第一篇：中國人民銀行關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見

全面做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務

推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議明確提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。人民銀行黨委高度重視，認真學習領會會議精神和要求，積極組織農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社等主要涉農(nóng)金融機構(gòu)，緊緊圍繞新形勢下家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求特點，深入開展調(diào)查研究，著力創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有效支持。在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎上，人民銀行出臺了《關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》（銀發(fā)〔2014〕42號），以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。對經(jīng)營管理比較規(guī)范、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收益相對穩(wěn)定的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應采取靈活方式確定承貸主體，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購置農(nóng)機具、受讓土地承包經(jīng)營權、從事農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、大棚等基礎設施建設維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

《意見》強調(diào)，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的利率水平和額度，適當延長貸款期限，積極拓寬抵質(zhì)押擔保物范圍。對于地方政府出臺了財政貼息和風險補償政策以及通過抵質(zhì)押或引入保險、擔保機制等符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，利率原則上應低于本機構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。對于受讓土地承包經(jīng)營權、農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等，可以提供3年期以上農(nóng)業(yè)項目貸款支持；對于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟等生長周期較長作物種植的，貸款期限最長可為10年。要加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。

《意見》明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極探索支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效形式，可選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點省份的縣（市），提供“一對一服務”，重點支持一批家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其他涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)及小額貸款公司，也要在風險可控前提下，創(chuàng)新信貸管理體制，優(yōu)化信貸管理流程，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

《意見》指出，綜合運用多種貨幣政策工具，創(chuàng)新信貸政策實施方式，支持加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。對于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放較多的金融機構(gòu)，要在發(fā)放支農(nóng)再貸款、辦理再貼現(xiàn)時給予優(yōu)先支持。深入開展涉農(nóng)信貸政策導向效果評估，將對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估，以評估引導帶動金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

《意見》提出，要拓寬家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資渠道。對經(jīng)工商注冊為有限責任公司、達到企業(yè)化經(jīng)營標準、滿足規(guī)范化信息披露要求且符合債務融資工具市場發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場，可在銀行間市場建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債券專項用于“三農(nóng)”貸款，加強對募集資金用途的后續(xù)監(jiān)督管理，有效增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金來源。鼓勵支持金融機構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點，盤活存量資金，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。（完）

附件：

中國人民銀行關于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見

中國人民銀行上海總部,各分行、營業(yè)管理部,各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行；交易商協(xié)會：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，扎實做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識新形勢下做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的重要意義。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當前實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有效結(jié)合的重要載體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，對于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)“四化同步”目標具有重要意義。人民銀行各分支機構(gòu)、各銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歷史地位，積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風險控制等方面創(chuàng)新，合理調(diào)配信貸資源，扎實做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各項金融服務工作，支持和促進農(nóng)民增收致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二、切實加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對經(jīng)營管理比較規(guī)范、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收益相對穩(wěn)定的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應采取靈活方式確定承貸主體，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。重點支持新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購置農(nóng)機具、受讓土地承包經(jīng)營權、從事農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、大棚等基礎設施建設維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

三、合理確定貸款利率水平，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。對于符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，各銀行業(yè)金融機構(gòu)應從服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)市場化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。對于地方政府出臺了財政貼息和風險補償政策以及通過抵質(zhì)押或引入保險、擔保機制等符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，利率原則上應低于本機構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款利率之外不應附加收費，不得搭售理財產(chǎn)品或附加其他變相提高融資成本的條件，切實降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

四、適當延長貸款期限，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實際需求。對日常生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械購買需求，提供1年期以內(nèi)短期流動資金貸款和1至3年期中長期流動資金貸款支持；對于受讓土地承包經(jīng)營權、農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等，可以提供3年期以上農(nóng)業(yè)項目貸款支持；對于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟等生長周期較長作物種植的，貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構(gòu)與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。在貸款利率和期限確定的前提下，可適當延長本息的償付周期，提高信貸資金的使用效率。對于林果種植等生產(chǎn)周期較長的貸款，各銀行業(yè)金融機構(gòu)可在風險可控的前提下，允許貸款到期后適當展期。

五、合理確定貸款額度，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營資金需求。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、還款來源、貸款真實需求、信用狀況、擔保方式等因素，合理確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的最高額度。原則上，從事種植業(yè)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款金額最高可以為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需投入資金的70％，其他專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款金額最高可以為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需投入資金的60％。家庭農(nóng)場單戶貸款原則上最高可達1000萬元。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在信用評定基礎上對農(nóng)民合作社示范社開展聯(lián)合授信，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展。

六、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押擔保物范圍。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。對于種植糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應重點開展農(nóng)機具抵押、存貨抵押、大額訂單質(zhì)押、涉農(nóng)直補資金擔保、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款創(chuàng)新產(chǎn)品；對于種植經(jīng)濟作物類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要探索蔬菜大棚抵押、現(xiàn)金流抵押、林權抵押、應收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品；對于畜禽養(yǎng)殖類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要重點創(chuàng)新廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域灘涂使用權抵押貸款業(yè)務；對產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要開展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等供應鏈金融服務；對資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極發(fā)放信用貸款。人民銀行各分支機構(gòu)要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，主動參與制定轄區(qū)試

點實施方案，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推動轄內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作，鼓勵金融機構(gòu)推出專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款產(chǎn)品，配置足夠的信貸資源，創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。

七、加強農(nóng)村金融基礎設施建設，努力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合金融服務水平。進一步改善農(nóng)村支付環(huán)境，鼓勵各商業(yè)銀行大力開展農(nóng)村支付業(yè)務創(chuàng)新，推廣POS機、網(wǎng)上銀行、電話銀行等新型支付業(yè)務，多渠道為家庭農(nóng)場提供便捷的支付結(jié)算服務。支持農(nóng)村糧食、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場使用銀行卡、電子匯劃等非現(xiàn)金支付方式。探索依托超市、農(nóng)資站等組建村組金融服務聯(lián)系點，深化銀行卡助農(nóng)取款服務和農(nóng)民工銀行卡特色服務，進一步豐富村組的基礎性金融服務種類。完善農(nóng)村支付服務政策扶持體系。持續(xù)推進農(nóng)村信用體系建設，建立健全對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的信用采集和評價制度，鼓勵金融機構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價與信貸投放相結(jié)合，探索將家庭農(nóng)場納入征信系統(tǒng)管理，將家庭農(nóng)場主要成員一并納入管理，支持守信家庭農(nóng)場融資。

八、切實發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的作用。農(nóng)村信用社（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）要增強支農(nóng)服務功能，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要圍繞糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、加工、銷售，通過“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等模式促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。積極支持農(nóng)村土地整治開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；農(nóng)業(yè)銀行要充分利用作為國有商業(yè)銀行“面向三農(nóng)”的市場定位和“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革的特殊優(yōu)勢，創(chuàng)新完善針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款產(chǎn)品，探索服務家庭農(nóng)場的新模式；郵政儲蓄銀行要加大對“三農(nóng)”金融業(yè)務的資源配置，進一步強化縣以下機構(gòu)網(wǎng)點功能，不斷豐富針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極探索支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效形式，可選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點省份的縣（市），提供“一對一服務”，重點支持一批家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其他涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)及小額貸款公司，也要在風險可控前提下，創(chuàng)新信貸管理體制，優(yōu)化信貸管理流程，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

九、綜合運用多種貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。人民銀行各分支機構(gòu)要綜合考慮差別準備金動態(tài)調(diào)整機制有關參數(shù)，引導地方法人金融機構(gòu)增加縣域資金投入，加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。對于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放較多的金融機構(gòu)，要在發(fā)放支農(nóng)再貸款、辦理再貼現(xiàn)時給予優(yōu)先支持。通過支農(nóng)再貸款額度在地區(qū)間的調(diào)劑，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜，引導金融機構(gòu)增加對糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。

十、創(chuàng)新信貸政策實施方式。人民銀行各分支機構(gòu)要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務工作與農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作有機結(jié)合，推動涉農(nóng)信貸政策產(chǎn)品化，力爭做到“一行一品”，確保政策落到實處。充分發(fā)揮縣域法人金融機構(gòu)新

增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核政策的引導作用，提高縣域法人金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意愿和能力。深入開展涉農(nóng)信貸政策導向效果評估，將對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估，以評估引導帶動金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

十一、拓寬家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資渠道。對經(jīng)工商注冊為有限責任公司、達到企業(yè)化經(jīng)營標準、滿足規(guī)范化信息披露要求且符合債務融資工具市場發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場，可在銀行間市場建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債券專項用于“三農(nóng)”貸款，加強對募集資金用途的后續(xù)監(jiān)督管理，有效增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金來源。鼓勵支持金融機構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點，盤活存量資金，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

十二、加大政策資源整合力度。人民銀行各分支機構(gòu)要積極推動當?shù)卣雠_對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風險獎補政策，切實降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。鼓勵有條件的地區(qū)由政府出資設立融資性擔保公司或在現(xiàn)有融資性擔保公司中拿出專項額度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔保業(yè)務的擔保機構(gòu)的合作，適當擴大保證金的放大倍數(shù)，推廣“貸款+保險”的融資模式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。推動地方政府建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)的風險防范和保障制度。

十三、加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計監(jiān)測工作。人民銀行各分支機構(gòu)要加強與地方政府有關部門和監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機制，確保對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務政策落到實處。要積極開展對轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)辦銀行的業(yè)務指導和統(tǒng)計分析，按戶、按金融機構(gòu)做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的季度統(tǒng)計報告，動態(tài)跟蹤轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務工作進展情況。同時要密切關注主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營形勢、供需情況、市場價格變化，防范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸風險。

請人民銀行各分支機構(gòu)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關金融機構(gòu)，并做好貫徹落實工作，有關落實情況和問題要及時上報總行。

中國人民銀行

2014年2月13日

第二篇：家庭農(nóng)場等將成農(nóng)業(yè)發(fā)展主體

家庭農(nóng)場將成農(nóng)業(yè)發(fā)展主體

“未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?qū)⑹且约彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)”為主體，以農(nóng)業(yè)機械化為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導向的新型精細化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)已經(jīng)衍變出了專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化、社會化等特征，在此現(xiàn)狀下，金融如何能夠滿足行業(yè)發(fā)展已是迫在眉睫的議題。“中原地區(qū)（河南、山東）是我國糧食的主產(chǎn)區(qū)，如何更好讓生產(chǎn)資料為農(nóng)業(yè)服務，將成為人們所關注的熱點問題。”

近年來，在國家、省市政策的大力支持下，農(nóng)業(yè)各細分領域迅速發(fā)展，吸引了包括產(chǎn)業(yè)資本、社會資本在內(nèi)各類機構(gòu)的積極投資。近幾年，中國農(nóng)業(yè)領域的投資累積達上億美元。其中，以農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）占得比重最多，而綠色、有機的種植方式又是目前較為吸引資本關注的熱點。目前房地產(chǎn)市場不景氣，一部分高管高調(diào)宣布將進軍農(nóng)業(yè)領域，以水果種植為切口開始介入，因而在把住進口糧食數(shù)量的紅線前提下，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化。

第三篇：金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例及啟示

金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例及啟示

摘 要：本文分別選取了基于家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的典型金融服務案例，并提出強化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務理念，提高服務粘性；構(gòu)建多層次風險分擔機制，提高金融服務效率；盡快做好頂層設計，指導業(yè)務規(guī)范發(fā)展；建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，降低交易成本等建議，旨在為金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有益思路。

關鍵詞：農(nóng)村金融；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼:B文章編號：1674-0017-2014(5)-0074-03

十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議均提出要大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。提升金融服務家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的能力，關系金融支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)戶增收。新疆巴州是我國最大的州，總面積48萬平方公里，總?cè)丝?40萬，其在新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面具有重要戰(zhàn)略意義。巴州經(jīng)濟仍然是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的63.23%，年末涉農(nóng)貸款占比76.14%。2013年末，巴州共有68個經(jīng)注冊的家庭農(nóng)場、1547家經(jīng)注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社、2856個有金融機構(gòu)貸款的專業(yè)大戶、91家產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)（國家級7家、自治區(qū)級63家、地方級31家）。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務典型案例

（一）家庭農(nóng)場：政府+企業(yè)+金融機構(gòu)模式。2013年3月，新疆首個經(jīng)工商注冊的“家庭農(nóng)場”即尉犁縣紅旗家庭農(nóng)場落戶巴州，注冊類型為個人獨資及合伙企業(yè)，注冊資金2500萬元，占地面積580畝，以家庭經(jīng)營為主，主要經(jīng)營林果、蔬菜的種植和銷售，有15人從事生產(chǎn)經(jīng)營管理，預計總投資4000萬元，2013年已完成投資2000萬元，投資項目包括70座蔬菜大棚、果樹苗、桃樹、杏樹葡萄及紅棗等，能有效輻射帶動周邊反季節(jié)無公害、綠色林果種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。預計4-6年收回投資成本。2013年10月，農(nóng)場首批無公害蔬菜上市，當年實際利潤100萬元，2014年預計利潤800萬元。

1、政府大力支持。2013年，當?shù)卣畬ｉT出臺土地流轉(zhuǎn)補貼辦法，20畝以下、5年期以上經(jīng)備案的土地流轉(zhuǎn)合同，政府按每年每畝50元的標準給流出方補貼，同時在促進就業(yè)、住房租購等方面給予一定優(yōu)惠。對土地流入方，則在農(nóng)業(yè)項目爭取、基礎設施建設、擴大經(jīng)營規(guī)模等方面給予一定的優(yōu)惠。紅旗家庭農(nóng)場成立前后，共有35戶農(nóng)民按照一畝地一年1000元的標準，將共計580畝的土地按照20年期限流轉(zhuǎn)給農(nóng)場。另外，當?shù)卣€給予農(nóng)場鋼架結(jié)構(gòu)大棚每畝2.5萬元的補貼，給予每畝大棚特色農(nóng)業(yè)補貼1萬元，大棚卷簾機則可享受30%的農(nóng)機補貼。

2、金融機構(gòu)積極支持。雖然紅旗家庭農(nóng)場注冊類型為個人獨資企業(yè)，但是成立之初，各項財務數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性不足，客觀上造成金融機構(gòu)無法以家庭農(nóng)場為承貸主體。在此情況下，當?shù)剞r(nóng)村信用社以紅旗家庭理事會三個成員為承貸主體發(fā)放1500萬元的貸款,這筆貸款的書面合同承貸主體雖然不是紅旗家庭農(nóng)場，但合同規(guī)定貸款必須全部投入農(nóng)場經(jīng)營。

（二）專業(yè)合作社：基于人民銀行民貿(mào)貼息和金融機構(gòu)兵團團場擔保的和靜模式。和靜縣是巴州畜牧業(yè)、種植業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度較高的一個縣，截至2013年末，當?shù)刈赞r(nóng)民專業(yè)合作社306戶，其中種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品購銷合作社分別為154戶、125戶、15戶、12戶。為加強對專業(yè)合作社的支持力度，當?shù)厝嗣胥y行、金融機構(gòu)共同努力，創(chuàng)新推出了金融支持合作社發(fā)展的和靜模式。

一是人民銀行主動作為，加大貼息力度。人行巴州中心支行積極加強民貿(mào)貼息貸款政策宣傳，與當?shù)卣块T對接，支持當?shù)?3家專業(yè)合作社申報為民品民貿(mào)貼息名錄企業(yè)，不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的民貿(mào)貸款貼息力度。2011-2013年，累計貼息達894萬元，惠及20家合作社。

二是金融機構(gòu)積極創(chuàng)新，推出團場擔保模式。在團場管理方式下，土地為團場所有，生產(chǎn)加工采取統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配經(jīng)營成果，農(nóng)戶生產(chǎn)資金流向清晰。同時，團場職工（農(nóng)工）利益結(jié)合緊密，違約機會成本高，違約率非常低。在此情況下，和靜縣農(nóng)村信用社針對合作社抵押資產(chǎn)不足、財務規(guī)范程度不高等的現(xiàn)狀，推出了“團場擔保”貸款模式，由各團場為所屬合作社的貸款進行全額擔保。“團場擔保”具有擔保信用級別高、穩(wěn)定性強的優(yōu)勢，由此帶來貸款利率的全面下調(diào)。截至2013年末，和靜縣信用社采取團場擔保方式向23家合作社發(fā)放貸款3.05億元，其中2.74億元的一年期貸款利率僅為6%，遠低于抵押貸款利率和小額農(nóng)戶貸款利率。

（三）種植大戶：棉花種植專業(yè)大戶+簽約企業(yè)+第三方擔保。2013年，巴州棉花種植面積達345.36萬畝，占農(nóng)作物播種面積的56.88%，棉花產(chǎn)量49.86萬噸，同比增長6.8%，棉花已經(jīng)成為當?shù)刈钪匾慕?jīng)濟作物，其在促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面具有不可替代的作用。

1、棉花種植專業(yè)大戶資金需求巨大。借款人楊某從事棉花種植6年，在當?shù)赜?3100畝土地承包租賃合同，是典型的專業(yè)大戶。2014年所需資金為3013萬元，向農(nóng)行申請貸款1000萬元。農(nóng)行調(diào)查后得出，楊某家庭總資產(chǎn)4272萬元，其中13100畝土地經(jīng)營使用權市場價值3771萬元，借款人1000萬元的申請符合制度規(guī)定。據(jù)此，農(nóng)行同意為楊某發(fā)放1000萬元的一年期農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶貸款，執(zhí)行利率為同期基準利率上浮40%，符合雙方的風險承受能力。

2、簽約企業(yè)控制資金流向。借款人與銀萊棉業(yè)有限公司簽訂了棉花種植收購合同。農(nóng)行、借款人及棉業(yè)公司簽訂了三方協(xié)議，規(guī)定借款人棉花出售款項無例外全額優(yōu)先用于償還銀行貸款，由棉業(yè)公司直接劃入借款人還款賬戶。

3、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保。巴州巨一農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為當?shù)匾患耶a(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。該公司與農(nóng)行有著長期的良好合作基礎，2014年被農(nóng)行評為“A-”級信用企業(yè)，擔保能力為8500萬元，且無對外擔保、無貸款、無銀行承兌及票據(jù)貼現(xiàn)余額。經(jīng)三方協(xié)商后，該公司為借款人提供了全額擔保。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)：基于訂單農(nóng)業(yè)的全方位服務模式。新疆是世界番茄主產(chǎn)區(qū)，種植面積近120萬畝，是全球三大番茄種植和加工中心之一，是亞洲最大的番茄生產(chǎn)和加工基地。番茄加工這一紅色產(chǎn)業(yè)鏈已成為當?shù)氐囊淮笾еa(chǎn)業(yè)，更是當?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。新疆農(nóng)業(yè)銀行某支行針對紅色番茄產(chǎn)業(yè)鏈的特性，按照“依托龍頭，鎖定農(nóng)戶，集中放款，封閉監(jiān)管”的原則，主動為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)――丁丁食品有限公司量身訂制“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)金融服務模式，助推企業(yè)加快發(fā)展，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)增收。

主要做法：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)大戶信貸產(chǎn)品，單戶最高貸款額可達1000萬元，可有效解決解決不同規(guī)模農(nóng)戶的貸款需求。為確保貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)放農(nóng)戶貸款后，資金將直接進入丁丁食品公司的賬戶或相關農(nóng)資店賬戶。二是基于部分農(nóng)戶沒有土地證、房屋手續(xù)不齊全，出現(xiàn)的抵押貸款難現(xiàn)狀，創(chuàng)新推出“公司+農(nóng)戶”保證擔保信貸業(yè)務，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。三是為公司番茄收購，提供流動資金貸款、民貿(mào)貼息貸款及季節(jié)性收購貸款等，其中，對公司的季節(jié)性收購資金貸款發(fā)放后，直接向番茄種植農(nóng)戶統(tǒng)一兌現(xiàn)產(chǎn)品款，在扣除農(nóng)戶的貸款本息后，再劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的惠農(nóng)卡賬戶中。四是在公司安裝移動POS機及轉(zhuǎn)賬電話等電子機具，提供代發(fā)工資、理財產(chǎn)品、結(jié)匯、產(chǎn)品款兌現(xiàn)等基礎性金融服務。針對農(nóng)戶日常生活的資金需求，以惠農(nóng)卡為載體，向農(nóng)戶提供存取款、轉(zhuǎn)賬、個人理財?shù)然A金融服務，不斷鞏固“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的服務模式合作基礎。

成效：在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”業(yè)務模式支持下，2013年農(nóng)業(yè)銀行某支行累計為公司109個訂單簽約農(nóng)戶發(fā)放貸款2.93億元，累計為公司發(fā)放貸款8900萬元。公司在新建生產(chǎn)線、項目改擴建、技改、番茄采摘收儲等環(huán)節(jié)均及時獲取了資金支持，20個訂單農(nóng)戶已由過去的小農(nóng)戶已經(jīng)發(fā)展為“大戶”，種植面積從500畝到5000畝不等，貸款需求動輒上百萬，有的可達1000萬元。

二、啟示

（一）強化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務理念，提高服務粘性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的本質(zhì)是完整的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，越來越多的產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等作為“核心企業(yè)”，持續(xù)輻射和帶動上下游中小微企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展，金融機構(gòu)要進一步研究開展“新型主體+農(nóng)戶”、“核心企業(yè)+小微企業(yè)”等供應鏈金融服務，整合產(chǎn)業(yè)鏈上的信用資源，不斷鞏固新型主體與上下游企業(yè)及農(nóng)戶形成的利益聯(lián)接關系，為產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟主體提供全方位的金融服務，提高服務粘性。

（二）構(gòu)建多層次風險分擔機制，提高金融服務效率。一是建立針對新型主體的專業(yè)化融資性擔保機構(gòu)，考慮通過新設或由實力較強的擔保機構(gòu)增設子公司，提供專業(yè)化擔保服務。二是進一步提高政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和保障能力，提高新型主體抗風險能力。三是推動地方政府出臺對新型主體貸款的風險獎補政策，進一步分散風險。四是注重銀行與保險的合作，推出與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點相融合的銀行-保險產(chǎn)品。

（三）盡快做好頂層設計，指導業(yè)務規(guī)范發(fā)展。一是盡快出臺《家庭農(nóng)場管理辦法》，明確家庭農(nóng)場的概念、注冊要求、主管機構(gòu)、管理責任、信息披露規(guī)則，確定稅費、土地、政策性農(nóng)業(yè)保險等政策內(nèi)容，促進家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，積極引導優(yōu)質(zhì)家庭農(nóng)場逐步向企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，降低金融機構(gòu)管理成本。二是進一步明確專業(yè)合作社的規(guī)范運營機制，及時將沒有持續(xù)經(jīng)營、管理不規(guī)范、財務數(shù)據(jù)失真的合作社清理出市場，對國家級、省級示范社給予政策扶持，促進金融機構(gòu)加強與示范社的對接。三是金融機構(gòu)要盡快制定針對新型主體的金融服務方案，明確準入標準，確定特殊化服務方式，提高服務專業(yè)化程度。

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，降低交易成本。建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，一是將土地、林權、設備和股權、房產(chǎn)等抵押登記部門集中，提高服務效率。二是對土地等新型主體持有的主要資產(chǎn)全面確權后，集中發(fā)布信息，降低金融機構(gòu)信息獲取成本。三是建立土地承包經(jīng)營權等農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款擔保基金，由中心統(tǒng)一管理。四是搭建土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)透明度和效率，降低金融機構(gòu)經(jīng)營風險。

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The Typical Cases of Financial Support for New Type of Agricultural Operating Main Body and the Enlightenment

DING Bin

(Bazhou Municipal Sub-branch PBC, Korla Xingjiang 841000)

Abstract:The paper respectively selects the typical cases of financial services based on the family farm, professional cooperatives, major farmers, leading enterprises of agriculture, and puts forward suggestions such as strengthening the concept of industrial chain of financial services to improve service viscosity, building a multi-level risk-sharing mechanism to improve the efficiency of financial services, striving to work out the top design to guide business’s standardized development, establishing rural property rights trading center to lower transaction costs and so on, with the aim of providing beneficial ideas for financial support for new type of agricultural operating main body.Keywords: rural finance;new type of agriculture;operating main body

責任編輯、校對：楊振峰

第四篇：對某縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考

對**縣金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的思考

大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。為了及時掌握**縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展狀況，進一步做好金融服務工作，我們進行了專題調(diào)查。

一、基本情況

從總的情況來看，**縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，覆蓋面廣，起到了示范帶動作用，金融支持力度也不斷加大，但各經(jīng)營主體發(fā)展也存在一些問題。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社情況

**縣目前已創(chuàng)辦各類合作社143家，共有社員17,321人，僅占全縣農(nóng)民總?cè)藬?shù)的12.4%。注冊資金104.76萬元。已創(chuàng)建省級示范社1家、州級示范社4家、縣級示范社1家。覆蓋全縣六大主導產(chǎn)業(yè)全覆蓋和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展無空白。主要問題是發(fā)展規(guī)模小、合作層次低、外部環(huán)境差。

**縣至今還未發(fā)放以農(nóng)民專業(yè)合作社為借款人的貸款，農(nóng)村信用社已制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法》，2014年對專業(yè)合作社社員發(fā)放貸款300萬元。主要是承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押等金融產(chǎn)品創(chuàng)新難于破解，缺乏有效的抵押和擔保，專業(yè)合作社融資難的問題日益顯現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)情況

**縣目前共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19農(nóng)，其中省級1家，州級12家，縣級6家。2013年資產(chǎn)總額6.7億元，銷售收入3.52億元，實現(xiàn)利稅1,053萬元，帶動農(nóng)戶52,347戶，帶動農(nóng)民增收17,921萬元，戶均增收3,423元。主要問題：一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小。二是與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制不夠規(guī)范和緊密。三是對企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持力度不夠。四是引進龍頭企業(yè)力度不夠。

至2014年5月末，19家龍頭企業(yè)貸款余額為5,989萬元。比2013年末減少319萬元，但**縣農(nóng)業(yè)銀行已授信和正在辦理中5,800萬元。據(jù)農(nóng)業(yè)部門2014年初對12家貸款需求500萬元以上龍頭企業(yè)統(tǒng)計情況看，貸款總需求為21,281萬元，其中固定資產(chǎn)貸款需求9,800萬元，流動資金貸款11,481萬元。

（三）專業(yè)大戶情況

至2013年末，**縣農(nóng)業(yè)部門認定的只有種植糧食大戶只有1家；養(yǎng)殖方面，全縣在建的萬頭生豬養(yǎng)殖場2個，牛羊生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)2個；建成千頭生豬養(yǎng)殖場12個，千頭肉牛養(yǎng)殖場1個，千只肉羊養(yǎng)殖場2個，百頭肉牛養(yǎng)殖場3個，省級標準化規(guī)模養(yǎng)殖場12個，特色養(yǎng)殖基地3個，家庭牧場13個，重點戶431戶，畜產(chǎn)品流通大戶214戶。現(xiàn)有注冊畜牧企業(yè)17戶，注冊資金4,200萬元，其中龍頭企業(yè)4家。2013年實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值7.9億元。主要問題：一是畜牧標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化程度較低。二是動物疫病防控形勢嚴峻。三是畜禽品種開發(fā)利用不充分。

2014年5月末，全縣畜禽等養(yǎng)殖貸款9,576萬元，2014年新發(fā)放3,401萬元，其中畜牧貼息貸款700萬元。**縣從2013年起，縣政府制定了《扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息實施辦法》，由縣財政每年列入預算資金50萬元按年利率5%進行貼息，農(nóng)村信用社承貸，發(fā)放1,000萬元的扶持畜牧產(chǎn)業(yè)貸款，重點扶持符合**縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、重點戶標準的畜牧產(chǎn)業(yè)項目。

（四）家庭農(nóng)場情況

從農(nóng)業(yè)部門上報的家庭農(nóng)場調(diào)查統(tǒng)計表情況來看，全縣上報數(shù)為25家。**縣在工商進行注冊登記為家庭農(nóng)場的有兩戶，一戶注冊為個體工商戶，一戶為個人獨資企業(yè)。**縣還未制定家庭農(nóng)場認定標準，未開展家庭農(nóng)場的申報認定工作。

二、對策建議

（一）充分認識培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重大意義

培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富發(fā)展。充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。是應對當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當前保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有效結(jié)合的重要載體。要充分認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歷史地位，積極創(chuàng)新，合理調(diào)配信貸資源，扎實做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務工作。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

一是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，為土地承包經(jīng)營權抵押融資創(chuàng)造先決條件。二是建立覆蓋范圍較廣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務中心要加強對土地流轉(zhuǎn)的指導、管理和服務。開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。三是規(guī)范和依法流轉(zhuǎn)，加大獎補支持力度，鼓勵承包經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

（三）加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策扶持力度

一是加大財政支持力度。新增惠農(nóng)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，同時設立專門補貼種類進行補貼；安排財政預算資金，擴大對符合規(guī)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款貼息范圍；二是落實用地用電政策；三是落實稅費優(yōu)惠政策。四是對于地方政府出臺了財政貼息和風險補償政策以及通達抵押質(zhì)押或引入保險、擔保機制等符合條件的新型經(jīng)營主體貸款，利率原則上應低于本機構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。

（四）加強服務與管理，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平

一是加快建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的服務支撐。二是強化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運作。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用，把培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等模式促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。

（五）豐富農(nóng)村金融服務主體

一是爭取大型銀行到**縣設立分支機構(gòu)，爭取全國性股份制銀行到**縣設立村鎮(zhèn)銀行，引進外來投資人參與村鎮(zhèn)銀行、融資性擔保公司、小貸公司的設立。二是發(fā)展農(nóng)村合作金融，支持農(nóng)民合作社開展信用合作。

（六）加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提升服務水平

各金融機構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)實際，簡化信貸程序和手續(xù)，充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。適當延長貸款期限，合理確定貸款額度。針對不同類型、不現(xiàn)經(jīng)營模式的經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。進一步改善農(nóng)村支付環(huán)境，在具備條件的行政村，開展金融服務村村通工程，采取定時定點服務、自助服務終端，以及深化惠農(nóng)支付服務等多種服務方式式。大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、電話銀行、POS機等支付服務。通過折轉(zhuǎn)卡等方式，提高農(nóng)民銀行卡持有量，引導和帶動農(nóng)民用卡、刷卡，提高農(nóng)村非現(xiàn)金支付比例。

（七）拓寬抵質(zhì)押物擔保物范圍

推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點工作，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押試點。擴大林權抵押貸款規(guī)模。積極推廣經(jīng)營主體聯(lián)保互保、農(nóng)戶聯(lián)保、應收賬款質(zhì)押、廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、農(nóng)機具運輸工具抵押、大額訂單質(zhì)押、承包土地收益權等抵押擔保方式。

（八）健全農(nóng)村信貸擔保體系

一是可由政府出資、引資設立融資性擔保公司或擔保基金，為新型經(jīng)營主體提供擔保業(yè)務。二是建立互助型擔保組織,大力推行貸款聯(lián)保組織，通過互保互益共擔風險的形式提高獲貸能力。三是探索建立合作性的村級融資擔保基金。

（九）提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平

進一步完善政策性保險，逐步增加保險品種和擴大覆蓋面，如主要畜產(chǎn)品、森林保險等。提高財政保費補貼比例，創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸保證保險等險種。切實提升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保障支撐水平。

（十）推進農(nóng)村信用體系建設工作。

繼續(xù)組織開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加強征信宣傳教育，堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。

第五篇：中國人民銀行關于改進和加強對農(nóng)民工金融服務工作的指導意見

中國人民銀行關于改進和加強對農(nóng)民工金融服務工作的指導意

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小文章來源：金融市場司 2006-08-16 17:48:00

關閉窗口 銀發(fā) 〔2006〕 287號

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行，副省級城市中心支行，各國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行：

農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為了認真貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號，以下簡稱國發(fā)5號文件），切實做好對農(nóng)民工的金融服務工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真學習領會國發(fā)5號文件精神，高度重視做好對農(nóng)民工的金融服務工作

國發(fā)5號文件是當前和今后一個時期指導農(nóng)民工工作的綱領性文件，銀行系統(tǒng)要結(jié)合工作實際，認真學習領會并做好貫徹落實工作。要圍繞深化金融改革、改進金融服務、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善信貸管理制度、推進社會主義新農(nóng)村建設等主題，著眼于支持和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局，以人為本，高度重視做好對農(nóng)民工的金融服務工作。要深入基層，加強金融知識和相關政策宣傳解釋工作，做好農(nóng)民工金融服務狀況的專題調(diào)查研究，積極探索和創(chuàng)新符合農(nóng)民工實際需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務方式，以高度的社會責任感，不斷改進和加強對農(nóng)民工的金融服務工作。

二、加強銀行賬戶管理，探索建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度

各金融機構(gòu)要按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔2003〕5號）的規(guī)定，加強銀行賬戶管理，配合有關部門做好預防和解決拖欠農(nóng)民工工資的相關工作。不斷改進和完善銀行代發(fā)農(nóng)民工工資的業(yè)務管理。對勞動保障部門按照有關規(guī)定指定設立工資保證金專戶或要求在指定賬戶中預留工資保證金的，要積極予以配合。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企事業(yè)單位，要配合有關部門研究具體懲戒措施，并按規(guī)定及時將相關信用信息錄入中國人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)。

三、積極探索支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓的有效措施，支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育 相關金融機構(gòu)要積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓特點的貸款管理辦法，對農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年在就業(yè)有保障、國家認證的教育培訓機構(gòu)接受一年以上職業(yè)教育培訓的，可探索采取由教育培訓機構(gòu)統(tǒng)一“承貸承還”的辦法，向參加職業(yè)教育培訓的農(nóng)民工或農(nóng)村適齡青年提供商業(yè)性助學貸款服務。人民銀行各分支機構(gòu)應積極創(chuàng)造條件，引導金融機構(gòu)對符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學貸款。相關金融機構(gòu)要進一步做好農(nóng)村貧困家庭學生助學貸款發(fā)放管理工作，幫助貧困家庭學生完成學業(yè)。同時，要大力支持面向

農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年的職業(yè)教育、技能培訓機構(gòu)改善辦學條件和擴大農(nóng)村招生規(guī)模，發(fā)展訂單式培訓，提高職業(yè)教育培訓能力，為更多的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年接受技能培訓和職業(yè)教育創(chuàng)造有利條件，促進就業(yè)。

四、完善支付結(jié)算服務，為農(nóng)民工工資支付和及時匯兌提供技術保障

根據(jù)《中國人民銀行關于做好農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算工作的指導意見》（銀發(fā)〔2006〕272號）的精神，推進農(nóng)村信用社支付清算系統(tǒng)加快發(fā)展,積極協(xié)調(diào)指導各地農(nóng)村信用聯(lián)社加快開發(fā)和完善省內(nèi)農(nóng)村信用社通匯系統(tǒng)，暢通農(nóng)村支付清算渠道，提高農(nóng)村地區(qū)支付清算效率。總結(jié)貴州省農(nóng)民工銀行卡特色服務試點經(jīng)驗，加快在全國范圍內(nèi)組織推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務。大力支持城鄉(xiāng)支付結(jié)算創(chuàng)新，積極探索開發(fā)和推廣適合農(nóng)村實際、農(nóng)民喜歡的支付結(jié)算服務品種，方便農(nóng)民工現(xiàn)金支付和非現(xiàn)金支付。完善支付結(jié)算業(yè)務代理制，暢通農(nóng)村金融機構(gòu)的匯路，增強支付清算系統(tǒng)為農(nóng)民服務的功能。

五、發(fā)揮信貸政策的積極作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場的容量

各金融機構(gòu)對吸納農(nóng)民工就業(yè)的企事業(yè)單位符合信貸原則的貸款需求，應按照政策規(guī)定積極提供信貸支持。進一步拓寬信貸服務領域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制，改進服務方式，探索采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強外匯管理和政策宣傳，為出國務工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務。積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場。著力完善農(nóng)村金融生態(tài)，增加農(nóng)村對信貸資金的吸引力。進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟、勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮其輻射拉動作用，擴大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

請中國人民銀行各分支機構(gòu)將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關金融機構(gòu)，并會同有關部門參照本意見精神及時研究制定符合轄區(qū)實際情況的具體實施辦法。對本意見的貫徹落實情況，及時報告總行。

中國人民銀行