第一篇：家庭農場是實現土地適度規模經營的有效方式

中投顧問

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家庭農場是實現土地適度規模經營的有效方式

近日，國務院總理李克強日前在江蘇調研所釋出的信號表明，工業城鎮化和現代農業是他非常重視的兩個發展經驗，并明確指出：農業適度規模經營是努力的方向。李克強不僅在江蘇省江陰市新橋鎮調研，而且特意到相鄰不遠的常熟市古里鎮視察田娘農場。認為適度規模經營、家庭農場是現代農業發展的有效載體。

中投顧問農林牧漁業研究員鄭宇潔指出，家庭農場是實現農村土地適度規模經營的有效形式。土地的規模化經營、集約化發展，對提高土地利用效率和提升農產品產量有明顯的作用，而實現土地的規模化發展，也存在一定的隱憂，要想降低風險，關鍵在于“適度”二字。而家庭農場以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為家庭主要收入來源，這就對家庭農場所能達到的規模有了一定的隱性限制。

以家庭為單位的農戶，一般情況下，難以有相當大的實力承包成千上萬畝的土地，同時其經營管理能力也處在培養、鍛煉、提升期，大面積承包土地勢必會承擔更大的風險。這也是國家鼓勵適度經營，鼓勵發展家庭農場的原因之一。一句話，家庭農場這種經營模式是適合我國當前經濟發展水平，農村經濟發展的實際情況的。

中投顧問農林牧漁業研究員鄭宇潔進一步指出，從另一個角度來看，與農戶經營主體相對應的就是另一個潛在的經營者：城市資本。城市白領回家種田、種地、養豬的消息早已不是新鮮事兒，而且還存在增強的趨勢，土地對人們的吸引力在逐漸增強。發生這一轉變，并不是人們簡單的觀念轉變，而是社會經濟發展水平的提升，市場需求催生市場供給，供求滿足的另一種表現形式就是交易，貨幣，就是利潤。

毋庸置疑資本嗅覺的靈敏性，城市資本進入農業領域，優勢明顯。首先，不缺錢；其次，知識水平高；再次，經營管理能力強。他們進入農業領域，對農業發展來說也是不可或缺的，或者說也是未來農村經濟發展的一種必然趨勢，有資本的地方，更有活力。資本、技術、管理等要素也正是農業發展的稀缺性要素。

城市資本實力強大，不能不對其有所警惕，國家層面也明確指出，“不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農民的土地”。其實，當前形勢下工商資本對農民的擠出效應已經相當明顯，一個是“主動擠出”，一個是“被動擠出”。“主動擠出”，農民自己外出打工，將自己的土地承包出去；“被動擠出”，城市資本的介入，抬升了土地的承包價格，一些農戶想承包土地繼續經營，卻無力支付高昂的承包費用，被迫放棄了土地的經營權。

城市資本進行土地的集中經營，很難控制其規模，而家庭農場的實力或者說農戶的實力要比城市資本相對弱小，對其控制相對容易，甚至說對其扶持才是重點。家庭農場的適度規模經營，符合我國當前人多地少，農民基數大的現實情況。而且當前我國城市化率雖然不斷升高，但是城鎮化水平還有待進一步提升，只有更好的實現城鄉經濟的一體化，農民的市民化，才有利于家庭農場的發展，尤其是解決家庭農場土地流轉難，土地流轉“貴”的現象，有利于土地的進一步集中化、規模化經營。

第二篇：通過家庭農場等形式 實現土地適度規模經營

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通過家庭農場等形式 實現土地適度規模經營

2013年02月25日06:59新聞晨報

晨報訊“要以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區經濟薄弱村的發展難題，進一步提高困難群眾的生活水平，力爭上海在加強城鄉統籌協調、促進城鄉一體化發展上實現新的突破。”市委副書記、市長楊雄近日在調研本市經濟薄弱村情況時指出，解決經濟薄弱村的問題，既要保好基本，更要促進發展，要聚焦問題癥結，拓寬工作思路，統籌各方資源，優化幫扶機制，重在增強造血能力，推動經濟薄弱村改變面貌、加快發展，為上海貫徹落實十八大精神率先全面建成小康社會做出貢獻。

楊雄指出，上海郊區縣仍存在一定數量的經濟薄弱村，這是上海發展不容回避、也必須努力解決的現實問題。幫助經濟薄弱村改變面貌，實現共同富裕，既要重視充分發揮現有政策的效應，又要立足各村實際，多動腦筋，創新體制機制。市區兩級政府要逐步加大財政轉移支付力度，保障經濟薄弱村村級組織正常運轉，更好地履行社會管理和基本公共服務保障職能；要研究調整農村低保及有關社會救助標準，逐步縮小城鄉差距，加快對因病致貧等“支出型貧困”問題的研究，適時開展試點工作。

楊雄強調，解決經濟薄弱村問題，根本在于建立“造血”機制。市發改委、農委等部門要牽頭梳理政策，加強統籌，加大已有政策向經濟薄弱村的傾斜力度。區鎮兩級政府作為責任主體，要結合地域、產業特點，加快農村富余勞動力轉移，促進非農就業；要組織引導土地經營權規范有序流轉，通過家庭農場、專業合作社等多種形式實現土地適度規模經營，提高農業生產效率，切實增加農民收入；在推進全市第三輪結對幫扶活動中，要打開思路，標本兼顧，著力提高質量和水平，在“輸血”的同時，進一步向增強“造血”功能轉變，形成可持續的長效幫扶機制。

本文摘自于《新浪新聞中心》

http://news.sina.com.cn/o/2013-02-25/065926348971.shtml

第三篇：推進土地流轉改革試點，實現農業生產適度規模經營

當前，煙葉生產處于由傳統農業向現代煙草農業轉變的關鍵時期。現代煙草農業是以高資本投入夯實產業發展基礎，以完善社會保障機制穩定產業發展規模，以現代工業成果應用提高生產效率，以現代科學技術提升生產效益，以健全社會化服務體系保障生產效能，以現代信息技術推進科學化、標準化生產經營與管理，以現代經營理念教育培養新型煙農，推進煙農“

職業化”建設，通過全面推進煙田基礎設施建設，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。發展現代煙草農業，要深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制，尤其要合理土地流轉，這對推進煙草生產規模化，改造傳統煙葉生產、轉變煙葉生產的增長方式，發展現代煙草農業具有重要的作用。

一、當前農村土地流轉的方式及特點

1、轉包。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權包給第三方，轉包期限在不超過土地承包合同的剩余期限內由雙方協商確定，轉包方與發包方的原承包關系不變。這部分多是已轉移到非農產業的人員，他們已不以農為生。這種形式的好處是：轉出方可以有更充足的時間從事其它產業，轉入方可以根據自己的需要擴大經營規模，能有效的轉移農村勞動力，能暫時緩解增人不增地的矛盾。不足是：它不能從根本上解決不種地的擁有土地，種地的卻沒有土地的問題，會給轉包期不長的土地帶來被部分轉入方掠奪性經營的情況。

2、租賃。即農戶與承租方之間在一定期限內的土地使用權轉移。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。它利在能促進當地經濟發展、產業推進、規模經營，因為承租土地的多是企業、種養植大戶和單位或公司。缺陷是承租方不能搞較長期限的發展項目，不能大動著改變土地原貌，因為多是租期滿后要還原土地及附作物的。

3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的多是為了耕種的方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的承包權、經營權和原土地承包合同約定的權利、義務隨之互相轉移。這種互換，有同等面積的互換，也有不等面積的互換，雙方多視互換地塊的地級和遠近條件決定。這種互換的好處是：對改變地塊零星分散，實現農戶的土地集中具有直接意義。缺陷是：仍不能解決一家一戶為生產單元的形式，農業的規模效應仍不能很好發揮。

4、代耕。即將自己承包的土地交給信得過的人代耕代種的方式。這多是外出打工、出嫁、上學和參加了工作等無力耕種土地的家庭，他們雖然無力耕種，但想始終擁有土地的收益權，不愿轉讓和退包，因而就與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地交給他們代耕，代耕期間的種植收益有的歸代耕人，相應的義務由代耕人承擔（如原來的農業稅等），其它的土地使用權收益歸自己；有的由代耕人向委托人交一定量的農產品，委托人支付一定量的報酬或種子和肥料，使用權始終不轉移。這種方式的好處是：可以保留原土地承包人的承包權，土地仍然可作為他們的生活保障。弊端是：粗放經營的較多，同時加劇了增人不能增地的矛盾。有的舉家遷出了，甚至死亡絕戶了，仍然擁有土地使用權，很多新生和遷入的農民卻沒有基本的生產資料。

5、出讓。即取得一定量的土地補償后放棄土地承包經營權剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設施、城鎮建設、工商業發展等建設用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農民，在按有關規定獲得資金補償后，就將土地使用權交給發包方或當地政府，從而再轉交給建設方，承包方對這部分土地的使用權即行終止。這種形式的結果是：有利于改善交通條件和完善公益設施，有利于順利推進小城市建設，縮小城鄉差別，促進城鄉統籌發展。對承包者來說，提前得到了實惠，多數能接受，地處偏遠的和承包地較多的還巴不得多賣地變現。缺陷是：這種形式沒現錢的事業辦不成，同時混淆了所有權和使用權的界限，實質上是使用權者把土地所有權一并進行了出讓，因為出讓的土地多是改變了用途和性質的，而真正的土地所有權者卻沒得到收益。

6入股。即農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，股紅按經營效益的高低確定。這種方式目前還在初推階段，其好在風險共擔，有利于企業、公司與當地農民的相互支持、相互關心、相互配合、相互促進。弊在有可能引發新的社會問題，如果企業、公司出現虧損、倒閉，農民血本無歸，沒了生活保障，難免不出現社會不穩定的情況。因為還有不少農民是以土地為生的。

二、合理土地流轉是發展現代煙草農業的必然要求

1.是促進農村人口轉移，增加農民收入的必然要求。現代農業的目的就是增加農民收入。目前，種地不再是農民的唯一生存手段，農民大量外出務工、經商。在收入多元化，

第四篇：土地流轉發展適度規模經營的若干思考

土地流轉發展適度規模經營的若干思考

湖北省委省政府最近提出了實現全省農村面貌3年明顯變化、5-7年大變化的重大目標，推進土地流轉發展適度規模經營是實現這一目標的重要內容和要途徑。我省農村土地流轉、適度規模經營在發展過程中出現了“22211”的新情況：第一個2是全省土地流轉面積大約200萬畝，占總耕地面積的4％；第一個2是“兩個新突破”，第一個土地存貸合作社在鐘樣誕生，第一筆土地承包經營權抵押貸款在東寶辦成；第三個2是“兩個大典型”，全國最大的種田大戶大冶農民侯安杰，去年承包種植了近兩萬畝農田，全國堅持規模經營時間最長的南漳縣農民劉文豹，從分田單干開始到現在分三個階段承包開發了1.6萬畝荒地，兩位農民先后受到了國家領導人的親自頒獎；后兩個1是我省最近有約100萬農民工因受金融危機影響返鄉，其中一部分要求收回已流轉的土地自己耕種。針對這一新情況，筆者經過認真學習黨的十七屆三中全會精神和中央、省委今年的一號文件，省委領導在全省農村工作會議上的講話，在去年幾次專題調研的基礎上，就我省如何推進土地流轉、發展適度規模經營作了一些新的思考，供領導和農村基層干部參考。

一、積極穩妥地推進土地流轉，發展適度規模經營

針對我省農村有的地方在這一工作中出現的“隔岸觀火“和“拔苗助長”的“兩極偏差”，有必要向基層干部宣傳“既要積極引導，又要穩妥推進“的“流轉思想”。

在推進土地流轉、發展適度規模經營上不可輕率進。一是從基本國情看，我國人多地少，人地矛盾比較突出。目前，人均耕地面積只有1.4畝，前10年還在以每年1000多萬畝的速度減少。我省農民人均耕地面積1.23畝，戶均4.68畝，按規模經營的最低值每戶種30畝，就有5-6戶農民要轉移。二是從市場規律看，經濟有波動，農民工隨時可能返鄉務農。當前世界金融危機，全國約有2000萬農民工返鄉，我省也近百萬農民返鄉，返鄉農民有一部分有務農需求。三是從土地功能看，承包地是維系農民溫飽生活和農村社會穩定的最后一道防線。土地不僅是農民的溫飽來源，也是就業崗位，還是最低生活保障，還起著穩定農村社會平衡協調作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農民的土地流轉權益容易受到侵害。前期以及當下的農村土地上訪事件，主要的還是因為農民的土地權益正在受到來自政府、企業、鄉村干部、債主、大戶等多方面的侵害。

對此，我們一方面要進一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發展的規律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創新，又要穩妥推進；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導和統一部署，又要分類指導、因地制宜；既要考慮發展規模經營主體的利益，更要考慮維護最廣大農民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規模經營的發展，更要統籌農村農業農民以及城鄉經濟社會的全面發展、科學發展、和諧發展。

二、探索建立土地流轉市場

土地承包經營權流轉的建立需要先做試點，穩妥推進。一是明晰產權，進一步搞好確權到人、確地到田、頒證到戶的工作。經濟學家說，只有產權明晰才能產生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產權”。過去我省做了完善農村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現反復，因為有的地方約定了“三五年一調”，同時人口增減、農田改造、城市與交通建設、水利與堤防工程等等都有可能引發矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續完善農村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網絡。縣市區一級建立農民承包地經營權流轉中心，鄉鎮建立聯絡站（農民把它叫“托田所“），村設聯絡員。同步建立縣鄉村三級土地糾紛調處網絡，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉級建立調處站，村級設立調解室或設調解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決。縣級流轉和調處機構分設，鄉村兩級可以合并設置。縣鄉村三級服務平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務”。試點地方可否這樣設計：農民土地承包經營權流轉在鄉鎮聯絡站進行“交易”，聯絡站按市場價格“代收”農民申請流轉出去的土地，可以先付一定的“預付金”，待流轉出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業務“可在鄉鎮交易，按市場價交錢購買土地經營權。流入百畝以上的應到縣市區交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉交易，都要簽訂規范的流轉協議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業務70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業合作社的首創，是建立鄉村土地流轉服務平臺的最新探索。石牌鎮實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經營權流轉服務中心）和“五明確“（明確服務對象、存貸程序、業務范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農村參考借鑒。三是確立農地流轉支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標確定統一的金融扶持機構，專辦農村土地業務（有叫農村土地銀行），主要為農民流轉土地承包經營權和發展適度規模經營提供貸（存）款服務。四是允許農民以土地承包權和依法流轉的土地承包權、大型農機具和房屋等作為抵押獲得農業生產開發方面的貸款。去年10月，東寶區農民陳其發與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經營權抵押貸10萬元，開創我省土地承包經營權抵押貸款先河。公安縣農行、信用社創新金融產品，推出了林權抵押貸款、水面經營權抵押貸款、倉單質押、倉貨質押等信貸品種。

三、著力培育規模經營主體

我們通過調研認為，農業大省湖北省是完全有條件并需要大力發展規模經營主體的地方，更需要加快建立新型農業社會化服務體系。推進土地流轉、發展適度模經營，需要主體支撐。農民肯定是主體，比一家一戶農民更有牽引力和推動力的主體，則是農民中的大戶、專業合作組織，還有企業、集體和政府。專業大戶、家庭農場和專業合作織是應當著力培育的三大主體，這三大主體既是規模經營的主體，又是服務規模經營的主體；既是現代農業的主體，又是農村市場經濟的主體，應該在工商登記、銀行貸款、稅收優惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務規模經營的主體，“支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務”，要加快改變這方面主體“營養不良”和“發育遲緩”的狀態。

四、制定推進土地流轉、發展適度規模經營政策

政策是路標，也是杠桿。應在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規模經營業主同等補貼和專項扶持。明確規模經營業主可以同等享受農民的各項補貼政策待遇，但不能擠占流轉方農民的政策利益；明確外地規模經營大戶可以同等享受本地農民享有的優惠政策，但不能擠占本地農民的政策利益。在現有普惠政策的基礎上，增加對規模經營的專項獎勵政策，主要是農機購置專項補貼、柴油專項補貼，應考慮增加新技術新品種推廣補貼。三是對規模經營給予基礎設施的項目支撐。可以按一定比例實行以獎代補，高產農田建設、國土整治及低丘崗地改造項目都應優先投放已經實行規模經營的區域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民開展小型農田水利設、小流域綜合治理等項目建設”。四是給規模經營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術保障、信息服務和素質培訓等。五是解決部分經營主體有限建設用地需求。對特殊經營主體在較長流轉期限內按比例給予一定的臨時建設用地審批政策，使經營主體安心經營。六是出臺鼓勵引導城市人才、資本、技術投身新農村建設的優惠政策，放開有些限制。筆者認為，只要不違反“三個不得”的原則和紀律，一切有利于推進土地流轉、發展適度規模經營的政策都可以嘗試制定。

五、修訂相關法律法規

法律法規應該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準確時段。可參照法律規定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農民簽訂50年或70年剩余期限內土地流轉合同，在國家有關法律規定尚未出臺前，省級可以先一步進行探索。二是從法律法規上確認部分農民退出土地并逐步建立退出機制。一些已經轉變為城鎮居民的農民應該從農村土地承包權益中退出，這就需要從法律法規上進行確認。有條件的地方可以建立農民自愿退出機制，城鄉統籌有效解決農民退出土地后的保障問題。三是從法律法規上規范土地流轉。盡早出臺《農村土地承包法實施細則（或辦法）》，在給予農民土地承包權的同時，對浪費土地資源的情況也要給予約束，引導其進行土地流轉。嚴格保護發展適度規模經營，約束基層政府在規模經營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規模經營中的行政干預能力，同時規范土地流轉雙方的權利義務，有針對性地防治在規模經營后期出現的農民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。

六、引導規模經營向現代農業方向發展

規模經營雖說是面向現代農業發展方向，但筆者調查的很多規模經營不過是“種的田多”而已，農業生產仍然靠“勤扒苦做”。農忙季節則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當“田販子”搞“反租倒包”，這種規模經營對農業發展和農村進步意義不大。規模經營不是簡單的土地集并，它需要引進先進的生產理念、先進的生產方式和先進的生產要素，需要提高科技含量，提高機械化作業水平，提高勞動生產效能，提高土地產出率，還需要融入現代管理。規模經營不僅是土地面積的規模經營、農業生產過程和農業的規模經營，它應該是生產要素和生產方式的集約經營，是產前、產中、產后全過程的市場經營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農業在內的多種經營。這需要規模經營業主在實踐中摸索，也需要政府培訓、引導、支持扶助。

七、加大農業基礎設施建設

“田不好種”是調查中規模經營業主反映較多的同題之一。各地要在新農村建設中統籌安排好農業基礎設施建設，加大投入力度，加快建設步伐，把重點放在“小農水”的建設上。縣鄉兩級政府要像為招商引資企業準備“五通一平”一樣為大中型規模經營提供基礎設施建設幫助。黃陂區政府對規模流轉面積500畝以上的板塊基地，每畝補貼1000元至2000元用于農田設施改造，對達到3000畝規模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。

八、完善保障保險機制

主要是建立健全三大機制。一是健全農村社會保障機制，讓農民放心地流轉土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴。二是建立農村勞動力向非農領域穩定轉移機制，讓農民更多地走出去。積極引導農民發展投資少、見效快、就業容量大的第二、第三產業項目，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。加快建立城鄉統一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉市場結合起來，以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉，進而建立穩定的農地流轉市場。三是建立農業風險保障機制，最大限度地減少規模經營中的自然和市場風險。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災害風險補償基金、農作物病蟲保險基金等，嘗試商業保險，探索實施互保合作方式，組建農業生產者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助、自我管理、合作共享、專戶監管、滾動發展的農業保險運作模式，最大限度地降低土地流轉帶來的風險，為促進土地流轉和規模經營提供有力保障。

九、營造良好的社會環境

有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規模經營的環境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規和相關法律法規的宣傳、學習、普及工作。同時，加強干部作風轉變，提高部門服務農民的質量，搞好機關單位對口聯系農村工作，鞏固“三下鄉”成果，多為農民辦好事辦實事，在推進土地流轉、發展適度規模經營上，相關部門如工商、稅務、土地、經管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細致、減免、優惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農村的良好氛圍。

第五篇：關于漢中市土地流轉與適度規模經營情況的調查研究

關于漢中市土地流轉與適度規模經營情況的調查研究（1）

——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例

【摘要】：農地家庭承包經營曾經極大地促進了我國農業生產力的提高。但隨著經濟社會的不斷發展，其規模小、生產效率低、抵御市場風險能力弱等缺陷卻愈發暴露出來，因此，土地規模經營的優勢及其必要性也更加明顯。通過對漢中下轄三個自然村的調研，本文明確提出了農村土地適度規模經營是提高耕地資源利用率、大力發展現代農業的重要途徑，也是現階段農村經濟發展的必然趨勢。

關鍵詞：流轉、規模經營、適度、漢中

一家一戶分散經營的小規模經營模式使農業發展步入困境，農民增收乏力，城鄉差距日益擴大。特別值得指出的是，隨著加入后過渡期的結束、近幾年糧價的高漲，目前分散的小規模生產經營模式不僅不利于我國農產品國際競爭力提高、農民增收和農村剩余勞動力的轉移，而且也使得我國的糧食安全問題凸顯出來。對于這些諸多的問題，積極推進農地流轉和適度規模經營是一個重要的、也是一個合適的解決途徑。去年，中辦、國辦印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，更是對農地流轉與適度規模經營作出了具體部署。

然而，在2007年黨的十七大首次提出要建立農村土地承包經營權流轉市場至今，農村耕地流轉及適度規模經營情況到底發展至何種程度，在地域發展不平衡情況下中部主要糧食產區又發展如何？以漢中市為代表著重調研其下轄三個自然村的情況，發現以下問題。

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一、適度規模經營的意義

（一）規模化經營是國際農業發展的大趨勢

從經濟理論的角度出發，規模化經營是提高生產力的起碼要求。規模過小不僅會導致規模不經濟，降低經濟活動的效率，甚至還會破壞生產力。隨著國際農業競爭的加劇，各國均通過一系列的改革來提高農業的規模化經營水平，世界各國、尤其是歐美等發達國家的農業均在向著土地規模化、生產專業化和集約化的方向發展。過小的土地規模不僅會直接導致生產成本和交易成本的上升，降低了農業的比較利益，而且大大增加了農業風險，不利于農業的可持續發展。

（二）適度規模經營是農業國際化和參與國際競爭的必然要求

隨著經濟全球化的加快，國際大農業對我國農業的沖擊也越來越明顯。農產品出口增長乏力，而進口增長卻較快，農產品貿易自年開始出現了逆差。小規模經營的高成本劣勢無疑是一個關鍵的因素，它降低了農業的整體國際競爭力。但從實際出發，龐大的農業人口基數和城鎮化的滯后決定了我國的農業生產不可能采取美國和加拿大那種以土地規模求效益的做法，而只能采取適度規模經營。

（三）土地的小規模經營制約了我國農業發展和農民增收

從實際看，加速我國農業和農村的發展的重要途徑就是將現代農業技術應用于農業生產，農業加速農業結構的調整，加快農村剩余勞動力轉移。但現行的分散的小規模經營模式不僅不利于現代農業技術的應用和農業結構調整，而且不利于農村剩余勞動力轉移。

（四）適度規模經營是我國農業發展方式轉變的理性選擇

只有加快推進農業發展方式轉變，才能不斷破解農業發展面臨的矛盾和難題，提升農業產業的質量、效益和競爭力，為國民經濟平穩較快發展提供強力支撐。適度規模經營的優點就在于它既考慮了農業生產的內在要求，同時又兼顧了我國農業人口基數龐大的特點。不僅如此實現農地的適度規模經營也是實現農村工業化的必然趨勢。

（五）適度規模經營是提高農產品質量安全水平的重要途徑

近年來國內外重大農產品質量安全事件頻頻爆發，農產品質量安全狀況仍令人擔憂。雖然從表面上看導致農產品質量安全問題的頻繁發生多表現在產業鏈的某一個環節以及政府監管不到位甚至監管缺失等，但潛藏的深層次原因卻是產業鏈上分散的小規模經營模式以及由此引致的各利益主體的逆向選擇和機會主義行為。適度規模經營則會使得各個利益主體、尤其是生產主體逆向選擇和機會主義成本提高，進而在各利益主體之間建立一種良好的信任機制，降低產業鏈上各利益主體之間的信息不對稱、信息不完全及由此產生的利益對立，將農產品產業鏈上的各個環節和不同環節的各個利益主體鏈接成為一個高效運行的整體。

二、農地流轉與適度規模經營的關系

農地流轉是推進農業適度規模經營和發展現代農業的重要途徑。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。發展現代農業，離不開規模經營。但在目前，一家一戶分散的小規模經營不能適應現代農業的發展要求。現有的農地承包戶是每戶耕種幾畝地，且地塊分散，使用機械耕作十分困難，加上農戶經濟實力差、資金少、農民的科技文化素質低，新工藝、新技術、新品種的推廣應用，都遇到很大的困難。

可以說，在小農經濟的條件下，發展現代農業幾乎是不可能的。我國面臨的迫切任務是要為現代農業的發展創造適宜的條件。這些條件的其中之一就是盡快使土地資源向種田能手或中國式的家庭農場集中，實行農業適度規模經營。而要實現土地向種田能手集中，其先決條件是要使農民承包地能自由流動。在發展現代農業的過程中，農地流轉是基礎性工作。只有使一部分農民土地通過流轉向另一部分農民集中，農業才會形成集約經營。在一定程度上看，沒有農地流轉，就沒有現代農業。

不僅如此，通過農地流轉、實現適度規模經營還具有重要的現實意義。首先，是有利于減少土地拋荒。由于農村勞動力向非農產業轉移，加上種田效益低下不少農村都不同程度地存在耕地拋荒現象。通過實現土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數人通過投入資金、技術來開發經營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農民收入的目的其次，有利于促進農業產業化、規模化生產。由于過去主要是一家一戶分散經營，生產及產品都形不成規模，市場競爭往往處于劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規模經營或經營項目卻缺乏土地，而另一部分從事非農產業的農戶卻無力或不愿耕種土地。實踐證明，通過農地的流轉有利于解決和實現土地、勞力、資金、技術、信息等生產要素的優化配置和組合，有利于發展適度規模經營，促進農業結構的調整和優化，進而提高農業經濟效益和農民增收最后，有利于推動土地使用權進入市場。中央對土地二輪承包提出“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”這實際上就提出了一個耕地使用權轉讓市場的問題。要規范這一市場，就必須建立健全土地流轉機制，使農地流轉在規范有序中進行。

三、漢中市及其下轄三村基本情況

漢中市位于陜西省秦巴山地西段，是陜、甘、川接壤區經濟交往的紐帶，是陜西西南部中心城市。全市轄十縣一區 278 個鄉（鎮），土地總面積 27246km2.1998 年以來，漢中市緊緊抓住國家加快基礎設施建設的良好機遇，使該市基礎設施狀況有了大的改觀，隨之帶來的是經濟的發展和城市化進程的提高。在本世紀初，漢中市政府出臺了《漢中市城市總體規劃（2001-2015年）》，漢中市城市化發展速度逐漸上升。非農業人口數量不斷增加，所占比例有所上升。1998 年漢中市總人口 363.96 萬人，其中非農業人口 64.2 萬人，所占比例 17.64%.2004 年非農業人口所占比例是 19.51%,在這幾年中，非農業人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增長率為0.31%.同時，本文統計了 1996-2004 年漢中市常用耕地數量，發現隨著城市化進程的發展，漢中市常用耕地面積逐年減少，九年間漢中市耕地面積從 1996 年的 253.85 千公頃減少到 2004年的 202.80 千公頃，共減少耕地 51.05 千公頃，耕地減少率為20.1%,平均每年減少的耕地面積高達 5.67 千公頃，年均遞減率為 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年減少速度加快，這五年共減少耕地 45.76 千公頃，每年減少耕地 9.15 千公頃，逐年減少率 3.67%.1998 到2004 年這六年共減少耕地 46.6 千公頃，減少率為 18.68%,每年減少耕地 7.77 千公頃，逐年減少 3.11%.◆ ◆ ◆ ◆ ◆

以下為經勘查后自制的三個自然村的平面圖

（圖片略）

關于漢中市土地流轉與適度規模經營情況的調查研究（2）

——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例

四、漢中市農村土地流轉現狀及特點

（一）流轉的速度加快，規模迅速擴大

由于區域資源分布和經濟社會發展水平不均衡，平川經濟發展快的縣區土地流轉也快，經濟發展相對滯后的山區縣的土地流轉也較慢。目前，漢中市土地流轉方式主要是零星的、小規模的、農戶間的自發流轉形式。而對于土地資源相對較好的漢臺區來說，土地流轉已經逐步演化為有規模、有組織的統一流轉。如宗營花木基地一次性流轉面積達 800 余畝；七里辦事處汪家山等村為建設陜南植物園，一次性流轉 1000余畝等。

（二）流轉主要發生在耕作條件較好的地區

從土地流轉發生的地域來看，目前主要分布在平川地區交通、水利等農業基礎設施較好的地帶。由于漢中市大力發展烤煙，因此，在土塊面積較大和水資源相對豐沛的丘陵地帶也發生了土地流轉；而在城市規劃區由于土地面積較少，很少發生流轉；沿山丘陵地帶和山區因退耕還林和耕作條件差，也基本上沒有發生土地流轉現象。

（三）流轉形式多樣化

目前，漢中市農村土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、出租和其他等多種形式。從組織形式看，農戶之間的自我流轉仍然是農村土地流轉的主要形式。在已經流轉的土地中，農戶間自我流轉的面積占流轉總面積的 80.7%,由鄉村出面反租倒包的面積占流轉面積的 19.3%.從權屬變化的關系來看，主要形式有轉包和租賃兩種方式。其中，轉包面積占流轉面積的58.56%,出租占 20.33%,轉讓占 12.2%,互換占 5.05%.通過股份合作進行流轉發展比較迅速，流轉比例由 0.04%增加到0.77%.（四）參與土地流轉的主體呈多元化

目前，除農戶間自發流轉外，專業大戶不斷涌現，占地的規模也不斷擴大。同時，不少工商企業、民企老板和城市下崗職工也到農村發展種養業，參與土地流轉。他們一般通過鄉村組織大面積、長期租賃農戶的承包地，或發展規模化、專業化的種養業，或搞觀光休閑農業。統計表明，漢臺區目前以出租和“反租倒包”形式流轉的土地中，受讓方主要以私企老板、工商企業和專業大戶為主。

五。漢中市農村土地流轉中存在的主要問題

漢中市農村土地流轉有了長足的發展，但依然存在較多問題。目前主要存在以下問題。

（一）農村土地流轉程序不規范，缺乏有效的流轉平臺

目前，在漢中市農村土地經營權流轉中，主要是農戶與農戶之間的流轉，農戶雙方只是私下進行流轉，并且以口頭協議為主，大多數的流轉沒有書面轉讓合同或轉讓協議，因此流轉無憑無據。同時，在流轉的過程中更無中介機構的參與，對于極少部分簽訂了的協議，()也會出現內容和條款不全、權利和義務不明確的現象，因此，合同也不能按時兌現，對于違約責任也難以追究。

（二）基層政府服務缺位

目前，漢中市許多基層政府對農村土地流轉的認識還不夠，定位也不準確，因此也影響了農村土地流轉的進程。由于缺乏基層政府的引導和管理，目前農村土地經營權流轉行為也只屬于農民群眾的自發行為，流轉的數量少且速度較慢，并且致使有些土地流轉事項不規范，容易產生矛盾，甚至挫傷了流轉雙方積極性，阻礙了農村土地流轉順利進行。

（三）與土地流轉的相關政策措施缺失

由于目前有關土地使用權流轉的相關政策措施還不夠完善，并且與其相關的配套措施還處于缺失狀態，致使流轉雙方擔心自己的合法權利得不到保障，因此也只是進行短期的流轉。對于土地流轉的受讓方而言，為提高土地使用率并獲取較高經濟效率，必須通過對所使用的土地增加資金和技術投入來實現，但是土地效益的顯現必須經過較長周期才能實現，因此，受讓方不愿進行短期流轉。這就致使雙方難以形成共識、達成協議。

（四）農民思想比較保守

目前，漢中市大部分農民的小農經濟意識依然比較強，戀土情結比較重，并且由于農村社會保險和醫療保險發展比較落后，因此他們把承包田視為自己的“保命田”,即使在外出打工或進城經商時，他們依然要保留承包田而不去流轉，因而出現了大量土地荒蕪的現象，還有部分農民只滿足于現狀，停留在種好“自家的田”,不想擴大經營。供方態度的不積極和需方愿望的不強烈是漢中農村土地流轉進程相對緩慢的主要原因之一。除了以上因素制約著漢中市農村土地流轉的進程，漢中市農村土地面積較少、非農就業不穩定、地理條件較差和流轉信息渠道不暢通等因素也是制約土地流轉的重要因素。

六。漢中市農村土地經營的建議和對策

（一）加強有關農村土地流轉政策措施的制定工作

各級政府要不斷加強農村土地流轉相關政策措施的出臺，各司法部門應將《農村土地承包法》列入今后普法工作的重點，各主管部門要認真學習和宣傳好中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》和《農村土地承包法》，以提高全社會對該法的理解和認識。同時，要明確土地流轉流的程序，并由鄉鎮主管部門負責對合同進行審查、監督，實行制度化和規范化管理，徹底消除農民的顧慮和疑慮，使農村土地流轉有法可依，加快流轉進程。

（二）政府要提高認識，加強服務意識

對于各級政府而言，首先要統一思想、提高認識，把農村工作作為工作的重心，把增加農民收入放在農業和農村工作的首要位置。因此，在農村土地流轉問題上，必須把農民群眾的利益放在第一位，決不能因強調調整結構、搞規模經營而損害了農民的土地承包經營權。正確引導土地流轉是一項復雜的、政策性極強的工作，既要克服操之過急、急于求成的思想，也要消除無所作為、放任自流的觀念。各級有關部門要加強領導，各司其職，確保農村土地流轉工作的健康運行。

（三）建立健全流轉機制，規范農村土地流轉

各級政府還應該做好以下幾點：一是對鄉鎮和村級主要干部進行培訓，切實提高他們的政策和法律水平，使其能夠認真貫徹執行好國家法律和中央的農村土地承包政策，確保農村土地流轉工作能夠在自愿、有償的原則下有序進行。二是規范流轉程序。統一印制各類承包合同標準文本，在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎上，簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉或金額較大較復雜的承包合同時，要召開村民大會表決通過，同時培訓農村集體經濟組織內部土地承包合同管理人員，負責土地流轉合同登記，調解和仲裁承包合同糾紛等。鄉鎮政府則主要監督農村土地的合理使用，提供法律、政策服務，依法維護當事人的合法權益。

村級組織主要應依法維護農民的土地承包收益和農村集體土地收益、監督農村土地的合理利用，為土地流轉提供信息，做好協調工作。三是規范合同管理。縣區統一編制土地經營權流轉申請書、委托書和流轉合同書。做好合同的登記、簽訂，加強檔案和臺賬管理。四是建立科學合理土地流轉價格體系。最后，要因地制宜，引導農戶采取多種方式進行流轉。應當按照《農村土地承包法》的規定，進一步拓寬工作思路，創新流轉形式和流轉方式，在具體的操作中，要做到因地制宜，因勢利導以加速農村土地流轉的速度。

（四）建立農村土地流轉的平臺，推進農村土地流轉

一是要成立縣級農村土地流轉領導小組，負責抓好政策研究，并指導農村土地有序流轉。有條件的地方可探索建立縣級“土地儲備庫”或“土地銀行”,為農村經濟發展提供充足的土地資源。二是培育適合當地農村經濟發展的土地流轉運作模式。三是抓住漢臺區被省上列為土地流轉試點的這一機遇，大膽試驗，積極創新，為推動漢中市農村土地流轉積累經驗。各縣區在建立農村承包土地流轉檔案和臺賬的同時，要實行大戶登記備案制度。要設立土地流轉風險資金。鄉鎮一級要盡快建立土地流轉仲裁機構，同時還要建立健全土地流轉管理和服務組織。在各級相關管理部門內部設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權。鄉鎮設立土地經營權流轉服務中心，村級建立土地經營權流轉托管服務站。

（五）加強產業結構的調整

首先，要積極發展二、三產業，尤其是要發揮地區優勢，即加強漢中旅游業的發展，以吸納更多的農村勞動力就業。目前漢中市的二、三產業還不發達，因此吸納農村剩余勞動力的能力還十分有限，這就決定了漢中市在短期內不具備土地大規模流轉的條件，因此，我們還必須通過發展小城鎮，大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟，通過引導農民外出務工等途徑來減少務農農民的數量，這將會有效的促進農村土地流轉。但是要堅決摒棄那種違背農民意愿，用行政命令方式來推進土地流轉的做法。

其次，對人多地少或土地面積不大并且農戶不愿放棄土地的區域，應把產業結構的調整作為工作的重點，通過建立示范點和示范片，以及提供資金、技術、信息和營銷等支持的辦法，引導農戶連片種植，形成規模化生產，也可在村或組的統一組織下成立合作社或股份公司，引導農戶自愿將承包經營權量化為股權來實施“股田制”,即由合作社或股份公司對土地實行招標承包或對外租賃，或直接開發，農民按股份分紅利。

（六）加強農民的思想教育工作，并推進農村社會保險發展進程

各級政府或組織要充分利用各種行之有效的宣傳手段，大力宣傳普及有關土地流轉的相關法律法規，真正作到家喻戶曉。并且要加強農民的思想教育工作，使其認識到農村土地流轉的利益所在，了解農村土地流轉的權利和義務。與此同時，要加強農村社會保險發展進程，使農民感到老有所養、老有所依，解除其對土地流轉的顧慮，從而加快土地流轉的步伐。

（七）培養經營主體，帶動土地流轉

一是政府應大力培植規模經營大戶和流通大戶。二是發展壯大龍頭企業，認真落實農業產業化的各種優惠政策，大力支持壯大農業龍頭企業，并促進訂單農業的發展，允許農戶以土地使用權入股，促進土地規模流轉。三是大力發展專業合作組織，培養流通經紀人，提高農民組織化程度，促進產業發展，并結合產業結構調整確定發展項目，采取由鄉村集體經濟組織出面，以一定的條件把農戶的土地使用權贖回，再以土地入股經營方式承包給組織內的大戶，或者出租給法人單位從事農業經營，即以“反租倒包”的方式進行流轉，以避免土地撂荒。

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