第一篇：我國農業實行適度規模經營的條件分析（推薦）

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我國農業實行適度規模經營的條件分析 作者：黃衛紅

來源：《沿海企業與科技》2006年第04期

[摘 要]農業實行適度規模經營對我國實現農業現代化、解決農村一些深層次矛盾極為重要，文章闡述了我國實施農業適度規模經營必備的幾個條件。

[關鍵詞]農業；適度；規模經營；條件分析

[中圖分類號]F320．2

[文獻標識碼]A

第二篇：吳江農業適度規模經營新觀察

吳江農業適度規模經營新觀察

陳建剛戴梅英王華

（吳江市農林局）

吳江市農學會

近年來，江蘇省吳江市切實加強農業基礎建設，加快推進產業結構調整，轉變農業經營方式，著力推動傳統農業高效化，高效農業規模化的進程。目前，全市規模化農業強勁的發展勢頭，不僅有效地提升了農業農村經濟的發展水平，而且對促進農民增收，推進新農村建設發揮了積極作用。

一、吳江農業適度規模經營的現狀特點

吳江市擁有糧油、水產、蠶桑、畜禽、苗木、蔬果等六大主導產業。全市52.2萬畝耕地，實行農業規模化經營的土地面積達21.88萬畝，占耕地總面積的42%。水稻22.1萬畝，蠶桑5.0萬畝，蔬菜7.5萬畝，苗木7.0萬畝，水產養殖38萬畝（包含外蕩水面）。目前，全市實行農業規模化經營的土地面積達21.88萬畝，占耕地總面積的42%。2007年全市農業總收入34.5億元，占全市GDP總量不到2.5%，農民人均純收入達11283元，同比增長14.5%。我市農業適度規模經營主要呈現以下幾個特點：

1、規模化農業區域覆蓋面不斷拓展。圍繞做大做強六大主導產業，充分發揮各地傳統特色和資源優勢，集中建設，連片發展，形成了盛澤、七都、汾湖、松陵、震澤等鎮的優質糧油生產；震澤、平望、七都、桃源、橫扇等鎮的蠶桑生產；桃源、同里、汾湖等鎮的畜禽生產；平望、桃源、盛澤等鎮的花卉苗木生產。同時，橫扇的柑桔蔬果生產、沿太湖的蔬菜生產、同里的水生蔬菜生產等也具有一定的規模。今年一季度新增高效規模農業面積1.3萬畝，占全年目標任務的65％。

2、規模化農業特色板塊不斷增多。一是以同里農業科技示范園區為中心，形成了萬畝糧油生產基地。園內充分展示高標準的農業生產基礎設施，重點發展高產優質糧油和特種水產業。二是以橫扇鎮太湖生態農業示范園為中心，形成萬畝水產及生態旅游觀光基地。重點發展設施高效農業、休閑觀光農業，扎實推進花果苗木、濕地保護基地的建設，力求形成集高效農業、生態農業、觀光農業于一體的現代農業園區。三是以平望玫瑰園花卉種植示范區為中心，形成五千畝花卉生產基地，目前已建成200個鋼管大棚、50個連體大棚，鮮切花區、盆栽區、穴盤苗木區、農業休閑觀光區四大功能區也已經 1

形成。此外，以桃源眾誠鴨業為中心形成的億羽苗禽孵化生產基地，以震澤鎮為中心形成的萬畝蠶桑基地，以桃源鎮為中心形成的萬畝苗木基地，以及萬畝“三蝦”養殖、萬畝果品生產、十萬頭生豬飼養、億枚禽蛋加工等農業規模經營特色鮮明。據統計，全市規模型農業生產基地年產值占全市農業生產總值的70％以上。

3、規模化農業產業化水平不斷提升。充分發揮各級農業龍頭企業在規模化農業發展中的帶動作用，努力提升各類規模化農業的產業化經營水平。目前，全市擁有各類各級農產品加工企業102家，其中國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業5家，蘇州市級龍頭企業7家。桃源眾誠鴨業集團已形成了日產苗鴨60萬羽的生產規模；平望玫瑰園花卉園藝公司依托市場優勢，投資兩千多萬元建起了50000多平方米的高檔恒溫花卉倉儲物流區和1000畝鮮切花生產基地。目前，全市已通過認定的無公害農產品基地189個，面積55.4萬畝，無公害農產品106個，綠色農產品114個，有機食品15個，擁有蘇州市名牌產品和知名商標25個，省名牌產品和著名商標9個，建成全國首家縣級農產品檢測中心。全市無公害、綠色農產品產值已占全市農業生產總值的30％以上。被省農林廳認定為省無公害農產品整體推進示范縣（市）。

4、規模化農業經營主體不斷壯大。近年來，我市各類農民專業合作組織成為了從事農業規模化經營的生力軍和主力軍。目前，全市已有農民專業合作社36家，社員6477戶，農民專業協會19家，會員2312人，共涉及土地經營面積5萬多畝。全市已組建土地股份合作社71家，入社農戶27771戶，入股土地面積6.45萬畝。如松陵鎮朱毛根水產養殖合作社規模養殖面積達1910畝，平望顧扇漁業合作社規模養殖面積達2890畝，橫扇鎮菀坪柑桔合作社規模種植面積達1500多畝，橫扇農機合作社經營面積達1.5萬畝，北聯村土地股份合作社經營面積達2808畝。

二、吳江推進農業適度規模經營的主要做法

1、政策調動。為了扎實推進農業規模化建設，我市先后出臺了一系列扶持政策，對新建標準鋼管大棚等設施每畝補貼3000元，土地流轉搞規模化經營每畝補貼300元，標準化農田基礎設施建設，每畝補貼1000元。2007年全市財政共安排支農生產和農業發展資金1.3億元。同時，在安排農業綜合開發項目、農業科技扶持項目、農業三項工程項目時重點向規模化農業傾斜，對規模型農業生產基地重點規劃發展項目向外招商引資。幾年來，吸引了一大批外來資本、工商民間資本投入農業開發。2007年三資投入農業總額為58299萬元，有力地促進了農業規模化的發展。

2、改革推動。大力推進農村“三大合作”改革工作，鼓勵和扶持農民在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織，提高農民生產經營的組織化水平。充分發揮農民經紀人、專業合作社、龍頭企業、行業協會與廣大農戶有機組合成各類產業化經營形式，將分散的農民組織起來，將分散的農業生產整合起來，將產加銷結合起來，提高農業規模化經營的效率和效益。同時，積極發動農民將承包土地流轉出來或入股組建土地股份合作社，實現土地的集中連片經營，不斷創新農村土地的經營機制，轉變農業增長方式。

3、示范帶動。大力實施科技興農戰略，推進都市農業發展新模式，不斷通過科技項目推廣和農業功能拓展提高農業的產出率，增加單位土地效益，以較高的畝均效益引導和帶動農戶主動流出土地發展規模農業。市財政每年安排農業科技經費1000多萬元，用于農業科技項目投入，2007年共組織實施農業科技項目74只，解決了不少農業規模生產中的的技術難題，實現了優質高產。先后與中國農科院、南農大、南林大、揚州大學、省農科院等高等院校和科研院所建立了合作關系，深入開展科技成果轉化活動，加快了新品種、新技術的應用推廣。廣泛開展科技入戶工程，建立了“專家進大戶、大戶帶農戶、農戶帶農戶”的技術指導示范網絡，共培訓農戶2.6萬人次，輻射指導農戶3萬多人，有效促進了農戶不斷擴大生產規模，提高經濟效益。

4、服務促動。為了保障規模化農業健康有序發展，我市切實加強農業綜合服務建設。積極組織實施“四電一站”（電話、電臺、電視、電腦、廣播站）和農業一線通、農業信息服務工程，建立遠程視頻信息傳輸系統，開通了手機農業短信群發服務和免費語音咨詢，宣傳發動農戶支持農業規模化經營。進一步建立健全了全市各級農業服務體系，包括鎮級土地流轉服務中心，做到服務組織健全，條線分工明確，技術服務到位。為了使農業規模基地擁有良好的農產品市場營銷渠道，我市每年舉辦名優農產品交易信息發布及推介活動，組織規模經營大戶、生產企業參加省、市組織的農產品展銷活動，擴大吳江農產品的知名度。此外，為鼓勵農民進城務工轉移就業，著力加快農村社會保障體系建設，不斷提高保障水平，轉變農民土地保障、農業保障的傳統想法，放心將承包土地入股合作社，真正實行持股進城。

三、對進一步推進農業適度規模經營的對策措施

1、抓好高效農業提檔升級，拓寬規模化農業發展渠道。要充分利用全市農業資源優勢，最大限度地挖掘各地農業產業發展潛力，通過推進農業專業化、特色化、品牌化建設，努力提高資源的產出率、改善經營單位的生產方式，推進農業產業的提檔升級，著力在主導產業的細分中提高單位土地經濟效益，開展農業產業化經營，支持經濟效益

高、投資回報大、市場競爭力強的產業不斷擴大生產規模，并引領面上農業發展，盡快形成具有一定規模和特色的區域農業發展新格局。

2、抓好農民教育培訓活動，夯實規模化農業發展基礎。有文化、懂技術、會經營的新型農民是鞏固發展規模化農業的基礎。要進一步強化對農民的培訓教育，不斷改變農民傳統的思維和行為模式，著力提高農民的科技文化水平。一是加強對農業規模化經營的輿論宣傳。二是突出農業實用技術培訓，重點對農業規模經營的領頭人、合作社的領辦人、農村經紀人、種養大戶加強指導和管理，提高他們的生產管理能力。三是加強創業培訓和引導，鼓勵和支持農民創業致富，加快農村勞動力轉移。

3、抓好惠農強農政策落實，增強規模化農業發展動力。一是加大公共財政支持規模化農業發展的比重，加大財政支農資金整合力度，實行集中、重點投入，提高資金的使用效率和效益。充分發揮財政資金的杠桿作用，引導社會資本投向農業。二是引導和推動農村商業銀行、農業銀行等金融機構進一步增加對農業信貸投放規模。加大農業貼息貸款的數額，發展農業貸款擔保服務中心。三是加快研究制定農業保險的擴面政策。四是制訂對農民流轉承包土地發展規模化農業的財政補貼政策，重點對在規模化糧油生產上流出土地的農戶進行補貼，鼓勵和支持農民加快土地流轉，切實保護農民土地權益。五是進一步加大對農業規模經營單位的扶持力度，在信貸、稅收、用電等方面全面落實有關支農惠農政策，對農業生產配套用地，優先辦理土地臨時用地使用手續，并減免相關費用；上級各類財政支農資金優先扶持此類經營主體開發項目。

4、抓好“內強外引”戰略，提高規模化農業發展水平。一方面，大力實施科技興農戰略，建立健全多元化的穩定的技術推廣機制，不斷加強農技隊伍的建設和管理，確保服務業務正常開展。加快科技成果推廣轉化，大力實施農業三項更新工程，加大良種良法的推廣力度，加快生態科技示范園區建設，深入開展送科技下鄉活動，培育典型，示范帶動。大力實施龍頭帶動戰略，積極圍繞農業產業化優化升級，大力發展農產品加工業，拉長產業鏈，提高附加值，重點選擇一批產品質量優、市場競爭力強、社會帶動面廣、利益聯結緊密的農業龍頭企業、農民專業合作社進行集中培育扶持，促進其充分發揮引領作用。另一方面，進一步加大農業招商引資力度，吸引“三資”開發農業，切實把“三資”農業作為推進農業規模化經營的主要手段，在觀念更新、規劃編制、平臺搭建、宣傳推介、項目跟蹤等方面使實招，求實效。

第三篇：發展農業適度規模經營,促進農民增收農業增效

推進農業適度規模經營，促進農民增收農業增效

——對氾水鎮發展農業適度規模經營的調查與思考

近年來，寶應縣氾水鎮不斷加快農村土地流轉步伐，大力發展農業適度規模經營，扎實推進高效農業規模化，取得了可喜的成績：農業綜合生產能力不斷提升，糧食產量連年攀升，農民人均純收入連續多年呈兩位數上升。農業適度規模經營的強勢推進，促進了農民增收、農業增效。

一、發展現狀：

在區位優勢、自然優勢的合力推動下，氾水鎮堅持連片整合、區域經營、規模適度的原則，采取政策引導、村民自愿、規范服務等有力措施，實現了該鎮農業適度規模經營的快速發展，具體表現在以下三個方面：

一是適度規模經營主體越來越多。在發展適度規模經營過程中，以種養大戶為單一主體的經營格局逐漸被打破，新的經營主體不斷涌現，如：家庭農場、農業龍頭企業、農村“三大合作”組織等。截止今年2月底，該鎮農業適度規模經營面積達4.47萬畝，占耕地總面積11.88萬畝的37.6%。從經營形式來看，土地集中型1.88萬畝，合作經營型2.59萬畝，分別占適度規模經營總面積的42.1%、57.9%；從經營行業來看，種植業3.79萬畝，林業0.36萬畝，水產養殖業0.32萬畝，分別占適度規模經營總面積的84.8%、8.1%、7.1%。

二是適度規模經營面積越來越大。從經營規模來看，適度規模經營的生產單元面積不斷擴大，100-150畝的1.82萬畝，150-300畝的0.64萬畝，300-500畝的0.31萬畝，500畝以上的1.7萬畝，分別占適度規模經營總面積的40.7%、14.4%、6.9%、38%。

三是適度規模經營效益越來越高。在適度規模經營的有力推動下，其產生的經濟效益、生態效益和社會效益日益顯現。如揚州豐源生態有限公司吸納流轉土地的23戶農民常年就業，入股農民每年在享受國家各項惠農補貼和入股分紅500元的基礎上，入股農民不用東奔西走，還可以優先在豐源公司打工，公司包吃包住，農民通過務工獲得勞務收入，年人平可創收1.2萬 1

元。可見，農業適度規模經營讓農民安心、省心、更開心，安心的是“命根子”還在農民手里——心不慌，省心的是自個家的承包地少花了不少力氣——心不煩，開心的是種的地少了、掙的錢反而多了。農民朋友高興的說，土地流轉“流”出了效益、“轉”出了名堂。村干部說，發展農業適度規模經營讓當地農民在享受國家補貼性收入的同時，還通過土地流轉、在農業企業務工獲得了相應的財產性收入和工資性收入，拓寬了農民的增收渠道。

二、取得成效：

氾水鎮農業適度規模經營的快速發展，讓農民在生產資料采購、農作物植保和農機作業，特別是在農產品營銷上擁有了一定的話語權，在某種程度上避免了“種時計劃經濟，賣時市場經濟”的現象，農業適度規模經營成效凸顯，具體表現在以下三個方面：

一是適度規模經營長足發展。通過加大土地流轉力度，實現了土地經營的“三個集中”，即：土地流轉向家庭農場集中，土地流轉向規模化農業集中，土地流轉向高效農業集中，促進了農業適度規模經營的長足發展。

二是農業龍頭企業快速發展。通過推進土地經營的“三個集中”，實現了農業適度規模經營與農業龍頭企業發展相得益彰的良好態勢。農業適度規模經營孕育了農業龍頭企業；反之，農業龍頭企業又促進了農業適度規模經營的進一步發展。目前，該鎮農業龍頭企業可謂亮點紛呈：揚州寶應湖西島有機農場有限公司、揚州市豐源生態發展有限公司、揚州金綠健生態農牧有限公司等一大批高效農業龍頭企業相繼在該鎮落戶生根、開花、結果，正呈現出“兩多”、“兩強”的發展新格局。“兩多”即：亮點多、特色多；“兩強”即：企業發展創新的能力強、企業帶動農民增收的能力強。

三是“三大合作”組織迅猛發展。堅持整體推進與重點突破相結合，按照“分類指導、典型引路”的原則，穩步推進實施。如今該鎮“三大合作”組織從以前總量較少、類型單

一、合作松散的農民專業協會，發展到現在的總量較多、類型多樣、合作比較緊密的新型農民合作組織。從其運行質態來看，合作范圍在不斷擴大，服務內容在不斷拓展，服務手段在不斷增強，利

益聯結機制在不斷緊密，合作效益在不斷提高。據不完全統計，全鎮“三大合作”組織共帶動社員增收達301.5萬元，人平350元。

三、存在不足：

氾水鎮農業適度規模經營雖然具備了較好的發展基礎、較多的有利條件，但是也存在著一些不足之處，制約了農業適度規模經營的持續、快速發展：

一是土地流轉成本加大。在惠農政策效應的連續推動下，近幾年來糧食價格呈剛性上漲，農民種糧收益不斷增加，不少農民對土地流轉價格期望過高，加之農業機械化水平不斷提高，農業生產勞動強度大幅降低，農民種田更加省心、省力、省事，盡管土地流轉有“保底分紅”等保障措施，農民也不愿輕易將土地流轉出去，因此造成了土地流轉成本加大，難度增大。

二是土地市場發展滯后。由于土地流轉交易市場不健全，導致農村土地流轉行為還不夠規范，土地流轉渠道還不夠暢通，而且在土地流轉過程中還造成了“無序流轉多、有序流轉少”的現象，土地集約利用程度不高。特別是土地流轉后農民的合法權益得不到保障，土地流轉收益遞增機制不完善，有“地”無“市”的現象比較突出。

三是“三大合作”發展缺位。目前，從該鎮“三大合作”組織發展現狀分析，還存在著不足之處：①總量還不夠多，沒有形成放大效應；②效益還不夠明顯，帶動能力不強；③運作還不夠規范，核算不到位。從總體上來看，合作經濟組織規模小、市場競爭力不強，管理制度不健全，并且帶有一定的行政色彩，農村土地股份合作還停留在簡單的“歸大堆”，在一定程度上制約了農業適度規模經營的健康發展。

四是農業經營領域不寬。經營項目單一，從事深加工的農業企業少、規模小，生產的高附加值農產品不多，市場競爭力不強，抗風險能力較差，產業關聯度不高。

五是經營格局發展失衡。農業適度規模經營發展大部分是在該鎮運西地區，可以說是實現了跨越式發展。但是在該鎮運東地區，其發展卻比較滯后，農業適度規模經營發展不平衡。

四、對策建議

發展農業適度規模經營是轉變農業經營方式，促進農民增收、農業增效的重要途徑，更是促進農村“產城結合”，加快城鎮化進程的重要舉措。隨著氾水鎮省級萬頃良田農民安置小區的落成、小城鎮建設的快速推進，農村人口和富余勞力大批向城鎮、向二三產業轉移，為發展農業適度規模經營創造了新的有利條件。針對農業適度規模經營在發展中存在的問題，結合當地實際，提出以下幾點建議：

一是建立流轉收益遞增機制。建立健全土地流轉收益逐年遞增機制，制訂合理的上升空間、幅度，在實行保底分紅的基礎上，采取“實物測算、貨幣結算”的方法，千方百計降低農民、企業的經營風險，防止挫傷農民、企業的積極性。

二是建立土地流轉交易市場。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，建立農村土地流轉交易場所，形成“要用地、找市場”的良好氛圍，以健全、嚴格、規范的農村土地管理制度為保障，促進土地資源的合理流動和有效配置，逐步形成公開、公平、公正的市場競爭機制，使土地交易從分散、隱蔽、無序逐步走向集中、公開、有序，切實保障農民的合法權益，充分發揮土地流轉市場的調節作用，進一步推進農業適度規模經營持續發展。

三是提升農村“三大合作”層次。目前，該鎮“三大合作”組織要在加快發展、注重規范、提升層次上求突破、下功夫，不斷規范合作組織的主體資格及經營行為，完善內部利益聯結機制，積極創建“六有”合作社，發揮示范、引導、帶動作用。積極創新發展模式，著力探索組建農民專業合作聯合社，形成發展合力，打造合作“旗艦”，進一步增強市場競爭力和抵御市場風險、自然風險的能力，使其在市場競爭中擁有更多的話語權，掌握更多的主動權。

四是加大農業招商引資力度。充分發揮資源優勢、區位優勢，不斷放大

氾水鎮作為“全國千強鎮”的綜合優勢，用發展工業的理念來發展農業、經營農業，進一步挖掘、整合資源，切實加大農業招商引資力度，讓企業進得來、留得住，通過發展基地型、加工型、合作型、旅游型等特色農業，不斷拓寬農業經營領域、拓展農業功能，推進農業適度規模經營持續、快速發展。

寶應縣氾水鎮農經中心華道林高

二0一三年五月

翔

第四篇：延邊州培育新型農業經營主體開展農業適度規模經營

延邊州培育新型農業經營主體開展農業適度規模經營

為有效破解農村改革進程中出現的新問題，延邊州認真貫徹落實國家和省強農惠農政策，把“發展專業農場，促進土地流轉，推進城鎮化”作為創新經營體制、深化農村改革的全局性、戰略性工作，加大工作力度，強化推進措施，有力促進了生產經營的規模化、機械化、集約化和農業現代化。2015年全州農村經濟總收入實現155億元，年均增長12.5%；農村常住居民人均可支配收入達到10100元，年均增長10.2%；糧食總產由100萬噸增加到143萬噸，實現歷史最高水平。

一、大力發展專業農場，加快推進城鎮化進程

改革開放以來，我國實施的農村土地家庭聯產承包責任制在上世紀80年代發揮了巨大的作用，不僅解決了農民的溫飽問題，還極大地促進了生產力的發展。但隨著我國改革開放力度的不斷加大，許多農民已經不滿足于現實，因為固守在戶均1.6公頃的耕地上只能解決溫飽問題，而生活并不富裕。一些農民開始選擇進城或到國外務工發展及兼業發展等出路；另外還有一部分農戶通過流轉土地、發展規模化經營提高經濟收益。為適應新時期生產力發展的客觀規律，同時順應延邊州農業農村經濟發展的需求，州委、州政府提出了“發展專業農場，促進土地流轉”的工作思路，在經過大膽探索、試點先行的基礎上，2011年州委、州政府出臺了《關于發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見》。實施的主要目的就是要借助專業農場這個載體，讓更多的農民從土地中解脫出來從事二、三產業，既得到土地流轉的收入，又實現工資性收入的更大價值。

延邊州成立的專業農場是城鄉自然人或法人，通過承租農民自愿流轉的承包地從事農村土地規模經營的農業生產經濟組織。截至2015年末，全州專業農場總數已發展到1137家，經營土地面積達到7.8萬公頃，其中流轉土地面積占86%，涉及土地流轉農戶3.5萬戶，平均每家專業農場經營土地面積69公頃。在發展專業農場，促進土地流轉當中，由農民創辦的專業農場占絕大部分，占比為91.1%；城市個人創辦的占6.9%；工商企業創辦的占2%。按照中央一號文件精神，我們積極發展家庭農場，全州已認定、注冊家庭農場1360家，經營土地面積2萬公頃。同時，延邊州堅持多元并存的發展原則，鼓勵發展多種形式的規模經營主體。據統計，全州各類規模經營主體已發展1萬余家，全州專業農場等新型農業經營主體規模經營土地面積已達到23萬公頃，占全州耕地面積的60.2%。

二、制定扶持政策，促進規模經營主體發展

（一）出臺扶持政策，優化發展環境。為了利用有限的資金，在多種規模經營發展中起到示范帶動和四兩撥千斤的作用，延邊州陸續出臺了六項優惠政策扶持規模經營主體發展。一是貸款貼息政策。州、縣財政對專業農場貸款各貼息30%。二是享受國家惠農政策。在工商部門注冊登記的專業農場，可享受各項國家農業財政補貼政策（含鋼骨架儲糧倉補貼），不受身份和戶籍的限制。三是農機購置補貼政策。在原本一次性1臺套農機具購置補貼標準基礎上，專業農場可以一次性享受5臺套農機具購置補貼。四是提高政策性保險保額。在原農作物政策性保險基礎上，專業農場每公頃水田提高保額3000元，旱田提高保額2000元。對所增保費部分，州、縣兩級財政各補貼三分之一。五是支農政策資金傾斜。捆綁使用政策性支農資金，采取以獎代補、項目扶持等形式，重點向專業農場傾斜。六是稅收優惠政策。專業農場享受農民專業合作社法等免稅收政策。

（二）規范土地流轉，保障農民權益。為鼓勵和引導農民規范流轉土地，切實保障農民權益，解決農民后顧之憂，建立保障鼓勵機制。一是固化農民利益政策。進城落戶的農民繼續享有原村集體經濟組織收益權。宅基地變為耕地的，其土地使用權不變，已簽訂承包合同的由政府給予復墾補貼。二是出臺農民進城定居配套政策。農民進城定居者，要求落戶的給予辦理落戶手續；沒有參加新型農村社會養老保險的，按照相關規定自愿參加城鎮企業職工基本養老保險或者城鎮居民社會養老保險；可選擇參加城鎮職工基本醫療保險或者城鎮居民醫療保險；子女就學享受市民待遇；符合廉租房、公共租賃住房保障條件的，可享受相關政策；符合城市低保條件的可享受城市最低生活保障待遇。

（三）納入立法程序，提供法律支撐。為依法保障專業農場健康發展，延邊州人大常委會把制定《延邊朝鮮族自治州促進專業農場發展條例》納入立法計劃，并于2013年延邊州人大常委會頒布了該《條例》。對專業農場設立申報、土地流轉、農民利益保障、扶持專業農場發展政策、進城農民優惠待遇等方面進行了規定。《條例》的實施為專業農場的發展及農民利益的保護提供了更加充分的法律保障。

三、創新農村金融改革，破解融資難題

針對農業生產貸款由過去一家一戶小額貸款為主體，向專業農場等新型農業經營主體大額貸款為主體的轉變，以及新型農業經營主體抵押物不足、融資難、貸款貴的實際，延邊州近幾年先后創新了土地他項權證抵押貸款、“縣（市）農業局+銀行+擔保公司”聯合推薦擔保貸款、土地收益保證貸款、“政銀保”貸款等主要針對家庭農場等新型農業經營主體的大額金融貸款產品。2014年，延邊州又針對家庭農場等新型農業經營主體經營的土地大多數是流轉一般農戶的土地，農戶把土地流轉給規模經營戶不會把《農村土地承包經營權證》也交出去，規模經營戶有二手土地經營權但是沒有政府或有關部門頒發的經營權證明的實際情況，按照中央一號文件提出的“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”的精神，在全國率先開展了農村土地經營權抵押貸款工作。家庭農場等新型農業經營主體持有《農村土地流轉合同》就可到縣（市）農業行政主管部門辦理《農村土地經營權證》。持有《農村土地經營權證》，貸款戶就可以到金融部門申請農村土地經營權抵押貸款。2015年省政府《農村土地經營權抵押貸款試點方案》下發后，我們按照省政府要求，進一步加大工作力度，受理農村土地經營權抵押貸款的貸款行由農業銀行擴大到了的郵儲銀行和農村商業銀行等多家銀行，全州土地經營權抵押貸款額達到了3.6億元。2016年延邊州積極推進農地貸工作，截止到3月末，全州共計發放“農地貸”資金2.2億元。

通過不斷創新農村金融貸款形式，積極推進和簡化規范貸款程序，有效解決了延邊州規模經營主體發展中存在的融資瓶頸問題。幾年來，由政府及相關部門積極參與為家庭農場等新型農業經營主體增加貸款10億余元，為全州各類規模的經營主體發展起到了積極地促進作用。

四、經營主體規范發展，實現多贏局面

在加快發展家庭農場等規模經營主體，促進土地規范流轉過程中，延邊州加大政策扶持力度、鼓勵創新農業經營體制機制，加快了農業現代化進程。一是降低了生產成本。家庭農場等新型經營主體的發展，實現規模經營，平整土地、打掉地塊之間的隔界、擴大地塊面積，使土地利用率增加了5%。實行規模化經營，使糧食產量增加15%左右，平均每公頃耕地多增收1000～3000元。二是農業農場成為推廣農業新技術的主力軍。測土配方施肥、高光效栽培、新品種應用等科學技術成果被專業農場廣泛采納應用，落實農業新技術、新品種比倒達到90%以上。三是實現了農場和農戶的雙增收。2015年，全州2497家專業農場中98%實現了盈利，共實現凈利潤5億元，平均每個專業農場盈利20萬元。同時，土地流轉農戶的收入也得到了較大提高，不僅得到了土地流轉租金，還獲得了更大的勞動力價值。全州外出務工的勞動力收入比在家經營土地勞動力增收2倍多。龍井市東盛涌鎮龍山村農民張雁春將自家半公頃耕地流轉給專業農場并在農場打工，僅勞務收入一年就達10萬元。四是加速了農村勞動力轉移和城鎮化進程。發展規模經營主體，促進土地流轉，初步破解了農村富余勞動力轉移途徑單一的難題，土地流轉后使部分“亦工亦農”的兼業化農民，擺脫了土地束縛，安心發展二、三產業，有力地促進了農村勞動力向非農產業轉移。同時，通過產業結構調整，使部分農民實現了就地轉移，由“為自己打工”，變為“為別人打工”，變農民為工人。幾年來，延邊州共轉移農村勞動力5萬余人。2013年，全州城鎮化率達到70.6%，比2008年增加4.4個百分點，居全省首位。

延邊州在促進土地流轉及培育家庭農場等新型經營主體工作取得了較大成效。今后將按照國家和省里要求，一是繼續堅持改革創新，在穩定農村基本經營制度的基礎上，鼓勵和支持農村土地向家庭農場、種植大戶和農業產業化龍頭企業等規模經營主體流轉，不斷提高我州土地規模經營比例。二是堅持“以農民為主體，為農民服務”基本原則，對家庭農場等新型經營主體加強指導，強化服務，進一步完善《延邊州促進專業農場發展條例》，繼續解決好家庭農場貸款融資難、貸款貴等問題，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。三是進一步研究新型農業經營主體扶持政策，不斷提升家庭農場等新型農業經營主體的經營管理水平，引導新型經營主體努力走出一條經營規模適度、生產技術先進、市場競爭力強、生態環境可持續的新型農業現代化道路。

第五篇：17完善社會化服務體系 推進農業適度規模經營-劉良峰

完善社會化服務體系 推進農業適度規模經營

劉良峰1 吳常寶1 王正林1 張紅生2 劉志明2

(1南京市江寧區農學會 江蘇南京211100;2南京農業大學 江蘇南京210015)摘要：本文綜述了農業適度規模經營的內涵及其意義并闡述了農業社會化服務體系建設對于發展農業適度規模經營的重要意義，同時以南京市江寧區為例，總結了當前農業適度規模經營與農業社會化服務體系建設的成就，分析了存在的不足，并提出了進一步完善農業社會化服務體系建設，推進農業適度規模經營的相關建議。

關鍵詞：現代農業；農業適度規模經營；農業社會化服務體系；

一、農業適度規模經營的內涵及意義

隨著我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的快速推進，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農村土地承包經營權流轉明顯加快，[1]農業發展面臨著新的機遇和挑戰。

農業適度規模經營是指在一定的環境和適合的社會經濟條件下，將各農業生產要素進行最優組合和有效運行以取得最佳的經濟效益的農業生產經營方式[3]。

農業適度規模經營是一個動態的相對概念。現階段，我國農村較為合理的土地經營規模是當地戶均承包地面積的10到15倍，務農收入大致相當于在當地從

[4]事二、三產業獲得的收入。

實踐證明，適度規模經營是發展農業現代化的必然選擇和有效途徑[2]，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。

二、農業適度規模經營需要社會化服務體系支撐

由于農業生產周期長、風險大、利潤低，單個主體規模小、生產成本高，抵御自然災害和市場風險能力較弱，在自然災害和市場變化中容易遭受較大損失。

加強農業社會化服務體系建設，能夠把分散生產經營變為相互聯結、共同行動的合作生產、聯合經營，能夠解決單個主體辦不了、辦不好或辦起來不經濟的事情，使小規模經營能夠有效降低成本、對接大市場，不斷提高抵御自然風險和市場風險的能力[5]。

農業社會化服務體系是指為滿足農業生產需要，各類社會組織為農業生產經

[6]營主體提供的各種服務而形成的網絡體系。農業社會化服務體系包括公益性服務組織、合作性服務組織、市場性服務組織這三類服務組織。

農業社會化服務體系是伴隨農業生產力的發展與農業市場化程度的提高而衍生和發育起來的，其服務能力、服務水平成為衡量一個國家農業現代化程度的重要標志[7]。

三、江寧區農業適度規模經營與農業社會化服務體系發展現狀

（一）江寧區農業適度規模經營發展狀況

近年來，江寧區著力構建以家庭承包戶為基礎，龍頭企業、家庭農場、農民合作社、種養大戶等為骨干，其他形式為補充的農業適度規模經營發展路徑。全區共有農村土地承包戶12.33萬戶，承包土地面積47.46萬畝，農業龍頭企業生產經營6萬畝左右，家庭農場生產經營10萬畝左右，合作社及種養大戶生產經營20萬畝左右，農業適度規模經營比重達到76%左右。

農業適度規模經營對于加快推進農業現代化、促進農民持續增收起到了積極的促進作用。2015年，江寧區農業現代化水平位居全市第1位、全省第6位，農村常住居民人均可支配收入達到20000.6元。全區擁有大型拖拉機841臺，聯合收割機468臺，農業機械總動力達50.76萬千瓦，農業機械化水平達90.82%，小麥、水稻機收水平達99%，全年農林牧漁業總產值達到98.08億元。

（二）江寧區農業社會化服務體系建設現狀 在推進傳統農業向現代農業轉型升級過程中，江寧區構建了以公益性農業服務機構為主體，市場化服務機構、各類農業合作組織廣泛參與的農業社會化服務體系，有力地推動了江寧農業適度規模經營發展壯大，為江寧現代農業和農村經濟快速發展發揮了重要作用。

當前，江寧區域范圍內共有各類國有公益性農業服務機構49家，在農業科技推廣服務方面發揮了主體作用。在區級層面，擁有6個涉農學會（協會），并在全市成立了首家區級農村專業技術協會。在街道層面，10個街道均建有“五有”農服中心及水利站、農經站，其中3個街道建有農技推廣綜合服務示范中心，41個村（社區）建立了規范化農業綜合服務示范站。同時中國農科院、江蘇省農科院、南京農業大學、南京市農科所等12家市級以上農業機構在江寧建立了科研、推廣機構[8]，服務江寧現代農業發展。

同時江寧還吸納了衛崗乳業、桂花鴨集團、眾彩物流等龍頭企業89家，僅2015年全年營業額就達到了592億元，帶動了區內外67萬農戶實現增產增收。

全區還成立了農民專業合作社、農產品協會等合作組織760家，35家植保專業化服務組織，同時還注冊了家庭農場749家，帶動周邊近萬名農戶從事農業適度規模經營，經營范圍幾乎覆蓋了所有主要地產農產品。

四、江寧區農業社會化服務體系建設存在的不足

（一）人員力量不夠

由于農業工作條件艱苦，工資福利相對較低，加上受編制及待遇影響，基層農業推廣服務機構招聘農業院校畢業生困難。部分街道將農業科技人員抽調到其他崗位，造成農技人員數量相對減少，村級以下幾乎沒有農技人員。

同時基層農技人員配置不合理，存在年齡老化、職稱較低、數量偏少等問題。據調查，江寧區10個街道農業科技人員雖有編制182人，但在崗率僅為55%，其中30歲以下僅9人，46歲以上72人，具有副高職稱人員僅8人。

（二）資金投入不足

近年來雖然財政對農業、農村投入的資金有所上升，但與其他行業相比，比例仍然較低，資金成為制約農業社會化服務的主要因素。例如，還有部分街道仍然依靠經營性收入解決人員工資，影響公益性社會服務工作正常開展。

同時，各類農業新型經營主體缺乏銀行認可的抵押物，導致從銀行貸款十分困難，而通過民間融資則進一步加大了成本，增加了風險。

（三）服務效率不高

如今，農業生產經營主體對農業服務的需求已經從簡單的生產環節向技術、資金、信息、加工、銷售和管理等綜合服務擴展。但現有的農業社會化服務主要側重于產前、產中服務，產后服務相對不足。服務人員原有的知識結構和服務手段，已不能適應時代需要，服務效率有待提高。

比如，農技推廣服務人員的主要任務是幫助服務對象提高農產品產量，從而實現增產增收。但由于國內農產品市場與國際市場日益接軌，農民增收除了受到技術水平的影響，更多地是受農產品供需狀況左右。近年來，在農技推廣過程中經常出現增產不增收、甚至產量越高損失越大的尷尬現象。

因此，迫切需要我們的農技服務人員能夠拓寬知識結構，提升業務水平，學會把握農產品市場形勢，引導服務對象獲得利益最大化。另外，當前的農業社會化服務機構大多為單一的農口部門，對近年來頻繁發生的異常天氣和自然災害應對能力有限、經驗不足，亟需水利、氣象、通信、電力等系統的服務機構加入農業社會化服務體系，建立有效的農業災害應急預警服務體系。

五、進一步完善社會化服務體系推進農業適度規模經營的建議

（一）進一步改進體制機制

加強基層農業服務中心、農經站、水利站建設，加大經費保障力度，妥善解決人員不足問題，提高福利待遇水平，充分發揮其公益服務職能。

優化整合農口部門社會化服務資源，引入水利、電力、保險、通信、商務等部門的技術和人才力量，進一步增強農業公益性服務機構的社會化服務能力，提升服務效率。

成立農業社會化服務聯盟，推進會員單位資源共享，集中力量建設一批糧食烘干、農機場庫、農產品加工、倉儲物流等配套設施。組建專業化服務隊伍，開展土地托管服務，提升服務水平。

加大對農業科技創新項目、農業技術推廣項目實施過程中農業社會化服務環節的支持力度。項目驗收時增加服務對象評價環節，進一步提高農業科技落地轉化率。對于具有良好應用前景，帶動低收入農戶增收效果明顯的項目，后續申報時給予優先支持。

加快土地確權，引導農村土地經營權有序流轉，打通土地經營權、農村房屋、田間農產品抵押貸款渠道，切實解決新型農業經營主體貸款、融資問題。

（二）進一步加大資金支持

建立農業科技推廣服務投入穩定增長機制，扶持農業社會化服務體系建設和農業適度規模經營發展。

吸引社會資本參與農業社會化服務，通過政府貼息或項目扶持，引導和支持銀行、風投加大對農業龍頭企業、農民合作組織資金投放。

鼓勵商業銀行與科技型中小企業建立穩定的銀企合作關系，加大對農業科技型服務企業的金融扶持力度。

構建政府投入為引導、自我投入為主體、金融資本為補充的多元化農業社會化服務體系建設籌資渠道。

（三）鼓勵多元化社會服務

在進一步完善以政府部門主導的公益性農業服務機構的同時，支持科研院所和涉農高校承擔農業社會化服務項目，通過產學研合作、科技特派員、專家結對幫扶等措施，引導其成為農業社會化服務的重要力量。

鼓勵各類農業服務組織將品種、技術、市場、信息等農業服務資源整合優化到一起，積極發展種苗繁育、統防統治、農田托管、農產品銷售等農業綜合服務。

有序推進落實學會、協會承接政府職能轉移有關工作。支持和加強農業行業組織建設，完善運行機制，強化行業自律，改進工作作風，提高工作水平。

采取政府購買服務、定向委托、項目招標等多種方式，引導和支持農業龍頭企業、農民合作社、專業化服務組織等開展農業社會化服務工作，逐步建立一支由農技推廣部門、科研院所、高等院校、行業協會、新型經營主體、社會組織等組成的多元化的農業社會服務體系。

（四）加強農業服務隊伍建設

摸清區域范圍內農業科技人才狀況，從中篩選技術好、業務精湛、愛崗敬業、創新意識強的業務骨干，根據江寧農業主要產業類型，組建各類農業產業科技服務團隊，每年給予項目和資金支撐，支持其研究國際國內農產品市場形勢、掌握農業前沿科技，為生產經營主體開展個性化技術、信息、銷售等農業綜合服務，發揮示范帶頭作用，帶動低收入農戶實現增產增收，實現精準扶貧。

協調組織農業科研、推廣機構的科技專家到基層兼職、掛職，掌握基層需求，解決實際難題，同時通過產學研合作，促進資源整合，實現多方共贏。選派基層農技推廣人員赴農業科研單位掛職學習，拓寬其知識結構和業務水平。

鼓勵農技人員深入農村一線建功立業，支持其采取成果轉讓、技術入股、合作開發、創辦科技型企業、有償技術服務等方式服務農業生產，促進成果轉化。

大力發展農村經紀人隊伍，進一步抓好新型農業經營主體負責人、農村致富帶頭人、科技示范戶、低收入群體等培訓工作。將培訓場所從課堂移至田間、車間、市場，努力造就有文化、懂技術、會經營的農業綜合型人才。

（五）提升農業信息化服務水平

大力推進農業信息化服務，形成區有農業信息服務中心、街道有服務站、社區有服務點的三級農業科技信息服務網絡。

支持新型農業經營主體開展農業物聯網技術應用，大力發展農產品電子商務，提升其生產經營水平，提高其風險應對能力。

支持農產品批發市場建設信息服務系統、質量追溯系統、構建冷鏈物流系統、建立農產品質量檢測體系，提升其產業帶動能力。

（六）擴大農業國際交流合作

緊跟國內外農業科技發展前沿，統籌利用國際國內兩個市場，加強與國際農業科研推廣機構和農業企業合作，探索在江寧合作建立研發中心、生產基地、服務中心，提升江寧農業競爭力。

選拔更多優秀農業科技人員參加各類國際培訓班，熟悉國際農業市場規則，掌握先進科技。選派農業專家參加國家援外專家組，通過對外培訓和交流合作，把握所在國農業發展情況和投資機會，為江寧農業企業走出去打好基礎。

積極開拓國際市場，擴大農產品出口示范基地，打造江寧優勢特色農產品品牌，增強國際競爭力，提高江寧農業適度規模經營和農業現代農業發展水平。

參考文獻：

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