第一篇：通過家庭農場等形式 實現土地適度規模經營

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通過家庭農場等形式 實現土地適度規模經營

2013年02月25日06:59新聞晨報

晨報訊“要以更大的力度、更開闊的思路、更因地制宜的舉措，加快破解郊區經濟薄弱村的發展難題，進一步提高困難群眾的生活水平，力爭上海在加強城鄉統籌協調、促進城鄉一體化發展上實現新的突破。”市委副書記、市長楊雄近日在調研本市經濟薄弱村情況時指出，解決經濟薄弱村的問題，既要保好基本，更要促進發展，要聚焦問題癥結，拓寬工作思路，統籌各方資源，優化幫扶機制，重在增強造血能力，推動經濟薄弱村改變面貌、加快發展，為上海貫徹落實十八大精神率先全面建成小康社會做出貢獻。

楊雄指出，上海郊區縣仍存在一定數量的經濟薄弱村，這是上海發展不容回避、也必須努力解決的現實問題。幫助經濟薄弱村改變面貌，實現共同富裕，既要重視充分發揮現有政策的效應，又要立足各村實際，多動腦筋，創新體制機制。市區兩級政府要逐步加大財政轉移支付力度，保障經濟薄弱村村級組織正常運轉，更好地履行社會管理和基本公共服務保障職能；要研究調整農村低保及有關社會救助標準，逐步縮小城鄉差距，加快對因病致貧等“支出型貧困”問題的研究，適時開展試點工作。

楊雄強調，解決經濟薄弱村問題，根本在于建立“造血”機制。市發改委、農委等部門要牽頭梳理政策，加強統籌，加大已有政策向經濟薄弱村的傾斜力度。區鎮兩級政府作為責任主體，要結合地域、產業特點，加快農村富余勞動力轉移，促進非農就業；要組織引導土地經營權規范有序流轉，通過家庭農場、專業合作社等多種形式實現土地適度規模經營，提高農業生產效率，切實增加農民收入；在推進全市第三輪結對幫扶活動中，要打開思路，標本兼顧，著力提高質量和水平，在“輸血”的同時，進一步向增強“造血”功能轉變，形成可持續的長效幫扶機制。

本文摘自于《新浪新聞中心》

http://news.sina.com.cn/o/2013-02-25/065926348971.shtml

第二篇：家庭農場是實現土地適度規模經營的有效方式

中投顧問

TM 中國領先產業研究專業機構 產業研究 產業規劃 園區規劃 招商策劃服務

家庭農場是實現土地適度規模經營的有效方式

近日，國務院總理李克強日前在江蘇調研所釋出的信號表明，工業城鎮化和現代農業是他非常重視的兩個發展經驗，并明確指出：農業適度規模經營是努力的方向。李克強不僅在江蘇省江陰市新橋鎮調研，而且特意到相鄰不遠的常熟市古里鎮視察田娘農場。認為適度規模經營、家庭農場是現代農業發展的有效載體。

中投顧問農林牧漁業研究員鄭宇潔指出，家庭農場是實現農村土地適度規模經營的有效形式。土地的規模化經營、集約化發展，對提高土地利用效率和提升農產品產量有明顯的作用，而實現土地的規模化發展，也存在一定的隱憂，要想降低風險，關鍵在于“適度”二字。而家庭農場以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為家庭主要收入來源，這就對家庭農場所能達到的規模有了一定的隱性限制。

以家庭為單位的農戶，一般情況下，難以有相當大的實力承包成千上萬畝的土地，同時其經營管理能力也處在培養、鍛煉、提升期，大面積承包土地勢必會承擔更大的風險。這也是國家鼓勵適度經營，鼓勵發展家庭農場的原因之一。一句話，家庭農場這種經營模式是適合我國當前經濟發展水平，農村經濟發展的實際情況的。

中投顧問農林牧漁業研究員鄭宇潔進一步指出，從另一個角度來看，與農戶經營主體相對應的就是另一個潛在的經營者：城市資本。城市白領回家種田、種地、養豬的消息早已不是新鮮事兒，而且還存在增強的趨勢，土地對人們的吸引力在逐漸增強。發生這一轉變，并不是人們簡單的觀念轉變，而是社會經濟發展水平的提升，市場需求催生市場供給，供求滿足的另一種表現形式就是交易，貨幣，就是利潤。

毋庸置疑資本嗅覺的靈敏性，城市資本進入農業領域，優勢明顯。首先，不缺錢；其次，知識水平高；再次，經營管理能力強。他們進入農業領域，對農業發展來說也是不可或缺的，或者說也是未來農村經濟發展的一種必然趨勢，有資本的地方，更有活力。資本、技術、管理等要素也正是農業發展的稀缺性要素。

城市資本實力強大，不能不對其有所警惕，國家層面也明確指出，“不鼓勵工商資本長時間、大面積租種農民的土地”。其實，當前形勢下工商資本對農民的擠出效應已經相當明顯，一個是“主動擠出”，一個是“被動擠出”。“主動擠出”，農民自己外出打工，將自己的土地承包出去；“被動擠出”，城市資本的介入，抬升了土地的承包價格，一些農戶想承包土地繼續經營，卻無力支付高昂的承包費用，被迫放棄了土地的經營權。

城市資本進行土地的集中經營，很難控制其規模，而家庭農場的實力或者說農戶的實力要比城市資本相對弱小，對其控制相對容易，甚至說對其扶持才是重點。家庭農場的適度規模經營，符合我國當前人多地少，農民基數大的現實情況。而且當前我國城市化率雖然不斷升高，但是城鎮化水平還有待進一步提升，只有更好的實現城鄉經濟的一體化，農民的市民化，才有利于家庭農場的發展，尤其是解決家庭農場土地流轉難，土地流轉“貴”的現象，有利于土地的進一步集中化、規模化經營。

第三篇：推進土地流轉改革試點，實現農業生產適度規模經營

當前，煙葉生產處于由傳統農業向現代煙草農業轉變的關鍵時期。現代煙草農業是以高資本投入夯實產業發展基礎，以完善社會保障機制穩定產業發展規模，以現代工業成果應用提高生產效率，以現代科學技術提升生產效益，以健全社會化服務體系保障生產效能，以現代信息技術推進科學化、標準化生產經營與管理，以現代經營理念教育培養新型煙農，推進煙農“

職業化”建設，通過全面推進煙田基礎設施建設，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。發展現代煙草農業，要深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制，尤其要合理土地流轉，這對推進煙草生產規模化，改造傳統煙葉生產、轉變煙葉生產的增長方式，發展現代煙草農業具有重要的作用。

一、當前農村土地流轉的方式及特點

1、轉包。即土地承包方將全部或部分承包地的使用權包給第三方，轉包期限在不超過土地承包合同的剩余期限內由雙方協商確定，轉包方與發包方的原承包關系不變。這部分多是已轉移到非農產業的人員，他們已不以農為生。這種形式的好處是：轉出方可以有更充足的時間從事其它產業，轉入方可以根據自己的需要擴大經營規模，能有效的轉移農村勞動力，能暫時緩解增人不增地的矛盾。不足是：它不能從根本上解決不種地的擁有土地，種地的卻沒有土地的問題，會給轉包期不長的土地帶來被部分轉入方掠奪性經營的情況。

2、租賃。即農戶與承租方之間在一定期限內的土地使用權轉移。這種方式，主要在農戶與用地單位之間進行，農戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。它利在能促進當地經濟發展、產業推進、規模經營，因為承租土地的多是企業、種養植大戶和單位或公司。缺陷是承租方不能搞較長期限的發展項目，不能大動著改變土地原貌，因為多是租期滿后要還原土地及附作物的。

3、互換。即農戶之間土地承包經營權剩余期限的相互轉移。互換的主要目的多是為了耕種的方便或種植結構調整的需要。互換后，互換地塊的承包權、經營權和原土地承包合同約定的權利、義務隨之互相轉移。這種互換，有同等面積的互換，也有不等面積的互換，雙方多視互換地塊的地級和遠近條件決定。這種互換的好處是：對改變地塊零星分散，實現農戶的土地集中具有直接意義。缺陷是：仍不能解決一家一戶為生產單元的形式，農業的規模效應仍不能很好發揮。

4、代耕。即將自己承包的土地交給信得過的人代耕代種的方式。這多是外出打工、出嫁、上學和參加了工作等無力耕種土地的家庭，他們雖然無力耕種，但想始終擁有土地的收益權，不愿轉讓和退包，因而就與親戚、朋友或鄰居約定，將自己承包的土地交給他們代耕，代耕期間的種植收益有的歸代耕人，相應的義務由代耕人承擔（如原來的農業稅等），其它的土地使用權收益歸自己；有的由代耕人向委托人交一定量的農產品，委托人支付一定量的報酬或種子和肥料，使用權始終不轉移。這種方式的好處是：可以保留原土地承包人的承包權，土地仍然可作為他們的生活保障。弊端是：粗放經營的較多，同時加劇了增人不能增地的矛盾。有的舉家遷出了，甚至死亡絕戶了，仍然擁有土地使用權，很多新生和遷入的農民卻沒有基本的生產資料。

5、出讓。即取得一定量的土地補償后放棄土地承包經營權剩余期限的形式。這種多是因公路、橋梁、公共設施、城鎮建設、工商業發展等建設用地的需要，被政府征用土地的部分。這部分被征用了土地的農民，在按有關規定獲得資金補償后，就將土地使用權交給發包方或當地政府，從而再轉交給建設方，承包方對這部分土地的使用權即行終止。這種形式的結果是：有利于改善交通條件和完善公益設施，有利于順利推進小城市建設，縮小城鄉差別，促進城鄉統籌發展。對承包者來說，提前得到了實惠，多數能接受，地處偏遠的和承包地較多的還巴不得多賣地變現。缺陷是：這種形式沒現錢的事業辦不成，同時混淆了所有權和使用權的界限，實質上是使用權者把土地所有權一并進行了出讓，因為出讓的土地多是改變了用途和性質的，而真正的土地所有權者卻沒得到收益。

6入股。即農戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，參與股份制或股份合作制經營，以入股的土地使用權作為分紅依據，股紅按經營效益的高低確定。這種方式目前還在初推階段，其好在風險共擔，有利于企業、公司與當地農民的相互支持、相互關心、相互配合、相互促進。弊在有可能引發新的社會問題，如果企業、公司出現虧損、倒閉，農民血本無歸，沒了生活保障，難免不出現社會不穩定的情況。因為還有不少農民是以土地為生的。

二、合理土地流轉是發展現代煙草農業的必然要求

1.是促進農村人口轉移，增加農民收入的必然要求。現代農業的目的就是增加農民收入。目前，種地不再是農民的唯一生存手段，農民大量外出務工、經商。在收入多元化，

第四篇：土地流轉發展適度規模經營的若干思考

土地流轉發展適度規模經營的若干思考

湖北省委省政府最近提出了實現全省農村面貌3年明顯變化、5-7年大變化的重大目標，推進土地流轉發展適度規模經營是實現這一目標的重要內容和要途徑。我省農村土地流轉、適度規模經營在發展過程中出現了“22211”的新情況：第一個2是全省土地流轉面積大約200萬畝，占總耕地面積的4％；第一個2是“兩個新突破”，第一個土地存貸合作社在鐘樣誕生，第一筆土地承包經營權抵押貸款在東寶辦成；第三個2是“兩個大典型”，全國最大的種田大戶大冶農民侯安杰，去年承包種植了近兩萬畝農田，全國堅持規模經營時間最長的南漳縣農民劉文豹，從分田單干開始到現在分三個階段承包開發了1.6萬畝荒地，兩位農民先后受到了國家領導人的親自頒獎；后兩個1是我省最近有約100萬農民工因受金融危機影響返鄉，其中一部分要求收回已流轉的土地自己耕種。針對這一新情況，筆者經過認真學習黨的十七屆三中全會精神和中央、省委今年的一號文件，省委領導在全省農村工作會議上的講話，在去年幾次專題調研的基礎上，就我省如何推進土地流轉、發展適度規模經營作了一些新的思考，供領導和農村基層干部參考。

一、積極穩妥地推進土地流轉，發展適度規模經營

針對我省農村有的地方在這一工作中出現的“隔岸觀火“和“拔苗助長”的“兩極偏差”，有必要向基層干部宣傳“既要積極引導，又要穩妥推進“的“流轉思想”。

在推進土地流轉、發展適度規模經營上不可輕率進。一是從基本國情看，我國人多地少，人地矛盾比較突出。目前，人均耕地面積只有1.4畝，前10年還在以每年1000多萬畝的速度減少。我省農民人均耕地面積1.23畝，戶均4.68畝，按規模經營的最低值每戶種30畝，就有5-6戶農民要轉移。二是從市場規律看，經濟有波動，農民工隨時可能返鄉務農。當前世界金融危機，全國約有2000萬農民工返鄉，我省也近百萬農民返鄉，返鄉農民有一部分有務農需求。三是從土地功能看，承包地是維系農民溫飽生活和農村社會穩定的最后一道防線。土地不僅是農民的溫飽來源，也是就業崗位，還是最低生活保障，還起著穩定農村社會平衡協調作用。四是從實際情況看，法制尚不健全，單個農民的土地流轉權益容易受到侵害。前期以及當下的農村土地上訪事件，主要的還是因為農民的土地權益正在受到來自政府、企業、鄉村干部、債主、大戶等多方面的侵害。

對此，我們一方面要進一步解放思想，更新觀念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物發展的規律去辦事，不能在這上面搞面子工程、形象工程和政績工程，不能在這上面搞強迫命令、搞齊步走、一刀切，搞脫離實際和違背群眾意愿的行為。這就是既要解放思想，又要實事求是；既要大膽創新，又要穩妥推進；既要朝著方向走，又要腳踏實地走；既要全省普遍倡導和統一部署，又要分類指導、因地制宜；既要考慮發展規模經營主體的利益，更要考慮維護最廣大農民的根本利益；既要謀劃多種形式的適度規模經營的發展，更要統籌農村農業農民以及城鄉經濟社會的全面發展、科學發展、和諧發展。

二、探索建立土地流轉市場

土地承包經營權流轉的建立需要先做試點，穩妥推進。一是明晰產權，進一步搞好確權到人、確地到田、頒證到戶的工作。經濟學家說，只有產權明晰才能產生交易。越是“長久不變”越要“更加明晰產權”。過去我省做了完善農村土地一輪延包的工作，而這項工作會不斷出現反復，因為有的地方約定了“三五年一調”，同時人口增減、農田改造、城市與交通建設、水利與堤防工程等等都有可能引發矛盾。所以必須長期地、扎實地“繼續完善農村土地一輪延包工作”。二是建立平臺，健全網絡。縣市區一級建立農民承包地經營權流轉中心，鄉鎮建立聯絡站（農民把它叫“托田所“），村設聯絡員。同步建立縣鄉村三級土地糾紛調處網絡，縣級建立土地糾紛仲裁委員會，鄉級建立調處站，村級設立調解室或設調解員，確保土地糾紛有辦法解決、有地方解決和有人及時解決。縣級流轉和調處機構分設，鄉村兩級可以合并設置。縣鄉村三級服務平臺的一般性職能即省市一號文件中的幾句話：“提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛仲裁等服務”。試點地方可否這樣設計：農民土地承包經營權流轉在鄉鎮聯絡站進行“交易”，聯絡站按市場價格“代收”農民申請流轉出去的土地，可以先付一定的“預付金”，待流轉出去后再一次性付清其余款項。需要流入百畝以下的“業務“可在鄉鎮交易，按市場價交錢購買土地經營權。流入百畝以上的應到縣市區交易中心交易。無論流出或流入，無論縣鄉交易，都要簽訂規范的流轉協議。去年8月份成立的鐘祥石牌鎮彭墩、姚臺土地存貸合作社，已開展存貸業務70宗，存貸土地1700多畝，這是我省土地存貸專業合作社的首創，是建立鄉村土地流轉服務平臺的最新探索。石牌鎮實行的“兩組建“（組建土地存貸合作社、土地承包經營權流轉服務中心）和“五明確“（明確服務對象、存貸程序、業務范圍、管理辦法、檔案管理要求）的做法可供全省農村參考借鑒。三是確立農地流轉支持銀行，提供金融支撐。全省可通過招標確定統一的金融扶持機構，專辦農村土地業務（有叫農村土地銀行），主要為農民流轉土地承包經營權和發展適度規模經營提供貸（存）款服務。四是允許農民以土地承包權和依法流轉的土地承包權、大型農機具和房屋等作為抵押獲得農業生產開發方面的貸款。去年10月，東寶區農民陳其發與荊門郵政儲蓄銀行簽訂合同，用土地承包經營權抵押貸10萬元，開創我省土地承包經營權抵押貸款先河。公安縣農行、信用社創新金融產品，推出了林權抵押貸款、水面經營權抵押貸款、倉單質押、倉貨質押等信貸品種。

三、著力培育規模經營主體

我們通過調研認為，農業大省湖北省是完全有條件并需要大力發展規模經營主體的地方，更需要加快建立新型農業社會化服務體系。推進土地流轉、發展適度模經營，需要主體支撐。農民肯定是主體，比一家一戶農民更有牽引力和推動力的主體，則是農民中的大戶、專業合作組織，還有企業、集體和政府。專業大戶、家庭農場和專業合作織是應當著力培育的三大主體，這三大主體既是規模經營的主體，又是服務規模經營的主體；既是現代農業的主體，又是農村市場經濟的主體，應該在工商登記、銀行貸款、稅收優惠、財政扶持、保險保障、項目支持等多個方面提供幫助。特別是要傾斜培育服務規模經營的主體，“支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務”，要加快改變這方面主體“營養不良”和“發育遲緩”的狀態。

四、制定推進土地流轉、發展適度規模經營政策

政策是路標，也是杠桿。應在政策上解決幾個重要問題。一是允許土地流轉雙方簽訂“長久不變“的合同。二是給予規模經營業主同等補貼和專項扶持。明確規模經營業主可以同等享受農民的各項補貼政策待遇，但不能擠占流轉方農民的政策利益；明確外地規模經營大戶可以同等享受本地農民享有的優惠政策，但不能擠占本地農民的政策利益。在現有普惠政策的基礎上，增加對規模經營的專項獎勵政策，主要是農機購置專項補貼、柴油專項補貼，應考慮增加新技術新品種推廣補貼。三是對規模經營給予基礎設施的項目支撐。可以按一定比例實行以獎代補，高產農田建設、國土整治及低丘崗地改造項目都應優先投放已經實行規模經營的區域。同時，按十七屆三中全會精神，“采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民開展小型農田水利設、小流域綜合治理等項目建設”。四是給規模經營大戶提供貸款支持、保險獎勵、技術保障、信息服務和素質培訓等。五是解決部分經營主體有限建設用地需求。對特殊經營主體在較長流轉期限內按比例給予一定的臨時建設用地審批政策，使經營主體安心經營。六是出臺鼓勵引導城市人才、資本、技術投身新農村建設的優惠政策，放開有些限制。筆者認為，只要不違反“三個不得”的原則和紀律，一切有利于推進土地流轉、發展適度規模經營的政策都可以嘗試制定。

五、修訂相關法律法規

法律法規應該解決幾個根本性的同題：一是延長土地承包30年期限，將“長久不變”先期落實為一個準確時段。可參照法律規定的草地30年至50年和林地30年至70年落實，允許農民簽訂50年或70年剩余期限內土地流轉合同，在國家有關法律規定尚未出臺前，省級可以先一步進行探索。二是從法律法規上確認部分農民退出土地并逐步建立退出機制。一些已經轉變為城鎮居民的農民應該從農村土地承包權益中退出，這就需要從法律法規上進行確認。有條件的地方可以建立農民自愿退出機制，城鄉統籌有效解決農民退出土地后的保障問題。三是從法律法規上規范土地流轉。盡早出臺《農村土地承包法實施細則（或辦法）》，在給予農民土地承包權的同時，對浪費土地資源的情況也要給予約束，引導其進行土地流轉。嚴格保護發展適度規模經營，約束基層政府在規模經營中的隨意行為，弱化基層政府及其部門在規模經營中的行政干預能力，同時規范土地流轉雙方的權利義務，有針對性地防治在規模經營后期出現的農民集體推倒合同、哄搶大戶成果的“紅眼病”行為。

六、引導規模經營向現代農業方向發展

規模經營雖說是面向現代農業發展方向，但筆者調查的很多規模經營不過是“種的田多”而已，農業生產仍然靠“勤扒苦做”。農忙季節則請工插秧割谷，甚至有些種田大戶當“田販子”搞“反租倒包”，這種規模經營對農業發展和農村進步意義不大。規模經營不是簡單的土地集并，它需要引進先進的生產理念、先進的生產方式和先進的生產要素，需要提高科技含量，提高機械化作業水平，提高勞動生產效能，提高土地產出率，還需要融入現代管理。規模經營不僅是土地面積的規模經營、農業生產過程和農業的規模經營，它應該是生產要素和生產方式的集約經營，是產前、產中、產后全過程的市場經營，是包括林、漁、茶、煙、菜、藥、草、畜等大農業在內的多種經營。這需要規模經營業主在實踐中摸索，也需要政府培訓、引導、支持扶助。

七、加大農業基礎設施建設

“田不好種”是調查中規模經營業主反映較多的同題之一。各地要在新農村建設中統籌安排好農業基礎設施建設，加大投入力度，加快建設步伐，把重點放在“小農水”的建設上。縣鄉兩級政府要像為招商引資企業準備“五通一平”一樣為大中型規模經營提供基礎設施建設幫助。黃陂區政府對規模流轉面積500畝以上的板塊基地，每畝補貼1000元至2000元用于農田設施改造，對達到3000畝規模以上的，另給一次性獎勵30萬元。他們的扶持做法可在全省推廣。

八、完善保障保險機制

主要是建立健全三大機制。一是健全農村社會保障機制，讓農民放心地流轉土地。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴。二是建立農村勞動力向非農領域穩定轉移機制，讓農民更多地走出去。積極引導農民發展投資少、見效快、就業容量大的第二、第三產業項目，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。加快建立城鄉統一的勞動力市場，同時把勞動力市場與土地流轉市場結合起來，以勞動力的有序轉移、流動，促進土地使用權的合理流轉，進而建立穩定的農地流轉市場。三是建立農業風險保障機制，最大限度地減少規模經營中的自然和市場風險。制定土地流轉風險扶持政策，積極支持建立災害風險補償基金、農作物病蟲保險基金等，嘗試商業保險，探索實施互保合作方式，組建農業生產者互助合作保險組織，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助、自我管理、合作共享、專戶監管、滾動發展的農業保險運作模式，最大限度地降低土地流轉帶來的風險，為促進土地流轉和規模經營提供有力保障。

九、營造良好的社會環境

有必要專項打擊違反土地承包法的行為和集中整治規模經營的環境，有必要在全省上下集中一段時間開展土地法律法規和相關法律法規的宣傳、學習、普及工作。同時，加強干部作風轉變，提高部門服務農民的質量，搞好機關單位對口聯系農村工作，鞏固“三下鄉”成果，多為農民辦好事辦實事，在推進土地流轉、發展適度規模經營上，相關部門如工商、稅務、土地、經管、保險、金融、司法等，努力做到熱情、細致、減免、優惠、簡便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新農村的良好氛圍。

第五篇：加快發展適度規模的家庭農場

加快發展適度規模的家庭農場

發展家庭農場是在我國由傳統農業向現代農業過渡時期提出的重要命題。進入新世紀以來，培育規模化、專業化的新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化的新型農業經營體系成為一個急迫的任務。發展以適度規模為特征的家庭農場，既堅持了我國以家庭承包為核心的基本經營制度，又能夠提高農業的標準化、專業化和集約化水平，保障農產品數量安全和質量安全，成為一個現實的選擇。家庭農場的主要特征及功能定位

（一）家庭農場的主要特征。從其概念來看，家庭農場大致有四個主要特征：

一是適度規模經營。這是我國家庭農場的典型特征。一方面，我國人多地少，還有大量農村勞動力從事農業生產，這決定了我國家庭農場的規模不可能太大。另一方面，家庭農場的規模超過一定程度，盡管勞動生產率會繼續提高，但土地產出率將出現下降。因此適度規模經營將是我國家庭農場區別于發達國家大農場的一個重要特征。

二是長期專業化從事農業生產，且農業生產經營收入是家庭收入的主要來源。這是家庭農場與傳統小規模農戶最本質區別。家庭農場通過擴大經營規模，能夠實現農戶的充分就業，為其提供不低于農村平均收入水平的收入，使其能夠專業化從事農業生產。

三是家庭農場集約化、商品化水平相對較高。這是家庭農場的目標性特征。家庭農場的收入主要依賴于農業生產，其對增加農業生產投入、采用新品種、新技術有較高的積極性，資源要素利用的集約化水平將明顯提升，土地產出率提高，商品化水平必將大幅度提高。

四是主要利用農戶自身的勞動力。家庭農場沒有長期雇工或者長期雇工數量少于家庭勞動力數量，在農忙季節可以有少量的季節性雇工。如果農場規模過大，雇傭大量工人，就會出現勞動監督問題，喪失了家庭經營的優勢。

（二）家庭農場的功能定位。1.家庭農場是我國現代農業建設的基本主體，與大量的兼業農戶共同成為發展現代農業的基礎力量。未來家庭農場將成為我國現代農業的基本主體。但同時，相當比例的中老年農民仍然將從事農業生產，在我國農業生產占據相當重要的地位。因此未來家庭農場和兼業農戶將成為我國現代農業發展的基礎力量。2.家庭農場是農產品商品化生產、保障重點農產品供給的主要力量。盡管農民合作社、龍頭企業也是重要的新型農業經營主體，但農民合作社更多是為農戶和家庭農場提供社會化服務、引導農戶進入市場的重要載體，龍頭企業更多從事農產品的產后流通和加工，與家庭農場的職能有明顯的區別。從這個角度來說，家庭農場的發展對于保障我國農產品商品化供給具有重要意義。

發展家庭農場的思路及政策取向

（一）加快土地確權，促進土地流轉。應明晰農民土地權益，通過土地確權頒證穩定農民土地預期。加強土地流轉服務和管理，為土地流轉創造良好的環境和平臺；研究解決農業生產性建設用地問題，可根據實際情況允許一定比例的耕地用于建設生產性設施，如糧食倉庫、烘干機房等。

（二）支持家庭農場農田水利基礎設施、產后儲藏烘干設施和農機具設備購置。國家應出臺專門政策、拿出專項資金，支持家庭農場進行基礎設施建設、產后儲藏烘干設施設備和農機具購置。

（三）完善信貸支持政策。和傳統小規模農戶相比，家庭農場的流動資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應出臺針對家庭農場的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農業信貸擔保等方式，為農戶提供10~100萬元的信貸資金，緩解家庭農產品生產經營面臨的資金困境。

（四）健全農業保險政策。和傳統農戶收入來源多元化相比，家庭農場收入主要依賴農業生產經營收入，其對農業自然風險和市場風險更為敏感。這就要求政府健全農業政策性保險，需要國家進一步加大投入，擴大品種范圍，特別是糧食品種應逐步實現全覆蓋，提高保障水平，為家庭農場構建風險保障機制。

（五）建設新型農業社會化服務體系。國家應加大對新型

農業社會化服務體系的支持力度，扶持一批專業性強、效率高的專業服務公司，形成多元化的社會化服務體系，為家庭農場生產經營創造更好的外部條件。

（六）建立職業農民培訓體系。國家應建立針對專業化大戶和家庭農場的人才培訓計劃，對有意專業從事農業生產的農民進行系統性的技能培訓，提高其專業技術知識和經營管理能力。

（七）發展示范性家庭農場。在市場經濟條件下，每一個家庭農場的形成和發展以及其適宜的規模，都是市場自發選擇的結果，而不是由行政認定的。但從政策支持的角度看，優先扶持從事糧食生產，能夠經營規模適度、土地產出率相對較高的家庭農場，符合滿足保障國家糧食安全和重要農產品供給的宏觀目標。因此，各地政府應該根據本地主要作物和勞均耕地規模，制定一個示范家庭農場的標準，并制定相關支持政策，推動示范家庭農場的發展，示范帶動當地家庭農場的發展。

作者單位：農業部農村經濟研究中心