第一篇：發展農業適度規模經營,促進農民增收農業增效

推進農業適度規模經營，促進農民增收農業增效

——對氾水鎮發展農業適度規模經營的調查與思考

近年來，寶應縣氾水鎮不斷加快農村土地流轉步伐，大力發展農業適度規模經營，扎實推進高效農業規模化，取得了可喜的成績：農業綜合生產能力不斷提升，糧食產量連年攀升，農民人均純收入連續多年呈兩位數上升。農業適度規模經營的強勢推進，促進了農民增收、農業增效。

一、發展現狀：

在區位優勢、自然優勢的合力推動下，氾水鎮堅持連片整合、區域經營、規模適度的原則，采取政策引導、村民自愿、規范服務等有力措施，實現了該鎮農業適度規模經營的快速發展，具體表現在以下三個方面：

一是適度規模經營主體越來越多。在發展適度規模經營過程中，以種養大戶為單一主體的經營格局逐漸被打破，新的經營主體不斷涌現，如：家庭農場、農業龍頭企業、農村“三大合作”組織等。截止今年2月底，該鎮農業適度規模經營面積達4.47萬畝，占耕地總面積11.88萬畝的37.6%。從經營形式來看，土地集中型1.88萬畝，合作經營型2.59萬畝，分別占適度規模經營總面積的42.1%、57.9%；從經營行業來看，種植業3.79萬畝，林業0.36萬畝，水產養殖業0.32萬畝，分別占適度規模經營總面積的84.8%、8.1%、7.1%。

二是適度規模經營面積越來越大。從經營規模來看，適度規模經營的生產單元面積不斷擴大，100-150畝的1.82萬畝，150-300畝的0.64萬畝，300-500畝的0.31萬畝，500畝以上的1.7萬畝，分別占適度規模經營總面積的40.7%、14.4%、6.9%、38%。

三是適度規模經營效益越來越高。在適度規模經營的有力推動下，其產生的經濟效益、生態效益和社會效益日益顯現。如揚州豐源生態有限公司吸納流轉土地的23戶農民常年就業，入股農民每年在享受國家各項惠農補貼和入股分紅500元的基礎上，入股農民不用東奔西走，還可以優先在豐源公司打工，公司包吃包住，農民通過務工獲得勞務收入，年人平可創收1.2萬 1

元。可見，農業適度規模經營讓農民安心、省心、更開心，安心的是“命根子”還在農民手里——心不慌，省心的是自個家的承包地少花了不少力氣——心不煩，開心的是種的地少了、掙的錢反而多了。農民朋友高興的說，土地流轉“流”出了效益、“轉”出了名堂。村干部說，發展農業適度規模經營讓當地農民在享受國家補貼性收入的同時，還通過土地流轉、在農業企業務工獲得了相應的財產性收入和工資性收入，拓寬了農民的增收渠道。

二、取得成效：

氾水鎮農業適度規模經營的快速發展，讓農民在生產資料采購、農作物植保和農機作業，特別是在農產品營銷上擁有了一定的話語權，在某種程度上避免了“種時計劃經濟，賣時市場經濟”的現象，農業適度規模經營成效凸顯，具體表現在以下三個方面：

一是適度規模經營長足發展。通過加大土地流轉力度，實現了土地經營的“三個集中”，即：土地流轉向家庭農場集中，土地流轉向規模化農業集中，土地流轉向高效農業集中，促進了農業適度規模經營的長足發展。

二是農業龍頭企業快速發展。通過推進土地經營的“三個集中”，實現了農業適度規模經營與農業龍頭企業發展相得益彰的良好態勢。農業適度規模經營孕育了農業龍頭企業；反之，農業龍頭企業又促進了農業適度規模經營的進一步發展。目前，該鎮農業龍頭企業可謂亮點紛呈：揚州寶應湖西島有機農場有限公司、揚州市豐源生態發展有限公司、揚州金綠健生態農牧有限公司等一大批高效農業龍頭企業相繼在該鎮落戶生根、開花、結果，正呈現出“兩多”、“兩強”的發展新格局。“兩多”即：亮點多、特色多；“兩強”即：企業發展創新的能力強、企業帶動農民增收的能力強。

三是“三大合作”組織迅猛發展。堅持整體推進與重點突破相結合，按照“分類指導、典型引路”的原則，穩步推進實施。如今該鎮“三大合作”組織從以前總量較少、類型單

一、合作松散的農民專業協會，發展到現在的總量較多、類型多樣、合作比較緊密的新型農民合作組織。從其運行質態來看，合作范圍在不斷擴大，服務內容在不斷拓展，服務手段在不斷增強，利

益聯結機制在不斷緊密，合作效益在不斷提高。據不完全統計，全鎮“三大合作”組織共帶動社員增收達301.5萬元，人平350元。

三、存在不足：

氾水鎮農業適度規模經營雖然具備了較好的發展基礎、較多的有利條件，但是也存在著一些不足之處，制約了農業適度規模經營的持續、快速發展：

一是土地流轉成本加大。在惠農政策效應的連續推動下，近幾年來糧食價格呈剛性上漲，農民種糧收益不斷增加，不少農民對土地流轉價格期望過高，加之農業機械化水平不斷提高，農業生產勞動強度大幅降低，農民種田更加省心、省力、省事，盡管土地流轉有“保底分紅”等保障措施，農民也不愿輕易將土地流轉出去，因此造成了土地流轉成本加大，難度增大。

二是土地市場發展滯后。由于土地流轉交易市場不健全，導致農村土地流轉行為還不夠規范，土地流轉渠道還不夠暢通，而且在土地流轉過程中還造成了“無序流轉多、有序流轉少”的現象，土地集約利用程度不高。特別是土地流轉后農民的合法權益得不到保障，土地流轉收益遞增機制不完善，有“地”無“市”的現象比較突出。

三是“三大合作”發展缺位。目前，從該鎮“三大合作”組織發展現狀分析，還存在著不足之處：①總量還不夠多，沒有形成放大效應；②效益還不夠明顯，帶動能力不強；③運作還不夠規范，核算不到位。從總體上來看，合作經濟組織規模小、市場競爭力不強，管理制度不健全，并且帶有一定的行政色彩，農村土地股份合作還停留在簡單的“歸大堆”，在一定程度上制約了農業適度規模經營的健康發展。

四是農業經營領域不寬。經營項目單一，從事深加工的農業企業少、規模小，生產的高附加值農產品不多，市場競爭力不強，抗風險能力較差，產業關聯度不高。

五是經營格局發展失衡。農業適度規模經營發展大部分是在該鎮運西地區，可以說是實現了跨越式發展。但是在該鎮運東地區，其發展卻比較滯后，農業適度規模經營發展不平衡。

四、對策建議

發展農業適度規模經營是轉變農業經營方式，促進農民增收、農業增效的重要途徑，更是促進農村“產城結合”，加快城鎮化進程的重要舉措。隨著氾水鎮省級萬頃良田農民安置小區的落成、小城鎮建設的快速推進，農村人口和富余勞力大批向城鎮、向二三產業轉移，為發展農業適度規模經營創造了新的有利條件。針對農業適度規模經營在發展中存在的問題，結合當地實際，提出以下幾點建議：

一是建立流轉收益遞增機制。建立健全土地流轉收益逐年遞增機制，制訂合理的上升空間、幅度，在實行保底分紅的基礎上，采取“實物測算、貨幣結算”的方法，千方百計降低農民、企業的經營風險，防止挫傷農民、企業的積極性。

二是建立土地流轉交易市場。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，建立農村土地流轉交易場所，形成“要用地、找市場”的良好氛圍，以健全、嚴格、規范的農村土地管理制度為保障，促進土地資源的合理流動和有效配置，逐步形成公開、公平、公正的市場競爭機制，使土地交易從分散、隱蔽、無序逐步走向集中、公開、有序，切實保障農民的合法權益，充分發揮土地流轉市場的調節作用，進一步推進農業適度規模經營持續發展。

三是提升農村“三大合作”層次。目前，該鎮“三大合作”組織要在加快發展、注重規范、提升層次上求突破、下功夫，不斷規范合作組織的主體資格及經營行為，完善內部利益聯結機制，積極創建“六有”合作社，發揮示范、引導、帶動作用。積極創新發展模式，著力探索組建農民專業合作聯合社，形成發展合力，打造合作“旗艦”，進一步增強市場競爭力和抵御市場風險、自然風險的能力，使其在市場競爭中擁有更多的話語權，掌握更多的主動權。

四是加大農業招商引資力度。充分發揮資源優勢、區位優勢，不斷放大

氾水鎮作為“全國千強鎮”的綜合優勢，用發展工業的理念來發展農業、經營農業，進一步挖掘、整合資源，切實加大農業招商引資力度，讓企業進得來、留得住，通過發展基地型、加工型、合作型、旅游型等特色農業，不斷拓寬農業經營領域、拓展農業功能，推進農業適度規模經營持續、快速發展。

寶應縣氾水鎮農經中心華道林高

二0一三年五月

翔

第二篇：大力發展農業產業化 促進農業增效農民增收

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大力發展農業產業化 促進農業增效農民增收

作者：陳宗瓊 賴廷鋒

來源：《新農村》2011年第16期

近幾年來，我縣大力發展農業產業化經營，充分利用企業技術、資金、市場等資源優勢，引領農戶參與農業產業化經營，建立優勢支柱產業和生產基地，合理調整農村產業結構，培育農村經濟新的增長點，極大地增加了農民收入，這就是我縣幾年來發展農業產業化經營的縮影。截止2010年底，全縣共有國家級農業產業化重點龍頭企業1家，自治區級農業產業化龍頭企業9家，北海市農業產業化重點龍頭企業21家。各種類型的農民專業合作組織165個，其中在縣工商局登記注冊的農民專業合作社有61家，種植業25個，水產畜牧養殖業15個，服務性質21個；具備經營功能的經濟協會12家；不具備經營功能的互助協會（用水者協會）92家。僅自治區級以上農業產業化重點龍頭企業資產總額18億元，年銷售額達40億元，占全縣農業增加值的87%，上交稅金2577萬元，稅后利潤3.76億元，分別比2009年增10.5%、11%、13.4%；其中有恒興、粵海、北聯等水產品加工出口企業5家，年加工生產能力6.5萬噸，年銷售總額2.8億元。建立生產基地150多個，面積5.64萬畝；公司從農民采購量占加工總量的比率達99%，直接帶動農戶8.58萬戶，其中帶動區內農戶數6.6萬戶，帶動區外農戶數

1.98萬戶，利益聯結方式絕大部分是按照保護價收購農產品形式帶動農戶，全縣發展訂單農業

4.5萬份，其中種植業訂單2.21萬份，種植業訂單面積15.5萬畝，占全縣耕地面積19.4%。；2010年培訓農民2.4萬人次，比2009年增2632人次，增12.3%。通過各級農業產業化重點龍頭企業和農民專業全作組織的帶動，全縣建立了對蝦、羅非魚、三鳥、水果、木薯、甘蔗、速生林、蔬菜等優勢支柱產業，推動了農村經濟發展，增加了農民收入。2010年從事產業化經營農戶戶均增加收入6000元，農民人均純收入5319元，比全縣人均純收入增加681元，增12%。

回顧幾年來我縣農業產業化經營發展的歷史，之所以初具規模的格局，主要是采取了如下措施：

1、加強領導，高度重視。多年來，合浦縣委、縣政府對發展農業產業化經營非常重視，把發展農業產業化重點龍頭企業和農民專業合作組織作為發展農村經濟，增加農民收入新的經濟增長點來抓，采取了一系列措施，引導、鼓勵、推動農業產業化經營的發展。（1）積極貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》，加大宣傳力度，使廣大農民充分認識到成立合作經濟組織的重要意義，促進了廣大農民積極參與合作經濟組織建設，增強農業生產組織化程度，增加農民收入。（2）注重培養。根據《北海市人民政府關于進一步扶持農業產業化龍頭企業的意見》（北政發〔2004〕58號）的文件精神，我縣農業產業化領導小組辦公室在深入調查研究基礎上，做到發現一個，培養一個，使其成熟發展，并每年發動企業申報不同級別的重點龍頭企業和對其經營進行定期監測。（3）建立健全各項制度，包括組織形式，運行機制及財務制度。（4）積極開拓市場，搞好流通工作。在實際工作中，農業產業化經營企業架起

了市場與農民、企業與農民的橋梁，增加了農民生產的自覺性和預見性，減少流通成本，增加了農民收入。（5）以訂單農業為導向，引導農民發展農業產業化經營，合理調整農業產業結構。（6）加大扶持力度，使合作經濟組織做強做大。積極爭取上級財政扶持其發展。到目前為止，全縣有合浦縣家禽協會、廉州鎮大江村蔬菜協會、合浦縣常樂農副產品流通協會、合浦縣崟豐果蔬產業股份合作、合浦縣興農種養農民專業合作社等5個農民專業合作經濟組織示范單位得到中央及自治區項目扶持資金，累計金額達85萬元。（7）加大農業科技培訓力度。縣相關農業部門派出農業技術人員到合作組織培訓，提高業務人員及會員農業科學技術種養水平，推動農業生產發展，加速了農業科學技術在農業中的轉化率。

2、認真落實農業產業化優惠政策。根據《北海市人民政府關于進一步扶持農業產業化龍頭企業的意見》（北政發〔2004〕58號）的文件精神，一是抓好企業營業所得稅的減免工作；二是落實企業貼息、低息貸款優惠政策；三是農業產業化專項資金扶持；四是對龍頭企業實行“六制”服務：“保姆式”服務制、“一站式”包辦制、首問負責制、跟蹤辦結制、“綠卡”優惠制、檢查批準制。在積極貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》的同時，我縣堅決落實相關優惠政策，對農民專業合作社的生產經營組織提供優惠，積極協調組織地稅、國稅、工商等相關部門，給農民專業合作經濟組織提供優質服務，促進專業合作組織的發展，激發廣大農民參加合作組織的積極性。

3、建立示范基地，推動農業先進技術廣泛應用。各龍頭企業均建立了自己的示范基地，以示范基地帶動當地農戶發展生產。廣西鳳翔集團畜禽食品有限公司建立了無公害麻雞生產基地，廣西建邦農業股份有限公司建立了瘦肉型良種養豬基地，合浦縣常樂洪興農副產品農民專業合作社建立了無公害蔬菜生產基地等。通過示范基地的帶動，加速了農業先進技術的應用。

4、搞好農業技術培訓，提高農民種養技術。各重點農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織十分重視農業技術培訓工作，每年全縣舉辦各種培訓班多達100期，培訓農民2.4萬多人次。認真組織相關部門及農產品經紀人50多人進行培訓學習，選送10多人參加區供銷合作聯社舉辦的培訓班學習。

5、積極推廣良種，普及良種覆蓋率。幾年以來，廣西鳳翔集團畜禽食品有限公司推廣養殖的“叮當”雞、廣西鴻雁食品有限公司引進的德國的“朗德鵝”、合浦縣西場永鑫糖業有限公司引進的新臺糖系列及桂糖系列、合浦縣常樂洪興農副產品農民專業合作社引進玉豆新品種雙青35號，辣椒新品種農豐41號、黑美人、大平甫肉菜等，由于各龍頭企業致力于良種引進推廣，加速了我縣的良種良法進程。

6、努力發展訂單農業，帶動農民致富。在縣農業產業化領導小組辦公室的指導下，各農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織發揮連接市場與農民的橋梁作用，努力發展訂單農業，推動了農業產業化發展和農業產業結構調整。據不完全統計，全縣2010年發展訂單農業4.5萬份，其中種植業訂單2.21萬份，種植業訂單面積15.5萬畝，占全縣耕地面積19.4%。企業通過訂單農業，回收農戶生產的農產品進行加工或銷售，形成了“產、加、銷”一條龍、“貿、工、農”一體化經營格局。

7、打造品牌，創造品牌效益。各農業產業化重點龍頭企業不惜投入資金，努力打造自己的產品品牌，創造品牌效益，給企業和農戶帶來了較好的經濟效益。廣西鳳翔集團家禽食品有限公司2003年9月打造的“鳳翔麻雞”品牌獲廣西家禽品種審定委員會核定為新品種，并擁有了自主知識產權； 2004年打造的“叮當”牌雞；2008年“叮當牌”桂香雞在香港國際農產品博覽會上獲得“國際金獎”、“國際優質產品”稱號；合浦縣利康花生油廠1994年創造的“浦康牌”花生油，并于當年獲中國博覽會金獎和廣西新產品百花獎，1995年獲廣西名優產品稱號，2002年被評為全國五類食品質量監督抽查合格產品；已通過ISO9001國際標準質量體系認證，成為消費者信得過產品。全縣有15萬畝花生無公害生產基地和11萬畝無公害蔬菜生產基地已通過自治區認定，45000噸菜豆和17500噸花生通過農業部無公害產品認證。

從我縣的情況看，當前發展農業產業化經營中還存在一些問題，主要表現在：

1、農業產業化經營企業與農戶的利益聯結不緊密。許多龍頭企業實際組織帶動農戶數較少，利益關系相對松散，不能很好與農戶結成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體。農民專業合作組織與社員聯結松懈，社員積極性不高，甚至有一些合作組織改變集體性質，逐步變成私有化，缺乏監督力度。從總體上看，我縣的農民專業合作組織尚處于初始發展階段，其發展形態絕大部分仍然是屬于合伙性質的經濟形態，在叫法上帶有濃厚的習慣色彩。總而言之，在全縣農業產業化經營過程中，農民沒有真正享受產業鏈延長而增值的成果。

2、基地建設明顯滯后。龍頭企業生產基地分散，規模化和標準化程度低，基礎設施不配套，新品種、新技術推廣跟不上等因素，制約了龍頭企業的發展。

3、工作指導不適應產業化快速發展的要求。管理體制不順暢，政策不配套，按照市場規律指導企業發展的水平和能力與產業化發展要求存在較大的差距。從農民專業合作經濟組織的運作來看，較為普遍地存在著制度不完善、財務不夠規范、管理較為粗放等問題。

4、農業產業化經營企業收購資金貸款難。龍頭企業收購資金一次性需求量大、占用時間長，一般商業性貸款難以滿足，影響了農產品收購和農民增收。從農民專業合作經濟組織發展的外部環境看，影響和制約因素較多，特別是資金不足，服務滯后的問題比較突出。

5、縣級專項財政扶持資金缺乏，影響了農業產業化工作的正常開展。

6、抗御風險能力低。大部分龍頭企業都沒有建立穩固的抗風險機制，也就是說沒有建立風險基金，市場如果變動較大，合同兌現就出現較大風險，影響了農民收入，挫傷農民生產積極性。

根據我縣目前現狀，為進一步搞好我縣農業產業化經營，今后應注意如下工作：

1、農業產業化經營企業要堅持在市場競爭中不斷發展壯大。抓好市場開拓和產銷銜接。把發展“訂單農業”作為龍頭企業掌握原料主要來源的重要舉措，努力和農戶提高履約率，積極引導和帶動農民增收。

2、農業產業化經營企業要在發展中不斷提高競爭力。主要是抓好科技創新、質量安全、品牌打造等，特別作為一個企業，有其品牌，對提升企業收益率有著不可替代的作用。

3、農業產業化經營企業要在發展中不斷增強帶動力。主要是抓好堅持為農民服務的方向和完善利益聯結機制。發展農業產業化必須以農民利益為核心，讓農民得到更多的實惠和收益。農民得到實惠，反過來，也為龍頭企業發展奠定堅實的基礎。中央扶持龍頭企業，是要通過龍頭企業帶動農業增效和農民增收。作為農業產業化龍頭企業，應該始終立足農業、服務農民，和農民發展“訂單農業”，與農戶在自愿互利的前提下，通過股份制、股份合作制等形式，在產權上結成更緊密的利益共同體，更有效地帶動農民增收。農民專業合作組織要增強凝聚力，當前大部分合作組織的具體管理和經營比較松散，基本上還是各自為政，增強凝聚力是農民專業合作社的重要基礎。

4、建立風險基金，增強抵抗力。所謂抵抗力就是抵御各種風險和自然災害的能力。增強抵抗力是農民專業合作組織和龍頭企業發展的關鍵。由企業從收入中按一定比例每年提取風險金，以增強企業抗風險能力。

第三篇：促進農業增效農民增收工作報告

精選范文:促進農業增效農民增收工作報告(共2篇)促進農業增效農民增收工作報告

為深入貫徹落實縣委、縣政府《關于進一步采取有效措施促進南部地區農民增收的通知》精神，我局充分發揮職能優勢，把加強勞動力轉移作為著力點，采取有效措施，全力幫助我縣南部地區農村剩余勞動力外出務工，擴寬增收致富渠道。

一、加強組織領導，明確責任目標

為切實做好南部地區農村剩余勞動力向非農產業轉移工作，使勞務輸出成為南部地區農民收入的增長點，我局將其作為一個黃金產業來經營。健全組織。成立了促進南部地區農民增加收入工作領導小組，局長x同志任組長，就業服務局局長x同志為副組長，x科、x科的主要負責人為成員，負責勞務輸出的組織領導、統籌規劃和溝通協調等工作。明確目標。遵循“重點扶持、政策傾斜、全力推進”的原則，確定了“著力提高南部地區農民技能水平，不斷拓寬勞務輸出渠道，合理引導農民外出務工，千方百計擴大南部地區輸出規模”的工作指導方針，提出了全年南部地區勞務輸出x人，就地向非農產業轉移x人，年增加勞務收入x萬元的目標。嚴格考核。將全年目標分解到了有關科室及南部鄉鎮勞動保障事務站，作為年終考核、評先評優的重要依據。對超額完成任務的，給予相應的物質獎勵，對完不成任務的，給予通報批評。

二、開展陽光培訓工程，提高農民技能水平。

提高農村剩余勞動力技能水平是促進其外出務工的基礎。為此，我局著力實施陽光培訓工程，對南部地區的農村剩余勞動力開展大規模的技能培訓活動。一是開展技能性培訓。聯合縣職校、x校、駕校等x個培訓單位開辦實用技術培訓班，并對達到一定技術標準的幫助其辦理各種資格證書。今年以來，共為南部地區開辦地毯絹花、計算機、電氣焊、采煤知識、市場營銷等技術培訓班x期，培訓人數達x人。二是開展引導性培訓。考慮到南部地區離縣城較遠、交通不便利的實際困難，本著就近培訓的原則，特設定南部地區的各鄉鎮成人教育學校和勞動保障事務站為引導性培訓基地，為初中畢業的農村剩余勞動力開展就業政策、勞動法等知識的培訓，使他們樹立正確的就業觀，破除土里刨食、靠天吃飯的陳舊思想，引導他們主動走出山門，走出家門，從農業以外的方面想辦法來增加自身收入。今年以來，共組織引導性培訓x期，培訓人數達x人。通過開展陽光培訓工程，使我縣的農民，特別是南部地區的農村剩余勞動力，不僅轉變了思想觀念，拓寬了致富的視野，而且使他們掌握了一門外出務工的技術敲門磚，大大地增強了外出務工的成功率。

三、廣泛搜集用工信息，努力拓寬用工渠道

我縣企業規模小，非公有制企業吸納勞動力就業的能力非常有限。為擴大用工單位渠道，我局轉變計劃經濟時期坐等用工單位上門招工的傳統作法，堅持“跳出x、走出x，廣交朋友，開拓市場”的工作思路，在鞏固與開灤礦務局業務關系的基礎上，主動到xx、xx等周邊的大中城市，尋找新的用工單位，搜集新的用工信息。重點客戶局班子成員親自出馬，聯系業務。今年x月份，我們就派出x多人次走訪了x、x公司、x公司、x包線長等x多個用工單位，新建用工協作關系近x家，搜集用工信息x條。同時，加強與用工單位的聯誼，在雙休日和重大節假期間，邀請各新老用工單位的負責人來x洽談業務，加深感情，增強友誼。目前，我們與xx、xx、石家莊等國內大中城市的x家企業建立了長期穩固的勞務協作關系，為我縣農村剩余勞動力外出打工提供了一個廣闊的就業空間。

四、政策傾斜、重點扶持，力促農民增收

由于我縣南部地區礦產資源少，當地企業少且吸納勞動力就業的規模較小，許多剩余勞動力想處出務工。為此，我局對其實行重點扶持，政策傾斜的方法，加快當地農民向非農產業轉移的步伐。一是實行南部地區四優先。求職登記優先，凡是南部地區的農村剩余勞動力來我局求職，一律優先登記;費用減免優先，南部地區的農村剩余勞動力到省外務工的，免收求職登記費、報名費、中介費;同等條件下錄用優先，在招用農民工過程中，對無劣跡、無傳染性疾病的南部地區農村剩余勞動力與其它地區勞動力條件相同時，優先錄用南部地區農民;選擇輸出行業優先，在組織勞務輸出時，優先安排他們到路途近、收入高、條件好、風險低的用工單位務工。二是送信息上門，服務到家。對搜集來的用工信息，除通過電視廣告、廣播等新聞媒體發布外，利用鄉鎮流動集市，把用工信息直接送到農民手中。對用工數量少的信息直接送到村，配合用工單位直接到村進行體檢，挑選務工人員。三是加強輸出后的跟蹤管理。今年，針對我縣南地區外出務工農民多在x各礦從事采煤行業，風險較大的實際，在為其繼續繳納養老保險和醫療保險的基礎上，又為其繳納了工傷保險，妥善的解決了他們的后顧之憂，得到了他們的一致好評。

五、立足人才工作職能，加強農業科技扶持

為解決我縣南部地區農民增收渠道窄的問題促進農業增效農民增收工作報告第2頁，針對其土地肥沃，適合大面積種植蔬菜的特點，從人才工作職能出發，人才中心專程到x去考察大棚菜項目，為在引進大棚菜種植能手等人才的基礎上，通過他們出資金、技術、原種，我縣南部地區提供土地的方式，吸引他們來我縣南部地區投資，進一步擴大經營規模。目前已達成初步協議，近期將做進一步的商洽。此舉即可以使我縣南部地區的土地使用價值得到進一步提高，而且能帶動我縣南部地區的發展規模產業，還能提高我縣南部地區棚菜種殖戶的管理和技術水平。

通過不懈努力，我局為南部地區農民增收工作做出了實實在在的貢獻。今年x月份，已輸出農村剩余勞動力x人，其中南部地區x人，占總人數的x%，就地向非農產業轉移x人，為農民增收近x多萬元。無論是輸出數量，還是輸出效益，今年都比去年有了大幅度的增加。經過調查，可以得到這樣的結論，凡經我局輸出的務工人員沒有一個蓋不上新房，沒有一個成不了家，沒有一個子女輟學的。南部地區的農民把勞務輸出稱之為是“鐵桿莊稼”。

雖然我局的勞務輸出工作取得了一些成績，但離領導的要求和南部地區農民的期盼還有一定的差距。今后，我們將繼續以促進南部地區農民增加收入為已任，將其作為發展民本經濟的一項重要內容來抓，采取更加有力的措施，盡最大努力幫助南部地區的人民增加經濟收入，提高生活水平，為加快我縣全面建設小康社會進程做出新的貢獻。[促進農業增效農民增收工作報告(共2篇)]篇一：發展農民專業合作社 促進農業增效農民增收

發展農民專業合作社 促進農業增效農民增收

別必雄 2009年

組織創辦。有的是跨村合作或聯合辦社型，如志鵬農機合作社，由凈潭鄉范圍內所有農機大戶聯合創辦。

——規范程度高。目前，天門市101家農民專業合作社已全部到工商部門登記注冊，并都經過主管部門確認備案。在市經管部門的指導下，各專業合作社結合實際不斷完善章程，建立健全內部管理制度和財務管理制度，規范化水平不斷提高。

主要作法

——加強領導促培育。農民專業合作社是連接農民與市場的必不可少的紐帶，可以有效提高農民的組織化程度，解決政府包不了、龍頭企業辦不了、農民單家獨戶干不好的生產經營難題。天門市把發展農民專業合作社擺到重要議事日程，提出“建一個組織，興一個產業，活一方經濟，富一方百姓”的發展思路，成立了市農民專業合作經濟組織領導小組及辦公室，明確了相關部門的責任。同時，建立了由領導小組辦公室牽頭、領導小組成員單位參加的支持和促進農民專業合作社發展聯席會議制度，定期交流情況，研究解決問題，加強服務指導，促進合作社快速、規范發展。

——制定政策促發展。天門市委、市政府制定出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》，對規范發展農民專業合作社提出了具體要求，制定了一系列扶持和優惠政策。在資金預算上，市財政設立了專項預算資金，用于支持農民專業合作社開展信息交流、成員培訓、農業基礎設施建設、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等。在稅收政策上，對專業合作社銷售的農產品，按照有關規定，給了優惠照顧。在信貸投入上，各金融機構特別是農業銀行和農村信用社，對農民專業合作社為農業生產提供產前、產中、產后服務和擴大經營規模等所需的貸款給予相應支持和優惠。

——培植典型促興辦。為了及時總結經驗，推廣典型，以點帶面，推動發展，天門市委、市政府組織開展了“農民專業合作社示范創建工程”，一個產業辦一個示范合作社，著力抓好示范合作社的培育、指導和宣傳工作，產生了“點亮一盞燈，照亮一大片”的良好效果。——強化培訓促規范。天門市充分利用農村社會化服務網絡體系，結合農業技術普及推廣工作，對廣大農民開展合作經濟知識、經營理念和管理技能培訓。去年市直業務主管部門專門舉辦了2期專業合作社培訓班，重點培訓農民專業合作社從業人員，提高他們的整體素質，促使他們規范運作。

初見成效

——提高了農民的組織化程度。農民專業合作社通過為其成員及農民提供產前、產中、產后服務，擴大經濟規模，促進了技術、信息、資金、品牌、市場等資源的共享，使農業生產和農民的組織化程度得到明顯提高，也在一定程度上解決了農民“買難、賣難”問題，保護了農民利益。如岳口鎮興達黃鱔養殖專業合作社，為社員統一訂購魚苗，確保了魚苗質量和價格，及時收集市場信息、指導農民生產、協助社員銷售，社員普遍反映入社后有了安全感，降低了生產成本和投資風險。

——開拓了農產品銷售渠道。農民專業合作社利用自身優勢，積極構建營銷網絡，開辟銷售渠道，保證了成員正常生產，產品銷售暢通。如張港花菜專業合作社，注冊了“和玉牌”花菜品牌，主導產品花菜除銷往國內市場外，還出口俄羅斯、加拿大、新加坡、馬來西亞、香港等國家和地區。目前，張港花菜合作社帶動周邊鄉鎮發展花菜種植5萬多畝，成為全省最大的花菜種植基地，僅此一項每年為1萬多農戶戶平增收2000元。

——加快了農業科技的推廣應用。農民專業合作社通過開展技術服務，及時引進和推廣新品種、新技術，加快了農業科技成果的推廣應用。如鴻遠馬鈴薯合作社引進“大西洋”馬鈴薯，請中國農科院、河南省馬鈴薯研究所的專家教授到田間地頭為種植戶講授栽培技術和病蟲害防治要點，并為每戶社員制定了一張生產技術流程表，注明了需施肥、施藥、防病治蟲的時間，統一開展技術指導，統一施肥、施藥，統一機械收獲，加快了農業科技的推廣應用，極大提高了馬鈴薯標準化生產的水平。

——提升了農業產業化經營水平。農民專業合作社一方面將千家萬戶聯系、組織起來，另一方面與農業龍頭企業緊密聯系，架起了生產、加工、銷售的橋梁，在龍頭企業與農民之間發揮著紐帶作用，成為調節龍頭企業與農戶利益關系的重要力量，較好地促進了農業產業化經營整體水平的提升。

——降低了市場風險，增加了農民收入。農民專業合作社通過集中采購種苗，統一供應農資，強化生產過程管理，有效提高了產品質量，提高了商品率，降低了市場風[促進農業增效農民增收工作報告(共2篇)]險，增加了農民收入。如蔣場鎮奶牛養殖專業合作社成立后，與蒙牛集團合作，蒙牛集團派人予以技術指導，嚴格按標準和要求組織生產，在全國奶牛市場受到“三聚氰胺”影響的時候，天門市的奶牛養殖不僅基本未受沖擊，而且鮮奶收購價比平常上漲了0.2元/斤，養殖戶每戶增收近2000元。■

（作者系中共天門市委書記）

篇二：農民增收工作匯報材料

農民增收工作匯報材料

農民增收工作匯報材料

近年來，玉門市堅持“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的農業和農村經濟工作思路，緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心任務，立足區域特色優勢，把日光溫室蔬菜產業作為調整種植結構、提升種植效益的突破口來抓，多年堅持財政資金扶持，部門跟蹤服務，技術人員包片指導，使日光溫室產業逐步培育成為農戶的增收主業。截

止目前，全市共建成日光溫室4679座、5495畝，帶動全市5600多戶農戶從事日光溫室蔬菜產業的種植與銷售工作，初步形成了溫室蔬菜區域化布局、專業化生產、一條龍服務的產業化經營格局。2004年，全市日光溫室蔬菜實現經濟收入2500多萬元，占當年農業總產值的4.5。玉門市的主要做法是：

一、依托區域優勢發展基地，找準突破口培育支柱產業

玉門市從1998年開始，持續推進農業和農村經濟結構的適應性和戰略性調整。在推進種植業結構調整過程中，緊緊依托城市人口多、新老兩個市區市場需求空間大的優勢，從1999年開始，在已有部分農戶種植一代日光溫室經驗的基礎上，集中連片規模發展二代日光溫室，當年投資760萬元，在赤金鎮和平村、營田村、玉門鎮南門村等片區配套建成高標準二代日光溫室1295座，并全部落實到戶，當年成功試種出9大類、15個新品種的日光溫室蔬菜，棚均收入達到4000余元，實現了當年建設、當年投入生產、當年取得經濟效益的目標，使廣大種植戶見到了實實在在的效益，堅定了市委、市政府和有關鄉鎮發展日光溫室產業的信心和決心。由于二代日光溫室空間大、立柱少、采光儲熱保溫性能好，很快被各級干部和廣大群眾接受，并取代了一代日光溫室。經過99年到2001年連續三年的建設，全市共配套建成高標準二代日光溫室4049座、5180.4畝，改造一代日光溫室298座，建成赤金鎮西湖、營田、和平和玉門鎮河西、中渠、東渠、南門兩個千畝以上的日光溫室蔬菜產業帶，基地規模逐年發展壯大。

二、落實政策完善配套設施，夯實基礎推動產業持續發展

多年來，玉門市在日光溫室的打建及基礎設施的配套建設上，始終堅持高標準、嚴要求、高效益的原則，采取市、鄉、村補貼貸款利息、定棚補助資金、統一規劃設計、統一采購建設物資、統一架設灌溉設施等方式，先后投入資金1200多萬元，對全市集中連片的4000多座日光溫室進行了田間道路、水、電及生活管理用房等配套設施建設。同時，為了進一步提升日光溫室生產效益和科技含量，從2001年開始推廣應用日光溫室有機質無土栽培技術，堅持每年為每座機質改造wenmi.net溫室補助800元扶持資金，并固定專門的技術人員，常年堅持在基地劃片包棚開展技術服務，逐棚指導改造建設和種植，目前全市已建成有機質無土栽培溫室677座、880畝，2004年畝效益達到9439元。建成了赤金鎮和平村、清泉鄉躍進村、玉門鎮河西村、北門村4個有機質栽培日光溫室蔬菜示范小區，在新老市區市場設立了無公害蔬菜銷售專柜，組織開展了日光溫室蔬菜產地認證和產品論證，使全市日光溫室蔬菜產業向無公害方向發展。今年，我們將繼續落實相關扶持政策，計劃再改造機質栽培溫室154座、200畝。

三、加強科技指導服務，穩步提升產業整體效益

近年來，玉門市不斷地加強對農村重點產業的科技研究與開發的投入力度，在草畜、日光溫室蔬菜、啤酒原料等產業的發展上，聘請省內外有關院所的專家組成農業專家咨詢團，探索建立農業科技推廣服務新體系。在日光溫室蔬菜產業的發展上，玉門市設立了專門的扶持資金，用于日光溫室先進實用技術和適用新品種的引進推廣工作，先后引進日光溫室種植技術43項，成功地嫁接改造了18項新技術。截止目前，全市大部分種植戶對日光溫室的茬口安排技術、扣膜技術、調控措施及全程化病蟲害防治技術等常規技術都能全面掌握，并嫻熟應用，常規技術普及率達到了90以上，初步探索形成了一整套適合我市日光溫室蔬菜生產的模式和技術措施。特別是有機質無土栽培技術的引進推廣，帶動了穴盤育苗、節水滴灌等新技術的推廣應用，新技術的應用普及率達到了60。同時，全市先后引進推廣了34個日光溫室新品種，使日光溫室的種植由葉菜向果菜等多品種方向發展，全市的日光溫室蔬菜品種增加到了60多個，在傳統的葉菜、果菜種植品種擴大的基礎上，西甜瓜、櫻桃西紅柿、食用菌等特色蔬菜和花卉園藝都有了較快的發展，豐富了城鄉居民的菜籃子。在種植品種結構的布局上，全市已初步形成了以玉門鎮、赤金鎮為主產地，以清泉躍進為主的茄辣種植區,以赤金西湖、柳河官莊子、下西號沙地為主的韭菜種植區,以玉門鎮河西、北門為主的西瓜、甜瓜種植區，日光溫室蔬菜區域化、規模化和專業化生產布局初步形成。通過各項技術措施的推廣普及，有效提升了全市日光溫室的整體效益，到2004年底，全市日光溫室畝均效益達到了8219元，年均遞增500多元，打建改造日光溫室已經成為

[1] [2] 廣大種植農戶的自覺行動，農戶的種植經營觀念發生了實質性

的轉變。

四、樹立精品品牌意識，積極開拓外部銷售市場。

從2001年起，玉門市緊緊依托本地的優勢特色產品和龍頭企業，提出了創優創名“草王”飼草、“綠峰春柳”酒花、“參樂”南瓜粉、“沁馨”甜玉米、“雅丹”紅花油、“花季”孜然等農產品六大品牌，先后在蘭州、酒泉等地舉辦

了多次新聞發布會和產品宣傳推介活動，并先后成功策劃組織了酒泉市農產品“質量、品牌、效益”主題活動和全國啤酒原料產業發展技術研討會，極大地提高了玉門特色農產品的市場知名度和競爭力。通過近幾年狠抓規范管理、資源整合、品牌打造等工作，不僅強化了品牌意識，更為重要的是把龍頭企業和各個專業協會推到了創市場的主體地位。從2002年起，玉門市先后指導8種農產品及其加工產品執行國家質量標準，以日光溫室蔬菜為主的17種農產品制訂并實施標準化栽培技術規程，對全市日光溫室蔬菜和啤酒大麥進行無公害產地認證，積極推行農業標準化生產。品牌農業的發展，引領了全市日光溫室蔬菜產業向無公害、標準化、專業化方向發展，玉門市先后對5大類23個蔬菜品種，推廣執行了無公害蔬菜生產的國家標準和行業標準；對暫無標準的17個蔬菜品種，制定出了地方暫行標準進行推廣應用；統一注冊了“沁馨”、“花季”蔬菜品牌，積極地進行市場運作，把品牌溫室蔬菜逐步推向了市場。目前，玉門市日光溫室蔬菜以其無公害、品質好遠銷新疆、青海、西藏、內蒙古等地市場，年外銷量達2萬多噸。日光溫室蔬菜產業的發展，帶動了全市大田蔬菜、脫水蔬菜、制種蔬菜的快速發展，全市每年的大田蔬菜落實面積都在2.5萬畝

以上，已在赤金鎮、玉門鎮、下西號、黃閘灣等鄉鎮建成大田蔬菜、制種蔬菜和脫水蔬菜專業生產小區19個，建成脫水蔬菜龍頭加工企業9家，年加工生產各類脫水蔬菜3000多噸。

五、培育發展專業經濟協會，帶動農民持續增收文秘114[促進農業增效農民增收工作報告(共2篇)]版權所有

近幾年來，玉門市把扶持專業經濟協會作為提高農民市場組織化程度、解決“三農”問題的有效途徑，借鑒外地區發展市場農業和推進農業產業化的經驗，積極為專業經濟協會的發展創造了寬松的法制環境、政策環境、市場環境和社會環境。在協會內部，我們通過建章立制，完善內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制等手段，不斷加強對專業經濟協會的組織管理，使全市的專業經濟協會能夠堅持自愿結合、民主辦會、兼顧服務與盈利的原則，還能夠聯企業創品牌，不斷提高經濟效益，壯大實力，成為組織廣大農民參與競爭的市場主體。在協會外部，切實改變多頭管理、政出多門的局面，減少業務主管部門和登記管理機關對專業經濟協會的行政干預，充分運用經濟手段來規范和管理運行行為。截止目前，全市共組建各類形式的專業經濟協會83個，吸納單位和個人會員20254人，帶動輻射農戶14850戶，占全市農戶總數的74％。其中以日光溫室蔬菜、啤酒花為主的種植業專業經濟協會26個，發展會員5535人。

通過幾年的扶持發展，玉門市農村專業經濟協會已涉及到飼草、日光溫室蔬菜、肉牛肉羊、啤酒原料、林果、優質專用糧等各個主導產業領域，并建立了穩定的生產基地，專業經濟協會一頭聯結市場和龍頭企業，一頭對接千家萬戶，成為發展市場農業的必然趨勢，正在為農業增效、農民增收、農村繁榮和推進小康社會進程發揮著積極的促進作用。

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第四篇：用適度規模經營破解農民增收難題

用適度規模經營破解農民增收難題

湖北荊州市委政研室薛家林

地處江漢平原的荊州市是國家糧食主產區，也是農村勞動力資源比較豐富的地區之一。這兩條在計劃經濟時期的最大優勢已成為現階段制約該市農業和農村經濟發展的最大劣勢。由于糧食生產的比較效益低、生產能力弱、市場流通不暢等深層次問題沒有得到有效解決，加之一家一戶的分散經營帶來的生產規模過小的問題，制約了農業經濟的發展。而農業經濟發展緩慢，又制約了工業經濟的發展，不利于城鄉二元結構的打破，進而從根本上影響到農民收入的增長。現階段，在有條件的地方發展多種形式的農業適度規模經營，轉變農業生產經營方式，應該是糧食主產區加快農業發展、增加農民收入的一個重要途經。

一、農民增收成首要難題

荊州市在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，面臨著一系列的問題，其中，在經濟上主要面臨三大難題。一是農民收入增長緩慢。二是城鎮失業。三是國有企業改革。在這三大難題中，最重要的是解決農民收入增長緩慢問題。這主要表現在四個方面:一是農民的收入已持續數年增長緩慢,制約了農民生活的改善。群眾上學難、看病貴問題突出。一些貧困家庭子女因為教育花費高，上不起學，而上不起學，沒有知識、沒有技能，就掙不到錢，使得貧困在代際間傳承；因為醫療費用高，許多病人只能一拖再拖，甚至坐以待斃。全市純農戶中人均收入低于1000元的人口達38萬，占農村總人口的9.1%。二是在現行經濟框架下，純農地區農民的收入很難持續增長。在糧食主產區，農民的純農業收入開始出現下降趨勢。2005年荊州市農民人均純收入3108元，增長3.5%，其中家庭經營純收入2108元，下降1.8%。一方面，農民打工收入增長、農業稅取消和政策性補貼成為農民增收的重要因素，另一方面，糧食、油料、生豬等主要農產品價格受市場影響大幅下跌，且主要農業生產資料價格全面上漲并持續高位運行，成為農民最大減收因素，農業生產由受單純資源約束向受資源和市場雙重約束轉變。農民收入增速放緩，是現行小農經濟框架下的必然結果。三是農業生產成本上升，制約了農業再生產的投入。2005年荊州農民僅生產資料一項畝平增加開支40-60元，基本抵消了農業稅減免所得的實惠。四是農民是最大的人口群體與消費階層，農民收入放緩，嚴重影響擴大內需，制約對工業和國民經濟發展的拉動，進而影響到整個經濟結構的調整和升級。

二、農民增收路在何方

增加農民收入的重要性，已得到各級政府的高度重視，并制訂了一系列扶農措施，歸納起來主要有三類：一是通過調整農業結構，推進農業產業化經營等措施，來提高農業單位產品的價值。二是通過稅費改革等減輕農民負擔的政策和推廣農業先進適用技術等措施，來提高勞動生產率、降低農產品成本。三是通過農村電網改造，興修水利工程等項目，來提高農村生產生活質量。但目前收效都不顯著，未能遏制農民收入增速放慢趨勢。除由于效益滯后的原因外，還在于目前采用的大多數措施，都回避了農民現有的農業資源占有量過低這一客觀現實，治標不治本。據國土資源部公布的調查數字顯示，我國人均耕地面積由2004年的1.41畝進一步減少到2005年的1.4畝，僅為世界平均水平的40%。從1.41到1.4，雖然僅僅是0.01的變化，卻反映出我國耕地面積持續減少的趨勢尚未發生根本改變。實踐證明，農業和農村經濟發展進入新階段后，在農產品供求關系發生變化的條件下，單純依靠增加農產品單位面積產量、提高農產品價格的辦法來增收，路子只會越走越窄。

1、農業內部的產業結構調整可以使局部地區或少部分農民的收入增加，只有對農業自然資源的配置進行優化，才能從根本上解決農民增收難的問題。多年來，荊州市對農業和農村經濟結構一直沒有停止過調整，有些地方取得了很大成功。但這些調整所產生的效益基本上是局部性的。要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，就不能像以往那樣只是簡單地解決多種點什么、少種點什么，或是多養

點什么、少養點什么的問題，而是要充分發揮農業資源配置的基礎作用，優化農村產業結構，適度擴大農戶的農業生產規模：利用部分農民棄田進城的時機，擴大種田能手的農業資源占有量，通過提高農戶生產規模和效益來解決問題，變粗放經營為集約經營，使農業發展切實轉變到以提高質量和效益為中心的軌道上來。

2、農民的農業自然資源占有量過低，限制了農業產業化效益的發揮。近年來的實踐表明，推進農業產業化，有利于克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場之間的矛盾，有利于在家庭經營的基礎上，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化，也有利于農產品加工業的發展。從農民增收的角度，推進農業產業化經營的核心問題，是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農戶與農產品加工企業和其它組織的聯接方式主要有以下幾種形式：一是“買斷”關系，即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外，沒有任何其他的經濟聯系，企業僅是一次性收購農戶的原料，雙方不簽經濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關系下，農產品生產、加工和銷售之間并沒有形成有機的內在聯系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業與農民的關系很不穩定，特別是農民沒有分享農產品加工和流通領域的利潤。嚴格說來，如果企業與農戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關系上，還不能說是實現了農業一體化經營。二是契約關系，即“訂單農業”。農戶與企業在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規范的經濟合同，明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務，建立相對穩定的購銷關系。在這種聯接形式下，農戶與企業之間的利益關系與“買斷”型相比，已進了一步。但在許多情況下，農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的。三是新型的合作關系，主要是通過建立各種類型的經濟合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。這類形式目前還處于探索階段。

近年來荊州市農業產業化得到了較快發展，出現了如天榮、銀欣、吉象、天綠源、銀達利、健良等一批頗具規模的涉農企業。2005年參與訂單農業的龍頭企業已有47家，中介組織256個，簽訂合同面積450多萬畝，訂單農戶達到63萬戶，涉及金額39億元。這對穩定農業生產，解決農產品賣難的問題，起到了較好的作用。但農業實施產業化經營，農產品實現加工增值的經濟成果，大部分被涉農企業所占有，農民的直接增收效果并不明顯。從總體上看，荊州的農業還沒有擺脫僅僅為加工企業提供原料和初級加工品的地位，對農民而言，農產品加工業與農業在經濟上是分割的。農業生產、農產品加工和銷售三個環節相脫節，農民僅僅是為加工企業提供原材料，農民不能控制農產品的市場價格，其自身的經濟效益沒有顯著提高，經濟利益經常受到損害。荊州雖然是個農業大市（糧棉油和水產品產量居湖北前三位），但農戶的生產規模太小（人均占有耕地1.5畝），不利于提高農民的談判地位，不利于農民的自我保護。因此，農業產業化為農民帶來的直接經濟收益也受到了影響。從市場觀點看，適度擴大農戶的生產規模，提高農民對農產品價格的控制能力，有利于企業與農戶建立良好的利益關系，促進農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，對農民增收是非常有益的。

3、農民現有的生產規模不利于農業新科技的推廣。現代農業對農業科技的依賴越來越強，農業的根本出路在于依靠科技進步和提高勞動者素質，大幅度提高土地生產率、勞動生產率和資源產出率，加快農業由粗放經營向集約經營轉變。上世紀90年代以來，發達國家農業科技進步的步伐明顯加快，生物技術、計算機及信息技術等高新技術成果被廣泛應用到農業的各個領域，農業正在成為知識經濟的一塊前沿陣地。依靠科技，采用優良的品種和科學的種養方法，是農業發展的必由之路。如果農民占有的農業資源過低，農戶的生產規模過小，相對而言，農業生產新技術的引進成本就會加大。即農業新技術的邊際效益降低，扼殺了農民學習新技術的積極性，出現了“學農不務農，務農不學農”的怪事。一方面，廣大的農民缺乏現代農業科學技術，另一方面，農業學校招不到學生。農民的生

產規模擴大后，可有效降低引進農業生產新技術的單位成本，農業新技術的邊際效益也相對提高，從而提高農民學習農業新技術的積極性，也會吸引一部分受過正規農業院校教育，有一定農業生產技能的專業人員直接從事農業生產。

4、加入WTO后大宗農產品的價格空間已被封殺，適度擴大農戶的生產規模已成為農民增收的必由之路。我國加入世界貿易組織以后，由于中國有些農產品價格已高于國際市場價格，降低關稅后，外國這些產品的涌入將不可避免地沖擊國內市場，促使價格下跌，使農民收入減少，挫傷農民的生產積極性。在農產品價格增長無望的情況下，農民只能通過擴大生產規模來增加收入。

綜上所述，目前我們采取的農業結構調整和產業化經營等富農措施，都不能從根本上解決純農地區農民的增收難題。農村人口多，農業勞動生產率低，農民勞均占有農業資源過低，是制約農民收入增長的主要原因。只有適度擴大農戶的農業自然資源占有量，推行農業適度規模經營，減少直接從事農業生產的勞動力，促進更多的農村勞動力向二、三產業轉移，才是增加農民收入的根本途徑。

三、相關政策建議

目前，我國對農業的適度規模化經營無論是理論還是實踐都還處于探索階段。這里結合有關農業專家的意見，就糧食主產區的農業適度規模化經營提出兩條政策建議。

1、積極推行土地流轉制度改革。在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，從實際出發，尊重農民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，進行土地承包經營權流轉。對農業適度規模經營的形式不必強求統一（目前主要是承包大戶經營型、農業合作社帶動型和社會化服務帶動型三種模式），但要遵循以下原則：一是堅持家庭承包經營，充分尊重和維護農民土地承包經營權；二是適合農業生產特點和現階段農業生產力水平，實行傳統農耕技術與現代農業技術和社會化服務相結合，既能發揮農民家庭經營積極性，又能解決家庭經營難以克服的生產經營困難；三是提高農民進入市場的組織化程

度和農業整體競爭力，將農戶的生產經營納入社會化大生產的軌道。只有這樣的農業適度規模經營，才能具有強大的生命力和普遍適應性，才能受到農民的歡迎。

2、充分調動農戶的積極性。農戶積極性不高主要是受小農經濟意識影響，并對這一改革有后顧之憂。一是要將適度規模經營與提高農民社會保障結合起來。為鼓勵農民將承包地經營權流出，除按規定基準價格獲取流轉費外，應優先納入社會保障體系，比如優先發展低保、給予一定的合作醫療投保補貼、加大就業安置力度等，弱化和替代土地的保障功能，使其真正離農離土。二是要與提高農業組織化程度結合起來。以推進、完善和提高農民專業合作社為重點，鼓勵農民專業合作社實行土地、資金、技術、勞動等各種形式的聯合，實行社會化服務，進行規模化種植。同時積極培育農業中介服務機構，繼續發揮農業龍頭企業帶動農戶、連接市場的作用。三是要與完善政策和機制結合起來。要在已經出臺的各項直補政策基礎上，研究完善鼓勵推進規模經營的補貼操作辦法。對不同層次、不同形式的規模經營要區別對待，各類補貼要拉大差距，實行重點傾斜。此外，要將農業經營績效情況與政策補貼水平掛起鉤來，以進一步發揮政策的聯動效應，推動農業規模經營健康發展。

（作者單位：湖北荊州市委政策研究室434000）

第五篇：加快科技進步促進農業增效農民增收

加快農業科技進步 促進農業增效農民增收

近年來，嘉興的農村經濟穩步發展，農民收入穩步增加，農村社會繼續保持穩定。同時，也應當清醒地看到，當前我市農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。加快農業科技進步，是推動農業產業結構調整，促進農業增效、農民增收的根本途徑。要大幅度提高農業綜合生產能力，促進糧食和主要農產品的持續豐產，提高農產品質量，必須依靠科技創新；要轉變農業發展方式，突破水土等資源短缺的瓶頸約束，促進農業節本增效，改善農業生態，增強抵御自然災害能力，降低農業風險，實現可持續發展，必須加快科技進步；要延長農業產業鏈，建設現代農業產業體系，加強農業社會服務，提高農業效益，增加農民收入，也離不開科技的支撐。

一、明確農業科技創新方向

根據嘉興農業產業化發展的狀況，以科技發展引領農業現代化發展和農業產業化布局，發揮資金、技術、資訊、人才、市場等方面的優勢，在保障糧食安全的基礎上，重點發展農產品的名、優、特、新產品及其深加工，提高農產品中的附加值和技術含量，實現農業科技進步與農業現代化、農業產業化、農民增收的協調發展。

同時，要遵循農業科技規律，著眼長遠發展，著力突破農業重大核心技術和共性技術，使科技成為農民增收和現代農業發展的內在動力。提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系，充分發揮科技進步在農民增收中的重要作用，從而進一步提高農業現代化水平。

二、完善農業科技創新機制

堅持以農民增收為目標，以農業現代化發展為導向，要以企業為主體，整合現有科技資源，推動產學研、農科教緊密結合，加速農業科技成果轉化應用，逐步提高農業科技支撐功能，不斷完善農業科技服務體系，全面推進農業科技創新服務進村到戶，以提高農民科技水平，實現農業增效、農民增收。

企業主體要牢牢樹立科技創新、自主創新是其生存發展的根本的創新觀念，建立自主創新的發展平臺，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式，樹立高等院校、科研院所的創新意識，加快農業技術轉移和成果轉化，加強農業知識產權保護，穩步發展農業技術交易市場。

三、強化基層公益性農業技術推廣服務

要充分發揮各級農業技術推廣機構的作用，著力改進基層農業技術推廣服務能力和技術手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。同時，要切實提高農業技術推廣人員的待遇水平，改善基層農技推廣工作條件。完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制,發揮基層農技推廣服務機構的整體功能。認真組織實施農村科技創業行動、科技特派員制度等,依靠科技進步,培育壯大一批具有較強區域帶動

性的特色支柱產業,帶動當地農民科技致富。

四、加快農業科技創新人才體系建設

重視科技創新人才的培養、引進和使用。鼓勵高校、科研院所、農技推廣組織、農業科技企業引進高層次科技人才,支持農業科技企業建立涉農高校、專家工作站，職業院校學生實習、科研基地,培養和吸引創新人才。

大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心,大規模開展農村實用人才培訓。開展系統化農業職業技能培訓,促進農民培訓提質增效。整合各類培訓資源,加強村干部、農村黨員、農民專業合作社負責人、龍頭企業經營人員、專業大戶培訓,培養農村科技帶頭人。努力造就一支適應農村經濟發展需要、擁有現代生產管理知識、在農村各領域中具有較強帶動能力的實用人才和拔尖人才隊伍。

嘉興市科學技術局2012年6月15日