鎮推進農村黨支部領辦創辦土地股份合作社服務農業適度規模經營動員會上的講話

xx鎮推進農村黨支部領辦創辦

土地股份合作社服務農業適度規模經營

動員會上的講話

同志們：

這次會議，主要是堅持以新發展理念為指導，深入學習貫徹中央和省市縣委關于培育新型農業經營主體、推動農業適度規模經營的部署要求，認真分析當前“三農”工作面臨的新形勢新問題，對農村黨支部領辦創辦土地股份合作社、服務農業適度規模經營進行安排部署。

月日，全市推進農村黨支部領辦創辦土地股份合作社服務農業適度規模經營動員會議召開。市委書記同志作重要講話，要求各級各部門要牢牢把握培育新型農業經營主體、推進農業適度規模經營的方向，在“三農”工作上探索創新、謀求突破，努力實現土地產出最大化、農業效益最大化、農民收入最大化。

下面，根據市委書記的講話精神和市委、市政府實施意見，縣委、縣政府實施方案要求，結合實際，我講三點意見：

一、統一思想，明確方向，充分認識農村黨支部領辦創辦土地股份合作社的重要意義

1、上級有要求。總書記多次強調，“土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。”市委、市政府也圍繞發展土地規模經營提出了指導性意見，特別是書記在全市農村工作會議上提出，“當前，最簡單、最可行、最高效的路子，就是由村‘兩委’創辦新型農業經營主體”，并列舉了黨支部創辦土地股份合作社的做法，該合作社采取“以地入股、按股分紅”的土地規模化運營模式，組織村民按照土地確權頒證的面積自愿入股，實現了規模種植，解決了農村“誰來種地”、農民增收乏力、集體經濟薄弱等問題，村支部也得到了群眾的擁護和信任。的做法，很有代表性，主要有四個突出特點：一是土地三權清晰。黨支部領辦創辦土地股份合作社，全面托管村內耕地，形成了村集體擁有所有權、農民享有承包權、服務中心行使經營權的“三權分置”模式。完全符合更好堅持集體對土地的所有權、保障農戶對土地的承包權、用活土地經營權的要求。二是堅持群眾自愿。鎮村兩級多次召開村民代表會議、全體村民會議，解釋政策、分析利弊，爭取群眾的理解和支持。沒有強迫命令，群眾進退自由，入社按股分紅，退出保留原地。三是實現多方共贏。采用“兩次分紅”模式，保底分紅，保障農民收益；增產分紅，保障集體增收，農民、村集體實現共贏。四是黨支部充分發揮作用。黨支部領辦創辦土地股份合作社，搭建起黨員干部聯系服務群眾的連心橋，使基層組織的政治功能、服務功能與農民增收、農業發展、農村穩定緊密結合，真正把政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢。

2、基層有基礎。據統計，我縣共有黨支部領辦的合作社家，其中家為農業種植合作社，占到領辦總數的%。通過領辦種植合作社實現土地規模化經營萬畝，占全縣土地規模化經營面積的%。

3、現實有需求。土地是“三農”的核心，是農村最主要的生產要素，也是村級集體手中擁有的最大資源。我縣共有耕地萬畝，土地承包經營收入是農民收入和村集體收入的重要來源，這是實現村級增收的關鍵點和突破口。但就目前情況來看，土地這一寶貴資源還遠遠沒有發揮它的最大效益，家庭承包分散經營的模式制約著現代農業的發展，不適宜農業機械化、自動化的推廣實施，而目前農民外出打工較多，70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地，誰來種地成為農村面臨的緊迫而嚴峻的課題。推進土地流轉發展適度規模經營，走專業化、合作化、集約化之路成為大勢所趨。

從農業農村的長遠發展看，大力推廣黨支部領辦創辦土地股份合作社這一模式具有十分重要的現實意義，主要體現在五個方面：

一是有利于集體、村民增收。通過土地入股，分紅收益明顯大于流轉收益，加上務工收入，農民增收渠道更加寬泛。村集體利用增產部分和土地收益，集體經濟收入穩步增加。同時，土地規模經營后，農忙季節在外放心打工、經商人員不再奔波返鄉，進一步增加了工資性收。

二是有利于加強基層黨組織建設。由黨支部牽頭成立合作組織，把碎片化的土地集中起來，把分散的農民組織起來，搭建起基層組織幫民致富、為民服務的新平臺，村黨支部將為群眾提供更好的生產生活服務，這是加強黨對農村工作領導的根本性舉措。

三是有利于“放心農場”建設。實行適度規模種植，便于大型農機、物聯網、標準化等現代農業裝備技術統一應用，便于農業生產全過程監督管理，從而使農產品質量有保證、更放心。

四是有利于推動農業供給側結構性改革。通過組織和服務方式的創新，提高農業生產經營的集約化、專業化、社會化水平，統一解決品種、品質、品牌的問題，符合農業供給側結構性改革的要求，有利于農業新舊動能轉換、加快現代農業發展。

五是有利于推進新型城鎮化和市民化的進程。農業適度規模經營、全程統一服務，徹底解決了土地對農民的束縛問題，將促進農村剩余勞動力向二三產業轉移。

總之，由農村黨支部領辦創辦土地股份合作社、服務農業適度規模經營，符合上級決策部署，符合實際，符合基層需求和群眾意愿，是“三農”工作的突破口和培育新型農業經營主體的重要途徑，各村要因勢利導，暫不具備條件的村莊，待條件具備后，跟上工作。各村黨支部書記要抓住機遇，積極探索，敢闖敢試，帶頭領辦創辦土地股份合作社。

二、立足實際，細化措施，穩步推進農村黨支部領辦創辦土地股份合作社工作

一是群眾自愿、進退自由。推進適度規模經營是農業現代化的必然選擇。工作中，既要看到方向的必然性、明確性，也要看到過程的漸進性、長期性。要充分尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。要給農民預留時間，逐步認知熟悉，消化政策，提高認識，作出決定，不能盲目追求百分之百、純而又純，更不能搞形式主義、形象工程。要繼續支持、鼓勵農村種糧大戶，繼續為已有的農業適度規模經營業戶提供支持和服務，提倡多種形式推進農業適度規模經營。鎮干部和村干部要組織專門力量進村入戶，聽取意見，分析形勢、宣講政策，闡明利弊、算好收益，確保政策家喻戶曉、深入人心。

二是依法運作、規范管理。實行土地集中適度規模經營涉及的主體、包含的利益關系十分復雜，必須依法運作、規范管理。要按照中央和省市縣委要求，科學把握土地經營權流動、集中、規模經營的度，做到與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要堅持公開、公正、規范，完善合作社組織管理機構，健全選舉、決策、管理、監督制度，明確社員責任、權利和義務。要充分發揮社員代表大會、理事會、監事會職責，對運轉情況、資金使用、收益分配等進行全程監督。要明確入社按股分紅，退出保留原地，不準借機調整土地，切實保障群眾合法權益。

三是立足實際，形式靈活。明確主要發展方向和模式，分類精準指導而不統一硬性強推。一是自主經營型。農民以承包土地經營權入股支部領辦創辦的合作社，入股土地由支部帶領合作社統一種植、統一管理、統一核算，年終按股份分紅。入股農民根據自愿可在合作社參加生產，按勞取酬。二是內股外租型。農民以承包土地經營權入股支部領辦創辦的合作社，在不改變土地用途的前提下，支部帶領合作社采取對外租賃、再入股的經營方式，統一發包給專業種養大戶或農業龍頭企業，發展農業規模經營。三是內股外租+自主經營型。農民以承包土地經營權入股支部領辦創辦的合作社，支部帶領合作社根據實際情況，宜包則包，宜租則租，可將一部分土地轉包和租賃給專業種養大戶或農業企業等集中經營，同時留出一部分土地進行自主經營。

四是完善服務，提高效益。農業適度規模經營必然對綜合服務保障能力提出更高要求。鎮上以供銷社為主體建立為農服務中心，實行耕種、管理、收獲、銷售一條龍服務，建立集農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的農業公共服務組織。緊緊圍繞建設周邊城市“放心農場”和打造京津冀優質農產品供應基地目標，按照農業供給側結構性改革的思維，積極發展現代農業，促進農業新舊動能轉換、產業轉型升級。積極幫助合作社與各級科研院所聯姻結對，推廣應用農業新技術，做到良種良法配套、農機農藝結合，提高農業科學種植水平。

五是立足實際，做好結合。推進農業適度規模經營，必須立足實際，順應群眾期盼，確保有載體、有渠道、可持續，能參與、有效益、受歡迎。要與農業產業結構調整充分結合。當前，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，供過于求和供給不足并存。種植結構單一、高端農產品比例少、產值低是我們農業面臨的最大問題。我們要千方百計挖掘潛力、發揮優勢，加快推進農業產業結構調整，發展高質高效安全的品質、品牌農業，加快“放心農場”建設。要與脫貧攻堅充分結合。發展土地股份合作社，變土地個體分散化經營為規模化經營，變農戶粗放式經營為合作社集約化經營，能促進集體和農民雙增收。農村黨支部是脫貧攻堅的“戰斗堡壘”，領辦創辦的土地股份合作社更要承擔扶貧責任。要結合脫貧攻堅選項目上項目，積極引導貧困群眾入社，提升組織化程度，讓更多貧困戶入得了社、穩得住腳、脫得了貧。要與美麗鄉村建設充分結合。通過發展土地股份合作社，變“資源”為“資產”、變“農民”

為“股民”、變“產品”為“商品”，積極探索出一條具有特色的規模經營、產業發展、美麗鄉村建設的新路徑。要與城鄉網格化管理充分結合。要把工作推進的各項措施融進網格，發揮基層網格長、網格員密切聯系服務群眾優勢，搞好宣傳發動、摸底排查、意見征集，借助網格推進工作。

三、加強領導，夯實基礎，確保農村黨支部領辦創辦土地股份合作社工作扎實推進、快見成效

推進農村黨支部領辦創辦土地股份合作社，工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局，必須堅持從政治上把握，從大局上謀劃，切實完善領導體制和工作機制，聚焦重點，加強宣傳，迅速啟動。

一要加強組織領導。為確保工作順利推進，縣委縣政府出臺了《的實施方案》，成立了領導小組，鎮上也要建立健全相應工作機構，制定實施方案，抓好具體工作的組織實施。同時，結合今年村“兩委”換屆，超前謀劃村級班子建設，培養選用政治素質、致富能力“雙強”型農村黨支部書記和村干部，確保農村黨支部書記的“主心骨”作用和農村黨支部的戰斗堡壘作用得到充分體現，贏得廣大農村群眾的理解和支持。

二是夯實基礎。發展土地股份合作社，黨支部領辦創辦是前提。要以此為契機，更好地發揮推動發展、維護穩定和宣傳群眾、教育群眾、團結群眾的核心作用，讓農民群眾一切相信黨、一切依靠黨。希望大家牢固樹立以人民為中心的發展思想，進一步增強“四個意識”，自覺成為政治上的明白人、村里的公道人、群眾的貼心人，做團結帶領群眾致富的模范黨員、優秀干部。要把發揮黨支部政治功能、服務功能放在心上、抓在手上，切實把黨員干部擰成一股繩，把領辦創辦工作辦實辦好、辦出成效。要緊緊圍繞群眾得實惠這個中心，不與民爭利，確保集體收入用之于民。農村黨組織要以領辦創辦土地股份合作社為突破口，拓寬農民增收渠道，壯大村集體經濟，增強村級公共服務能力，促進農村社會穩定和諧。駐村“第一書記”要發揮職能優勢，為合作社發展提供支持、搞好服務。

三要強化輿論宣傳。農村黨支部通過召開村黨支部班子成員會、黨員大會、村民代表大會等形式，廣泛深入宣傳農村黨支部領辦創辦土地股份合作社的重要意義、推進措施和政策要求，引導群眾細算入社前后的投入、產出對比賬，明確合作經營在降低生產成本、實現增收致富過程中的重要作用。要始終把尊重群眾意愿放在首位，充分聽取群眾的意見建議，耐心做好政策解釋工作，要向群眾講清楚，“成立合作社不是收回承包地”，打消群眾的顧慮，贏得群眾的理解和支持。要注意工作方式方法，處理具體問題不能簡單化，確保每個加入合作社的群眾都是志愿加入，堅決防止由此而引發矛盾問題。

四要快速啟動。目前來看，這項工作的實效性很強，如果秋收前成立不了合作社，等種上小麥了，今年再搞就沒意義了，就只能等到明年秋季，一耽誤就是一年的時間。會后，各村黨支部書記要立即著手謀劃這項工作，鎮上分管負責同志具體抓，加快工作進度，確保前示范村全部建立合作社，秋收后由合作社經營土地。同時，在具體推進過程中注重總結提煉，盡快形成一批可復制可推廣的典型做法，為下一步全面推開積累經驗。

五要加強督導考核。縣推進農村黨支部領辦創辦土地股份合作社服務農業適度規模經營工作領導小組辦公室將制定具體考核辦法，不定期對各鎮街、開發區工作開展情況進行專項督查，對被動應付、無實際進展的全縣通報批評。同時，縣里也建立了縣級領導聯系鄉鎮制度，縣領導不定期到鎮入村進行督導和指導，了解情況、發現問題。鎮上也將制定切實可行的考核辦法，強化督導檢查，實施科學考評，結果與干部績效工資、評比表彰掛鉤，確保工作扎實有序推進。

同志們，“小康不小康，關鍵看老鄉”，“致富不致富，關鍵在支部”。農村黨支部領辦創辦土地股份合作社，服務農業適度規模經營，已成為引領農村全面深化改革的成功探索。廣大基層干部一定要按照區委區政府的部署要求，立足實際，大膽探索，努力推動我鎮“三農”工作再上新水平！