第一篇：以“四化”為標準，提高涉稅辦公室水平

以“四化”為標準，提高涉稅辦公室水平

縣地稅局涉稅聯絡辦公室成立于98年，共有地稅干部及公安干警6人。幾年來，他們在**縣地稅局和縣公安局的正確領導下，以“四化”為工作標準，積極探索打擊涉稅犯罪工wenmi.net作新思路，不斷拓寬涉稅工作的渠道，密切協作，秉公執法。自成立以來，共移交涉稅案件67起，查補入庫稅款近100萬元，依法傳喚不法納稅人35人次，刑事拘留1人次，治安拘留4人次，為稅收事業保駕護航，維護了正常的征管秩序和納稅環境。

一、涉稅聯絡工作規范化

成立伊始，為保證涉稅聯絡辦公室的高效、快捷運轉，**縣地稅局黨組和縣公安局黨委始終給予了高度重視，對涉稅聯絡辦公室的職責、制度等進行了明確，有力地促進了涉稅工作的順利發展。

一是明確了涉稅辦公室的工作職責。即快速及時打擊偷抗稅犯罪分子，維護正常稅收秩序，搞好警稅共建活動，幫助基層分局排擾解難，及時化解征納矛盾，把矛盾消除萌芽狀態，充分發揮職能作用，積極創造良好納稅環境。

二是配備人員和辦案工具。公安局與地稅局根據工作需要，在人力、物力、財力上向涉稅辦公室傾斜，抽調素質高、能力強、經驗豐富干警和稅務人員組成聯絡辦公室，辦公室設在地稅局，公安局和地稅局各一名副局長任主任，人員接受兩局的共同領導，雙方共同出資為涉稅辦公室配備了辦案車輛、通訊工具，確保辦案工作的速度。辦公室工作人員每三年交流一次，期間相對保持穩定，保證了辦案人員素質和業務工作的需要。

三是明確工作制度。為了確保涉稅辦公室的正常運轉，兩局共同制定了聯席會議、定期聯系、案件移交等工作制度和工作規范，堅持“有案辦案，無案護稅”的原則，定期向兩局匯報工作開展情況，研究分析存在的問題，及時整改，共同探索辦案渠道，不斷總結工作經驗，使辦案質量和效果明顯提高。尤其是對于稅務機關涉稅移交的案件，制度要求，公安機關十五日內必須向地稅機關通報辦案情況，并將案情和處理結果公開，防止各類不廉現象發生，確保“重拳”出擊的社會效應。

二、打擊涉稅犯罪快速化

他們堅持“嚴執法、辦大案、提高社會地位”的原則，對于發生的各種涉稅犯罪迅速出擊，大大提高了打擊涉稅違法犯罪的效率，及時制止了事態擴大，為征收一線的同志們撐腰壯膽，促進了稅收事業的健康發展。2000年，**縣石村分局在清理漏征漏管戶過程中，某納稅人拒不履行納稅義務，無理取鬧，最后把稅務執法人員鎖在屋內，影響極壞，涉稅辦公室接到報案后，及時出動，不到10分鐘，趕到現場，驅散圍觀群眾，對納稅人依法進行了處理，挽回影響，使清理漏征漏管戶工作得以順利完成。通過及時打擊不法分子，震懾一片，大大減輕稅務人員的工作壓力，涉稅辦公室成為基層一線的“保護神”。近幾年，快速、及時處理抗稅事件10余起，起到很好效果，得到當地黨委、政府的高度評價，同時也為公安、稅務機關樹立了良好的形象。

三、稅警共建經常化

為了增進相互間的理解與交流，涉稅辦公室經常開展文體娛樂活動，開展稅警共建，談體會，談經驗，互幫互助，地稅機關與公安機關工作關系更融洽，成為兩局聯系的橋梁。經過幾年的密切配合，公安人員與地稅局密切協作，工作關系融洽，心往一處想，勁往一處使，以高度的責任感，積極創造性地開展工作，始終保持良好的工作風貌和旺盛的工作熱情。他們在人員非常少、工作壓力大的情況下，積極協助基層地稅機關開展工作，不論節假日、星期天，只要是工作的需要，涉稅辦公室人員都wenmi.net隨叫隨到，及時處理稅收征管中的各種涉稅案件。如：在查獲門建平假發票過程中，涉稅辦公室人員起早貪黑，不顧雪天路滑，幾次到東營、泰安等外地調查取證，風餐露宿，每天工作長達十幾個小時，最終取得了門建平銷售假發票的確鑿證據，門建平依法刑事拘留，追繳假飲食發票票值80萬元。

四、涉稅聯絡工作縱深化

隨著社會進步，經濟的發展，工作中遇到涉稅案件越來越復雜，工作難度越來越大，涉稅辦公室的同志積極學習各類業務知識，提高自身的業務素質，不斷總結提高，經常與稅務人員一起研究分析案情，共同探索工作方法和工作思路。為保證移交案件處理的正確性，涉稅辦公室的同志們定期分析研究當前的涉稅案件，找出他們共同點和差別，針對不同情況，研究制定不同工作方法，快速及時處理基層分局征管遇到的困難，積極為分局排憂解難，為基層分局保駕護航的作用越來越明顯。涉稅辦公室人員辦案之余，還經常抽時間深入基層征收分局了解存在他們在征管工作中遇到的困難和問題，向征管一線的同志傳授一些執法程序和法律知識，為地稅人員依法行政和執行公務，提出了很好的意見和建議，特別是分局在各專項清理的統一行動中，涉稅辦公室的同志都跟蹤服務，現場與同志們辦公，積極為基層排憂解難。幾年來，幫助處理“釘子戶”327戶，及時化解征管矛盾10余起。如李鵲分局在清理車船稅過程中，受到群眾起哄，情況非常危急，圍觀群眾越來越多，涉稅辦同志們5分鐘趕到現場，與稅務人員一起宣傳稅法，講解政策，迅速制止了事態擴大，使一起大的征納矛盾及時得到了化解。好范文版權所有

今后，**縣涉稅辦公室將在**縣地稅局和縣公安部門的正確領導下，認真執行和實踐“三

個代表“扎實工作，秉公執法，開拓創新，積極進取，為稅收事業再做新貢獻。

第二篇：以“四化”為標準，提高涉稅辦公室水平

**縣地稅局涉稅聯絡辦公室成立于98年，共有地稅干部及公安干警6人。幾年來，他們在**縣地稅局和縣公安局的正確領導下，以“四化”為工作標準，積極探索打擊涉稅犯罪工作新思路，不斷拓寬涉稅工作的渠道，密切協作，秉公執法。自成立以來，共移交涉稅案件67起，查補入庫稅款近100萬元，依法傳喚不法納稅人35人次，刑事拘留1人次，治安拘留4人次，為稅收事業保駕護航，維護了正常的征管秩序和納稅環境。

一、涉稅聯絡工作規范化

成立伊始，為保證涉稅聯絡辦公室的高效、快捷運轉，**縣地稅局黨組和縣公安局黨委始終給予了高度重視，對涉稅聯絡辦公室的職責、制度等進行了明確，有力地促進了涉稅工作的順利發展。

一是明確了涉稅辦公室的工作職責。即快速及時打擊偷抗稅犯罪分子，維護正常稅收秩序，搞好警稅共建活動，幫助基層分局排擾解難，及時化解征納矛盾，把矛盾消除萌芽狀態，充分發揮職能作用，積極創造良好納稅環境。

二是配備人員和辦案工具。公安局與地稅局根據工作需要，在人力、物力、財力上向涉稅辦公室傾斜，抽調素質高、能力強、經驗豐富干警和稅務人員組成聯絡辦公室，辦公室設在地稅局，公安局和地稅局各一名副局長任主任，人員接受兩局的共同領導，雙方共同出資為涉稅辦公室配備了辦案車輛、通訊工具，確保辦案工作的速度。辦公室工作人員每三年交流一次，期間相對保持穩定，保證了辦案人員素質和業務工作的需要。

三是明確工作制度。為了確保涉稅辦公室的正常運轉，兩局共同制定了聯席會議、定期聯系、案件移交等工作制度和工作規范，堅持“有案辦案，無案護稅”的原則，定期向兩局匯報工作開展情況，研究分析存在的問題，及時整改，共同探索辦案渠道，不斷總結工作經驗，使辦案質量和效果明顯提高。尤其是對于稅務機關涉稅移交的案件，制度要求，公安機關十五日內必須向地稅機關通報辦案情況，并將案情和處理結果公開，防止各類不廉現象發生，確?！爸厝背鰮舻纳鐣?。

二、打擊涉稅犯罪快速化

他們堅持“嚴執法、辦大案、提高社會地位”的原則，對于發生的各種涉稅犯罪迅速出擊，大大提高了打擊涉稅違法犯罪的效率，及時制止了事態擴大，為征收一線的同志們撐腰壯膽，促進了稅收事業的健康發展。2000年，**縣石村分局在清理漏征漏管戶過程中，某納稅人拒不履行納稅義務，無理取鬧，最后把稅務執法人員鎖在屋內，影響極壞，涉稅辦公室接到報案后，及時出動，不到10分鐘，趕到現場，驅散圍觀群眾，對納稅人依法進行了處理，挽回影響，使清理漏征漏管戶工作得以順利完成。通過及時打擊不法分子，震懾一片，大大減輕稅務人員的工作壓力，涉稅辦公室成為基層一線的“保護神”。近幾年，快速、及時處理抗稅事件10余起，起到很好效果，得到當地黨委、政府的高度評價，同時也為公安、稅務機關樹立了良好的形象。

三、稅警共建經?；?/p>

為了增進相互間的理解與交流，涉稅辦公室經常開展文體娛樂活動，開展稅警共建，談體會，談經驗，互幫互助，地稅機關與公安機關工作關系更融洽，成為兩局聯系的橋梁。經過幾年的密切配合，公安人員與地稅局密切協作，工作關系融洽，心往一處想，勁往一處使，以高度的責任感，積極創造性地開展工作，始終保持良好的工作風貌和旺盛的工作熱情。他們在人員非常少、工作壓力大的情況下，積極協助基層地稅機關開展工作，不論節假日、星期天，只要是工作的需要，涉稅辦公室人員都隨叫隨到，及時處理稅收征管中的各種涉稅案件。如：在查獲門建平假發票過程中，涉稅辦公室人員起早貪黑，不顧雪天路滑，幾次到東營、泰安等外地調查取證，風餐露宿，每天工作長達十幾個小時，最終取得了門建平銷售假發票的確鑿證據，門建平依法刑事拘留，追繳假飲食發票票值80萬元。

四、涉稅聯絡工作縱深化

隨著社會進步，經濟的發展，工作中遇到涉稅案件越來越復雜，工作難度越來越大，涉稅辦公室的同志積極學習各類業務知識，提高自身的業務素質，不斷總結提高，經常與稅務人員一起研究分析案情，共同探索工作方法和工作思路。為保證移交案件處理的正確性，涉稅辦公室的同志們定期分析研究當前的涉稅案件，找出他們共同點和差別，針對不同情況，研究制定不同工作方法，快速及時處理基層分局征管遇到的困難，積極為分局排憂解難，為基層分局保駕護航的作用越來越明顯。涉稅辦公室人員辦案之余，還經常抽時間深入基層征收分局了解存在他們在征管工作中遇到的困難和問題，向征管一線的同志傳授一些執法程序和法律知識，為地稅人員依法行政和執行公務，提出了很好的意見和建議，特別是分局在各專項清理的統一行動中，涉稅辦公室的同志都跟蹤服務，現場與同志們辦公，積極為基層排憂解難。幾年來，幫助處理“釘子戶”327戶，及時化解征管矛盾10余起。如李鵲分局在清理車船稅過程中，受到群眾起哄，情況非常危急，圍觀群眾越來越多，涉稅辦同志們5分鐘趕到現場，與稅務人員一起宣傳稅法，講解政策，迅速制止了事態擴大，使一起大的征納矛盾及時得到了化解。

今后，**縣涉稅辦公室將在**縣地稅局和縣公安部門的正確領導下，認真執行和實踐“三個代表“扎實工作，秉公執法，開拓創新，積極進取，為稅收事業再做新貢獻。

第三篇：提高四化支撐水平確保工程實體質量

提高四化支撐水平確保工程實體質量

當前鐵路建設高標準嚴要求與參建各單位能力（發展的不充分、不平衡）不適應的矛盾就在大家面前。解決使用“小米加步槍”的方式來應對現代化的鐵路建設迫在眉睫。走標準化管理道路，不斷提高標準化水平是唯一的出路。近年來，“四化”作為標準化管理的支撐手段，在鐵路建設中得到了廣泛的運用，取得了較好的成效。為此建議在項目管理中視情況逐步提高標準化管理的“四化”水平，確保工程實體質量水平不斷提升。

1.推行信息化，運用好四個系統

在鐵路工程建設信息化推進中單刀直入、以點突破的方式，針對現場安全、質量管理的關鍵環節，采用信息化監控、監測手段，采集現場質量、安全原始數據，并加以科學的統計歸納和分級預警，指導現場作業層和各級管理層采取各種技術和管理措施，及時消除質量安全隱患。

通過信息化手段，固化工作流程、細化工作要求、落實工作責任，排除人為因素，使決策層和管理層及時準確掌握現場的真實情況，解決長期以來“嚴不起來、落不下去”的問題。

（1）試驗室、拌和站管理信息系統

2013年開始總公司組織研發并全路推廣了試驗室、拌和站管理信息系統，實現了試驗室、拌合站生產數據實時傳輸，各級管理層及作業層能夠實時監控試驗及生產過程，加強了混凝土生產的源頭和過程控制，做到了有問題及時發現、及時解決，有效地促進了鐵路混凝土質量的提升。

新開工項目都應把信息系統安裝作為試驗室和拌和站驗收的先決條件。

（2）隧道監控量測管理信息系統

2014年6月份全路推廣隧道監控量測管理信息系統，解決了數據采集、處理、反饋、預警的及時性和準確性問題，實現了數據傳輸、處理、反饋和預警自動化，起到了“哨兵和參謀”的作用。新項目應積極運用。

（3）電子工程日志管理信息系統

為了真實、便捷地記載施工過程質量、安全和進度數據，應用電子工程日志管理信息系統。系統以手機、平板為采集設備，以移動通信網絡為基本傳輸通道，將人和事實現最直接的綁定，實現施工質量責任人的及時登記，電子日志融入鐵路工程施工質量驗收標準、鐵路工程施工安全技術規范，規范填報的內容和格式，提供學習和參照的樣板，便于現場更好的開展學標、貫標，為建設項目標準化管理提供新的技術支撐。

（4）推行BIM技術應用

建成以BIM技術為核心的5D鐵路工程管理平臺，對鐵路建設項目空間幾何信息、功能信息、施工管理信息、設備等各專業數據信息進行集成與一體化管理，提高建設項目從規劃設計、工程施工、到運營管理及維護全壽命周期的效率和精細化水平。

2．強力推進專業化，提升風險防控水平

對于鐵路工程特別是專業性較強的工程，推行專業化隊伍施工，可切實提高風險防范能力。如：大跨度橋梁拉索應力調整，特殊地質隧道施工，鋼結構安裝及檢測等。

3.大力推進工廠化，提升質量保障水平

對梁、枕、板結構構件水溝、電纜溝槽、建筑砌護、支擋結構等傳統現澆施工構件、混凝土以及鋼構件、鋼筋籠等，大力推廣工廠化生產。如：

（1）橋梁電纜槽、步行板、蓋板、欄桿和遮板一體化工廠化生產，提升橋面系附屬整體質量水平。

（2）采用滾焊機對鋼筋籠進行工廠化生產，不僅保證鋼筋籠的質量，作業效率也大大提高。

（3）采用盾構施工的隧道中采用工廠化生產的預制管片，尺寸精度高、內實外美、安裝便捷，大大提高了襯砌及防水質量水。

（4）房建的空調套管、配電盒預制砌塊 4．推廣機械化創新應用，提升施工工藝水平

針對一些質量通病，在提高工效、保障質量方面，要推廣采用先進裝備或革新機具，提升現場施工工藝水平。

（1）在路基填筑施工中應用智能連續壓實設備，實現碾壓連續自動化控制，提高了路基填筑工效，解決路基填筑局部不密實問題。

（2）針對箱梁標準化養護問題采用箱梁自動噴灑養護系統，實現箱梁的全自動、無人值守、無死角養護。

（3）在隧道防水板鋪設施工中，應用防水板鋪掛輔助機械臂和超聲波焊接工藝，解決防水板的松弛度不一致的問題和防水板與熱熔墊片焊接不牢的質量問題。

（4）在隧道施工中

①采用機械化程度高，勞動強度低、噴射速度快、粉塵少、回彈率低的大型TK500濕噴噴射混凝土機械手。

②仰拱快速移動模架

仰拱快速移動模架較好地解決了①安全步距緊跟；②仰拱和填充分部實施；③仰拱施工時出砟通道等問題。多個工序可以同步展開，縮短了支護成環時間，保障了質量。

③二襯及仰拱端模施工

隧道二襯及仰拱施工止水帶采用卡具定位、仰拱背模、弧形鋼模等工藝，如仰拱端模采用拼裝式定型弧形鋼模；仰拱填充端模采用可調節整體式弧形鋼模，應用效果良好。

④鋼邊止水帶焊接

縱向鋼邊止水帶接頭采用熱熔焊接機焊接，可保證接頭嚴絲合縫，達到了良好的防水效果。

⑤鋼拱架機械輔助架設

利用多功能作業平臺上安裝的起吊設備，或利用裝載機等其它設備將已經拼裝好的拱架起吊放置在起升臺架上，再通過起升臺架縱向平移到拱架要安裝的里程部位，然后起升調整拱架高度、角度進行定位安裝，定位完成后進行連接鋼筋焊接，拱架固定牢固后，再進行下一榀拱架安裝。

⑥格柵拱架鋼筋加工模具

應用鋼筋8字結沖壓模具，通過兩次沖壓，完成立體結構的8字結鋼筋加工，一方面降低加工成本，提高作業工效，同時提升格柵加工質量。

強化施工機械化配套，提高機械化作業水平是深化“四化”支撐運用的重要內容，特別是隧道的施工作業，推廣鉆孔、出渣、濕噴、二襯一條龍的機械化裝備水平，不僅可以保證工程質量，還可以提高作業效率，降低施工成本。

第四篇：開展“四化”建設提高村級組織運行水平

開展以組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化為主要內容的村級組織運行“四化”建設試點工作，是婁橋鎮根據區委的統一部署，按照農村基層組織“先鋒工程”創建活動的要求，對新形勢下增強黨的執政能力、加強農村基層組織建設的探索和創新。這次試點工作的指導思想和目標，是以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《黨

章》、《農村基層組織工作條例》、《村委會組織法》及浙江省實施辦法等政策法規為基礎，積極探索村級組織建設和村務管理的新思路、新載體和新機制，加強村務管理規范化建設，建立健全村級組織統一協調的工作規則，規范完善村級重大事項決策程序，實現村級組織運行的“四化”目標，促進農村的發展和穩定。今年8月份始，在區委組織部和區農辦的直接指導下，我鎮確定東風村為開展“四化”建設的試點村，在深入調查研究，廣泛征求意見的基礎上，建立了村經濟合作社，制訂了《東風村經濟合作社章程》（下文簡稱《章程》），順利選舉村黨支部書記擔任村經濟合作社社長，村委會主任擔任副社長，并精心制訂了《婁橋鎮東風村村務管理規則（試行）》（下文簡稱《規則》）。經過近三個月的實踐，有效地規范了村級組織的運行，促進了村級決策的民主化、科學化，增強了村黨支部的凝聚力、戰斗力，試點工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加強領導，深入宣傳，為試點工作創造有利氛圍。

為了切實抓好這次試點工作，鎮黨委召開黨政領導班子會議進行了專題研究，建立了村級組織運行“四化”建設領導小組，并確定黨群副書記和組織委員專門蹲點指導。村里召開了黨員和村民代表大會進行動員、部署。在此基礎上，鎮聯系領導和駐村干部多次走村入戶，向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設的目的、意義和具體內容，廣泛征求群眾的意見和建議，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾感受到自己是“四化”建設的制訂者和受益者?？紤]到新的《規則》將涉及一些村干部權責的調整，鎮領導專門與有關村干部進行一對一談心，把握動態，及時化解了個別村干部之間的隔閡和矛盾，促進了村級班子的團結,為試點工作創造了有利的氛圍。

（二）遵循三項原則，精心制訂規章制度。

當前，雖然有關政策法規對村黨支部、村委會等村級組織的地位、職責等確定了一些原則性意見，但對于村務管理的主體、權限、職責等農村民主化進程中的焦點問題，還缺乏明確、具體、可操作強的規定，基層干部和群眾對政策法規把握不準，導致村級組織運行中存在著一些不規范、不協調的問題。針對存在的問題，我們緊密結合東風村實際，按照依法立制、便于操作、發揚民主的原則，精心研究制訂了《規則》和《章程》。

1、依法立制原則。堅持嚴格遵循憲法、法律和黨內規章制度這一前提，凡是已規定的，或已有成功經驗的，都予以吸收、借鑒；凡是屬比較原則的，予以具體化、細化；凡是政策法規存在空白點和漏洞的，予以補充完善；凡是政策法規所不允許的，不能違反。

2、便于操作原則。在《規則》和《章程》的制訂過程中，我們力求突出針對性和實效性，能細化則細化，能簡便就簡便，適應當前和今后一個時期東風村村級組織運行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。

3、發揚民主原則。鎮黨委以駐村干部為基礎，組織人員深入各村調研，廣泛征求意見，進一步摸清村級班子及其配套組織建設、村務管理等方面的情況，針對存在的問題和群眾的意見，研究制訂了《規則（試行）》和《經濟合作社章程》等討論稿。區委組織部召集部分鄉鎮、部門的領導進行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見。鎮黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會，廣泛征求意見。通過反復醞釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規的要求，更符合東風村實際。在此基礎上，召開了黨員大會、村民代表大會，由黨員和村民代表根據本村實際討論修改《規則》和《章程》等相關制度，依法通過后向群眾公布實施。

（三）完善四項制度，規范村級運行機制。

在村級組織“四化”建設中，我們重點建立健全了四項制度，內容基本覆蓋了村級組織建設、村務分工、村務決策辦事和議事規則、民主監督、責任追究等村務管理的各個方面。

1、科學設置，建立以黨支部為核心的村級組織協調運作機制。

一是合理劃分村務類別和管理權限。結合實際，根據村務重要程度、性質的不同，對村務進行了分類，把村務分為重大村務、重要村務、一般村務，明確了各個組織在各項事務中的職能、權限和責任。集體土地征用、征地費的分配補償方案，5萬元以上公益事業建設項目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務由村民代表會議討論通過或決定；2000元以上的財務支出、5萬元以下的公益事業的建設項目安排及1萬元以下村集體資產處理事項等10類重要村務由村“三委”聯席會議研究確

第五篇：開展“四化”建設 提高村級組織運行水平

開展以組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化為主要內容的村級組織運行“四化”建設試點工作，是婁橋鎮根據區委的統一部署，按照農村基層組織“先鋒工程”創建活動的要求，對新形勢下增強黨的執政能力、加強農村基層組織建設的探索和創新。這次試點工作的指導思想和目標，是以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《黨章》、《農村基層組織工作條例》、《村委會組織法》及浙江省實施辦法等政策法規為基礎，積極探索村級組織建設和村務管理的新思路、新載體和新機制，加強村務管理規范化建設，建立健全村級組織統一協調的工作規則，規范完善村級重大事項決策程序，實現村級組織運行的“四化”目標，促進農村的發展和穩定。

今年8月份始，在區委組織部和區農辦的直接指導下，我鎮確定東風村為開展“四化”建設的試點村，在深入調查研究，廣泛征求意見(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的基礎上，建立了村經濟合作社，制訂了《東風村經濟合作社章程》（下文簡稱《章程》），順利選舉村黨支部書記擔任村經濟合作社社長，村委會主任擔任副社長，并精心制訂了《婁橋鎮東風村村務管理規則（試行）》（下文簡稱《規則》）。經過近三個月的實踐，有效地規范了村級組織的運行，促進了村級決策的民主化、科學化，增強了村黨支部的凝聚力、戰斗力，試點工作取得了良好的效果。

一、主要做法：

（一）加強領導，深入宣傳，為試點工作創造有利氛圍。

為了切實抓好這次試點工作，鎮黨委召開黨政領導班子會議進行了專題研究，建立了村級組織運行“四化”建設領導小組，并確定黨群副書記和組織委員專門蹲點指導。村里召開了黨員和村民代表大會進行動員、部署。在此基礎上，鎮聯系領導和駐村干部多次走村入戶，向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設的目的、意義和具體內容，廣泛征求群眾的意見和建議，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾感受到自己是“四化”建設的制訂者和受益者。考慮到新的《規則》將涉及一些村干部權責的調整，鎮領導專門與有關村干部進行一對一談心，把握動態，及時化解了個別村干部之間的隔閡和矛盾，促進了村級班子的團結, 為試點工作創造了有利的氛圍。

（二）遵循三項原則，精心制訂規章制度。

當前，雖然有關政策法規對村黨支部、村委會等村級組織的地位、職責等確定了一些原則性意見，但對于村務管理的主體、權限、職責等農村民主化進程中的焦點問題，還缺乏明確、具體、可操作強的規定，基層干部和群眾對政策法規把握不準，導致村級組織運行中存在著一些不規范、不協調的問題。針對存在的問題，我們緊密結合東風村實際，按照依法立制、便于操作、發揚民主的原則，精心研究制訂了《規則》和《章程》。

1、依法立制原則。堅持嚴格遵循憲法、法律和黨內規章制度這一前提，凡是已規定的，或已有成功經驗的，都予以吸收、借鑒；凡是屬比較原則的，予以具體化、細化；凡是政策法規存在空白點和漏洞的，予以補充完善；凡是政策法規所不允許的，不能違反。

2、便于操作原則。在《規則》和《章程》的制訂過程中，我們力求突出針對性和實效性，能細化則細化，能簡便就簡便，適應當前和今后一個時期東風村村級組織運行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。

3、發揚民主原則。鎮黨委以駐村干部為基礎，組織人員深入各村調研，廣泛征求意見，進一步摸清村級班子及其配套組織建設、村務管理等方面的情況，針對存在的問題和群眾的意見，研究制訂了《規則（試行）》和《經濟合作社章程》等討論稿。區委組織部召集部分鄉鎮、部門的領導進行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見。鎮黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會，廣泛征求意見。通過反復醞(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規的要求，更符合東風村實際。在此基礎上，召開了黨員大會、村民代表大會，由黨員和村民代表根據本村實際討論修改《規則》和《章程》等相關制度，依法通過后向群眾公布實施。

（三）完善四項制度，規范村級運行機制。

在村級組織“四化”建設中，我們重點建立健全了四項制度，內容基本覆蓋了村級組織建設、村務分工、村務決策辦事和議事規則、民主監督、責任追究等村務管理的各個方面。

1、科學設置，建立以黨支部為核心的村級組織協調運作機制。

一是合理劃分村務類別和管理權限。結合實際，根據村務重要程度、性質的不同，對村務進行了分類，把村務分為重大村務、重要村務、一般村務，明確了各個組織在各項事務中的職能、權限和責任。集體土地征用、征地費的分配補償方案，5萬元以上公益事業建設項目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務由村民代表會議討論通過或決定； 2000元以上的財務支出、5萬元以下的公益事業的建設項目安排及1萬元以下村集體資產處理事項等10類重要村務由村“三委”聯席會議研究確定，一般性村務由村級各個組織按照各自職責自主處理。

二是規范村經濟合作社建設。建立村經濟合作社的，對于村集體資產保值增值具有十分重要的意義。我們在嚴格遵循《浙江省村經濟合作社組織條例》的前提下，本著于事簡便的原則，對村民代表的社員資格進行了認定，在召開村民代表大會，將村民代表確定為社員代表，然后通過民主選舉產生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子。并在《規則》和《章程》里都明確了村經濟合作社負責統一經營管理村集體土地和集體資產的職能。村經濟合作社的建立，使村兩委從復雜的經濟活動中相對超脫出來，基本消除了村兩委在管理村務上存在的爭權奪利、推諉扯皮等不協調現象。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經濟合作社社長，使書記掌握財務和事務的主要審批權，從制度上保證和強化了村黨支部的領導核心作用。以村黨支部為領導核心，村黨支部、村民委員會、村社管會三套班子各有分工，各配套組織各司其責的新型管理機制，更符合當前農村實際，運行更加順暢。

2、明確崗位職責，建立完善的村干部管理和監督制度。

建立完善了干部任期承諾制、村務公開制、村民質詢村務制、“三委”報告和村干部述職制、評議干部制、村干部任期經濟責任審計制及違規責任追究等一系列規章制度，對村干部進行嚴格、全面的管理和監督。進一步明確了村配套組織負責人、村民代表、村民小組長、村報帳員及村務監督小組成員等的產生（選聘）、任免和罷免（辭退）等程序，制訂了各項日常管理制度，明確了各個崗位的職責和權限。完善了村干部的報酬、補貼等獎懲制度，增強了村干部的工作積極性。

嚴格設定財務審核權限，使財務收支更加透明、規范。明確規定財務實行村經濟合作社社長一支筆審批，500元以下非生產性開支由社長或委托副社長簽批，500－2000元開支由村黨支部書記、村委會主任審簽，由簽批人簽批，2000元以上開支由三委聯席會議研究確定，由簽批人簽批。并對財務報銷、帳務管理、違規責任等都作了詳細的規定。

3、規范決策程序，建立科學和民主的決策制度。

為確保決策過程體現黨支部的領導，并充分發揚民主，《規則》將村務決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執行、監督等六個環節。規定凡涉及本村經濟建設和社會發展中的重大事項，村黨支部要在征求村民意見的基礎上提出議題。其它由村委會、社管會、配套組織或村民（社員）代表聯名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會”討論。重要村務議題由村黨支部書記、村委會主任和村經濟合作社社長協商、醞釀后提出方案。

為保證決策的科學性，規定凡涉及村集體資產轉讓、承包、租賃經營及重大工程建設的意向性項目、準備簽署的合同、各項規章制度、村規民約草案等事關村民利益的事項；其他需要通過法律政策咨詢決定的事項，就內容性合法性或程序性問題，應向法律服務機構或上級有關部門咨詢，沒有通過法律和政策論證的，不能提交決策。

此外，《村務管理規則》還對表決、執行、監督等決策環節都做了詳細的規定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權、執行權和監督權，使村級決策體系更加民主、科學。

4、理順關系，建立高效、順暢、透明的工作運行制度。

《規則》的制訂實施，明確了職責，規范了程序，有效提高了村級組織的運行效能。如通過劃分村務類別，使一些一般性的事務能通過簡單程序及時處理，提高了效率；通過規范決策程序，健全監督機制，消除了“暗箱操作”，提高了村務管理的透明度；通過明確各個組織的職責，有效避免了互相推諉扯皮等不良現象，提高了村干部的工作自覺性和積極性。我們還把村級組織運行“四化”建設工作與當前正在開(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展的“化糾紛、解難題、辦實事”活動以及維護農村穩定工作結合起來，引導村干部以“四化”創建為契機，深入調查排摸當前農村存在的熱難點問題，并著手解決歷史遺留下來的房產權證辦理、土地征用三產安置用地落實等工作，積極協調解決好當前存在的易引發糾紛和矛盾的不穩定因素，取得了良好的效果和反響。

二、幾點體會：

（一）發揮村黨支部的領導核心作用，是推進村級組織“四化”建設的政治保證。此次村級組織運行“四化”建設工作中，進一步明確和突出了村黨支部的領導核心地位，使試點工作在黨支部的統一領導有領導、有步驟、有秩序地進行。新的村務管理機制充分體現了堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機結合，使村三委職責更加明確，關系更加協調，切實增強了村黨支部的凝聚力和戰斗力，推動了農村民主政治的健康發展。

（二）推進村務管理的制度化、規范化建設，是推進村級組織“四化”建設的關鍵。此次村級組織運行“四化”建設工作以制度建設為重點，將村務管理的一系列制度統一到《村級組織規范化管理規則》之中，使村級事務有章可循，有據可依，有人辦事，使“四個民主”得到了更好的制度保障。

（三）依靠群眾、為了群眾，是推進村級組織“四化”建設的根本要求。這次試點工作由于宣傳工作到位，受到了群眾的普遍歡迎和支持。許多群眾獻計獻策，使《村務管理規則》更加完善，符合農村實際。如決策程序中法律政策咨詢的有關規定，就是吸收群眾的意見后制訂的。通過健全村級管理規則，使各項工作更公開、透明、規范，提高了群眾參政議政的積極性，對“四化”建設提出了更好的要求，促使村干部更自覺地做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

婁橋鎮村級組織運行“四化”建設試點工作已經取得階段性成效，但距上級和群眾的要求還有一定的距離。下階段，我們要堅持圍繞“先鋒工程”建設的要求，繼續在完善和落實上做好文章，條件成熟后在全鎮各村逐步推廣，使村級組織運行“四化”建設再上新臺階。