第一篇：土地向規模經營集中是農業現代化的必然選擇

土地向規模經營集中是農業現代化的必然選擇

作者：馬孝芳

市委二屆十次全會對以統籌城鄉的思路推進安康發展作出全面部署，為深入貫徹落實全會精神，根據市人大常委會主任會議安排，2010年9月中下旬，市人大常委會組織調研組，先后深入到漢濱區河西鎮、建民鎮，平利縣長安鎮，旬陽縣呂河鎮、甘溪鎮進行了調查，了解掌握了我市土地向規模經營集中的一些基本情況。

一、主要特點

近年來，全市各級黨委政府把引導農村土地規范流轉、促進農村土地向規模經營集中，作為推進城鄉統籌、實施突破發展的重要抓手，加強宣傳引導，傾斜政策扶持，完善體制機制，注重跟進服務，著力推動農村土地向種養大戶和規模企業集中，促進了農村土地的規模化、集約化、產業化經營，加快了農業現代化發展步伐。截止2010年6月底，全市累計流轉、集中經營農村土地57.5萬畝，常用耕地規模經營占比達到20%，其中轉包21.1萬畝，轉讓6萬畝，出租18.2萬畝，互換2.3萬畝，股份合作1.1萬畝，其他形式8.8萬畝。主要呈現以下幾個特點：

第一、優勢區域率先集中。漢濱區建民鎮、河西鎮生態農業科技園和蔬菜基地，漢陰縣月河養殖小區等，都集中在月河川道和316國道周邊；石泉縣城關鎮楊柳新區，平利縣長安、八仙、洛河茶葉基地，旬陽縣呂河、甘溪烤煙生產示范區等，也都主要集中在川道淺丘、公路沿線和城鎮周邊，這些地區交通便利，土地連片，灌溉和耕作條件相對較好，便于農業生產管理，農業生產條件相對優越，土地率先向規模經營集中。

第二、主導產業推動規模。據統計，已經流轉規模經營的土地，發展烤煙9.4萬畝、茶飲7.7萬畝、養殖4.3萬畝、蠶桑4.1萬畝、魔芋1.9萬畝、蔬菜1.7萬畝、中藥材1.5萬畝，主導產業建設用地占規模經營土地面積的79%。在主導產業建設突出的地區，農村土地規模經營勢頭較好。漢濱區以發展林果產業為主導，流轉集中經營土地7.08萬畝發展林果經濟，占全區土地流轉面積的60%；平利縣流轉集中經營土地7.03萬畝發展茶飲，占全縣土地流轉面積的64.7%；旬陽縣流轉集中經營土地5.89萬畝發展優質烤煙，占全縣土地流轉面積的46%，這些土地使用密集性的農業主導產業建設，加速了農村土地向規模經營集中。

第三、龍頭大戶聚集土地。白河縣興達公司在倉上鎮天寶村流轉土地6000畝建設苗木花卉基地，訂單種植中藥材；陜西宜康生態農業有限公司在漢濱區大同鎮流轉土地5680畝，建設生物質能源基地；平利縣長安鎮凌久成、洪善存兩戶茶葉生產經營大戶共流轉土地1948畝，建設現代高效茶葉示范基地；旬陽縣棕溪鎮王院村黨支部書記陳分新，在漢濱區河西鎮二檔村和旬陽縣呂河鎮江店村共計流轉土地1600畝發展烤煙。目前，全市規模經營農村土地100畝以上的大戶683戶，1000畝以上的大戶25戶，龍頭企業和產業大戶帶動了農村土地向規模經營集中。

第四、規模經營小型為主。統計顯示，我市土地規模經營，雖不乏千畝以上的龍頭大戶，但為數不多，全市5.1萬土地轉入戶中，規模經營100畝以上的僅占1.3%，全市土地轉入戶戶均經營土地11.2畝，有的縣均只有六、七畝。規模經營小型為多，至少可以說明，我市土地向規模經營集中尚處在初級階段，土地流轉主要在農戶之間進行，轉入戶總體實力不強，規模經營的能力不足。

二、存在問題

1、規模經營大戶不足。由于我市農業生產條件總體比較差，農業產業化程度比較低，農業生產比較效益不高，農民經濟實力有限，外部資本尚未對農業土地資源給予足夠關注等原因，致使我市規模經營大戶少，經營主體薄弱，制約了土地流轉和農業規模開發。

2、抵御風險能力較差。我市農業生產基礎條件比較薄弱，氣候、地質等自然災害頻繁，而農業生產基本沒有進入保險業務范圍，如遇較大自然災害造成減收甚至絕收，規模經營大戶損失較大。漢濱區河西鎮蔬菜基地、旬陽縣呂河鎮烤煙科技示范區，2010年都遭受了特大暴雨洪水災害，損失慘重。

3、生產融資問題突出。農業生產規模化經營，基礎建設投入大，資金使用周期長，勞動密集，對流動資金的需求量較大。當前各金融部門貸款門檻普遍較高，農村由于存在所有制障礙，土地及地面附著物等，都沒有納入商業銀行有效擔保抵押物范圍，土地規模經營大戶普遍存在貸款難。個別規模經營大戶甚至因資金缺乏，無法及時兌付勞動力工資等，影響了正常生產經營。

4、經營管理比較薄弱。目前我市從事農村土地規模經營管理和服務的人員，基本上是農民就地變身，大多只能從事小規模的種、養、加和低端的農業生產服務，傳統經營意識明顯。一些種養大戶缺乏管理知識，對規模經營的大面積土地，依然采取傳統農業生產的方式經營，管理粗放、責任缺失，降低了生產工效和經營效益。

5、服務體系有待完善。主要是土地規模經營市場供求信息不夠暢通，缺乏土地規模經營中介組織，農村土地流轉信息得不到溝通，導致一方有土地流轉無人承包開發，另一方涉農企業和承包商需要農地卻找不到可用的資源。農業產品產銷機制也不夠健全，農業企業和銷售經營單位之間相互信息不通，存在農業產品有求無供和產品積壓兩相背離的現象。

三、幾點思考

——壯大規模經營主體。一要大力扶持發展主導產業。圍繞烤煙、茶飲、蠶桑、蔬菜、畜牧、中藥材等土地需求量大的農業產業，調整和優化生產布局，中高山地區發展林果、烤煙、蠶桑、中藥材，川道地區發展蔬菜、茶飲和規模化養殖，大力推進農業主導產業規模化發展。二要積極培育龍頭企業和種養大戶。圍繞農業主導產業，大力培育龍頭企業，促進龍頭企業發展訂單生產，建立原料基地，實現農工結合、農商（超）對接。加強對農民的創業技能培訓，通過現代農業科技創業、創新培訓，把有文化、懂技術、善經營、會管理的農民培育成農業生產種養大戶，增強他們轉入土地的欲望和能力，領辦農業企業。三要加大招商引資力度。土地是資源，也是最重要的農業生產要素。要利用好這一資源和要素，制定優惠政策，做好招商引資工作，吸引社會資本參與農業產業化經營。

——加大政策扶持力度。切實制定促進農業規模經營的政策措施，加大財政扶持力度，從土地出讓金中安排一部分土地規模經營發展基金，用于開展土地整村流轉的示范、土地流轉信息化平臺建設，培育、引進產業化經營主體和產業化生產基地建設。對土地形成集中連片規模經營達到一定面積的，給予一定數額的財政補助。對土地流轉形成的種養大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業等規模經營主體，通過整合各類支農資金和項目，優先享受財政、農業、水利、國土資源等部門安排的基建類和財政專項補助項目，捆綁資金使用。加強協調引導，對土地規模經營大戶在稅收、用電等方面給予政策扶持。

——努力拓寬融資渠道。一是放寬農村金融準入政策,把規模經營主體作為信貸支農的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金，對實力強、資信好的農業規模經營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行優惠貸款利率，加大對農業規模經營主體的信貸支持力度。二是創新農業生產經營信貸業務品種，加強“銀保”業務合作，采取保險公司承保和產業大戶聯保，逐步擴大土地流轉經營權抵押貸款和林權抵押貸款范圍，依法開展林權抵押貸款和股權、應收賬款質押貸款，推動開展農房、土地承包經營權和地面附著物抵押貸款，拓寬農村融資渠道。三是充分發揮市財信擔保公司作用，開拓創新擔保方式，為專業大戶、農民專業合作社和龍頭企業提供擔保服務，切實解決貸款擔保難問題。

——不斷強化風險防范。規模經營不可能改變農業生產面臨的自然和市場雙重風險，并且風險防范更加迫切和重要。要建立政策性農業保險制度，由相關職能部門牽頭組織，確定幾個主導產業，從相關項目扶持資金中列支一部分經費，市、縣財政再拿一點錢，建立政策性保險基金，采取財政補貼的辦法，引導保險公司開展農業保險業務，降低農業生產規模經營的自然災害風險。要通過建立合理的利益和價格聯結機制，大力推廣訂單農業，確保規模經營大戶在農業產品市場價格有較大跌幅的情況下，獲得基本的效益保障。

——提高經營管理水平。土地規模經營的實質，是以市場為導向，以產業為支撐，綜合運用農業科技、優良品種、現代設施等措施，興辦種養加、產供銷一體化的農業企業。因此，規模經營業主，既要掌握農業管理的特點和要求，更要學習借鑒工商管理的體制機制來進行農業生產經營管理，才能提高生產效率和經濟效益。這正是我市土地規模經營業主目前普遍存在的薄弱環節。政府相關部門，應采取請進來、送出去等行之有效的辦法，組織他們參觀學習、交流經驗，以提高他們的管理能力和水平。

——加強跟進指導服務。各級政府，特別是鄉鎮一級，要組建專門隊伍抓好土地規模經營的組織引導。農業、農機、水利、林業等部門要創新形式，堅持和完善農業科技特派員制度，對土地規模經營實行“一對一”捆綁式技術服務。要建立土地供求和農業生產經營銷售信息平臺，培育社會中介機構，鏈接農業生產、加工、銷售，為土地規模經營提供快捷準確的信息服務，促進農村土地與需求業主、生產單位與經營單位相互對接。逐步建立農村土地等級評估制度，為土地規模經營租賃流轉、入股合作提供依據。充分發揮村級組織的作用，加強對農村土地流轉和規模經營的組織協調，規范流轉程序和法律文書，健全矛盾糾紛調解機制，維護業主和農民合法權益。

第二篇：土地規模經營調研

土地規模經營調研報告

農業委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農業縣份，也是國家扶貧開發工作重點縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區域所轄九個鄉鎮，109個行政村，167個自然屯，三個國營農場，總面積3,344平方公里，總人口18.7萬人。其中農業人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內耕地149萬畝，農民人均耕地面積17畝。境內土質肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發較晚，環境優美，無工業污染，是國家級生態示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產量在6億斤左右。2009年，我們重點在兩增一調整上下功夫，水稻、玉米兩大高產作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調整為70萬畝。面對歷史罕見的災害性天氣帶來的不利影響，在農作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農作物絕產的條件下，全縣糧食總產達到6.1億斤，并通過發展勞務輸出、畜牧養殖、農副產品加工等產業，農業增加值實現5.2億元，農民人均收入達4246元，實現了大災之年收入不 1

減的目標。

二、農村土地規模經營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農村土地規模經營工作，把土地規模經營作為當前農業和農村重點推進的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產大戶、場縣共建、科技引領、連片經營、發展農機專業合作社及糧食生產專業合作社等多種形式，加大了土地流轉和規模經營推進力度。經過近幾年的實踐和探索，全縣涌現出了綏濱鎮向日村，忠仁鎮聯合村、新安村，新富鄉新濱村，北山鄉榮福村，綏東鎮綏東村等多個不同形式的規模典型村。截止目前，全縣土地流轉和規模經營面積已經落實25萬畝，比上年翻一番，占穩定耕地面積的17%，涉及農戶6000多戶，占總農戶數的22%。土地規模經營促進了產業化發展、農機裝備結構的優化和勞動力轉移，涌現出了望江毛蔥、慶發西瓜、古城奶牛為代表的產業基地和一批新的種植、養殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機276臺、配套農具224臺套、聯合收割機33臺、水稻機械插秧機145臺，爭取了4個現代農機專業合作社項目，同時帶動農村勞動力轉移1.35萬人，實現勞務收入3200多萬元。

三、土地規模經營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導，因地制宜，分類指導，大膽探索，形式多樣，逐步規范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進農村土地經營權流轉，推進農業規模經營，我縣在創新農村土地經營機制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規模經營股份公司實施規模經營。公司化經營模式，即組建農業經營公司，農民以土地承包經營權入股，進行土地整合利用，實行公司化經營。如忠仁鎮聯合村為適應市場經濟要求，發展農村經濟，促進農民增收，成立了土地規模經營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規模經營合作經濟組織，為股民提供農業生產服務。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風險共擔，自主經營，獨立核算，自負盈虧的股份制經濟體制，村民享受平等權利，入股自由、退股自由。按照土地規模經營規劃，公司采取“統一整地、統一施肥、統一播種、統一打藥、統一除草、統一中耕、統一收獲”“七統一”的方式耕種，由于實行規模經營，種植成本大大降低，加上采用大機械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現坰增收2000多元，糧食獲得了高產，村民也得到了實惠，土地規模經營得到了農民的認可，不僅如此，頭腦活絡的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯合村規模經營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統一”經營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。公司的成功運作，為推進優質糧食的規模化經營和發展壯大新型農村集體經濟探索了新的路子。

（二）發展農民專業合作組織形成土地規模經營。農民合作經營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發展農業經濟合作組織和各類協會，整合農民土地資源，實現規模經營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發展，具有良好的發展前景。綏濱鎮向日村借助推進省千萬元農機作業合作社項目的有利時機，加快了土地規模經營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農機專業合作社，全屯農戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規模經營，實現了土地規模經營整村推進。土地規模經營后實施統一整地、統一購肥施肥、統一購種播種、統一用藥、統一管理、統一收割，分散銷售的“六統一分”的模式，現在已經全部實施了統一深松整地。預計農民可增收24萬元，減少農業支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規模經營一項，就可增加農民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮永發村2008年依 4

托100萬元的大型農機作業合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規模經營，通過發揮作用強化服務，將55戶2100畝耕地采取“七統一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術，實現了畝增產50公斤，畝節本85元，畝增收180元，取得了明顯的經濟效益和社會效益。通過測算入股農民自己算了一筆帳：實施土地規模經營，一是節本賬。從統一連片整地、統一購買農藥化肥，到統一田間管理、統一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農機具作業，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農機和農技相結合，良種和良法相結合，使得土地規模經營地塊產出效益大幅增加，大豆產量平均每公頃2噸以一，比非規模經營地塊每公頃平均增產0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產增收1700元。綜合兩筆賬，土地規模經營每公頃旱田凈增效達2058元。

（三）發展農村集體經濟組織集中土地實行規模經營。村集體經營模式，即由村委會、村民小組將農戶分散經營的土地集中起來，將村里的機動地控制起來，由村集體依托集體機耕隊或農機合作社耕作，突出重點作物，發展規模經營。北山鄉榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規模經營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農戶管理不便，影響了生產增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎上，村兩 5

委班子統一組織群眾進行土地流轉，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進行規模經營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農民，戶均15畝，采取村集中統一品種，統一技術，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現了土地規模經營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統一技術、統一購肥、統一購種，農戶承擔費用，統一管理，秋天統一收割，按農戶實際耕地面積，按作物品種產量分糧。這種經營模式讓農民的分散性很強的承包地同土地規模經營以及市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農民在流轉中增收，讓農民手里的土地實現價值增值。

四、全縣土地規模經營存在的不足和原因

我縣土地規模經營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發展定位，必須正視工作中的不足，并認真剖析原因。

(一)規模經營存在的主要不足

我縣土地規模經營存在思想觀念不新、發展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴重制約了整個工作的加快發展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規模經營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農民欠缺新技術，缺乏務工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農民群眾的思想觀念落后，發展意識不強，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴重制約了土地規模經營的發展。第三，形象工程觀念。有的發展規模經營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統籌城鄉的高度、產業布局的要求，從信息引導和技術服務上去做好工作，讓農戶支持，而是希望上面下文件、作規定，以行政方法蠻干，對長遠的穩定和發展考慮較少。第四，求穩怕亂觀念。多數農民包括一些有實力的種植大戶的風險意識、開拓創新意識不強，存在求穩心理，徘徊觀望，難以有效地在規模與效益方面實現突破。這些觀念不更新，會繼續影響規模經營的推進。

2.發展參差不齊。統籌城鄉綜合配套改革以來，發展好的鄉鎮千畝以上規模的達2-3處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮。差的鄉鎮行動較少，疲于應付，影響了全縣的平衡發展。

3.市場主體不多。受傳統農業的影響，我縣農業產業化龍頭企業沒有發展起來，引進嫁接后效益好的也不多，制約了規模經營的發展。農民的組織化程度不高，還處于家庭經營狀態，規范的專業合作社鳳毛麟角，給產業布局和項目引導、實現規模經營帶來了難度。

4.土地流轉不規范。土地流轉是規模經營的前提，但流轉中有較多的不規范，給規模經營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉期限超出承包剩余年限，有的應民主決策的沒有經過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發流轉，沒有備案。各方利益易產生沖突，甚至出現矛盾激化。這使規模經營存在矛盾和隱患，合法權益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農村的投入不足，基礎設施建設滯后，給業主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規模經營者不易得到項目扶持，國家對農業的各項優惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農戶，而且象征意義大于實質意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術等原因，沒有被激活投入到規模經營。銀行門檻較高，貸款擔保機制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續繁瑣，而且銀行基本無支持土地規模經營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴重影響了我縣農村土地規模經營的迅速推進，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區位優勢，為農業農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，創造了優越的環境。如此良好的條件，國內少有信息，省內知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農業的宣傳更少。有的部門對土地規模經營不理解、不支持、不研習政策，也有的鄉鎮少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調銀不換，阻礙工作順利開展，從而導致出現“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。由于當前農戶間私下自由流轉土地的占相當大的比例，致使農村土地糾紛多有發生。這不得不說是宣傳教育不夠，學習交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農民缺乏保障。發展規模經營就要減少農民，其有效手段是創造足夠的就業崗位，但目前能使農民跳出農業的崗位有限，絕大多數只能外出務工，成為事實上的產業工人，而養老保 9

險等還處于起步階段，對農民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數農民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉。主要表現為一些農戶和部分土地承包業主對推進土地流轉還存在“四怕”：一怕喪失了土地經營權，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農政策的實施，加上農副產品的普遍漲價，農村土地的“含金量”提高，種植業成為農民增收致富的主渠道，農民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農民固守土地的局面。二怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權，不敢大膽投入。三怕就業前景不佳，農民一旦離開土地，存在再就業難的問題，發展二、三產業既缺資金又缺技術信息，農村土地流轉困難。四怕糧價不穩，承包無效益，不敢大規模搞開發。

三是規劃引導滯后。我縣編制規劃，就鄉鎮而言,還只是個大框架，農村基礎設施的規劃和規模經營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應的規模經營基本未跟上。部分鄉鎮也沒有結合實際作規劃，無法引導農民選定切合實際的規模經營項目，有人認為，我縣除糧食外，四大產業有發展潛力，即:蔬菜、林果業，畜牧業、水產。幾大產業有的雖然有規劃，或以專業規劃補充，但規模經營差，風險在所難免。規劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強上下功夫，大項目、好項目、強項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業少、能人少，產業發展速度慢、規模小。從調查情況看，在適度規模經營中，沒有龍頭企業、能人投資就很難形成適度規模經營，從我縣現狀看，缺乏企業，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農業產業項目的支撐，因此土地集中成片流轉難，實現規模經營難度大。即使實現了規模經營，大量的農業勞動力多出來之后，如果我們城鎮化的步伐跟不上，我們的工業化滯后，農民找不到工作，那么安居樂業也只能成為一種理想。

五、加快推進土地規模經營的建議

為了加快推進土地規模經營，在吸取成功經驗的同時，必須采取強有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強化輿論引導，統一思想認識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農業的宣傳力度，把政策優勢、區位優勢、特色優勢作為招商引資的宣傳內容，把相關產業項目向國內外種養殖業主推薦，通過引進國內外投資者，發展龍頭企業，培育優勢和特色產業，提升綏濱農業的知名度，提高規模經營水平和效益，促進農業上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農民學習、交流外地土地規模經營的先進經驗，以成功事例幫助干部群眾認識土地規模經營對增 11

加農民收入，提高農業效益，發展農村經濟的貢獻，引導農民著眼大局、立足長遠，明確土地規模經營對發展現代農業的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎上，創造更寬松的環境，積極支持土地規模經營，加快現代農業發展。要引導土地規模經營者樹立市場經濟觀念，既敢想敢闖，又積極穩妥，科學可行，在規模與效益上實現雙贏。要教育農民和土地規模經營者增強法制觀念，依法保護自己的合法權益。通過宣傳教育，使人們了解土地規模經營是在穩定土地承包關系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權的潛力，通過流轉使土地向擁有資金、技術、市場，并有開發能力者集中，提高土地的產出能力和效益；讓干部群眾明白發展土地規模經營，能有效解決人多地少和小生產與大市場的矛盾；使大家知曉促進土地規模經營是統籌城鄉綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農業和農村工作的重點，也是統籌城鄉的迫切需要。從而把思想統一到落實縣委、縣政府總體部署、建設三江平原綜合開發試驗區的要求上來，增強緊迫感和責任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴大開放，落實科學發展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規模經營之路，積極關心、支持土地規模經營，主動協作、配合做好相關服務，為土地規模經營創造條件、鳴鑼開道。

(二)科學規劃，明確目標

應按照科學發展觀的要求，結合“十一五”規劃，根據全縣的自然資源條件、基礎設施狀況、優勢產業項目、特色產業發展、優勢品牌打造、市場開發潛力，加快制定切實可行的土地規模經營規劃，打造堅實的現代農業發展平臺，引導業主確定切合實際的規模經營項目，提高規模經營的經濟效益、社會效益和生態效益。特別要利用國家調整優勢和特色農產品區域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產能工程、打造三江平原綜合開發試驗區以及我縣強力推力“1357”工程等有利契機，還有國家級生態“示范縣”這頂帽子，從規劃上注重農業結構的戰略性調整，加快現代農業發展，催生以農業為依托的二、三產業。指導鄉鎮根據具體情況，在符合全縣科學規劃的前提下，規劃主導產業。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進土地規模經營。

(三)典型示范，突出重點

在做好規劃的基礎上，縣和鄉鎮要抓好試點，以點帶面。縣級在一個鄉鎮或其中的幾個村，鄉鎮應在一個村或其中的幾個組，結合土地整理、交通建設、森林工程建設、農業綜合開發、新農村建設等工程，按照現代農業的要求，在流轉方式、產業項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯合 13

等村土地規模經營，通過示范，促進全縣平衡發展。分析全縣情況，除糧食外，還要發展林果業、蔬菜、藥材種植、畜牧業、水產養殖業，并把這些作為重點向規模經營業主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優勢產業，提高經營效益，走出一條規模經營新路。

(四)建立健全機制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規模經營的長效機制，確保流轉和經營有序進行。一是明確機構職責，落實必要的辦公條件，切實搞好服務。二是建立獎懲機制，對在規模經營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農業產業化項目進行資金打捆支持的同時，對規模經營在基礎設施、新品種引進、名牌產品開發等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農資金向規模經營項目傾斜，特別是加大對基礎設施的投入，改善落后的生產條件，土地整理、農業綜合開發建設應合理布局，開發一片，規模經營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉途徑。為了做到流轉和經營合法，保護農民和經營者的合法權益，工作部門或相關機構要認真注意以下事項。一是嚴把合同關，對新流轉土地的，做好政策指導，組織雙方簽訂規范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強監管，對規模經營狀況應高度關注，進行認真調查摸底，建立準確可靠的信息檔案，指導農民與業主完善土地流轉 14

合同，督促經營者兌現與農民簽訂的流轉合同，使規模經營步入良性發展軌道。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構應及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權益。四是探索風險保障機制，簽訂土地流轉合同時，相互提供一定的擔保，特別是規模經營面積較大的，經營者應交相應的風險保證金，或提前交幾年或流轉期內的流轉金，最大限度地保護雙方，特別是農民的合法權益。

(五)提高服務水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規模經營，著眼現代農業發展，切實搞好社會化服務，努力營造想發展、支持發展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規模經營網站，及時發布相關信息，在業主與農民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規模經營業戶培育。充分整合力量，調動一切積極因素，促進先進生產力進入農村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業、機關企事業單位職工到農村流轉土地，發展規模經營，創辦、領辦和與農民聯辦農業企業，著力培養農村能人，形成創新、創業的人才隊伍，為規模經營注入生機與活力。三是搞好技術服務。抓好農業技術的推廣與普及，提高糧食單產，從而促進土地流轉。有針對性地對規模經營業戶進行培訓，落實科技人員定點指導，幫助業主解決技術難題。鼓勵科技人員開展科技攻關，努力提高生產技術水平和科技含量。四是 15

抓好農民就業。逐步建立就近吸納農民務工的機制，消除農民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農民培訓，提高農民技能，使農民逐步轉化為產業工人，達到減少農民，促進規模經營發展。

(六)建立支農投資體系，促進規模經營發展

發展土地規模經營，資金是關鍵要素之一，應考慮建立兩大支農投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規模經營示范區建設投入，進一步整合土地整理、交通建設、農業綜合開發、新農村建設等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規模經營，適宜布臵現代農業項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮銀行，大力發展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農民專業合作組織開展信用合作，規范和引導民間借貸健康發展，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保組織，為規模經營提供簡便、快捷的資金支持。

第三篇：土地規模經營匯報

土地規模經營匯報提綱

2013年9月

首先，我代表 市政府熱烈歡迎以 主任為組長的調研組一行的到來。下面，就調研安排向各位領導作以匯報。

年初以來，我市按照十八大和中央一號文件精神要求，緊緊抓住綏化市“以家庭承包為基礎、以合作農業為載體、以規模經營為前提、以大農機大水利大科技為內容的現代化大農業建設”的全新部署，搶抓兩大平原綜合配套改革試驗區上升為國家級戰略機遇，圍繞承擔國家現代農業示范區改革與建設試點縣任務，加速推進農業發展方式轉變，加快新型農業經營體系創建，加強農業物質裝備條件改善，加大社會化服務改革力度，取得了現代化大農業加速轉型升級的明顯成效。

一、土地流轉和規模經營情況

（一）土地流轉情況。我們某把土地流轉作為推進規模經營的重要突破口，作為推進現代化大農業建設升級轉型的有效手段，在堅持“依法、合規、尊重農民意愿”的前提下，結合農村實際，創新流轉方式，今年全市共流轉土地183.14萬畝，占全市耕地總面積的44.7％。主要是通過五種方式推進，一是租賃，面積21.5萬畝，占流轉面積的11.7％，主 要租賃人是企業、外來涉農大戶；二是轉包，面積81.29萬畝，占流轉面積的44.3％，主要對象是種植大戶、家庭農場、院縣共建、農機合作社等；三是互換，面積2.1萬畝，占流轉面積1.15％，主要是農戶、大戶間串換，便于集中連片經營；四是入股，流轉面積74.25萬畝，占流轉面積的40.5％，主要對象是農機合作社、農民專業合作社和部分種植大戶；五是轉讓，流轉面積2萬畝，占流轉面積的1.1％，主要是建設高科技園區歸并土地。其它方式，如贈予，流轉2萬畝，占1.1％。全市土地流轉的平均價格在350-410元之間，流轉后的每畝收益為300-360元之間。

（二）規模經營情況。截止今年春種前，全市共組建新型經營主體7863個，規模經營總面積達到291.1萬畝，占全市耕地總面積的71％。在推動土地流轉、實施規模經營過程中，推動全市形成了“九種模式”，一是農機合作社經營模式。36個農機合作社流轉和入社面積41萬畝，占全市規模經營總量的14.1％。二是農民專業合作社經營模式。組建農民種植專業合作社286個，入社面積33.25萬畝，占規模經營總量的11.4％。三是家庭農場經營模式。建設255個家庭農場，規模經營面積20.9萬畝，占規模經營總量的0.72％。四是院縣共建模式。與省農科院合作，在鄉鎮建設品種對比園區各1處，在五里明組建玉米專家大院和玉米研究所，在澇洲組建水稻研究所，面積5600畝，占規模經營總量的0.19％。五是企業帶動模式。8個涉農龍頭企業規模經營面 積6.5萬畝，占規模經營總量的2.2％。六是農民聯合體模式。組建農民聯合體167個，規模經營面積42萬畝，占規模經營總量的14.4％。七是種植大戶經營模式。通過能人牽動，扶持發展百畝以上種糧大戶7110個，規模經營面積達到146.3萬畝，占規模經營總量的50.2％。其中培育200畝以上新型職業農民500名。八是村組干部帶動模式。由村組干部帶頭組建家庭農場、聯合體、專業合作社300個，規模經營面積達到15萬畝，占規模經營總量的0.52％。九是全產業鏈經營模式。www米業流轉、入社土地1.2萬畝，五里明現代農業開發公司流轉農戶土地3萬畝，福山農業種植合資公司流轉土地1.5萬畝，占規模經營總量的2％。規模經營地塊由于增強了經營主體在生產資料采購上的市場談判地位和話語主導權，生產成本普遍降低15％左右，特別是大壟雙行種植地塊，畝保苗株數增加五分之一，產量普遍增長300斤以上，所以，規模經營地塊收益比農戶小規模流轉地塊高出300元以上。

二、專業合作組織運行狀況和作用發揮情況

（一）運行狀況。由于我們在農民專業合作組織發展上，堅持實施“民辦、民管、民受益”原則，政府主要發揮服務指導職能，使農民專業合作組織發揮出了重要的牽動和引帶發展呈現出了 “五個轉變”和“三個提高”。“五個轉變”：一是由自由化向規范化轉變。2007年，《中華人民共和國農民專業合作社法》出臺后，農民組建專業合作社的熱情非常高，區域內重復組建、規模小、水平低、惡意競爭、資源浪費等“雜、亂、差”現象非常突出，為此，我們加大了組建指導力度，以工商局和經管站為核心，成立了專門指導服務辦公室，堅持小區域內“同類合并、以大為主”原則，由“抓數量”轉向“抓質量”，使新組建的農民專業合作社水平和質量得到顯著提升。二是由示范化向規模化轉變。根據農業生產形勢的需要，我們改變了以往成員三五人、經營收入幾十萬元的組建要求，堅持以村為單位，以同業為基礎，實現了由“抓小”向“抓大”，由“抓點”向“抓面”的根本性轉變。目前，核心入社成員平均在10戶左右，帶動入社成員平均在150戶左右，土地規模經營面積在千畝左右，經營收入超過了百萬元。三是由封閉化向開放化轉變。在加大組建和發展指導力度之后，合作社發展打破了“庭院式”、“村屯式”的自我發展封閉格局，出現了跨村屯、跨鄉鎮的跨區域經營局面，僅近兩年來，全市已有20多家合作社實現了跨區域發展，成為同業中的佼佼者。四是由家族化向企業化轉變。受過去農民傳統的“肥水不流外人田”、“親戚朋友最可信”思想觀念的影響，合作社內部成員多以親友為主，規章制度不健全，經營管理不到位，合作社發展不規范。加大指導力度以后，嚴格按照企業化經營要求，重點在登記設立、章程制度、組織機構、財務管理、檔案管理等方面進行了規范完善，將老合作社導入了規范化軌道，使新合作社起步就進入正軌。五是由園田化向基地化轉變。近年來，我市依托綠色食品產業大園區，以龍頭企業為牽動，堅持走“企業+ 合作社+基地+農戶”模式和“1+x”模式，組織多個合作社為一個企業建設原料生產基地，推動合作社走企業化之路。我們圍繞中糧集團，組建了百萬畝玉米高淀粉基地，吸納合作社160個；圍繞乳業集團，組織奶牛合作社建立了3萬頭奶牛養殖基地；圍繞 泡菜，組織蔬菜合作社建設了10萬畝蔬菜基地。通過基地化建設，使全市80%的合作社擺脫了“園田式”，步入了全新發展空間，從而推動合作社經營質效發生了根本轉變。“三個提高”：一是農民專業合作社收入占農村經濟比重明顯提高。目前，全市農民專業合作社已完全覆蓋了農村經濟各主導產業，2012年全市農民專業合作社實現總收入50多億元，占農村經濟總收入的70%以上，某鎮5萬畝規模經營玉米種植專業合作社玉米平均單產2252斤，創全國之最。二是農民專業合作社成員收入明顯提高。某玉米種植專業合作社和某米業合作社通過“四統一”的生產經營模式，入社農民年純收入達2萬元以上，比未入社農民人均純收入高出8000元以上。三是農民專業合作社組織化程度明顯提高。2012年，通過合作社集中采購，組織標準化生產，統一生產、加工、銷售產品等措施，降低各類生產資料采購成本3000萬元以上；通過提質增效、樹立品牌等手段，提高產品附加值、增加收入近億元。向陽中寶蛋雞養殖專業合作社通過“五統一”生產經營模式，入社農戶均增收近萬元，農民生產的鮮蛋、種蛋、種雛等產品遠銷北京、上海、廣州等全國大中城市。通過近幾年來的集中推進，全市農民專業合作社呈現了發展勢頭迅猛，規范化水平不斷擴大，帶動作用不斷增強，亮點頻現的良好局面。當然，也存在著一些實際問題，主要表現為以下幾個方面。一是合作社專業指導不強。通過實地調查，除企業、部門領辦的農民合作社能夠獲得專業指導外，其它大部分農民專業合作社得不到專業指導。二是內部運行機制不規范。雖然合作社都建立健全了各項規章制度和比較完備的監管手段，但在實際運行中，合作社理事長“一權獨大”現象還存在，影響了合作社規范化發展。三是社會扶持發展力度不夠。在政策上，國家政策資金和項目資金極少投入到農民專業合作社；在資金上，合作社運行資金，多以社員自籌為主，資金的缺乏限制了合作社的發展壯大。特別是缺乏抵押物，金融部門在銀行放貸上還有待加強。四是社員整體素質不高。農民專業合作社大多由本村、屯產糧能人、養殖能人、富裕戶等牽頭，由于自身知識水平的限制和能力水平的制約，極大降低了合作社對市場運行的預見力和掌控力，阻礙了農民專業合作社的可持續健康發展。

農機合作社運行主要采取“營、托、代”三種形式，“營”就是自營土地面積平均都在1萬畝以上，確保合作社有足夠的運營收益保證；“托”就是托管農民土地，秋后產量按未托管農戶最高測產水平核算，收取耕作費和超高收益；“代”就是代耕農民種植專業合作社、農民聯合體和農戶耕地，收取耕作費用。分配方式上，采取“仁發模式”，實行“帶動入社、收入保底、二次分配、國投共享”的分配機制，每個入社農戶比未入社農戶收益平均高出300元左右。

三、整鄉鎮、整村推進土地規模經營的做法和問題 今年，我市實施整鎮推進土地規模經營的有 五個鄉鎮，面積50.96萬畝；實施整村推進的有 村等8個村，面積8.4萬畝。主要做法是必須尊重農民意愿，把農民規模經營的積極性調動起來。隨著城鄉一體化進程的不斷深入，農村空心化、農業兼職化、農民老齡化趨勢越來越明顯，尤其是近年來，隨著一大批先進農業科研成果的推廣和應用，農業設施裝備水平得到全面提高，傳統意義上的農民已不在適應新的農業發展形勢，有些年青的農民向往城市生活，無奈的繼承著土地的經營，農民主觀上將土地流轉出去意愿非常強烈，這些為實施土地規模經營創造了條件。一是要全方位宣傳引導。實施土地規模經營的關鍵因素就是要因勢利導，加大政策宣傳，在保障農民耕地所有權不變的前提下，充分調動農民參與規模經營的積極性。我們利用電視媒體、鄉村公開欄等多種形式，加大扶持和鼓勵土地規模經營制度的宣傳，加強流轉前后效益對比，以農民群眾喜聞樂見的形式，宣傳規模經營的好處。二是要加大就業保障。發展勞務型經濟、商服型經濟、養殖經濟等產業，把流轉后的農民組織起來，讓他們實現二次就業，多元化收入。三是要建立起完備的保障制度。加快實施土地確權登記和農民養老保險制度，讓農民放心的將土地流轉出去，尤其是要宣傳好土地基本承包權利不受影響的政策措施，解除農民的后顧之憂。四是要培樹典型。深入挖掘那些將土地流轉出去從事二次就業的成 功典型，在全社會營造起參與土地流轉的濃厚氛圍，使農民群眾放心的參與土地流轉。五是加速提升規模經營糧食產能。我們對5個整鎮推進鎮、8個整村推進村的農田基礎條件建設實施了重點武裝，做到了“三個全覆蓋”，即新型規模經營主體、農機水利設施裝備、全方位技術保障全覆蓋；“四個加速升級”，即實現鄉鎮典型示范、產業化經營、品牌培育、城鎮化四個加速升級；“五個全線推進”，即生產方式、要素集成、農業形象、服務能力、體制機制五個全線推進，集中打造現代化大農業園區精品集群，整鎮整村推進的鄉鎮、村是全市種植基礎建設最完善、設施配備最完備、抗御災害能力最強、產量水平最高的鎮村，讓農民看了眼亮心服，所以才愿意配合實施整鎮整村推進。

四、農民專業合作組織生產建設、發展資金解決的辦法和途徑

為推動農民專業合作組織發展，打破發展瓶勁制約，我們創新出臺了四個有效發展模式：一是技銀企社模式。改革金融服務體制，大力推廣某鎮與商業銀行、龍頭企業、農業專家鏈接模式，商業銀行為農業合作社提供貸款，合作社將糧食銷售給龍頭企業，企業在資金結算時將貸款本息轉付給銀行，商業銀行又聘請農業專家對糧食生產實行全過程指導，四者之間均通過簽訂合同進行聯結。這一模式不僅解決了資金籌措難問題，也有效破解了農業技術低、農產品銷售難、農業產業鏈斷檔等瓶頸難題；二是聯合會模式。我們組 織農資商會、金融、保險、農技等部門，與農民專業合作社、農機合作社等經營主體共同組建某市合作農業產業聯合會，直接為規模經營主體提供農資、金融、保險和農業技術支持，形成多位一體，利益共享的全新扶持保障規模經營新機制。聯合會引入某建信村鎮銀行，以聯合會資產為抵押，貸款利息僅為7.6厘，低于其它國有商業銀行標準。今年共為合作社發放貸款8000萬元。三是放寬抵押物模式。通過多方協調和工作爭取，市農委與信用聯社共同下發了《關于放寬農業信貸資金抵押物范圍的通知》，將原來僅有的五戶聯保和財產抵押范圍擴大到土地使用權證、漁池產權證、林權證、大型農機具抵押，為新型規模經營主體申請農業信貸資金，提供擔保抵押物擴大了選擇余地。四是新型規模經營主體做到應保盡保。四是春款秋貸模式。針對合作社成員五聯保手續辦理難的問題，在每年的春節前后，抓住農民返鄉過節時機，協調鄉鎮、信用社、農行等部門單位，組織合作社成員提前辦理春耕貸款手續，確保合作社春耕生產隨用隨取。

五、推進土地流轉和規模經營的問題和建議

隨著土地規模經營的不斷深入，一些深層次問題和體制機制問題也暴露出來，主要表現在以下幾個方面：

一是農民缺乏社會保障。農民土地社會保障和就業功能沒有從根本上改變，特別是農村社會保障機制尚未形成，大多數農民仍然把承包地看成是“活命田”和“就業保險田”，特別是支農惠農政策力度加大，加重了農民對土地的依賴程 度，土地流轉步伐趨緩。二是農民缺乏政策保障。政府對土地流轉雙方缺少必要的扶持政策，致使流轉方農民存在補償資金、養老保障、勞動力就業等方面的后顧之憂。規模經營業主缺少開發資金、經營項目和產品銷售等困難和問題。三是農民缺乏服務保障。土地流轉涉及到所有權、承包權、使用權多個主體的經濟利益，但從目前看，如資產評估、法律咨詢、土地保險等中介機構發展滯后甚至缺失，中介服務的匱乏嚴重制約了土地市場的發育和土地流轉的進程。四是農民缺乏權益保障。目前，土地流轉基本還處于自發階段，政府及業務主管部門對土地流轉的運作程序及管理辦法沒有明確統一的規定，更沒有相應的工作機構，加強土地流轉管理和監督，農戶間以及農戶和業主間的土地流轉程序不規范，內容不明確，權力與義務不對等，合同執行不力。五是規模經營主體缺乏保險保障。農業是自然和市場風險都很 高的產業，隨著新型農業規模經營主體的不斷涌現，其面臨的自然和市場風險也越來越高，目前農業保險所采取的方式均為商業性保險，基本采取商業化運作模式，規模經營主體參保的積極性不高，受益不多。

為了能夠科學有效的推動土地流轉，促進土地規模經營，我們某市探索形成了四項保障機制，保障新型農業經營主體健康發展不斷壯大。

（一）創新政策扶持體系推進土地規模經營。以農機合作社為平臺，采取“四入”模式促進土地規模經營。一是入 托分流。組建土地托管中心，鼓勵農民自愿將土地委托土地托管中心經營管理。二是入社分紅。按照收入保底、盈利分紅、權益保障、風險保障四項機制，在確定保底收入基礎上，盈利按股分紅，國家各類補貼歸農戶所有。三是入場分營。對現有大戶按照家庭農場模式進行規范升級，積極鼓勵農戶土地向家庭農場集中，并在政策上對家庭農場實行重點扶持，全面提高家庭農場經營效益。四是入市分置。鄉鎮成立土地交易中心，對自愿入市參與流轉的農民土地，公開競價流轉。

（二）創新產銷新模式推進土地規模經營。組織產業化龍頭企業，與合作社等新型經營主體簽訂生產訂單，并通過實施訂單保險、價格調控平衡機制，建立長期穩定的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制。利用一定比例的產糧大縣獎勵資金、扶持規模經營主體，建立農產品風險平衡調控基金，當農產品市場出現較大波動，運用調控基金對合作社進行價格補貼；當市場價格大幅高于訂單價格時，對收購企業進行價格補貼。同時，利用財政引導性資金，對糧食深加工企業進行重點扶持，幫助企業和合作社規避市場風險，確保提高訂單履約率和到位率。

（三）創新財政支持新方式推動土地規模經營。

成立專門管理機構，對農機、水利、農業開發等國投、省投項目資金進行統籌管理，集中整合，集成使用，重點向新型經營主體傾斜。一是整合使用機制。在涉農項目資金使 用上，做到集中使用，重點投放。二是利潤分配機制。建立“國投共享、整合捆綁、股份經營、二次分配”新機制，國投省投資金項目以國有股方式，注入新型經營主體，獲取的紅利，以以獎代投或二次分配方式，向新型經營主體成員進行再分配。三是扶持發展機制。對建設基礎好、發展潛力大、經營效益高的經營主體，整合項目資金優先投放；國家、省各類補貼優先支持。

（四）創新農業投融資新機制推進土地規模經營

探索建立農業投融資服務新方式，全面構建金融、保險、擔保公司、合作社“四位一體”的現代農業投融資服務新體系，為新型經營主體提供優惠寬松的金融保險支持。一是放寬抵押物范圍。將抵押物范圍擴大到固定生產設施、大型農機具、糧食直補、農資綜合補貼、農產品訂單收入權益、職業農民證書等有形和無形資產，實現多元化、多形式抵押；二是放寬授信和信貸額度。以200畝規模經營面積授信30萬元為基點，隨著經營主體經營面積的擴大，同步調整授信等級和額度；三是放寬信貸周期。信貸周期調整為一年期、三年期、五年期三個周期，確有困難和需要時可展期一次；四是擴大農業保險覆蓋。在自主自愿前提下，鼓勵規模經營主體積極參與農業保險，實現應保盡保。同時，市財政在嚴格落實農業保險政策的基礎上，采取“增一補一”鼓勵措施，鼓勵新型經營主體增加投保額度，財政予以相應補貼，最大程度地降低新型經營主體農業生產經營風險。五是需要放活 給足相應的政策空間。當前，我市承擔著兩大平原綜合配套改革試驗區和國家現代農業改革與建設試點雙重任務，但在推進改革的過程中，現行政策的束縛制約極為明顯。比如，在推動土地規模經營，促進糧食面積均衡增產上，企業和民間工商資本是一個必須倚重的力量，但現行政策嚴格禁止企業和工商資本直接介入種養業發展；在推動金融保險改革上，基層單位只有執行權，沒有制定權和修改權，尤其是推出服務新型經營主體新產品、放寬抵押物范圍、降低農業貸款利率等敏感問題，沒有政策源頭部門授權同意，現行機制體制無法變更。同樣，在探索建立“訂單保險”、“農產品價格調節機制”、糧食“期權”收儲機制等方面，都面臨著政策制約問題。建議國家對承擔農業改革與建設試驗試點縣份，予以適當放權，創造寬松、靈活的政策環境，以有利于我們在機制體制上探索創新。

第四篇：關于土地流轉規模經營扶貧政策

一、土地流轉規模經營模式

遵循依法、有償原則，鼓勵和引導土地經營權以轉包、入股、轉讓、租賃等多種形式有序流轉，探索各種形式的規模經營模式，鼓勵種田能手、專業大戶和各類經營主體參與土地規模經營，結合本地實際發展主導產業、特

色產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業集中。

二、今后扶貧開發整村推進的“三項重點”中心工作

1、推進土地流轉規模經營。2009—2011年要在貧困村中全面推開，到2011年，貧困村土地流轉面積力爭達到50%以上，并努力實現多種形式的規模化經營。

2、開展勞動力培訓轉移。面向土地流轉規模化經營的貧困村農民，開展多種經營技術和勞動力技能培訓，實現外轉就業和就地轉移，大力開展帶頭人培訓和能人培訓，帶領和帶動村民轉移致富，加強對貧困村支部書記、村委會主任的培訓，為推動扶貧開發各項工作提供組織保證。

3、發展畜牧業、特色及非農產業。加快各類養殖專業戶、養殖聯合體和示范小區建設，突出發展規模養殖，努力實現牧業生產的規模化、專業化、標準化和產業化，找準本地優勢，突出特色，因地制宜地發展優勢特色及非農產業。

三、扶貧整村推進項目資金投向

1、扶持貧困戶土地流轉和適度規模經營。對簽訂土地流轉3年以上合同、經本村全體村民或村民大會公選的貧困戶，從2009年起，按流轉面積每畝給予20元的一次性補助。

2、扶持貧困戶發展生產。給予經本村全體村民或村民代表大會公選的貧困戶每戶3000元以內的無償支持，用于實行土地流轉后發展畜牧業、特色產業或非農產業。

3、扶持貧困戶壯大規模經營主體、培育重點產業。對國家扶貧開發工作重點縣貧困村種養業規模經營主體，包括種養業大戶、農民專業合作社、專業種養業示范小區和與村生產基地具有穩定、有效利益連接關系的龍頭企業等，給予貸款貼息支持。

4、加快推進貧困村互助資金試點。以財政扶貧資金為引導，幫助貧困村建立互助資金組織，放大財政扶貧資金的投放量。以互助互濟的形式，緩解互助組織成員發展畜牧業和多種經營等項目的資金短缺問題；堅強貧困村互助資金試點工作指導，以扶貧資金和貧困戶生產經營相結合的互助扶貧新模式，促進貧困村各種生產要素的整合，提高貧困戶生產經營水平和自我發展能力。

第五篇：土地流轉和規模經營調研匯報

土地流轉和規模經營調研匯報

第二調研組 組長由國立

2012年5月20日

按照縣政府要求，我們第二調研組一行3人于5月19日深入朝陽鄉、朝陽溝鎮就如何開展土地流轉、規模經營開展座談和調研工作，此次調研活動按要求每個鄉鎮抽兩個村，分別是朝陽鄉的朝陽村和向陽村；朝陽溝鎮的中強村和愛國村。四個村參加調研的村干部、種養殖大戶、農民專業合作社牽頭人、流轉入和轉出土地的農戶等共83人。現將調研工作情況匯報如下：

一、土地流轉情況

調過調查，四個村參與土地流轉的農戶有919戶，流轉面積18660畝，分別占承包耕地總戶數和承包耕地總面積的23.2%和23.2%。按流轉形式分：轉包面積18260畝，占流轉總面積 的97.8%;出租面積100畝,占流轉總面積的2.2 %;流轉價格：立地條件好的流轉價格每畝350-400元；一般的土地流轉價格每畝300-350元；稍差的土地流轉價格每畝270-300元。流轉典型：流轉面積在100畝以上的78戶。占流轉總戶數的0.8%。參與土地流轉的農戶絕大多數是40歲以下的青年，土地流轉戶收入情況：以每戶3口人計算，按勞動力外出務工收入15000元左右，加上土地流轉承包費6000元。年人均收入7000元。

二、土地規模經營情況

調過調查，四個村土地規模經營的戶數是74戶，經營面積6100畝，占流轉總面積的32.6%；其中：由大戶經營的面積4800畝；轉入土地都是從外出務工親屬手中承包的，1如向陽村農民陳貴軍，家6口人，自用土地16畝，外包土地134畝，全部種植玉米，去年糧食畝產1000斤左右，畝純收入300元。由專業合作社經營的面積1300畝。以朝陽溝中強村長壽香小米專業合作社為典型代表，在2008年合作社通過互串、承包形式集中整合土地1300畝，涉及農戶32戶，合作社對種子、化肥直接與生產廠家聯系購買，降低了生產成本。生產作業用噴灌設備，大型農機具作業，提高糧食產量。規模經營的優勢：中強村土質好，地處“小積溫帶”，糧食高產每畝可達2100斤，而且沒高壓線、油井少，田成方、林成網，有利于大型農機具作業。

三、存在的問題 一是流轉入和轉出土地價格矛盾。流轉雙方期望值高，轉入方希望價格低，轉出方希望價格高，很難達成一致，目前的流轉雙方大多數都是親屬，靠情面才達到一致。

二是種植戶老齡化現象嚴重。80%以上都是50-60歲以上的老人在家種地，維持基本生活。這部分人對流轉土地有后顧之憂，擔心土地轉出后燒柴、家畜飼料、基本生活費最低的生活無保障。三是規模經營合同期限短。由于受政策、糧食價格波動等因素影響，土地流轉雙方均擔心經濟上受損，土地流轉合同期限較短，多數在1年左右，而且都是口頭合同，經營戶沒有長期穩固的土地經營，束縛了規模經營的發展壯大。

四是土地流轉操作難度大。1998年二輪土地承包后，大部分農戶土地串插交織在一起，還有一部分隱形土地存在，在流轉過程中往往出現絕大部分農戶同意，有隱形土地的這部分人不想流轉或互串土地，導致規模經營很難成片。

2五是規模經營面積不大，效益不明顯。通過調查看，90%的規模經營戶都在50-150畝，種植品種單一，技術老套，家家都用小四輪耕種，這部分經營戶年收入僅能維持基本的生活開銷，年吃年用，收效不明顯。

四、農民對推進土地流轉和規模經營的建議 老百姓在主觀上認可流轉和規模經營土地，他們認為個人地少，種植經驗不足，管理粗放，產量低。大戶集中經營種植技術先進，實行大型機械化作業，好經營，好管理。但是轉出方在土地流轉后，正常承包地租不能滿足基本生活，特別老弱病殘群體不能外出務工掙錢，要有基本的生活來源，座談了解，農民基本生活費一般戶年人均生活費在5000元左右，供學生上學的每戶年人均生活費在1萬元左右，希望國家給補貼一部分。轉入方在擴大規模經營上希望政府出臺優惠政策，如：無息貸款、大型農機具配套設備和生產用電線路鋪裝、水井灌溉等方面給予幫助和扶持。3