第一篇：我國(guó)為什么實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng) 業(yè) 保 險(xiǎn) 課 程 論 文

學(xué)生姓名： 萬(wàn) 鵬

學(xué)號(hào)： 20093002 專業(yè)年級(jí)： 2009級(jí)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理

題

目： 我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探究 指導(dǎo)教師： 王慧青 教授 評(píng)閱教師：

2011 年 12 月

摘 要

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一部分，但與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，不但呈現(xiàn)出了其獨(dú)有的特征，而且也賦有了更多的功能與作用。本文在結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)涵的界定，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，深入辨析和推理了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用；同時(shí)也通過(guò)對(duì)其作用路徑的剖析，勾勒出了其功能與作用之間的內(nèi)在聯(lián)系。從而，得出我國(guó)實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正確性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探究

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的含義

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮以下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能:一是有利于建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn),保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);二是通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作,可以提高處置災(zāi)害或疫情的透明度,使真正需要救濟(jì)的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的優(yōu)惠。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)專業(yè)的防災(zāi)防損機(jī)制,發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì),為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)、可衡量、可管理提供經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人力上的支持。

（二）保險(xiǎn)的種類

由于農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的廣泛性與發(fā)展性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)種類繁多，學(xué)術(shù)界和保險(xiǎn)業(yè)按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迚行了分類。目前主要的分類方式有以下兩種。

1.按照承保對(duì)象與范圍不同的分類。這種劃分方式是沿襲農(nóng)業(yè)的廣義與狹義之分而形成的，將其相應(yīng)地分為廣義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，或稱為“大農(nóng)險(xiǎn)”與“小農(nóng)險(xiǎn)”?！靶∞r(nóng)險(xiǎn)”的承保對(duì)象與范圍僅限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通常被稱之為“兩業(yè)保險(xiǎn)”；“大農(nóng)險(xiǎn)”的承保對(duì)象與范圍則涉及廣義農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此也被稱為“農(nóng)村保險(xiǎn)”。

2.依據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同的分類。按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同，可以將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兩類。其中，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是獲取利潤(rùn)最大化；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是最大程度地實(shí)現(xiàn)政府預(yù)定的政策目標(biāo)，而不以利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)，或不作為唯一的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在我國(guó)保險(xiǎn)實(shí)踐中，又常根據(jù)保費(fèi)補(bǔ)貼主體的不同，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的比較

農(nóng)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的邊界，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，但這幵不意味著所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品都必須實(shí)行政策性經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上 1791年誕生在德國(guó)的雹災(zāi)保險(xiǎn)，就是由私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的，而且德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等至今都是以私營(yíng)保險(xiǎn)公司為主經(jīng)營(yíng)雹災(zāi)保險(xiǎn)。在日本，除一部分大田作物(水稻、早稻、小麥等)和馬、牛、豬、蠶等飼養(yǎng)項(xiàng)目是依法強(qiáng)制實(shí)行政策性保險(xiǎn)之外，花卉、某些設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保險(xiǎn)，實(shí)際上都是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)。這就有必要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容迚行分析，討論商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別及其原因。

只有那些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生幵對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重要意義，而商業(yè)性保險(xiǎn)公司又不可能或不愿意從事經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，才有可能納入政策性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，從宏觀層面上講，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目必須有較強(qiáng)的政策意義；而從微觀層面上講，這些保險(xiǎn)產(chǎn)品因其成本高、價(jià)栺高，在競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)市場(chǎng)上難以成交。符合這些條件的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目或產(chǎn)品主要包括：

1.農(nóng)作物多風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。這類標(biāo)的的農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)通常很高，例如玉米、棉花、水稻、小麥等作物，由于這些產(chǎn)品涉及食物和纖維供給的安全，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位，從而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里具有重要的政策意義。同時(shí)，洪澇、干旱、霜凍、冰雹、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生機(jī)率相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1961—1990年30年間，我國(guó)農(nóng)作物遭受這些災(zāi)害的面積占播種面積的比例高達(dá)29.8%，而成災(zāi)面積占播種面積的比例為16%，這兩個(gè)比例在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)以來(lái)還有迚一步的提高。在湖南、湖北、安徽等省，水災(zāi)的發(fā)生率超過(guò)30%。作物的損失率顯然很高。筆者曾在陜西關(guān)中地區(qū)做過(guò)調(diào)查，棉花的社會(huì)損失率在9%—18%左右，糧食作物的社會(huì)損失率在7%—13%左右。這也就是以產(chǎn)量為保障目標(biāo)的多風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)的純費(fèi)率高達(dá) 2%—15%的原因。

2.3／要家畜家禽死亡保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，畜牧業(yè)在我國(guó)也具有重要的政策意義，而且畜牧業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的因疫病和意外事故死亡的風(fēng)險(xiǎn)也很大。筆者曾在某大城市調(diào)查過(guò)為期10年的奶牛的社會(huì)死亡率，其平均死亡率約為3%—5%，在疫病流行的年仹高達(dá)10%，其中，犢牛平均死亡率高達(dá)12%—16%。家畜家禽保險(xiǎn)對(duì)畜牧業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有一定的戰(zhàn)略意義。而這兩大類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目都難以迚入競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

不符合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目上述特征和條件的保險(xiǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品主要包括： 1.某些單風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)。例如，農(nóng)作物冰雹災(zāi)害保險(xiǎn)，或者某些地區(qū)[例如新疆、甘肅、山東等省(區(qū))的農(nóng)作物洪水保險(xiǎn)，麥場(chǎng)、稻場(chǎng)火災(zāi)保險(xiǎn)，烤煙火災(zāi)保險(xiǎn)等，盡管這些保險(xiǎn)標(biāo)的也同樣有重要的經(jīng)濟(jì)意義，但從我國(guó)的試驗(yàn)看來(lái)，這些保險(xiǎn)標(biāo)的遭受冰雹、洪水、火災(zāi)等單一風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的機(jī)率較小，一般不超過(guò)1%，這些災(zāi)害是小概率事件，符合一般商業(yè)保險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)的條件。

2.范圍較小、價(jià)值較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)的單風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)或某些綜合風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。例如，大棚蔬菜、花卉和溫室瓜果等作物的單風(fēng)險(xiǎn)或多風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，這些保險(xiǎn)標(biāo)的的價(jià)值較高，而且生產(chǎn)收入較高，生產(chǎn)者一般支付能力較強(qiáng)。

當(dāng)然，對(duì)于上述兩類保險(xiǎn)項(xiàng)目，從我國(guó)的實(shí)踐和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在某些地區(qū)也可視政策導(dǎo)向，有選擇、有條件地納入政策性保險(xiǎn)，當(dāng)然，補(bǔ)貼幅度要小一些。

3.一些特殊飼養(yǎng)動(dòng)物的疾病和死亡保險(xiǎn)(特種養(yǎng)殖保險(xiǎn))。這類保險(xiǎn)有養(yǎng)鹿保險(xiǎn)、養(yǎng)貂保險(xiǎn)等。一般來(lái)說(shuō)，這些保險(xiǎn)標(biāo)的在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位相對(duì)不重要，但其經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較高，飼養(yǎng)收入也會(huì)不低。

三、我國(guó)選擇政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作路徑簡(jiǎn)述

目前中外學(xué)者對(duì)保險(xiǎn)的功能認(rèn)識(shí)基本達(dá)成一致，普遍認(rèn)為現(xiàn)代保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能。其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是保險(xiǎn)的本質(zhì)核心，也是保險(xiǎn)的基本功能；資金融通和社會(huì)管理功能則是保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，在其基本功能基礎(chǔ)上產(chǎn)生的衍生功能。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的一個(gè)分支，同樣具有保險(xiǎn)的這些功能。不僅如此，由政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性和實(shí)施范圍所決定，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能更為明確而具體（見圖1）。

圖1：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用路徑

注：①橢圓內(nèi)表示參與主體，實(shí)線框內(nèi)表示功能，虛線框內(nèi)表示作用；②實(shí)線連接箭頭顯示功能傳遞路線，虛線連接箭頭呈現(xiàn)相應(yīng)功能的作用路徑；③內(nèi)環(huán)虛線框內(nèi)表示基本功能，內(nèi)環(huán)虛線框與外環(huán)虛線框之間屬于衍生功能區(qū)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其功能過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面所產(chǎn)生的有利溢出效應(yīng)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用不僅是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的重要的理論基礎(chǔ)，而且也是制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

（一）促迚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，可以有效促迚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅將不確定性的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移了出去，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)預(yù)期收益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，而且還借助農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和氣象等部門專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與防災(zāi)防損措施的實(shí)施，觃避和減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了農(nóng)業(yè)投資預(yù)期收益。這不僅會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其是高級(jí)生產(chǎn)要素的合理投入，而且還會(huì)刺激與吸引社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，非常有利于促迚農(nóng)業(yè)資本的形成，加速發(fā)展以高效、生態(tài)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迚而保障國(guó)家糧食安全和提升農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，可以有效誘導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。政府通過(guò)設(shè)計(jì)特定目的性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)仸、實(shí)施范圍、優(yōu)惠政策等內(nèi)容，可以有效誘導(dǎo)某一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促迚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。同時(shí)又通過(guò)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，轉(zhuǎn)移與消減農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其損失，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與壯大保駕護(hù)航，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入水平，促迚農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，也為穩(wěn)定農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，需要支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，從某種程度上增加了生產(chǎn)成本，從而減少了其可獲得的最大純收入。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生后的保險(xiǎn)賠償也減少了因損失發(fā)生而引起的收入大幅度減少的可能性。Yamauchi（1986）及Kraft（1996）分別以美國(guó)和日本的數(shù)據(jù)證實(shí)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在影響農(nóng)業(yè)凈收入的概率分布和收入穩(wěn)定方面的作用。更為重要的是，政府建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度后，一方面可以在世貿(mào)組織觃則允許的范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)行低費(fèi)率、高補(bǔ)貼政策或再保險(xiǎn)機(jī)制等觃避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤其是農(nóng)業(yè)臣災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的影響，改變“一次重災(zāi)，即刻致貧”的困境；另一方面，通過(guò)對(duì)險(xiǎn)種的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，還可以使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為補(bǔ)貼農(nóng)民與扶持農(nóng)業(yè)的有效工具，迚而成為保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效載體。而且，當(dāng)農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高后又會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，從而促迚農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。如此反復(fù)就會(huì)促迚農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)迚入良性循環(huán)發(fā)展之中。

（三）激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)

農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市具有高度聯(lián)動(dòng)性。農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，不僅會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)促迚農(nóng)民對(duì)工業(yè)品、服務(wù)等產(chǎn)品消費(fèi)需求的增加，迚而驅(qū)動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。Leatham等（1997）通過(guò)對(duì)美國(guó)北達(dá)科他州的實(shí)證研究證明，1美元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款帶動(dòng)該州的商業(yè)銷售額增長(zhǎng)了2.3美元，帶動(dòng)個(gè)人收入增長(zhǎng)了1.03美元，使該州總產(chǎn)出增加了1.14美元，幵增加了51.6個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)也表明了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有積極的乘數(shù)效應(yīng)。因此，通過(guò)完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，在提高政府支農(nóng)惠農(nóng)政策效率的同時(shí)，還能更好地實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。

（四）提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與信用地位，促迚農(nóng)村金融體系高效有序發(fā)展

在商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受收入低微與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)率等因素制約而無(wú)力購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害和意外事故后，農(nóng)民只能依靠?jī)?chǔ)蓄、親屬援助、救濟(jì)或貸款等方式恢復(fù)生產(chǎn)與建設(shè)。這不僅使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低下而且也無(wú)保障，甚至?xí)?dǎo)致原有貸款因無(wú)力償還而拖欠或產(chǎn)生新的債務(wù)。加之由農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特性所決定，一般農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響范圍都較廣，由此可能會(huì)導(dǎo)致許多農(nóng)戶陷入上述困境。同時(shí)，農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)將因農(nóng)民的違約遭受損失或因農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與信用地位低下而縮小信貸觃模，降低對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施后，一方面通過(guò)為農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障和損失補(bǔ)償，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定迚行，提高農(nóng)民收入，迚而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和信用地位，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沖破原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金難以獲得的窘境，可以有效解決農(nóng)業(yè)資金投入的瓶頸制約，從而促迚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；另一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，通過(guò)完善農(nóng)村金融體系，激活農(nóng)村流動(dòng)資金，分散金融風(fēng)險(xiǎn)和提高金融效率，對(duì)促迚農(nóng)村金融乃至整個(gè)金融體系的高效、穩(wěn)健、有序發(fā)展具有重要的作用。

（五）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的水平與能力，減少社會(huì)損失，減輕政府救災(zāi)救濟(jì)財(cái)政壓力

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性等特征決定了農(nóng)業(yè)的脆弱性與損失的嚴(yán)重性。然而，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式中，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)科技水平和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等因素的制約，普遍存在著“輕風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程、重?fù)p失補(bǔ)償”的現(xiàn)象。一旦農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失發(fā)生，只能通過(guò)農(nóng)民動(dòng)用儲(chǔ)蓄自救、社會(huì)救助、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償和政府救濟(jì)等方式渡過(guò)難關(guān)。然而由于農(nóng)民收入水平普遍較低，自救能力非常有限；社會(huì)救助又具有較大的不確定性；商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)論是保障范圍和程度，還是覆蓋面又明顯不足，對(duì)損失賠償微不足道；最后只能依靠政府財(cái)政救濟(jì)尤其是受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政救濟(jì)，這一方面必然導(dǎo)致政府背負(fù)沉重的救災(zāi)救濟(jì)的財(cái)政壓力，另一方面還往往難以有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)損失，從而導(dǎo)致部分災(zāi)民陷入因?yàn)?zāi)返貧的困境。通過(guò)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府將部分災(zāi)后救助資金轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⒈ＹY助或保險(xiǎn)投入補(bǔ)貼，不但可以調(diào)動(dòng)中央和地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶等多方主體直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高各主體尤其是農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，引導(dǎo)其科學(xué)管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；而且還可以動(dòng)員和集結(jié)多方力量提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，有效提高抗災(zāi)救濟(jì)資源的配置效率，幵有利于風(fēng)險(xiǎn)防范措施制度化，從而減輕政府農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)的財(cái)政壓力。

四、結(jié)論

策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一部分，是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過(guò)參與部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)，或?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)參與主體提供一定的扶持、優(yōu)惠或補(bǔ)貼等促迚政策的一種制度安排。由此使其與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，不但呈現(xiàn)出了其獨(dú)有的特征，而且也賦有了更多的功能。結(jié)合實(shí)踐，通過(guò)深入比較分析，得出如下主要結(jié)論：一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要特征體現(xiàn)在具有特定政策目的性、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)多元化、經(jīng)營(yíng)模式多樣性和承保風(fēng)險(xiǎn)弱可保性等四個(gè)方面。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能可以分解為基本功能與衍生功能。其中，基本功能是指在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由其自身內(nèi)部活動(dòng)所產(chǎn)生的最根本、最直接的有利功效，包括分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失，以及觃避與消減農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；衍生功能是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其基本功能的基礎(chǔ)上，對(duì)外部所產(chǎn)生的間接的有利功效，包括激活與融通農(nóng)村資金、承載支農(nóng)惠農(nóng)工具和參與農(nóng)村社會(huì)管理。三是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其功能過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面所產(chǎn)生的有利溢出效應(yīng)。這既從理論上區(qū)分了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能與作用的不同，又通過(guò)對(duì)作用路徑的剖析勾勒出了功能與作用之間的內(nèi)在聯(lián)系。

參考文獻(xiàn):

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第二篇：我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財(cái)政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)，為世貿(mào)組織所允許的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱政策。

多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上是靠商業(yè)方式運(yùn)作的，從理論上來(lái)說(shuō)，它難以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)其原生的弱勢(shì)基礎(chǔ)地位、多功能特點(diǎn)以及它的高風(fēng)險(xiǎn)性，必須要依靠一個(gè)以政府為主導(dǎo)的、專一的、分擔(dān)的政策保險(xiǎn)機(jī)制做保障，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。

二、對(duì)主流農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的點(diǎn)評(píng)

（一）政府政策扶持+財(cái)政補(bǔ)貼，商業(yè)化運(yùn)作的安信模式 安信模式在上?？尚校渌貐^(qū)卻很難復(fù)制，主要是因?yàn)樯虾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)力雄厚，且農(nóng)業(yè)占GDP的比重小，政府可以同時(shí)在資金和政策上給予扶持。

（二）依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)展業(yè)，商業(yè)化運(yùn)作的安華模式 安華公司在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中遇到的主要問題是：農(nóng)民雖然對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有需求，但投保能力弱是一個(gè)普遍性問題。許多貧困地區(qū)的農(nóng)民連擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本資金都沒有，大災(zāi)之年農(nóng)民的生產(chǎn)、生活只能靠政府的救助，根本無(wú)力繳納保費(fèi)。農(nóng)民承受能力低導(dǎo)致保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的測(cè)算和農(nóng)民承受能力之差很大。如果政府補(bǔ)貼乏力，“安華”模式將很難長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

（三）政府支持下、相互保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的陽(yáng)光模式

盡管相互制模式具有許多優(yōu)點(diǎn)，如產(chǎn)權(quán)明晰、交易成本較低，可以減少信息不對(duì)稱等問題，但是，由于我國(guó)《保險(xiǎn)法》目前對(duì)這種組織形式?jīng)]有任何規(guī)定，相互制公司在我國(guó)非常陌生，沒有法律支撐，其成立、運(yùn)作、管理存在一定難度。

相互制保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源于會(huì)員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，營(yíng)運(yùn)資金由外部籌措。因此，相互制保險(xiǎn)公司的資金、規(guī)模受到一定限制，一旦有大災(zāi)發(fā)生，只依靠農(nóng)民之間籌措的資金，顯然難以承受賠付需要。資金問題是制約農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)發(fā)展的最重要的因素。農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)的資金有限，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)的保障能力弱于其他類型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（四）政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式--由政府組織并進(jìn)行補(bǔ)貼，商業(yè)性公司代辦模式，“市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政兜底” “共?！狈绞绞菄?guó)內(nèi)外保險(xiǎn)界對(duì)損失概率不確定的重大項(xiàng)目和罕見巨災(zāi)的一種理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式，可以降低獨(dú)家承保的風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。但目前“共?！痹圏c(diǎn)的區(qū)域太小。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)單位很大，對(duì)單個(gè)投保農(nóng)戶來(lái)說(shuō)大部分農(nóng)業(yè)災(zāi)害都具有較大的相關(guān)性，因此，要在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)必須在較大范圍內(nèi)從事保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，否則大災(zāi)面前，區(qū)域小且財(cái)力弱的政府是難以兜底的。

（五）外資保險(xiǎn)公司—法國(guó)安盟保險(xiǎn)的“農(nóng)村保險(xiǎn)”模式 安盟公司在我國(guó)的試點(diǎn)并不成功。在2005年成立的四家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司中，法國(guó)安盟的保費(fèi)收入可謂少得可憐。2005年上半年，安盟保險(xiǎn)成都公司全部保費(fèi)收入為68.18萬(wàn)元，僅占四川全省保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的萬(wàn)分之二。業(yè)內(nèi)人士稱，“安盟的虧損顯而易見，這點(diǎn)收入還不夠他們一個(gè)高管的薪水。” 2005年1至8月，該公司僅95萬(wàn)元保費(fèi)收入，其中8月份的保費(fèi)收入為17.42萬(wàn)元，而該公司的營(yíng)運(yùn)成本據(jù)悉已達(dá)到千萬(wàn)元以上。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程又面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多是在各國(guó)政府補(bǔ)貼下開展的，是一種政策性保險(xiǎn)。但世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不相同。西歐模式 西歐模式是農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)模式。相互競(jìng)爭(zhēng)的互助保險(xiǎn)社和商業(yè)性保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府從法律和財(cái)政上給予大力支持，發(fā)放補(bǔ)貼、提供再保險(xiǎn)，特大災(zāi)害賠償則由國(guó)家財(cái)政予以支持。

美國(guó)模式

美國(guó)模式是政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。政府采取認(rèn)捐方式出資組建官方的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，免除一切稅賦，并對(duì)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用提供一定的補(bǔ)助。農(nóng)作物保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，原則上農(nóng)民自愿投保，但法律規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能受益于政府其他福利計(jì)劃，如農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和保護(hù)計(jì)劃等；必須購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)，然后才能追加購(gòu)買其他的保險(xiǎn)。這就在一定程度上造成了事實(shí)上的強(qiáng)制保險(xiǎn)。

這種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的形成經(jīng)歷了試辦，加速發(fā)展，政府給政策、政府與私營(yíng)公司混合經(jīng)營(yíng)，政府出政策，完全由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)和代理四個(gè)階段。到2000年，政府完全退出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，將直接業(yè)務(wù)全部交給了私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)或代理。政府向承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持和稅賦上的優(yōu)惠，并承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。

日本模式

日本模式是民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)扶持模式。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式。法律規(guī)定，一旦某地區(qū)建立了互濟(jì)組織，所有農(nóng)作物耕種面積達(dá)到預(yù)定規(guī)模的農(nóng)戶，即被強(qiáng)制參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；小規(guī)模農(nóng)作物種植農(nóng)戶，可以自主選擇是否參加農(nóng)作物保險(xiǎn)；按政府指令種植稻谷、小麥以及養(yǎng)殖的農(nóng)戶，不用投保就自動(dòng)參加了保險(xiǎn)。農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，僅承擔(dān)很小部分保費(fèi)，大部分由政

（一）加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概況

加拿大為聯(lián)邦制國(guó)家，其開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始于20世紀(jì)20年代，由私人保險(xiǎn)公司進(jìn)行農(nóng)作物保險(xiǎn)的嘗試，但以失敗而告終。1959年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)30年間對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的可行性研究，加拿大通過(guò)了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)立法，對(duì)開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的制度框架作出了規(guī)定，但具體實(shí)施與否，何時(shí)實(shí)施，則由各省自行決定，各省可根據(jù)本省立法和規(guī)劃，自行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)計(jì)劃。

1、加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)和原則

加拿大農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的目標(biāo)是：在可靠的保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民因不可控制的自然風(fēng)險(xiǎn)造成的農(nóng)作物損失提供保險(xiǎn)保障。同時(shí)，開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的5項(xiàng)原則：一是普遍參加。農(nóng)民參加保險(xiǎn)計(jì)劃可以是自愿的，但保障責(zé)任應(yīng)該盡可能廣泛，以便使農(nóng)民對(duì)政府其他援助計(jì)劃（例如當(dāng)時(shí)還在實(shí)行的PFAA）的需要減少到最低限度。二是公正、公平。這一原則要求農(nóng)作物保險(xiǎn)的保障責(zé)任應(yīng)該是平等的，賠款應(yīng)該反映與產(chǎn)量損失相關(guān)的價(jià)值損失。三是自我財(cái)務(wù)平衡。農(nóng)作物保險(xiǎn)在可靠的精算基礎(chǔ)上開展和運(yùn)行，要力求做到賠償額與保費(fèi)收入（包括政府補(bǔ)貼）平衡。而且，要以可靠而有效的方式來(lái)管理農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，使計(jì)劃的實(shí)施始終與計(jì)劃的目標(biāo)保持一致。四是農(nóng)民買得起。農(nóng)作物保險(xiǎn)的保障水平應(yīng)該與正常生產(chǎn)條件下的預(yù)期產(chǎn)量相聯(lián)系，同時(shí)，農(nóng)民能負(fù)擔(dān)得起保險(xiǎn)費(fèi)。五是與其它農(nóng)業(yè)收入保障政策互補(bǔ)。

2、各方職責(zé)

根據(jù)立法，聯(lián)邦政府職責(zé)：一是分擔(dān)各省農(nóng)作物保險(xiǎn)的保費(fèi)、管理費(fèi)和再保險(xiǎn)費(fèi)，分擔(dān)比例由省政府與聯(lián)邦政府進(jìn)行談判磋商確定；二是通過(guò)立法管理農(nóng)作物保險(xiǎn)，決定聯(lián)邦對(duì)地方各省是否支持以及支持的期限和條件等；三是制定援助各省的農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的聯(lián)邦計(jì)劃。

地方政府負(fù)責(zé)開展和管理農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，主要職責(zé)包括：一是開辦農(nóng)作物保險(xiǎn)并向農(nóng)民解釋其原則；二是根據(jù)可靠的精算原理厘定費(fèi)率和確定賠付額以確保計(jì)劃中可變性的精確度；三是保證保險(xiǎn)合同及時(shí)簽訂和索賠的及時(shí)處理；四是防范道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)場(chǎng)主則要承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)并支付相關(guān)保費(fèi)。

歐盟多國(guó)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 和美國(guó)有巨大區(qū)別的是，歐盟多國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體不再是政府，其核心機(jī)構(gòu)為商業(yè)保險(xiǎn)公司，政府不提供任何擔(dān)保，各商業(yè)保險(xiǎn)公司主要通過(guò)市場(chǎng)化手段例如發(fā)行債券、再保險(xiǎn)進(jìn)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)控制。歐盟多國(guó)政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，主要由私人保險(xiǎn)公司提供巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，各地與各企業(yè)自主選擇參與，國(guó)家不規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率或免賠率。但要求各公司必須運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和管理費(fèi)率進(jìn)行精算，對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行評(píng)估，政府沒有給承擔(dān)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的原保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司運(yùn)用商業(yè)運(yùn)作方式在市場(chǎng)上尋找分包人。

歐盟等國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，不僅為政府的財(cái)政支出減輕了負(fù)擔(dān)，還刺激推動(dòng)了當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)了商業(yè)保險(xiǎn)公司、家庭個(gè)人的積極性，但該種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的推廣需要強(qiáng)大的保險(xiǎn)系統(tǒng)作為后盾。

據(jù)了解國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式大體分為以下幾類：

一是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，以美國(guó)、加拿大為代表

其主要特點(diǎn)，以國(guó)家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理，對(duì)政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，為經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持，私營(yíng)保險(xiǎn)公司與國(guó)家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，并承諾執(zhí)行國(guó)家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定，私營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)了全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（含政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）的直接業(yè)務(wù)，通過(guò)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的銷售、簽單等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體實(shí)施政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。在此過(guò)程中，有健全完善的農(nóng)作物保險(xiǎn)法律體系，政府補(bǔ)貼較高并實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，采取強(qiáng)制與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的投保方式。

二是民營(yíng)保險(xiǎn)相互會(huì)社模式，以日本為代表，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以個(gè)體、分散的小農(nóng)戶為主。這一點(diǎn)與我國(guó)有很多的相似之處。雖然日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是日本政府常用的農(nóng)業(yè)保護(hù)手段，農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互會(huì)社是為了共同救濟(jì)，相互幫助，這些保險(xiǎn)相互會(huì)社不以盈利為目標(biāo)。在上級(jí)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，直接面向農(nóng)戶，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)戶頭孢業(yè)務(wù)、收取參保農(nóng)戶保費(fèi)、評(píng)價(jià)災(zāi)害損失程度、向農(nóng)戶支付賠付金等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)一開展打藥、開設(shè)禽畜診所等防災(zāi)工作，另外，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分保再保體系也非常完善，其分散風(fēng)險(xiǎn)能力非常高。

三是政府優(yōu)惠模式。

以西歐國(guó)家為代表，主要包括法國(guó)、荷蘭西班牙等國(guó)家。主要特點(diǎn)為沒有全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)公司、部分保險(xiǎn)相互會(huì)社保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)，投保為自愿行為，國(guó)家為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和稅收等政策優(yōu)惠。

四是政府壟斷模式

以前蘇聯(lián)和原東歐部分國(guó)家為代表，這種政府主導(dǎo)的社會(huì)保障型模式的特點(diǎn)是以統(tǒng)一的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（在前蘇聯(lián)是國(guó)家保險(xiǎn)總局）采用對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制保險(xiǎn)，政府成立相關(guān)基金幫助降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中村在的高風(fēng)險(xiǎn)，并補(bǔ)貼大部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用等措施。目前，這種模式因前蘇聯(lián)解體，已經(jīng)近乎消失，但對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展仍然具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

五是國(guó)家重點(diǎn)選擇性扶持模式

以亞洲發(fā)展中國(guó)家為代表，主要包括泰國(guó)、印度、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)家，主要特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供；二是承保以本國(guó)主要農(nóng)作物為主，目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性。政府負(fù)責(zé)保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，政府金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款資金進(jìn)行支持，將保險(xiǎn)與金融機(jī)構(gòu)貸款結(jié)合。

第三篇：我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各級(jí)ZF政策的大力支持下保持了較快發(fā)展勢(shì)頭。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保險(xiǎn)種明顯增多，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷增大，覆蓋領(lǐng)域逐步拓寬，保險(xiǎn)主體日益多元，功能作用逐步發(fā)揮，各項(xiàng)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。2008年，中央財(cái)政在2007年基礎(chǔ)上大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支持，保費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2007年的21.5億元增加到60.5億元，對(duì)種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼由2007年的25％提高到35％，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)已由2007年的6個(gè)省區(qū)擴(kuò)展至16個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至2008年底，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)110.7億元(如表1示)，同比增長(zhǎng)112.5％，承保各類農(nóng)作物5.32億畝，約占全國(guó)耕地面積的25％，參保農(nóng)戶達(dá)9000萬(wàn)戶次，為農(nóng)民提供了2397.4億元風(fēng)險(xiǎn)保障，三項(xiàng)指標(biāo)分別比2007年增加了130％、80.7％和113％。

表1 2004～2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況年份 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

保費(fèi)收入 保費(fèi)收入 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)比重 賠付金額 賠付率

(億元)

(億元)

(%)

(億元)

(%)2004 1089.89

3.7

30.3

42.875.34 2005 1229.86

7.00

0.56

5.67

81.00 2006 1509.43

8.50

0.56

5.91

69.53 2007 1997.74

53.33

2.67

29.755.78 2008 2336.70

110.70

4.74

70.00

63.23

數(shù)據(jù)來(lái)源：賠付率為賠付金額與保費(fèi)收入之比，實(shí)際上是簡(jiǎn)單賠付率。以上數(shù)據(jù)根據(jù)2005～2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》，由作者整理而得。

二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。目前，市場(chǎng)上存在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種達(dá)160多個(gè)，基本涵蓋了種養(yǎng)兩業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。種植業(yè)方面，2008年中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所涵蓋的主要農(nóng)作物，在2007年初期的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆5個(gè)品種的基礎(chǔ)上，又新增加了花生、油菜，達(dá)到7個(gè)品種；養(yǎng)殖業(yè)方面，2008年在鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極開展家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)，截至2008年8月22日，能繁母豬保險(xiǎn)第一個(gè)承保周期結(jié)束，全國(guó)共承保能繁母豬4355萬(wàn)頭，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4373億元，承保覆蓋面超過(guò)90％。另外，除主要農(nóng)作物外，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開展了林木、煙葉、葡萄、西瓜、青稞等特色險(xiǎn)種，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)領(lǐng)域。例如北京市2008年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作新增了豆類、柿子、大桃等險(xiǎn)種，承保險(xiǎn)種已達(dá)到16個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.495億元，惠及農(nóng)戶16.4萬(wàn)戶，已覆蓋全市主要農(nóng)業(yè)資源的30％。

三是政策性新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式向多元化方向發(fā)展。在鼓勵(lì)人保、中華聯(lián)合等全國(guó)性保險(xiǎn)公司積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，自2004年以來(lái)，保監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)了5家專業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司：黑龍江陽(yáng)光農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、吉林安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、法國(guó)安盟保險(xiǎn)成都分公司、安徽國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，此外，浙江等地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在“ZF推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”原則的指導(dǎo)下，采用“共保經(jīng)營(yíng)”和“互助合作”兩種方式，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)也在積極開展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的探索。目前，經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)組織形式主要有：股份制的商業(yè)保險(xiǎn)公司形式、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等，政策性保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益豐富，并形成向多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

四是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用逐步發(fā)揮。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、糧食安全戰(zhàn)略和支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。2004～2008年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付共計(jì)117.26億元，僅2008年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就為1400余萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款70億元。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)賠款46億元，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款24億元(其中能繁母豬保險(xiǎn)賠款17.5億元，奶牛保險(xiǎn)賠款1.5億元)。在應(yīng)對(duì)2008年初低溫雨雪冰凍自然災(zāi)害和“5·12”四川汶川大地震中，僅能繁母豬保險(xiǎn)賠款一項(xiàng)就近1億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建工作。同時(shí)，保險(xiǎn)公司發(fā)揮在防災(zāi)防損和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大大提升了農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)的能力。例如，黑龍江陽(yáng)光相互保險(xiǎn)公司自成立以來(lái)，先后投入5000多萬(wàn)元購(gòu)買相關(guān)設(shè)備及實(shí)施防災(zāi)作業(yè)，極大提高了農(nóng)戶在防損救災(zāi)方面的能力?，F(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一，是世貿(mào)組織允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策之一。自2004年ZF在全國(guó)范圍內(nèi)積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)改革以來(lái)，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以說(shuō)取得了巨大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在ZF各種利好政策的推動(dòng)下，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來(lái)了黃金發(fā)展機(jī)遇期。但隨著試點(diǎn)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深入，諸多制約政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向前發(fā)展的問題也逐漸顯露出來(lái)，具體表現(xiàn)在：(一)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠明確

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這幾年在我國(guó)取得了一定的進(jìn)展，但各方對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)仍然不夠明確，這表現(xiàn)在兩方面，一是地方ZF對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向不明確。為什么要試驗(yàn)、舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?這種保險(xiǎn)的政策目標(biāo)和導(dǎo)向是什么?這是試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各地ZF至今仍難統(tǒng)一或存在眾多疑惑的問題。因此有的地方ZF把開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作一種“額外負(fù)擔(dān)”，把征繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)看成是“濫收費(fèi)”。加之中央沒有相關(guān)配套政策，地方ZF害怕遇到大災(zāi)“吃不完兜著走”。這樣，地方上的積極性會(huì)打折扣，目前這點(diǎn)有限的積極性也很難持久。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性經(jīng)營(yíng)方式不夠明確。迄今為止，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)一直沒有突破“政策性保險(xiǎn)+商業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的框架，“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”加ZF補(bǔ)貼的思路一直占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣，政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間沒有明確的核算界限，ZF在提供補(bǔ)貼時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確判斷經(jīng)營(yíng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的虧損究竟是來(lái)自政策性業(yè)務(wù)，還是商業(yè)性業(yè)務(wù)，難以確定合適的補(bǔ)貼額度，難以科學(xué)評(píng)價(jià)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)政策性保險(xiǎn)的績(jī)效，最終可能會(huì)影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。(二)農(nóng)民收入水平低，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)逐漸鋪展的進(jìn)程中，農(nóng)戶對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的現(xiàn)實(shí)仍掣肘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，主要原因在于：一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本、高費(fèi)率與農(nóng)戶家庭低收入之間的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性、空間的分散性、時(shí)間的季節(jié)性、定損的復(fù)雜性，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高成本性，于是決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)必須以高費(fèi)率為保障。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)率一般在2％～15％之間，比之家庭財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率(1‰左右)高出十幾倍到幾十倍，而我國(guó)目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)渡時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展處于艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低，而且地區(qū)間發(fā)展極不平衡，收入差距很大，農(nóng)民在較低的收入水平并扣除購(gòu)買各項(xiàng)生活生產(chǎn)資料、供養(yǎng)子女上學(xué)等必要開銷之后，其可支配收入微乎其微，所以即便是在現(xiàn)階段ZF財(cái)政給予50％的保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下，1％～7.5％的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出也大大超過(guò)了其消費(fèi)能力。

第四篇：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

1、什么是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是投保人支付少額保費(fèi)、政府補(bǔ)貼大部分保費(fèi)，把被保險(xiǎn)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自然災(zāi)害或意外事故造成的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人的一種制定安排。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有政府補(bǔ)貼力度大、惠及人口多的特點(diǎn)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意見，促進(jìn)“三農(nóng)”和農(nóng)村金融發(fā)展。

2、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保什么？

種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。

養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。具體包括：⑴重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎等。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結(jié)核病等。⑵自然災(zāi)害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。⑶意外事故。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑特倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。⑷強(qiáng)制捕殺。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強(qiáng)制捕殺時(shí)，經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險(xiǎn)金額與政府支付捕殺補(bǔ)貼的差額部分。

第五篇：我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理性分析

摘 要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)的范疇，科學(xué)、合理地厘定保費(fèi)有助于完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、健全農(nóng)業(yè)保障體系。本文先從保費(fèi)厘定的原理出發(fā)，探討了保單中的重要參數(shù)（起賠標(biāo)準(zhǔn)、免賠率、賠付金額）對(duì)保費(fèi)厘定的影響，并且立足于農(nóng)戶的利益，探索參數(shù)設(shè)置的合理方法。而后將所有理論成果應(yīng)用于山東省政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn)中，使用參數(shù)模型法進(jìn)行保費(fèi)厘定，分析現(xiàn)行的政策性保險(xiǎn)制度是否合理。

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 保費(fèi) 賠付金額 起賠標(biāo)準(zhǔn) 免賠率

一、引言

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地的收成關(guān)系著9億農(nóng)民的生活。近年來(lái)重災(zāi)頻發(fā)，災(zāi)情凸顯出了我國(guó)農(nóng)業(yè)保障體系的不完善，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保障體系中的重要組成部分，也暴露出其發(fā)展模式的不成熟和保障水平的有限。近年來(lái)，國(guó)家將發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重中之重，對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探討已成為學(xué)術(shù)界最熱門的話題。

目前，理論界對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究主要分為兩個(gè)方向：一部分學(xué)者專注于探索適合我國(guó)的發(fā)展制度和模式，另一部分則致力于保費(fèi)厘定的精算方法研究。

在分析我國(guó)現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式時(shí)，學(xué)者們普遍認(rèn)為：現(xiàn)行的制度并不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)戶生活提供有效保障。原因概括如下：首先，高額的保費(fèi)讓那些種地為生、收入微薄的農(nóng)戶只能望“?！迸d嘆。其次，較低的起賠標(biāo)準(zhǔn)使保險(xiǎn)公司的賠付只能彌補(bǔ)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失的一小部分，不足以為再生產(chǎn)提供資金支持。再次，覆蓋面的狹窄常常使得現(xiàn)有的險(xiǎn)種與農(nóng)戶真實(shí)的需求相錯(cuò)位。最后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后定損的不確定性和復(fù)雜的理賠程序更加打擊了農(nóng)戶參保的信心。

在保費(fèi)厘定的精算方法研究方面，較早采用的是經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率法（APH），而后逐漸被單產(chǎn)分布法所取代。在單產(chǎn)分布法中，又衍生出參數(shù)模型法、半?yún)?shù)模型法、非參數(shù)模型法和分層貝葉斯模型法。

雖然兩個(gè)領(lǐng)域都已涌現(xiàn)大量的優(yōu)秀成果，但是這兩方的研究始終是孤立的。為了使定性研究與定量研究能有很好的結(jié)合，本文先從理論上探究了保費(fèi)與保單中的重要參數(shù)（起賠標(biāo)準(zhǔn)、免賠率、賠付金額）的函數(shù)關(guān)系。再?gòu)霓r(nóng)戶的角度出發(fā)，探索合理的參數(shù)設(shè)置方法。最后以山東省政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn)為例，利用1949-2010年棉花生產(chǎn)的實(shí)際資料，使用參數(shù)模型法進(jìn)行保費(fèi)厘定，從保障力度、保障水平、給農(nóng)戶造成的保費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面分析現(xiàn)行的保險(xiǎn)條款的參數(shù)設(shè)置是否合理，為實(shí)踐提供借鑒。

二、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的原理

農(nóng)作物區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)的保費(fèi)和賠償額取決于該區(qū)域的產(chǎn)量。在任何一個(gè)保單，不管單個(gè)農(nóng)戶的產(chǎn)量如何變化，只要區(qū)域產(chǎn)量低于預(yù)期產(chǎn)量，該區(qū)域所有投保農(nóng)戶就會(huì)獲得賠償——前提是減產(chǎn)是由自然條件引起的。我國(guó)目前實(shí)行的農(nóng)作物保險(xiǎn)都是區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)，因此，本文的研究?jī)?nèi)容也只限于農(nóng)作物區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)。

在實(shí)踐中，只有當(dāng)承保作物的減產(chǎn)率達(dá)到一定程度時(shí)，保險(xiǎn)公司才會(huì)對(duì)參保人進(jìn)行賠付，且賠償?shù)慕痤~依據(jù)保單中約定的單位面積的賠付金額、免賠率以及實(shí)際的減產(chǎn)率、減產(chǎn)面積來(lái)確定。由此可見，在單產(chǎn)保險(xiǎn)中，風(fēng)險(xiǎn)損失是通過(guò)農(nóng)作物單產(chǎn)相對(duì)于正常產(chǎn)量的降低值來(lái)反映的，單產(chǎn)保險(xiǎn)的費(fèi)率必須通過(guò)農(nóng)作物單產(chǎn)損失的分布來(lái)計(jì)算。

（一）保費(fèi)厘定的基本原理

設(shè)Y為預(yù)期產(chǎn)量，x為實(shí)際產(chǎn)量，則損失率（loss rate，即減產(chǎn)率）可表示為：

定義起賠參數(shù)α：當(dāng)損失率大于起賠參數(shù)，即時(shí)，保險(xiǎn)公司對(duì)參保人進(jìn)行賠償。設(shè)β為免賠率，f(x)為單產(chǎn)分布密度函數(shù)，EL為期望損失，p為保險(xiǎn)費(fèi)率，則假定農(nóng)戶購(gòu)買了起賠參數(shù)為α，免賠率為β的農(nóng)作物區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)，承保面積為S，單位面積的賠付金額為A，單位面積的保費(fèi)為P，則其需要繳納的保費(fèi)為：如果在某一保單，由于自然原因使得該區(qū)域的農(nóng)作物減產(chǎn)率達(dá)到 α以上，則保險(xiǎn)公司將對(duì)該區(qū)域所有投保的農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。

（二）保費(fèi)厘定的關(guān)鍵因素

由上述公式可知，影響保費(fèi)P的因素為單產(chǎn)分布的概率密度函數(shù)和5個(gè)變量：預(yù)期產(chǎn)量Y，起賠參數(shù)α，免賠率β，承保面積S，單位面積的賠付金額A。

其中，承保面積S由參保人的個(gè)人意愿所決定，其作用僅僅相當(dāng)于一個(gè)乘數(shù)，而對(duì)單位面積純保費(fèi)的厘定過(guò)程沒有影響，所以下文只研究單位面積純保費(fèi)的厘定。

此外，在實(shí)踐中，預(yù)期產(chǎn)量Y通常為該單產(chǎn)預(yù)測(cè)值的期望，沒有可變性，即在具體的產(chǎn)量數(shù)據(jù)下，Y為一個(gè)確定的常數(shù)。因此，在本文的理論推導(dǎo)中，也將其視作一個(gè)常數(shù)。

由此可見，單位面積純保費(fèi)的合理厘定不僅依賴于單產(chǎn)分布的正確選擇，還依賴于保險(xiǎn)條款中三個(gè)重要參數(shù)（賠付金額A、起賠參數(shù)α和免賠率β）的合理設(shè)定。

可以直觀地看出：賠付額（payment）是賠付金額（A）的線性增函數(shù)。A越大，農(nóng)民受到的補(bǔ)償就越多，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮的保障力度就越大。但是，單位面積純保費(fèi)（P）也是A的增函數(shù)，A越大，保費(fèi)就越高。太大的A會(huì)帶來(lái)農(nóng)民無(wú)法負(fù)擔(dān)的高額保費(fèi)。因此，A的設(shè)定不能過(guò)高也不能過(guò)低，最好能分為幾個(gè)檔次，讓農(nóng)民根據(jù)自己的需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行自主選擇。反映出單位面積純保費(fèi)（P）是起賠參數(shù)（α）的減函數(shù)，α理應(yīng)越大越好。然而，賠付額（payment）也是α的減函數(shù)，α越大，保障的范圍也就越小，所以需要在其自然取值域[0,1]中權(quán)衡選擇。

同樣的，賠付額和單位面積純保費(fèi)都是免賠率（β）的減函數(shù)，β也需在其自然取值域[0,1]中權(quán)衡選擇。

三、山東省政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn)的實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)的來(lái)源

從1949-2010年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以獲得山東省歷年棉花生產(chǎn)的數(shù)據(jù)資料，包括以下兩個(gè)指標(biāo)：（1）棉花總產(chǎn)量；（2）棉花總種植面積。用（1）除以（2）可得到平均畝產(chǎn)量，即單產(chǎn)數(shù)據(jù)。本文將對(duì)單產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行去趨勢(shì)處理，而后估計(jì)出2011年的預(yù)測(cè)值。

（二）產(chǎn)量數(shù)據(jù)的去趨勢(shì)處理

用SPSS繪制產(chǎn)量序列的折線圖，發(fā)現(xiàn)該序列存在明顯的時(shí)間趨勢(shì)，如圖3-1。因此，產(chǎn)量序列可分解為：其中，y為作物實(shí)際單產(chǎn)值，為單產(chǎn)趨勢(shì)值，為隨機(jī)波動(dòng)值。

圖3-1 產(chǎn)量趨勢(shì)圖

去除時(shí)間趨勢(shì)有多種方法，本文選用回歸模型中的二次函數(shù)去除時(shí)間趨勢(shì)。用SPSS對(duì)產(chǎn)量數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，并且保留殘差項(xiàng)?；貧w方程和回歸系數(shù)都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，得到的回歸方程為：回歸方程表示的是單產(chǎn)趨勢(shì)值，而在上一步中保留的殘差項(xiàng)即為隨機(jī)波動(dòng)值，兩者之和才是產(chǎn)量的真實(shí)值。將取63時(shí)，帶入（3.2）式中可以得到2011年的趨勢(shì)預(yù)測(cè)值，將（3.3）式的結(jié)果加上隨機(jī)波動(dòng)值，即可得到2011年的單產(chǎn)預(yù)測(cè)值。

（三）單產(chǎn)分布的擬合

數(shù)據(jù)已通過(guò)正態(tài)性檢驗(yàn)，利用最大似然估計(jì)得到正態(tài)分布的均值，方差。

（四）現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合理性研究

從2008年起，山東省對(duì)政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策：農(nóng)戶自付20%的保費(fèi)，剩余部分由政府補(bǔ)貼。此外，通過(guò)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的電子產(chǎn)品庫(kù)，可以查到現(xiàn)行的山東省政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn)以及全國(guó)通用的非政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn)的保險(xiǎn)合同，在下表中加以對(duì)比。

表3-2 政策性與非政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn)的比較

政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn) 非政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn) 單位面積賠付金額A（元/畝）600 參照棉花生長(zhǎng)期內(nèi)的直接物化成本，由投保人和保險(xiǎn)人協(xié)商決定，不妨假設(shè)為600 起賠參數(shù)α 20% 30% 免賠率β 0 10% 加入免賠率的實(shí)際單位面積賠付金額（元/畝）600 540 獲賠概率Pr 0.0474 0.0110 單位面積純保費(fèi)P（元/畝）7.6307 2.1758 農(nóng)戶自付比例 20% 100% 農(nóng)戶自付單位面積純保費(fèi)（元/畝）1.5261 2.1758

就單位面積的賠付金額而言，非政策性保險(xiǎn)沒有給出明確的取值，其規(guī)范程度還有待提高。政策性保險(xiǎn)雖然給出了一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)，但是靈活性較差，農(nóng)民無(wú)法根據(jù)自身情況選擇適合自己的標(biāo)準(zhǔn)。

就起賠參數(shù)α而言，政策性保險(xiǎn)的α值小于非政策性保險(xiǎn)，很好的凸顯了其“政策性”，因?yàn)槠浍@賠概率高于非政策性保險(xiǎn)，也就是其保障水平要高于非政策性的險(xiǎn)種。

就免賠率β而言，政策性保險(xiǎn)的β值小于非政策性保險(xiǎn)。在單位面積賠付金額相同的情況下，免賠率的存在使得農(nóng)民能拿到手的單位面積賠付金額發(fā)生了變化：政策性保險(xiǎn)的賠付高于非政策性保險(xiǎn)，可見政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障力度大于非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

就農(nóng)戶自付單位面積純保費(fèi)而言，在相同的賠付金額下，非政策性保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)的1.43倍。非政策性保險(xiǎn)極大地加重了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

綜上所述，現(xiàn)行的山東省政策性棉花產(chǎn)量保險(xiǎn)的保障水平和保障力度都要高于非政策性保險(xiǎn)，而其帶給農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)又小于非政策性的保險(xiǎn)。因此，未來(lái)所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式都應(yīng)逐步向此政策性保險(xiǎn)靠攏，并且可以繼續(xù)擴(kuò)大保障范圍、提高保障力度。此外，在一份保單中還可設(shè)置免賠率不同的若干保險(xiǎn)等級(jí)，將選擇權(quán)交到農(nóng)戶的手中。

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