第一篇：許玲：推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求

摘要：自上個世紀70年代末80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村承包地普遍處于細碎化狀態(tài)，已難以支撐目前關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。本文通過對蘇北D村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地細碎化給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展帶來諸多弊端，已經(jīng)嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在地權沒有發(fā)生改變、無其他企業(yè)前來租賃土地的情況下，有必要通過土地調(diào)整來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

關鍵詞：土地流轉；土地細碎化；土地互換；規(guī)模經(jīng)營

所謂土地的適度規(guī)模經(jīng)營，就是把一定數(shù)量的土地集中經(jīng)營，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要的能力，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而降低生產(chǎn)本，提高經(jīng)濟效益的一種經(jīng)營方式。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐來看，這種經(jīng)營方式或早或晚都要實行，是一種帶有普遍性的經(jīng)濟現(xiàn)象，它反映了在市場濟條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，適度的土地規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。審時度勢，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

一、土地細碎化經(jīng)營的現(xiàn)狀與弊端

D村位于江蘇北部，擁有農(nóng)戶252余戶，人口1253人，耕地1400余畝，該村的收入來源主要是種植糧食和外出務工。目前，村中留守人員主要為50歲以上人員，大部分青壯年勞力外出打工。自2005年取消農(nóng)業(yè)稅以來，已無人拋荒，土地均由家中老人代為耕種，農(nóng)忙時節(jié)回來幫忙。村中無農(nóng)業(yè)大戶，每家每戶均由承包地。

在上個世紀70年代末80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革中，為了公平起見，D村像全國大多數(shù)地方一樣，本著“肥瘦搭配、農(nóng)田普占”的原則，將農(nóng)村責任田根據(jù)肥力、距水源遠近以及高低程度分為好、中、差三個等級。全村共分為8個組，每組30戶左右，戶均5畝責任田，另外加上農(nóng)戶自己開墾的荒地與灘地，共有7畝左右。7畝地由于等級的差別分布在8-9個不同的地點，每戶在每個地點都有自己的責任田，最遠的與最近的之間距離相差達到0.5公里。這種細碎化的分布狀態(tài)確實體現(xiàn)了“公平”的原則，但是效益效率低下，具有一定的弊端。

首先，土地細碎化不利于統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，土地的分散分布不能夠容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術裝備。在D村，土地面積最大的有2畝，而最小的只有0.4畝，大型機械根本無法在小地塊作業(yè)，因此，常常可以看到這樣一種景象，大型機械與手工勞動同時進行。另外，由于土地分散，農(nóng)戶在組織收種的時候完全缺少主動權，由于要使用大型收割機，不可能只收割一塊土地，只能等待這一片地的其他農(nóng)戶一起收割（提前或推后會導致成本上升，因為收割機主不愿意為一塊地來回跑），無形之中浪費了時間。D村很多農(nóng)戶都屬于勞務輸出人員，外出打工，在農(nóng)忙季節(jié)請假回來收種，時間拖的越長，他們的經(jīng)濟損失也就越多。

D村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，雖然實現(xiàn)了土地與勞動者的直接結合，推動了農(nóng)業(yè)的高速增長，但是由于土地平均分配、分戶承包，戶均面積少而零散，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。從1985年以后，發(fā)展比較緩慢。D村小規(guī)模農(nóng)戶自身不僅缺乏吸納現(xiàn)代科技的內(nèi)在動力，而且不具備采用現(xiàn)代技術的能力和條件，同時也為推廣農(nóng)業(yè)科學技術增加了組織的難

度。D村所屬的H區(qū)農(nóng)技推廣站與農(nóng)機局大力向當?shù)剞r(nóng)戶推廣小麥與水稻種植技術，但收效甚微。問及原因，農(nóng)戶認為購買小麥播種機與水稻種植機成本較高，不愿為幾畝田大費周章。農(nóng)戶最終采取撒種的方式種植水稻，雖然降低了播種成本，但增加了田間管理的成本和除草農(nóng)藥的成本，也增加了糧食的農(nóng)藥殘留量。

其次，土地細碎化造成浪費。一般而言，小地塊使用收割機的柴油成本比整片地的柴油成本高出5元/畝左右，大地塊的柴油成本為7-8元/畝，小地塊的柴油成本為12-13元/畝。由于地塊的分散，農(nóng)業(yè)機械有時需要在地塊之間轉移，這又增加了農(nóng)戶的成本。就大型收割機而言，由于速度不快，因此耗油量很大，1公里的油耗大約為2.5元，農(nóng)用車在運輸糧食時所產(chǎn)生的油耗浪費也不可忽視。除了能源浪費以外，還存在土地資源的浪費，農(nóng)戶之間為了減少糾紛，都會在地塊之間設立田壟，地塊分的越小，所需的田壟也就越多。一條豎田壟大約50厘米寬左右，再加上橫田壟所占的土地，D村200畝左右的土地中，田壟占地約為1/10。

第三，土地細碎化不利于規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，通過規(guī)模經(jīng)營才能夠達到規(guī)模效益，才能在市場競爭中占有一席之地。而土地細碎化導致生產(chǎn)成本增加，在市場上缺乏競爭力，更別說引進資金和技術。在農(nóng)產(chǎn)品上具有競爭力的，一般都是土地調(diào)整較好的地區(qū)，如廣東省徐聞縣通過土地成片調(diào)整獲得了規(guī)模效益，化劣勢為優(yōu)勢，使原先的干旱地帶變成水果蔬菜基地，在市場上占據(jù)了主動地位。而在D村，由于土地細碎化，導致農(nóng)戶在市場競爭中處于被動地位，不能及時獲取市場信息，農(nóng)戶在出售糧食時，完全由商販定價，無法與商販討價還價，價錢高低只能根據(jù)經(jīng)驗（一般而言，水稻年后價格高于年前）

二、土地互換是農(nóng)村土地調(diào)整的有效形式

目前，我國農(nóng)村大部分地區(qū)尤其是較落后地區(qū)的農(nóng)村承包地普遍處于細碎化狀態(tài)，難以支撐起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須通過土地流轉達到規(guī)模經(jīng)營的效果。所謂土地流轉是指土地使用權流轉，即擁有土地承包經(jīng)營權的用戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，也就是保留承包權，轉讓使用權。土地流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權益。土地流轉的形式主要有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等，不同地區(qū)應根據(jù)自身的實際情況選擇不同的土地流轉形式。

就某一時期來說，小規(guī)模農(nóng)戶通過勞動密集型經(jīng)營也能實現(xiàn)較高的土地生產(chǎn)率，但從長遠看，由于其缺乏技術進步機制，將會失去進一步發(fā)展的能力。沒有適度的土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化將成為無本之木、無源之水。

針對與D村類似的地區(qū)，若要實現(xiàn)規(guī)模效益，首先要結束土地細碎化狀態(tài)，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況選擇土地互換的模式。所謂土地互換，是指在土地承包方之間為方便耕種或各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包權。D村已經(jīng)有幾個組實現(xiàn)了土地互換，互換土地的農(nóng)戶表示，通過土地互換，可以實現(xiàn)機械化作業(yè)、節(jié)省勞力、增加土地面積、提高作物單產(chǎn)等。

第一，土地互換后，作物能夠實現(xiàn)集中連片種植，大型聯(lián)合收割機能得到廣泛應用，同時也能夠節(jié)約田間管理的費用，犁地、平地、播種、打藥、施肥、灌溉等成本都能降低，互換地塊以后，這些費用節(jié)約10元/畝左右。

第二，土地互換節(jié)省了勞力。土地互換可以促進作物收種效率提高，使原本需要多人合作的工作只需2人就可完成，符合目前農(nóng)村大部分人員外出打工、無人在家專職務農(nóng)的現(xiàn)狀。互換土地的農(nóng)戶表示，他們在農(nóng)忙季節(jié)只需回來兩三天，不必像以前那樣要請假10來天，因為主要的工作兩三天就可完成，剩下的掃尾工作可由家中老人代為完成。

第三、土地互換增加了土地面積。土地互換后，田埂沒有了存在的意義，田埂的破除，增加了村集體的土地面積，同時也可增加農(nóng)戶的土地面積，再加上農(nóng)戶自身開發(fā)的邊角地和灘地等，無形之中增加了農(nóng)戶的收入。D村實現(xiàn)土地互換的農(nóng)戶戶均增加土地0.5畝左右。

第四，土地互換可以提高作物單產(chǎn)。土地互換后田間管理逐步統(tǒng)一，病蟲害防治可以實現(xiàn)同時防治、統(tǒng)一防治，避免了交叉防治和感染。田間灌溉也可避免不均現(xiàn)象，提高作物單產(chǎn)。實現(xiàn)地塊互換后，畝產(chǎn)均比之前提高25公斤左右。

通過地塊互換，使土地“化零為整”，解決了地塊零散、不便耕作的問題，促進了產(chǎn)業(yè)的集中布局和成片規(guī)模經(jīng)營。這種方式應該成為經(jīng)濟較為落后地區(qū)，農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的首要選擇。為此，當?shù)卣龊孟嚓P配套服務，促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。堅持保護和扶持農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加強農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策，建設農(nóng)業(yè)基礎設施，通過新建農(nóng)田水利，完善農(nóng)村電網(wǎng)、信息技術等為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)基礎設施。

三、土地規(guī)模化經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

勞動生產(chǎn)率低是中國農(nóng)業(yè)的“硬傷”，是“入世”后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要著力解決的核心問題。而提高中國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，就必須根據(jù)我國自身特點，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。有關國際經(jīng)驗表明，隨著農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模的擴大，勞動生產(chǎn)率會不斷提高，農(nóng)戶規(guī)模與勞動生產(chǎn)率之間也呈明顯的正相關關系。

首先，土地規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎。我國是個農(nóng)業(yè)國，大多數(shù)人口集中在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。在2003年初舉行的中央農(nóng)村工作會議上，中共中央提出了“實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村”，“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。”可見農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是至關重要的。在社會主義新農(nóng)村建設中，首要任務是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營是必經(jīng)階段，只有發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高農(nóng)業(yè)社會化程度，才能容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和運用的技術裝備，有利于機械化作業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

其次，土地規(guī)模經(jīng)營市場經(jīng)濟條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。如何解決千家萬戶分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的統(tǒng)一的大市場之間的矛盾，是發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨的一個非常突出的問題。在市場經(jīng)濟條件下，千家萬戶的小生產(chǎn)，由于經(jīng)營的限制，產(chǎn)品數(shù)量少而單一，決定了他們既沒有足夠的熱情去關注市場、究市場，也沒有足夠的能力有效地開拓市場、占領市場。土地規(guī)模經(jīng)營，必然帶來單位農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量的增加，這就增強了農(nóng)戶自身的市場競爭力。在利益的驅動下，經(jīng)營者必須按照市場需求，調(diào)整種植結構，增加土地產(chǎn)出，提高產(chǎn)品質(zhì)量，必然千方百計尋找效益可觀的產(chǎn)品銷售出路，以足夠的熱情和精力去關注市場，研究市場，開拓市場，占領市場。這對于把農(nóng)民推向市場，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程必將起到十分重要的推動作用。

再次，土地規(guī)模經(jīng)營是轉變農(nóng)業(yè)增長方式的重要途徑。農(nóng)業(yè)特別是和種植業(yè)比較效益低，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一突出制約因素。解決這個問題，要靠國家政策的調(diào)節(jié)，但更重要更現(xiàn)實的是轉變農(nóng)業(yè)的增長方式，從粗放經(jīng)營轉向集約經(jīng)營。土地的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的基礎。一般來說，小規(guī)模經(jīng)營由于帶來的收入甚少，經(jīng)營者增加物質(zhì)技術投入的積極性較低；而較大規(guī)模的經(jīng)營，商品生產(chǎn)的程度較高，帶來的收入更多，經(jīng)營者有更高的積極性增加投入，提高土地產(chǎn)出率。我國人多地少，耕地后備資源不足，不可能完全依靠擴大種植面積來增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。發(fā)展集約經(jīng)營，用增加單位面積產(chǎn)量的辦法增加農(nóng)產(chǎn)品總量是切實可行的途徑。顯然，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展集約經(jīng)營、轉變農(nóng)業(yè)增長式的重要手段。

最后，土地規(guī)模經(jīng)營是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的重要舉措。實現(xiàn)農(nóng)村勞力大量轉移，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度提高二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。目前“家家分地、戶戶種田”的經(jīng)營格局，迫使眾多的勞動力束縛在有限的土地上，不僅限制了農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了整個國家工業(yè)化和城市化的過程。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場需求對勞動力資源配置的力度不斷加大，勞動力的自然流動成為普遍的社會現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力就業(yè)門路不斷拓寬，向城市、向二、三產(chǎn)業(yè)的轉移越來越多，這就對土地規(guī)模經(jīng)營提出了越來越迫切的客觀要求。在市場經(jīng)濟條件下，土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉移互為條件，相互作用，相互推動，從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與土地資源的合理配置，這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，而且有利于非農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

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作者信息：許玲，女，1981年1月出生，籍貫江蘇淮安。

單位：淮陰工學院人文與社會科學系。

第二篇：推進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[推薦]

近年來，常德*縣堅持以農(nóng)民增收為核心，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，取得了一定成效。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上種養(yǎng)大戶2180戶（經(jīng)營耕地50畝以上、山林100畝以上、水面50畝以上，養(yǎng)豬出欄100頭以上、禽5000羽以上，加工或服務產(chǎn)值100萬元以上），有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。<--pipadbegin