性，進(jìn)而帶動資金和科技投入，實(shí)現(xiàn)以勞動集約型為基本特征，同時輔之以資金和科技支持的農(nóng)業(yè)增長方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，決不僅僅是一個農(nóng)業(yè)問題，甚至也不僅僅是一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會問題。它是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局。只有把它放到工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、政局穩(wěn)定和社會發(fā)展這一大背景下考慮問題，思路才能準(zhǔn)確、全面。