第一篇：基層建議農(nóng)村一事一議應(yīng)規(guī)范運作

基層建議農(nóng)村一事一議應(yīng)規(guī)范運作

農(nóng)村稅費改革后，“一事一議”籌資籌勞在改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件發(fā)揮作用方面，但仍存在著一些問題：農(nóng)民參與積極性不高。多數(shù)農(nóng)民忙于掙錢，對興辦公益事業(yè)無興趣，以致村民大會召集不起來或參加人數(shù)比例太低，形不成決議。“一事一議”籌資額度有限。用于興辦村內(nèi)集體生產(chǎn)、公益事業(yè)，每人每年籌資也有限額，導(dǎo)致有的公益事業(yè)建設(shè)項目資金不足。“一事一議”籌資手段乏力，部分農(nóng)民按照籌資額交清了款項，但部分農(nóng)民卻認(rèn)為發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應(yīng)該為農(nóng)民辦的事，雖然村民大會形成了決議，但是拒不交款，村委會沒辦法籌齊款項。為此，基層建議：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。提高廣大基層干部的認(rèn)識，使“一事一議”成為推動新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的動力，引導(dǎo)群眾參與“一事一議”全過程，逐步形成關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)的氛圍。二是嚴(yán)把關(guān)口管好籌資。每年年初由村委會根據(jù)實際情況，編制當(dāng)年公益事業(yè)預(yù)算方案。籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對“一事一議”籌資方案必須經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會議討論通過后，報上級部門批準(zhǔn)后實施。所籌資金要實行專戶核算，專款專用，接受群眾監(jiān)督。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級收入。大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，狀大集體經(jīng)濟(jì)實力，增加村級收入。堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資辦公益事業(yè)，逐步減少“一事一議”籌資，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)稅費“零負(fù)擔(dān)”。

第二篇：一事一議工作經(jīng)驗及建議

“一事一議”工作經(jīng)驗及建議

一、主要做法（經(jīng)驗）

（一）成立組織，完善機(jī)構(gòu)。為做好一事一議財政獎補(bǔ)工作，鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記為副組長，財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通等站辦所室負(fù)責(zé)人為成員的一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的順利實施奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。利用村務(wù)公開欄、分發(fā)宣傳單、一事一議宣傳條幅等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補(bǔ)政策，營造工作氛圍，最大限度地調(diào)動群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業(yè)建設(shè)項目的順利實施并最終完成。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、嚴(yán)格公示制度。凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設(shè)的農(nóng)村公益項目，由3—5名受益群眾代表組成監(jiān)督小組，對工程進(jìn)展、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。并定期將項目建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

（四）規(guī)范資料管理。專人負(fù)責(zé)資料管理，將村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、獎補(bǔ)項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補(bǔ)檔案資料。

二、存在的主要問題

（一）、落實難度大。即使村民大會通過的工程建設(shè)項目，但遇到與個別農(nóng)戶意見不統(tǒng)一，影響籌資款落實，甚至影響一些項目的上報及實施。

（二）、開會議事難。按照規(guī)定，開展“一事一議”，必須召開村民會議或村民代表會議討論和決定，但是，目前農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)多，有議事能力的和經(jīng)濟(jì)能力的人往往不在家，留在家中務(wù)農(nóng)的往往是沒有議事能力和經(jīng)濟(jì)能力的人，開會議事人數(shù)難以達(dá)到規(guī)定要求。

（三）、籌資執(zhí)行難。村干部力量強(qiáng)的村，“一事一議”資金籌的多,村干部力量弱的村，“一事一議”資金籌的少。少數(shù)人不交錢給已經(jīng)交款的村民造成消極影響，但鄉(xiāng)村對此辦法不多，也沒有別的強(qiáng)制措施。

三、幾點建議

（一）、建議加大對一事一議建設(shè)項目的獎補(bǔ)力度。當(dāng)前，農(nóng)民收入普遍不高，且收入不穩(wěn)定，建議加大對一事一議建設(shè)項目的獎補(bǔ)力度，讓農(nóng)民以較少的投入得到最大的實惠。

（二）制定 “一事一議” 相關(guān)條例制度。由于“一事一議”公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會對拒絕履行承諾的村民缺少制約手段。建議制定和完善有關(guān)條例和制度，納入“一事一議”的議事規(guī)則，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，讓公益事業(yè)成為村民的自覺行動。

（三）、充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)的引導(dǎo)作用，多方籌資并進(jìn)。引導(dǎo)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾在村級公益事業(yè)建設(shè)中當(dāng)家作主，踴躍參與，籌資籌勞，同時，整合其他專項資金，社會捐贈、部門幫扶，走多元化籌資之路。

財政一卡通存在問題

（一）、農(nóng)牧民缺乏金融方面知識，認(rèn)為銀行卡使用上不如存折，每筆有記載，隨時查看。

（二）、信息溝通不暢，財政補(bǔ)助資金已經(jīng)到卡上好長時間，農(nóng)戶還不知道。

化債遇到難題 部份原始資料不全

第三篇：一事一議規(guī)范管理1

“一事一議”規(guī)范管理

**財政所

**街道辦事處成立于2011年10月，地處********廟村，東鄰****鎮(zhèn)，西接**，南鄰渭河，北靠**平原。面積24平方公里，下轄14個行政村，總?cè)丝?7248人。隨著農(nóng)村體制改革的不斷深入落實，農(nóng)民生活水平也逐漸提高，然而農(nóng)村的生活環(huán)境及各項設(shè)施，卻與這些變化格格不入，2008年2月1日，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，改變農(nóng)村落后的生活環(huán)境，黨中央、國務(wù)院啟動了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點工作，以盡快解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，影響新農(nóng)村建設(shè)的障礙。村民籌資籌勞以及政策獎補(bǔ)，是農(nóng)村稅費改革后搞好村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金來源之

一、隨著稅費改革及相關(guān)配套政策的落實，一事一議籌資籌勞的重要性日益突出。

截止今年10月，在全面開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作中，**街道辦事處共申報了涉及11個村的19個項目，其中20 7個項目，村民籌資以及籌勞折資共計2523480元，財政獎補(bǔ)1261740元，11年12個，村民籌資以及籌勞折資共計3750379元，財政獎補(bǔ)1875190元。現(xiàn)都已驗收完成，并投入使用。2012年部分村已完成項目建設(shè)，其他正在緊張施工當(dāng)中。

“一事一議”財政獎補(bǔ)項目在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，我街道辦財政所精心組織，廣泛宣傳，科學(xué)實施，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)經(jīng)驗總結(jié)如下：

（一）、項目申報階段。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全機(jī)構(gòu)。為扎實推進(jìn)我所“一事一議”財政獎補(bǔ)項目順利開展，讓廣大人民群眾共享改革成果，街道辦將“一事一議”工作列入重要議事日程，成立了以辦事處主為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政所、城建辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“一事一議”項目的組織實施，同時，各個項目點分別成立了以村黨支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組對項目實施領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)項目的實施。明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)資金管理，確保各項工作有序進(jìn)行。

2、嚴(yán)格審議，以解決村民急需的困難項目為主。在確定項目建設(shè)意見上，堅持優(yōu)先選擇道路硬化、農(nóng)田水利建設(shè)、村容美化亮化改造以及村民休閑廣場等與村民生活息息相關(guān)的項目，堅持做到為民、惠民，利民的政策。其次，廣泛征求廣大人民群眾意見，真正解決村民生活中所遇到的實際困難。全村范圍內(nèi)議事，部分群體受益的項目可在村民小組或自然村范圍議事。議事過程要按民主程序操作，可以召開村民會議討論，也可以由村民會議授權(quán)村民代表會議討論。村民會議或村民代表會議表決后形成的籌資籌勞決定要當(dāng)場宣布，并由參加會議的村民或村民代表簽字認(rèn)可。在保障農(nóng)民行使民主決策權(quán)的前提下，可以采用農(nóng)民樂于接受的其他議事形式。

3、加大宣傳，營造氛圍。通過召開村民代表會議，開辟宣傳欄，制作固、定標(biāo)語等形式，全力營造“一事一議”宣傳工作的氛圍，尊重民意，民主決策，規(guī)范操作，在街道辦范圍內(nèi)大力宣傳“一事一 議”工作的積極意義，讓村民知道開展“一事一議”工作是黨和政

府關(guān)心“三農(nóng)”工作的重要組成部份，是加大財政資金向“三農(nóng)”投入的有效載體，是為民謀利的有效途徑。通過有效的宣傳，把黨的政策化作農(nóng)民群眾的實際行動，增強(qiáng)了他們的投工投勞的積極性和主動性，有力地推動了“一事一議”工作的順利開展，營造了群眾積極參與項目建設(shè)的良好氛圍。

（二）項目實施階段。

1、嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)。工程質(zhì)量的好壞，技術(shù)是關(guān)鍵。在項目實施過程中，財政所、村干部始終做到技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)督放在第一位，由各個項目點推舉責(zé)任心強(qiáng)，群眾信得過的村民代表，對項目實施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2、項目公開，資金公示，充分尊重民意。在實施一事一議項目過程中，做到財務(wù)公開，工程質(zhì)量一定要確保，財務(wù)監(jiān)督一定要到位。特別是把村務(wù)公開貫穿于“議事”的全過程，即在召開村民代表會議之前，由村委會以公示的形式，告知村民，并要求村民代表認(rèn)真走訪群眾，簽字認(rèn)同，就會議議題充分征求村民意見，讓廣大村民享有知曉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，真正做到群眾參與，民主管理。在“一事一議”項目過程中，農(nóng)民群眾既是項目的實施者，又是項目的所有者，項目所花的工程物資及投工投勞情況都要進(jìn)行公示，讓廣大群眾真正地知道項目的實施情況。

3、落實管護(hù)責(zé)任。“一事一議”項目工程是一項實事、惠民工程，街道辦、財政所和項目村對此項工作都非常重視。各個項目點都健立了相應(yīng)的管護(hù)制度，明確相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行管護(hù)，做到路容路貌整潔，使項目為改善群眾生產(chǎn)、生活條件發(fā)揮了促進(jìn)作用。

（三）項目驗收階段

1、對項目實施的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。項目完工后，首先由項目村提出驗收申請，然后由財政所組織相關(guān)人員對項目進(jìn)行逐一驗收，對不合格的提出整改意見，限期整改。

2、注重資料收集，加強(qiáng)檔案管理。注重資料收集，加強(qiáng)檔案管理。落實專人負(fù)責(zé)資料管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一 事一議的議事記錄、投工投勞、物資采購、以資折勞的會議記錄、獎 補(bǔ)項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始 材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建立了報批程序清晰、項 目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補(bǔ)檔案資料。

（四）下一步工作打算

按上級的要求將“一事一議”工作向縱深推進(jìn)。積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財政獎補(bǔ)試點，在實踐中積累經(jīng)驗，在經(jīng)驗中不斷創(chuàng)新。

加大宣傳力度，讓村民認(rèn)識到開展一事一議財政獎補(bǔ)事加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于調(diào)動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題。

繼續(xù)完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第四篇：農(nóng)村一事一議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行額限，堅決防止強(qiáng)行籌資籌勞或以資代勞。《河南省村民一事一議籌資籌勞

管理辦法（試行）》規(guī)定村民一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實行上限控制，每人每年籌資最高不超過20元，每個勞動力籌勞每年最多不超過5個工作日。對由部分自然村或村民小組酬勞的資金和勞務(wù)，計入本本村行政村籌資籌勞限額，合計不得超過上限控制標(biāo)準(zhǔn)。這是省委、省政府在充分考慮全省絕大多是農(nóng)民的收入水平和承受能力的基礎(chǔ)上，慎重確定的限額標(biāo)準(zhǔn)，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行，不能出現(xiàn)突破限額的情況。在村民籌資籌勞過程中，要充分發(fā)揮村兩委班子戰(zhàn)斗堡壘的作用，耐心細(xì)致地做好思想工作，堅持按照“四議兩公開”的程序引導(dǎo)群眾積極籌資籌勞，增強(qiáng)政策透明度，堅決制止強(qiáng)征強(qiáng)收行為。同時，必須向出資人開具籌資籌勞專業(yè)收據(jù)，否則，農(nóng)民有權(quán)拒交。

（二）嚴(yán)格財政獎補(bǔ)資金管理。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門

批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)設(shè)立“一事一議”籌資專戶，分村核算。村民委員會收繳的村民籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”籌資專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督行政村使用管理。財政獎補(bǔ)資金的支付一律實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度，由村民委員會提出申請后，支付資金。中央和省財政將按規(guī)定年終根據(jù)“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目決算金額，對一事一議財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

（三）嚴(yán)格組織項目實施和驗收，確保質(zhì)量安全。項目實施和驗收是村民一事一議籌資籌

勞財政獎補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目實施好了，才能讓老百姓得到實實在在的實惠，讓財政獎補(bǔ)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。各市縣農(nóng)監(jiān)、綜改部門要切實指導(dǎo)和監(jiān)督項目議事主體嚴(yán)格按照籌資籌勞方案批復(fù)的項目計劃組織施工，不得隨意變更、擴(kuò)大和調(diào)整項目計劃。項目施工前，項目實施主體要根據(jù)項目建設(shè)規(guī)模和施工難易程度，確定施工方式并與施工單位或個人簽訂書面施工合同。項目施工中，項目實施主體要成立相應(yīng)的組織，明確分工的職責(zé)，監(jiān)督項目實施，確保工程質(zhì)量和安全。項目完工后，由縣級農(nóng)監(jiān)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目進(jìn)行檢查和檢驗并出具驗收報告。

（四）堅持公示制度，嚴(yán)把公開關(guān)。我省村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作要堅持將公

示制度貫穿于一事一議的整個過程，嚴(yán)格將籌資籌勞方案的提議、商議、審議和村民會議或村民代表會議決議結(jié)果、籌資籌勞及財政獎補(bǔ)資金的使用、項目施工情況等向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。當(dāng)前要切實做好一事一議籌資籌勞方案和籌資結(jié)果的公開，公示內(nèi)容要有項目立項、申報、批復(fù)及資金籌集和財政獎補(bǔ)情況，公示要采取拍照和填寫公示記錄表的方式存檔備案，每次公示時候不得少于一周，公示地點要選在村務(wù)公開欄或者群眾聚集的地方，實行陽光操作，規(guī)范運行，做到真正公開、透明，讓老百姓沒有顧慮，讓老百姓擁護(hù)，確保群眾籌資工作順利進(jìn)行。

（五）認(rèn)真履行職責(zé)，確保取得實效。各市縣農(nóng)監(jiān)、綜改部門要深入基礎(chǔ)，實地查看，及

時發(fā)現(xiàn)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)過程中存在的問題，進(jìn)行糾正指導(dǎo)，并總結(jié)好的經(jīng)驗做法。同時，要對前期已經(jīng)審核通過籌資籌勞方案的地方進(jìn)行“回頭看”，重點查看議事程序是否真實有效，公示是否落到實處，當(dāng)前群眾籌資的積極性以及對兩委班子的擁護(hù)程度等。對籌資籌勞項目實施和財政獎補(bǔ)資金使用過程中的群眾反映要認(rèn)真聽取，及時處理。各市縣要充分發(fā)揮村民一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)要了解全縣一事一議工作開展情況和進(jìn)度，主管領(lǐng)導(dǎo)要熟悉政策，及時掌握進(jìn)展動態(tài)，對一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作中發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗做法和存在的共性問題，及時召開會議研究部署，并向黨委，政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，一爭取領(lǐng)導(dǎo)支持和重視，確保當(dāng)?shù)卮寮壒媸聵I(yè)一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作取得明顯成效。

第五篇：農(nóng)村一事一議存在的問題分析與建議

農(nóng)村“一事一議”存在的問題分析與建議

河北易縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室 李志強(qiáng)

完全取消農(nóng)業(yè)稅以后，明顯減少了村級政府的經(jīng)濟(jì)來源，由此帶來的一個新問題就是對村公益事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)項目的資金投入受到了限制。為解決這一問題，國家及省、市政府出臺了針對村公益性、生產(chǎn)性建設(shè)項目籌資籌勞“一事一議”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理新政策。

“一事一議”是指對村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務(wù)公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式。“一事一議”屬于稅費改革的配套政策和措施。這種方式有利于激發(fā)農(nóng)民參與民主政治建設(shè)和實現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和杜絕“三亂”行為的發(fā)生，有利于糾正鄉(xiāng)村強(qiáng)迫命令和保證對公共資源使用過程的全程監(jiān)督管理，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。但“一事一議”在實際執(zhí)行過程中仍存在不少問題需認(rèn)真研究和解決。

一 農(nóng)村“一事一議”存在的問題 召集會議難度大。多年來，農(nóng)民為增加家庭收入，多數(shù)青壯年農(nóng)民去外地務(wù)工，在家的多為老弱婦幼，這已形成自然。不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為與自己無多大干涉。尤其山區(qū)村莊，地域面積大，居住分散。村里開會也多利用晚上時間，占用白天時間農(nóng)民也好不起，而在晚上夜間山路崎嶇難行。在這種情況下，要使全村60%以上的人口或全體村民代表召集在一起開會是一件很難的事情。即使開一個村組會議，由于現(xiàn)在村組干部的補(bǔ)貼取消了，召集起來也不是那么容易了。難以形成議事決議。若召開一個百人左右的村民代表會議，由于一些村民參政議事能力低，有的本位主義思想嚴(yán)重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之對自己無利，特別是對自己利益有觸動時，就信口開河大發(fā)牢騷，反正我不舉手同意你就不敢下決定。在這種情況下就很難達(dá)成共識形成最后決議。3 所籌資金難以到位。無可厚非，如果是全民代表一致通過了決議，所籌資金則不會成多大問題。如果是部分村民代表通過而形成的決議，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不會執(zhí)行決議，只要有一戶不交所議款項，就會產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，你不交我也不交，大家都不交，或引發(fā)已交資金村民的極大不滿。最終使所議事項欲籌資金難以全額到位。缺乏規(guī)范的操作程序。“一事一議”是在全面實行費稅改革的背景下出現(xiàn)的新生事物，尚沒有一套科學(xué)規(guī)范的操作程序，可操作性差，執(zhí)行起來有一定難度也在情理之中。如“一事一議”項目范圍的界定、所籌資金上限的控制及對資金管理等，均沒有在農(nóng)村形成一個嚴(yán)格而明確的規(guī)范程序和制度。尤其在資金管理上沒有建立起有效的制約機(jī)制，資金管理漏洞較多，使專款專用大打了折扣。這就使得“一事一議”在實際操作過程中不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，把好“經(jīng)”念歪了。受其他遺留問題的影響。農(nóng)村問題比較多，尤其承包合同糾紛、土地糾紛等較為突出。受其影響，村內(nèi)在進(jìn)行“一事一議”活動時，持有糾紛的村民就以此為前提，不給解決前遺留問題，眼下問題免談。這就直接影響了“一事一議”活動的順利開展。存有農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能。在缺乏“一事一議”嚴(yán)格而規(guī)范的操作程序情況下，加上受某些村干部認(rèn)識上的影響，認(rèn)為村民會議通過的事，都可以搞“一事一議”，村民會議確定的籌資標(biāo)準(zhǔn)過高也可以執(zhí)行，往往導(dǎo)致超出政策規(guī)定的議事范圍和籌資標(biāo)準(zhǔn)，由“三亂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟沙保ǔh事范圍、超籌資標(biāo)準(zhǔn)），成為今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

二 關(guān)于做好“一事一議”的建議 1 縣鄉(xiāng)政府做好服務(wù)引導(dǎo)工作。目前農(nóng)民對“一事一議”的內(nèi)容、目的、意義尚不甚了解。這既要求各級政府必須認(rèn)真做好細(xì)致的服務(wù)引導(dǎo)工作。受訓(xùn)做好多媒體、多渠道的廣泛宣傳工作，使之家喻戶曉，人人皆知。印刷“一事一議”的明白紙，由鄉(xiāng)村干部深入到農(nóng)戶將其送到農(nóng)民手中，并作必要的講解。使農(nóng)民真正認(rèn)識到“一事一議”的重要性和必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村級組織科學(xué)測算“一事一議”方案，制定議事程序，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以確保“一事一議”切合實際，充分體現(xiàn)尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和意愿。

2強(qiáng)化民主法制教育，提高農(nóng)民參政議事意識。農(nóng)民民主法制意識的高低在很大程度上 決定著“一事一議”能否順利開展。農(nóng)民民主意識強(qiáng)，參政議事的積極性就高。所以，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的民主法制教育，樹立長遠(yuǎn)意識，強(qiáng)化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，做好聯(lián)系戶的工作，確保在村民代表會議上能充分體現(xiàn)出聯(lián)系戶的意愿。建立健全村民自治組織如民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等，積極參與村務(wù)管理，維護(hù)民主權(quán)利，真正做到大家的事，民主議，民主定，民主管。規(guī)范“一事一議” 的操作程序。

制定可行方案。搞好預(yù)算，每年年初由村委會根據(jù)實際情況，編制當(dāng)年公益事業(yè)預(yù)算方案。籌資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，避免出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。嚴(yán)格操作程序。“一事一議”籌資方案制定后，要張榜公示；召開村民大會，并且必須有半數(shù)以上的村民代表討論通過；報鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)后實施。不按照程序報批的籌資方案農(nóng)民有權(quán)拒交；項目結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗收結(jié)算，公示實施結(jié)果和決算方案。

監(jiān)督管理。所籌資金要實行專戶核算，專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員和村民主理財小組要對資金使用情況進(jìn)行階段性審計和最終審計。并將資金使用、結(jié)余及審計結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。4 妥善解決農(nóng)村遺留問題。農(nóng)村的遺留問題仍普遍存在，如土地問題、宅基地問題、債務(wù)問題等，“一事一議”需要農(nóng)民的積極參與，如果遺留問題存在之中，勢必對其產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。你決定的事我不執(zhí)行，形成決議的我不買賬。意見不一致，達(dá)不成共識就難以順利實施。較好地解決農(nóng)村中的遺留問題既是農(nóng)民所期盼的，也是確保“一事一議”順利開展所必需的。完善相關(guān)政策法規(guī)。推行“一事一議”必須強(qiáng)化制度建設(shè),做到“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道。進(jìn)一步制定和完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把“一事一議”的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。使“一事一議”成為農(nóng)民的自覺行動或必做的事情。這就要求“一事一議”的政策范圍要嚴(yán)格界定，不能擅自擴(kuò)大議事范圍，操作程序規(guī)范，并使活動的全過程高度公開透明。在較完善的政策框架下開展“一事一議”，農(nóng)民放心；在公開透明的氛圍中，可真正使農(nóng)民把村內(nèi)的公益事業(yè)當(dāng)成自己的事辦，自己的事情自己辦，農(nóng)民舒心。

6發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是做好“一事一議”的重要方面。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村財政實力增強(qiáng)了，就能最大限度地減少“一事一議”向農(nóng)民籌資的額度，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這樣就十分有利于“一事一議”工作的順利開展。在目前農(nóng)村現(xiàn)實中，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)說之易，行之難。如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，此為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，也是農(nóng)村“一事一議”得以順利開展的基礎(chǔ)。