第一篇：村級“一事一議”項目建設存在問題和工作建議（精選）

**村級“一事一議”項目建設存在四個問題

我市2012年村級公益事業建設一事一議財政獎補計劃開展62個村62個建設項目，總投資3794.36萬元，財政獎補資金1064.70萬元（其中省級資金692.05萬元，本級配套372.65萬元）。截止7月份已有10個項目完工,32個項目建設中，尚有20個項目未開工或處于預算、招投標階段。根據省財政廳文件精神和省農改辦的考評要求，目前我市工作開展中存在四個問題：

（一）工作時間緊：按省農改辦要求，今年的建設項目需在十月份完工，我市已及早布置要求各鎮村早上報、早規劃、早開工。但農村風俗習慣要于過年后才開始計劃，起步較晚，又恰逢今年村級換屆，62個村有許多村干部存在觀望情緒，認為換屆后不一定還是自己當選，工作積極性不高，精力用在選舉上，導致一事一議項目進展不理想。

（二）籌資籌勞難：發動村民籌資籌勞是一事一議項目建設的主要資金來源。一事一議項目建設初衷是為發展基層民主建設，提高村民參政議政的積極性，所以才要發動村民籌資籌勞籌集啟動資金進行農村生產、生活建設，但大部分村民長期以來等、靠、要思想較重，主人翁意識不強，絕大部分都不愿出資，提高村民參與意識需要較長過程。如**鎮**村計劃鋪設**小學后面村間水泥路，計劃總投資80萬元，其中需村民籌資籌勞53萬元，可獲得財政獎補資金26萬元，但實際到目前為止只從直接獲益 角落村民籌集3萬余元，加上村財投入預計實際完成投資不足30萬元，相應地可獲得的財政獎補資金不足10萬元。

（三）其它投入無保證：一事一議項目建設的其它資金來源可以有村財投入、捐贈收入和其他部門資金補助。通過調查，我市農村普遍村財薄弱，集體收入來源少，賬面盈余大都為征地分配收入或上級補助的各項專項資金，難以動用，無法保證建設需要。如**鎮**村、**村、**村等動用的建設資金均為村征地款，雖然均為公地及經規定程序批準的村提留部分，但動用征地款不僅牽涉重大，而且并非長久之計。

（四）規范操作不易：一事一議財政獎補工作從項目申報、審批、建設，資金使用、賬務處理及完工后的維護管理均有嚴格的規定。各項目的建設需按三資監管的相關規定，嚴格執行招投標制度，施工預決算、圖紙設計等，增加了建設成本和稅收負擔，相應的財政獎補的資金優惠減少，吸引力不夠。另外一事一議項目規定不能增加新的村級負債，需足額支付工程款，年底賬務審核中必須及時體現，這與實際存在的延期決算和工程款拖延支付相矛盾。

為此，在調研的基礎上建議：

（一）深入開展宣傳活動。一事一議財政獎補是建立在農民自覺自愿組織起來進行民主議事并愿意按照相關規定籌資籌勞開展村內公益事業建設的基礎上的，要確保一事一議財政獎補工作取得實效，關鍵在農民，最重要的環節是做好對農民的宣傳動 員工作，讓農民了解政策、熟悉政策、看到實惠。因此，要高度重視宣傳動員工作，采取多種形式，廣泛深入宣傳開展一事一議財政獎補試點取得的顯著成效和各地創造性開展試點的成功經驗，突出宣傳一事一議財政獎補給農村經濟社會發展、穩定，農民增收、農村和諧、鄉村文明帶來的深刻變化，宣傳社會各界支持村級公益事業建設的善舉。建議各部門、各項目建設村積極聯系、密切配合**電視臺、**日報社加大對一事一議財政獎補工作開展情況的報道力度，不斷總結推廣先進典型，形成全社會關注農村、關心農民的良好氛圍；同時鎮、村兩級應事先組織召開動員大會，邀請老人會、村代表、企業家進行座談商議建設事宜，調動各方面的積極性，及時組織參觀其他村的先進典型，擴大影響面，激發和調動農民的積極性和主動性，群策群力共同推進農村公益事業建設。

（二）加強項目資金管理。一事一議資金除財政獎補資金外、還包括農民籌資、村集體投入和社會捐贈贊助資金等。使用中應遵守以下原則：

1、資金零缺口。在項目建設前要有完整的項目建設資金來源，避免超能力建設，形成新的債務。

2、先自籌，后申請。一事一議財政獎補項目申請必須在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，項目具備開工條件后，才能由村級提出申請。

3、項目先建設，后獎補。根據一事一議資金管理辦法，各項目建設支出先從項目村核算賬戶上的一事一議籌資和其他資金撥付后，市財政局再根據工程完成情況撥付獎補資金。

4、實行財務公開。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等作為村級財務公開的內容，及時向村民公布。

（三）拓寬籌資渠道，創新多元化投入機制。千難萬難，資金來源最難，解決了資金問題，其他問題就不難。要積極探索財政獎補與自我發展相結合的村級公益事業建設新路子，建立“財政獎補引導、群眾籌資投勞、社會捐贈贊助”多方投入，共同推進村級公益事業建設的新機制。現實中，在全面發動村民籌資籌勞目前確實困難（現階段只有個別村受益農民肯出資），社會捐贈無法長期保證，其他部門資金又不能面面到位的情況下。建議從壯大村集體收入方面入手，把發展村集體經濟的問題列入市、鎮黨委的重要議事日程，根據各鎮、村的具體情況制定規劃，提出目標，并將其列為考核市、鎮、村領導干部政績的主要指標，也作為村干部評選的主要條件。上級主管部門、涉農部門對發展村級經濟既要大力支持，也要定期考核。只有發展集體經濟，以集體經濟做后盾，進行自我造血，細水長流，村級基層組織運轉就有保障，密切干群關系就有保障，社會主義新農村建設的資金投入就有保障，一事一議村級公益事業建設的資金問題也就有了保障。

（四）發揮相關部門作用，形成公益事業建設合力。明確各級相關部門一事一議財政獎補工作中的職責。建立市、鎮、村三級聯動，齊抓共管的工作機制，明確工作職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局面。農村公益事業建設一事一議財政獎補 工作不是財政、農綜改部門一二家的事，各部門要統一思想、提高認識，明確責任，密切配合。目前一事一議獎補工作從項目的申請審批、項目質量的管理、監督和驗收、項目資金的規范使用、檔案材料的審核整理到財政獎補資金的撥付全部由市財政局農改辦一家直接負責，是既當運動員又當裁判員，受制于交通問題又無法長期長時間下鄉。因此，調動各鎮財政所、經管站和其他基層工作人員的積極性和主動性就非常重要。建議要建立一事一議獎補工作經費預算機制，財政部門把獎補工作經費納入預算，給予各鎮相關部門一定的經費補助，充分發揮基層干部的主觀能動性。只有各部門積極行動起來，按崗履行職責，才能把工作真正落到實處，從而取得實效。

第二篇：農村一事一議存在的問題分析與建議

農村“一事一議”存在的問題分析與建議

河北易縣農業區劃辦公室 李志強

完全取消農業稅以后，明顯減少了村級政府的經濟來源，由此帶來的一個新問題就是對村公益事業、基礎建設項目的資金投入受到了限制。為解決這一問題，國家及省、市政府出臺了針對村公益性、生產性建設項目籌資籌勞“一事一議”的農民負擔監督管理新政策。

“一事一議”是指對村內基礎設施建設及公益事業所需資金或勞務，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負責管理使用的農村公共產品分配方式?！耙皇乱蛔h”屬于稅費改革的配套政策和措施。這種方式有利于激發農民參與民主政治建設和實現公共產品決策的自主性，有利于減輕農民負擔和杜絕“三亂”行為的發生，有利于糾正鄉村強迫命令和保證對公共資源使用過程的全程監督管理，改進基層干部作風，密切黨群關系，維護農村社會穩定。但“一事一議”在實際執行過程中仍存在不少問題需認真研究和解決。

一 農村“一事一議”存在的問題 召集會議難度大。多年來，農民為增加家庭收入，多數青壯年農民去外地務工，在家的多為老弱婦幼，這已形成自然。不少村民對村內公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為與自己無多大干涉。尤其山區村莊，地域面積大，居住分散。村里開會也多利用晚上時間，占用白天時間農民也好不起，而在晚上夜間山路崎嶇難行。在這種情況下，要使全村60%以上的人口或全體村民代表召集在一起開會是一件很難的事情。即使開一個村組會議，由于現在村組干部的補貼取消了，召集起來也不是那么容易了。難以形成議事決議。若召開一個百人左右的村民代表會議，由于一些村民參政議事能力低，有的本位主義思想嚴重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意；反之對自己無利，特別是對自己利益有觸動時，就信口開河大發牢騷，反正我不舉手同意你就不敢下決定。在這種情況下就很難達成共識形成最后決議。3 所籌資金難以到位。無可厚非，如果是全民代表一致通過了決議，所籌資金則不會成多大問題。如果是部分村民代表通過而形成的決議，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不會執行決議，只要有一戶不交所議款項，就會產生“羊群效應”，你不交我也不交，大家都不交，或引發已交資金村民的極大不滿。最終使所議事項欲籌資金難以全額到位。缺乏規范的操作程序?！耙皇乱蛔h”是在全面實行費稅改革的背景下出現的新生事物，尚沒有一套科學規范的操作程序，可操作性差，執行起來有一定難度也在情理之中。如“一事一議”項目范圍的界定、所籌資金上限的控制及對資金管理等，均沒有在農村形成一個嚴格而明確的規范程序和制度。尤其在資金管理上沒有建立起有效的制約機制，資金管理漏洞較多，使?？顚Ｓ么蟠蛄苏劭邸＿@就使得“一事一議”在實際操作過程中不免會出現這樣或那樣的問題，把好“經”念歪了。受其他遺留問題的影響。農村問題比較多，尤其承包合同糾紛、土地糾紛等較為突出。受其影響，村內在進行“一事一議”活動時，持有糾紛的村民就以此為前提，不給解決前遺留問題，眼下問題免談。這就直接影響了“一事一議”活動的順利開展。存有農民負擔反彈的可能。在缺乏“一事一議”嚴格而規范的操作程序情況下，加上受某些村干部認識上的影響，認為村民會議通過的事，都可以搞“一事一議”，村民會議確定的籌資標準過高也可以執行，往往導致超出政策規定的議事范圍和籌資標準，由“三亂”轉變為“兩超”（超議事范圍、超籌資標準），成為今后農民負擔反彈的隱患。

二 關于做好“一事一議”的建議 1 縣鄉政府做好服務引導工作。目前農民對“一事一議”的內容、目的、意義尚不甚了解。這既要求各級政府必須認真做好細致的服務引導工作。受訓做好多媒體、多渠道的廣泛宣傳工作，使之家喻戶曉，人人皆知。印刷“一事一議”的明白紙，由鄉村干部深入到農戶將其送到農民手中，并作必要的講解。使農民真正認識到“一事一議”的重要性和必要性。鄉鎮政府要指導村級組織科學測算“一事一議”方案，制定議事程序，充分考慮農民的經濟承受能力，以確?！耙皇乱蛔h”切合實際，充分體現尊重農民的民主權利和意愿。

2強化民主法制教育，提高農民參政議事意識。農民民主法制意識的高低在很大程度上 決定著“一事一議”能否順利開展。農民民主意識強，參政議事的積極性就高。所以，在社會主義新農村建設中，要加強對農民群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發揮作用，與聯系戶保持正常的聯系，做好聯系戶的工作，確保在村民代表會議上能充分體現出聯系戶的意愿。建立健全村民自治組織如民主理財小組、村務公開監督小組等，積極參與村務管理，維護民主權利，真正做到大家的事，民主議，民主定，民主管。規范“一事一議” 的操作程序。

制定可行方案。搞好預算，每年年初由村委會根據實際情況，編制當年公益事業預算方案?；I資標準應嚴格控制在政策規定的標準之內，避免出現農民負擔反彈。嚴格操作程序?！耙皇乱蛔h”籌資方案制定后，要張榜公示；召開村民大會，并且必須有半數以上的村民代表討論通過；報鎮政府審核，經縣農民負擔監督管理辦公室批準后實施。不按照程序報批的籌資方案農民有權拒交；項目結束后，要核算收支情況，搞好驗收結算，公示實施結果和決算方案。

監督管理。所籌資金要實行專戶核算，?？顚Ｓ?。鄉鎮審計人員和村民主理財小組要對資金使用情況進行階段性審計和最終審計。并將資金使用、結余及審計結果張榜公布，接受群眾監督。4 妥善解決農村遺留問題。農村的遺留問題仍普遍存在，如土地問題、宅基地問題、債務問題等，“一事一議”需要農民的積極參與，如果遺留問題存在之中，勢必對其產生較大的負面影響。你決定的事我不執行，形成決議的我不買賬。意見不一致，達不成共識就難以順利實施。較好地解決農村中的遺留問題既是農民所期盼的，也是確?！耙皇乱蛔h”順利開展所必需的。完善相關政策法規。推行“一事一議”必須強化制度建設,做到“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道。進一步制定和完善《村民自治章程》和《村規民約》，把“一事一議”的議事規則寫進去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行。使“一事一議”成為農民的自覺行動或必做的事情。這就要求“一事一議”的政策范圍要嚴格界定，不能擅自擴大議事范圍，操作程序規范，并使活動的全過程高度公開透明。在較完善的政策框架下開展“一事一議”，農民放心；在公開透明的氛圍中，可真正使農民把村內的公益事業當成自己的事辦，自己的事情自己辦，農民舒心。

6發展農村經濟，增加集體收入。發展集體經濟是做好“一事一議”的重要方面。集體經濟發展了，村財政實力增強了，就能最大限度地減少“一事一議”向農民籌資的額度，減輕農民的負擔。這樣就十分有利于“一事一議”工作的順利開展。在目前農村現實中，發展集體經濟說之易，行之難。如何發展壯大集體經濟，此為解決“三農”問題的重中之重，也是農村“一事一議”得以順利開展的基礎。

第三篇：一事一議項目建設典型材料

一事一議項目建設典型材料

2012年，鄉界河口村以“一事一議”財政獎補為契機，聚全村人民之智，舉全村人民之力，真抓實干，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的文化健身所修繕的一事一議項目建設工程，經過財政、農業等部門的共同努力和全村人民的踴躍支持，爭取到上級“一事一議”財政獎補資金6萬元。實施完成村級公益事業建設項目1個，總投資達到35萬元。我村一事一議財政獎補工作以“小資金撬動大投入，小補助推動大建設，小投入發揮大效益”為目標，通過實踐，取得了顯著的成績。由于我村文化健身所地面嚴重塤壞，健身器材嚴重老化，廣告牌草坪綠地破爛不堪。這些問題對村民的日常生活造成很大的影響。針對這些問題，2012年村委會向上級申請“一事一議”獎補資金6萬元，對文化健身所修繕進行修繕建設。得到上級批準后，村委會立即召開會議明確分工，組織機械和施工人員開始鋪設廣場磚，安裝健身器材廣告牌，確保工程盡快完成。

在修繕的過程中，村民意見難統一。由于農村人口整體素質不高，公益意識淡薄，不少村民對村內公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為“法是國家的、理是村里的、利是農民的、責任是干部的”，村內事情是村干部的事。有些村民在對“一事一議”的事項進行表決時，采取實用主義、本位主義態度，對直接受益、眼前受益的就同意，否則就反對。受此影響就出現了“誰同意誰掏腰包、誰出勞力”的狀況。有的農民簽字同意了也不交款，互相攀比，只要一戶或者一人不交，就產生“羊群效應”，引發其它農戶拒交。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農民意愿，有的農民以對所議事項不清楚、不同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給農村公益事業的實施帶來一定困難。在這個問題上，村委會組織村干部到村民家里做工作，弄清村民不愿意交錢的真正原因，允許生活確實有困難的村民少出一部分錢，村干部自己想辦法補齊。

到目前為止，文化健身所修繕的一事一議項目建設工程已完成，修通了村兩委班子與村民溝通的“橋梁”。通過“一事一議”財政獎補，連接老百姓的文化生活問題解決了，從而使干群關系有了進一步的改善，我村一事一議財政獎補搞得有聲有色，具體做法是：

一、積極宣傳一事一議惠農政策，發動群眾積極參與

通過大力宣傳“一事一議”財政獎補政策，充分利用廣播、標語、公開欄、召開村民代表會等形式向廣大群眾耐心細致的宣傳“一事一議”財政獎補工作的政策意義等，營造“一事一議”財政獎補是惠農的實事好事的社會氛圍。在做好群眾宣傳引導的同時，充分發揮村組干部、黨員模范表率和示范帶頭作用，籌資籌勞在先，奮戰在前，帶動群眾踴躍參與。

二、規范操作，確保一事一議工作落到實處

（一）合理規劃。認真調研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，實行村一事一議項目規劃，確保把群眾需求最迫切，反應最強烈，利益最直接的項目有計劃安排實施。

（二）規范申報程序。我村根據“一事一議”規劃，結合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出項目實施計劃，并有詳細的工程預算，及時提交村民代表大會討論。村民代表大會議事內容包括一事一議項目計劃、工程預算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監督管理等。會議最后形成決議，報鄉人民政府備案。根據村民代表大會決議，認真填寫“一事一議”財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預算、群眾簽字的籌資籌勞計劃清冊、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鄉人民政府審批。

（三）規范項目實施。我村上級主管部門下達的“一事一議”項目批復，及時召開村兩委會和村民代表會議，遴選有資質的專業施工隊伍參與項目招標，并進行公示；與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，村務監督委員會提供技術指導和服務，拍攝施工中的照片，確保建設質量。工程完工后，村務監督委員會組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負責，進行項目竣工公示，確保工程質量過關，項目建好?！耙皇乱蛔h”財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。一事一議報項目，政府支持抓引導，以獎代補促發展的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧等有機結合起來，按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的基礎設施建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，我村發生了翻天覆地的變化，全村干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農村面貌煥然一新。在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我村的主要經驗有三： 一是堅持民主，籌補結合。一事一議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

二是加大政策宣傳力度是“一事一議”取得成功的基本前提。在制訂方案的過程中，既注重宣傳政策，又注重解釋和引導，使農民把“一事一議”同他們切身利益、農村未來的發展緊密聯系起來，取得他們對“一事一議”的主動支持和積極參與。

三是創造性開展工作是“一事一議”取得成功的重要條件。由于村委會規模小，村內外出勞力比例很大，按政策要求，組織相當數量的村民或村民代表來進行議事，存在較大的難度。對于這些實際情況，在工作中，我們對落實這一程序進行了操作方式上的創新，將立項報告及項目預算，先分發到各組，上戶征求意見并簽字，這樣做大大超過了村民過半數參與的要求。項目評審大會采取了召開村民代表大會的形式議事，這樣創新，合法、可行，也便于操作。

我市“三支一扶”工作在省廳和省“三支一扶”辦的領導下，始終以堅持“三支一扶”大學生“下得去、留得住、干得好”為工作目標，加強協調，規范管理，熱情服務，推動我市“三支一扶”工作穩步發展，取得一定成效?，F將我市的主要做法匯報如下。

一、深入發動，精心組織，確保高校畢業生“下得去” 一是摸清基層實際，招募“下得去”崗位。在計劃的征集上，各縣市區根據本地實際，據實提出用人需求，經當地政府主要領導審定上報，由市“三支一扶”辦統一審核報省；在計劃的分配上，正確把握城區與縣市、山區縣與XX縣發展不協調的實際，將計劃向山區縣傾斜；在專業崗位招募上，針對農村基層醫生緊缺的情況，加強對醫學類高校畢業生的招募力度，并在學歷和年齡等資格審定過程中予以相應傾斜。近兩年來，共招募了支醫高校畢業生近百人，占招募總數的33%，為基層農村輸送了急需人才，受到了基層的普遍歡迎。

二是深入宣傳發動，營造“下得去”氛圍。我們每年都要組織召開全市“三支一扶”招募工作會議，進行動員部署，提出工作要求，明確政策措施。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各類媒體，采用多種形式向社會宣傳實施“三支一扶”工作的重大意義和政策規定。我們在宜昌人社網上開辟了三支一扶專題，設置了政策欄目和學生風采欄目。在“三支一扶”大學生到崗之前，有的縣市還舉辦“三支一扶”大學生到崗儀式，政府主管領導出席作動員講話，挑選優秀學生代表作大會發言，營造了一種引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的良好氛圍。

三是落實優惠政策，拓展“下得去”出路。服務期滿后的出路問題是廣大高校畢業生普遍關心的問題。為此，我們聯合有關部門經過充分調研、反復論證，制定出臺了《關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的實施辦法》和《關于做好XX市高校畢業生“三支一扶”計劃實施和管理工作的通知》?！掇k法和通知》進一步明確了10條優惠政策，分別從公務員定向錄用、事業單位公開招聘筆試加分、自主創業無息貸款和繼續學歷教育加分等方面對服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生給予優惠待遇，并向選擇在服務單位或農村基層就業的“三支一扶”大學生予以政策傾斜。如：服務期滿考核合格的“三支一扶”大學生，原服務單位屬事業單位性質，有職位空缺需補充人員，經本人自愿，單位同意，并報所在地縣市區級人社行政部門批準，可直接辦理聘用手續；對服務期滿后自主創業的“三支一扶”大學生可以享受小額擔保貸款等等。這些政策具有很高的含金量，增強了“三支一扶”工作的吸引力。據統計，今年我市報名參加“三支一扶”的高校畢業生達750余人，較去年增長了31%。

二、視崗派遣，周到服務，確保“三支一扶”大學生在基層“留得住” 一是注重人文關懷，用愛心留住學生。針對學生的實際，綜合采取心理疏導、結對幫扶、崗位調劑等措施，有針對性做好工作。對于外地來宜的學生，實行領導慰問、一對一幫扶等措施，讓其盡快熟悉環境，消除陌生感。對于本地學生，堅持以“回生源地開展服務”為基本原則，綜合考慮學生的服務意愿和基層需要等因素，具體安排至服務單位。允許有正當理由并經市、縣人社行政部門批準，可以在市、縣范圍內調整服務單位。例如在五峰縣一支農的同學，因本人是東北人，在該鎮大部分為土家族，風俗、生活不習慣，產生了退出“三支一扶”服務的念頭?？h人社局副局長張承嗣了解情況后，馬上與其談心，并重新安排其到五峰縣城中心繼續開展服務。二是注重創造條件，用待遇留住學生。為了給“三支一扶”大學生提供物質生活保障，在中央和省財政撥付基礎上，我市各地均將三支一扶配套經費列入了財政預算。明確規定“三支一扶”大學生的工資和生活補貼必須按月保證，交通補貼和意外傷害保險每人每年1900元，同時辦理了養老、醫療、失業、工傷和生育保險。為了確保各項待遇落實到位，我市各地采取由人社部門統一管理，做到了按時足額發放到位。三是注重細致周到，用服務留住學生。針對大學生思想活躍的狀況，我們開設了三支一扶大學生qq群，發布動態信息，組織交流討論，化解學生情緒。近兩年來，共解答各類咨詢700余條。公布了“三支一扶”辦聯系人員名單、辦公電話和手機號碼，便于學生聯絡。XX縣定期組織對“三支一扶”大學生的慰問和座談，聽取工作意見和建議，改善服務工作。五峰縣建立了學生生病探視制度和困難幫扶制度，對困難學生進行幫扶。長陽縣勞動就業管理局（人才交流中心）副局長王明芝細心關愛每一位在當地服務的“三支一扶”大學生，被“三支一扶”同學們稱為新一代的“知心媽媽”。

三、典型引路，幫帶結合，確?！叭б环觥贝髮W生在基層“干得好” 一是放心放手，提供“干得好”的平臺。全市各地服務單位都高度重視，選擇本單位經驗最豐富、能力最突出的同志與“三支一扶”大學生結成對子，進行傳幫帶，使“三支一扶”大學生把書本所學知識轉變成服務基層的技能，放心放手，盡快完成從學生到服務者的轉變，縮短了“三支一扶”大學生自己摸索成長的時間，很快發揮了大學生基礎理論扎實、知識更新較快的優勢，在服務崗位上擔起重任。

二是激勵為先，宣傳“干得好”的典型。近兩年來，我們先后發掘了一批安心本職、吃苦耐勞、無私奉獻的“三支一扶”大學生代表，并及時總結他們的事跡材料，刊載在湖北“三支一扶”專欄和宜昌人社網，以典型引路，彰顯了“三支一扶”大學生服務基層、奉獻青春的時代風貌，有利地激發了青年學生在基層成才的動力和決心。近年來，我們宣傳了長陽縣“三支一扶”支農生郭茂林我獨自堅守在海拔2000米的地方默默奉獻的事跡，宣傳了XX縣支醫一名學生發揮專業特長為民治病的事跡，在全市引起了強烈反響。在這些典型中，全市還有9名“三支一扶”大學生，都因工作成績突出被任命為鄉鎮團委副書記。

三是強化培訓，提升“干得好”的素質。對“三支一扶”大學生在省廳組織的崗前培訓基礎上，我市還結合本地實際、擬服務的單位情況等組織二次強化培訓，通過二次強化培訓，使“三支一扶”大學生盡快適應工作崗位。向“三支一扶”大學生宣傳黨和國家關于醫療、農業、扶貧、計生、青年事務、人社工作的相關法律法規和方針政策，闡述我市各地基層現狀和發展要求，介紹“三支一扶”服務的業務種類和項目，并對“三支一扶”大學生提出具體工作要求，幫助他們起好步。

實踐證明，實施“三支一扶”工作是一項富有生命力的事業。截止目前，我市服務滿“三支一扶”畢業生的整體就業率超過95%，其中80%留在原服務單位，10%左右通過加分等優惠政策進入了公務員或報考研究生繼續深造，10%自主創業自謀職業。實施“三支一扶”工作是人社行政部門貫徹落實省市政府關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業決策的重要舉措，是新時期、新階段人社行政部門發揮職能作用，更好實施人才強國戰略，促進農村基層人才資源優化配置，有利青年人才健康成長的一項重要工作。我們將以此次會議精神契機，進一步增強做好三支一扶責任感和使命感，努力做好實施“三支一扶”的各項工作，為我市經濟發展和社會主義新農村建設提供人才支持和智力保障。

2012年，鄉界河口村以“一事一議”財政獎補為契機，聚全村人民之智，舉全村人民之力，真抓實干，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的文化健身所修繕的一事一議項目建設工程，經過財政、農業等部門的共同努力和全村人民的踴躍支持，爭取到上級“一事一議”財政獎補資金6萬元。實施完成村級公益事業建設項目1個，總投資達到35萬元。我村一事一議財政獎補工作以“小資金撬動大投入，小補助推動大建設，小投入發揮大效益”為目標，通過實踐，取得了顯著的成績。由于我村文化健身所地面嚴重塤壞，健身器材嚴重老化，廣告牌草坪綠地破爛不堪。這些問題對村民的日常生活造成很大的影響。針對這些問題，2012年村委會向上級申請“一事一議”獎補資金6萬元，對文化健身所修繕進行修繕建設。得到上級批準后，村委會立即召開會議明確分工，組織機械和施工人員開始鋪設廣場磚，安裝健身器材廣告牌，確保工程盡快完成。

在修繕的過程中，村民意見難統一。由于農村人口整體素質不高，公益意識淡薄，不少村民對村內公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為“法是國家的、理是村里的、利是農民的、責任是干部的”，村內事情是村干部的事。有些村民在對“一事一議”的事項進行表決時，采取實用主義、本位主義態度，對直接受益、眼前受益的就同意，否則就反對。受此影響就出現了“誰同意誰掏腰包、誰出勞力”的狀況。有的農民簽字同意了也不交款，互相攀比，只要一戶或者一人不交，就產生“羊群效應”，引發其它農戶拒交。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農民意愿，有的農民以對所議事項不清楚、不同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給農村公益事業的實施帶來一定困難。在這個問題上，村委會組織村干部到村民家里做工作，弄清村民不愿意交錢的真正原因，允許生活確實有困難的村民少出一部分錢，村干部自己想辦法補齊。

到目前為止，文化健身所修繕的一事一議項目建設工程已完成，修通了村兩委班子與村民溝通的“橋梁”。通過“一事一議”財政獎補，連接老百姓的文化生活問題解決了，從而使干群關系有了進一步的改善，我村一事一議財政獎補搞得有聲有色，具體做法是：

一、積極宣傳一事一議惠農政策，發動群眾積極參與

通過大力宣傳“一事一議”財政獎補政策，充分利用廣播、標語、公開欄、召開村民代表會等形式向廣大群眾耐心細致的宣傳“一事一議”財政獎補工作的政策意義等，營造“一事一議”財政獎補是惠農的實事好事的社會氛圍。在做好群眾宣傳引導的同時，充分發揮村組干部、黨員模范表率和示范帶頭作用，籌資籌勞在先，奮戰在前，帶動群眾踴躍參與。

二、規范操作，確保一事一議工作落到實處

（一）合理規劃。認真調研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，實行村一事一議項目規劃，確保把群眾需求最迫切，反應最強烈，利益最直接的項目有計劃安排實施。

（二）規范申報程序。我村根據“一事一議”規劃，結合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出項目實施計劃，并有詳細的工程預算，及時提交村民代表大會討論。村民代表大會議事內容包括一事一議項目計劃、工程預算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監督管理等。會議最后形成決議，報鄉人民政府備案。根據村民代表大會決議，認真填寫“一事一議”財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預算、群眾簽字的籌資籌勞計劃清冊、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鄉人民政府審批。

（三）規范項目實施。我村上級主管部門下達的“一事一議”項目批復，及時召開村兩委會和村民代表會議，遴選有資質的專業施工隊伍參與項目招標，并進行公示；與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，村務監督委員會提供技術指導和服務，拍攝施工中的照片，確保建設質量。工程完工后，村務監督委員會組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負責，進行項目竣工公示，確保工程質量過關，項目建好。“一事一議”財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。一事一議報項目，政府支持抓引導，以獎代補促發展的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧等有機結合起來，按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的基礎設施建設項目，發揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，我村發生了翻天覆地的變化，全村干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農村面貌煥然一新。在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我村的主要經驗有三： 一是堅持民主，籌補結合。一事一議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設。

二是加大政策宣傳力度是“一事一議”取得成功的基本前提。在制訂方案的過程中，既注重宣傳政策，又注重解釋和引導，使農民把“一事一議”同他們切身利益、農村未來的發展緊密聯系起來，取得他們對“一事一議”的主動支持和積極參與。

三是創造性開展工作是“一事一議”取得成功的重要條件。由于村委會規模小，村內外出勞力比例很大，按政策要求，組織相當數量的村民或村民代表來進行議事，存在較大的難度。對于這些實際情況，在工作中，我們對落實這一程序進行了操作方式上的創新，將立項報告及項目預算，先分發到各組，上戶征求意見并簽字，這樣做大大超過了村民過半數參與的要求。項目評審大會采取了召開村民代表大會的形式議事，這樣創新，合法、可行，也便于操作。

勤思考，善創新，能夠抓準問題的癥結并找出解決的方法和途徑，這是郭晉城的一個鮮明的特點。面對千頭萬緒、剪不斷理還亂的眾多工作，多年來，他思路清晰，方向明確，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十七大精神，以科學發展觀為統領，努力拼搏、開拓進取、扎實工作、兢兢業業、廉潔奉公，出色的完成了上級部門安排的各項工作任務，以良好的工作業績，廉潔的干部形象有力的回應了廣大居民群眾對干部服務的新要求，推動了東關社區經濟社會平穩較快發展。臨危受命挑重擔

東關社區位于市區東北部，原本是城區經濟狀況良好、居民收入較高的社區之一。2003年，受城市建設、環保政策、體制機制等諸多因素的制約，經濟滑入了低谷。當時，累計債務已達4760余萬元，每年僅有的一點收入很難維持老百姓的口糧補貼、衛生費用和辦公經費，社區的信譽度迅速跌落，要賬的接踵而至，僅起訴催款的就有3家，群眾怨聲四起。在這內憂外患的關鍵時刻，郭晉城臨危受命，擔當起了東關社區黨總支書記、東盛工貿總公司總經理一職。他深知擔子的沉重，道路的艱難，更明白群眾的期盼，勇敢地以一個共產黨員的堅實信念和務實進取的工作理念，開始了帶領東關人民擺脫困境、重振雄風的艱苦創業之路。勵精圖治謀發展 工業企業曾經是東關社區的主導產業，受市場經濟大潮的沖擊，已瀕臨癱瘓，在這種局勢下，郭晉城審時度勢，因勢利導，因地制宜，因企制宜，果敢地拉開了社區經濟“退二進三”的帷幕，先后對建筑電器廠、東關鑄造廠、水城機管廠、防爆電器廠、東盛鑄管廠五家工業企業實行了改制，盤活閑置資產2000余萬元，使這五家原來身背1247萬元貸款、分文不進的企業走出了困境，為社區帶來了年近300萬元的集體收入。

為了提高專業市場、傳統餐飲洗浴企業的經濟效益，他帶領社區兩委班子成員走出去學經驗，請進來強管理，以烏洽會、港洽會、珠洽會為契機，大力開展了招商引資工作，先后引進外資3000萬元，優秀企業主、管理人員10余名，對銀河商場、新星飯店、太行北路市場、九天公寓實行了轉租改制，企業煥發出了勃勃生機。銀河商場扭虧為盈，每年為集體創收40余萬元；新星飯店強勁發展，增加集體收入30余萬元；太行北路市場重振雄風，增加營業面積2000平方米，增加集體收入50萬元；九天公寓重新啟動，集體資產得到盤活，新增年收入140萬元。

東關社區原來有4000余萬元的各類貸款，每年應付利息金額高達500余萬元，為了卸掉社區背負貸款利息的沉重包袱，他用足用活國家政策，剝離、核銷、買斷處置各類貸款2846萬元，通過科學的資本運作歸還銀行貸款1200萬元，節省財務費用120萬元，歸還歷史外欠260萬元，重新樹立起了東關社區良好的信譽和形象，為社區又好又快發展奠定了堅實的基礎。意氣風發創輝煌

功夫不負有心人。多年的辛勤耕耘，郭晉城的心血沒有白費，汗水沒有白流，他帶領下的東關社區蒸蒸日上，蓬勃發展。集體收入翻兩番，人居環境明顯改善，居民收入大幅提升。按理說，他能歇一歇了，但他卻如同一匹馳騁疆場的駿馬，不知疲倦的耕牛，沒有絲毫松懈。2007年，又一鼓作氣，率領社區人民不失時機地打響了東關社區舊村改造這個前人想都不敢想的艱巨戰役。引資金，搞地測，跑規劃，辦手續，使這個投資20億元、占地500余畝的大項目在東關大地上轟轟烈烈地全面拉開，成為全區乃至全市人民關注的焦點。在改造中，郭晉城注意借鑒我市黃華街、郝匠、太平仙改造的經驗，本著解放思想，踐行科學發展觀的理念，按照“政府監督、社區主體、市場運作、整體規劃、分布實施”的總方針，對東關村、高莊村、趙位村改造區的房屋建筑分布進行了合理規劃，認真傾聽居民群眾改造的想法和建議，多次召開改造推進研討會，與兩委班子、群眾代表、議事小組多次一起研究拆遷安置方案，確保在廣泛征求社區群眾意見的基礎上，制定出了切實可行的拆遷安置方案。

這次改造工程計劃修建40幢左右的高層建筑，項目總占地585畝，規劃總建筑面積83.8449萬平米，其中住宅占70%，以高層電梯公寓為主，其他商業會所、小學、幼兒園等公共建筑面積占30%，規劃總戶數約為6800戶，總入住人口將達到23800人。同時修建一個1200平方米社區辦公場所，集社區服務大廳、圖書閱覽室、黨員活動室、文明市民學校、社區警務室、愛心超市、社區醫療服務站、社區環衛站、社區矛盾中心等綜合性的高標準現代化的社區服務場所為一體，完善社區服務功能，確保社區有場地辦事。

與時俱進樹風采

作為一名社區黨總支書記，他深感自己肩負的責任重大。為使自己的思想盡快適應新的形勢、工作的需要，他從提高自己政治和業務素質入手，在思想上十分注重加強政治理論學習，自覺地在工作中用黨的政策、紀律和國家法律法規來指導、約束自己。在業務中積極刻苦謙虛謹慎向一些老同志學習，通過網絡和報紙不斷豐富自己的專業知識，借鑒外地的先進工作經驗，增長自己的工作能力，在實踐中做到科學創新、與時俱進，并與社區工作的實際特點相結合，改進工作方法，提高了工作效率。

作為黨總支一把手，郭晉城能堅持做到工作上充分相信依靠班子成員，按照工作分工，各司其職，各盡其責，各展其才，群策群力，充分發揮大家的積極性、主動性。認真執行民主集中制，不搞一言堂或個人說了算，重大問題都提交兩委會或居民代表大會集體研究決定，嚴格實行少數服從多數的原則。在他的領導下，社區班子成員之間互相支持，嚴格自律，取長補短，形成了團結有力的領導集體。他在日常的工作中，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，處處吃苦在前、享受在后，充分體現了我們黨立黨為公、執政為民的本質要求，折射出了共產黨人的優良品格，展示了新時期優秀共產黨人的風采。心系群眾解民憂

“郭晉城常說：“只要踏踏實實工作，認認真真為大家解決難題，老百姓就會相信你，你講話自然有份量?！彼沁@樣說的，也是這樣做的。在社區經濟逐步扭虧為盈的同時，他多次召開兩委會議和居民代表大會，廣泛征求群眾意見，并率領兩委班子成員深入基層，深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，把握群眾的思想動態，切實解決群眾期盼和急待解決的問題。

當社區居民有困難時，他總是及時地把集體的溫暖帶到居民身邊。社區居民賀光林孩子考上了大學，因家里條件差，生活困難，交不起學費，當時居委經濟狀況也不好。郭晉城得知后，積極同相關部門聯系，為其辦理了學生貸款，現其已順利畢業，在西安工作。社區居民鄭雪玲因長年有病，經常吃藥，丈夫無固定工作。兒女都在上學，一家生活特別困難。郭晉城想方設法為其丈夫安排到換位工作，并每年通過社區衛生服務站為其解決吃常用藥的費用。像這樣的為居民實實在在解決困難的事情，郭晉城做的太多太多。居民提起來，無不豎起大拇指，稱贊郭書記是咱們的貼心人。

為了解決社區老年人的后顧之憂，郭晉城積極上網查閱國家的相關優惠政策，多次召開兩委會商討東關老年人的養老問題。在他的不斷努力下，社區居民的養老金逐年增加。截止目前，已為850名居民辦理了養老保險，繳納了1300余萬元的養老保險金；2011年為居民辦理了城鎮醫療保險。今年為超過退休年齡的176名老年人辦理了養老保險，并對超過75周歲的26名未參保的老年人由居委按照同等標準辦理了銀行存折，按季度發放養老金。

對社區考錄的大學生，郭書記非常看重，安排社區每年按中專500元、大專以上800元給予補助，同時社區每年拿一定的資金對未就業的青年給予技術培訓。今年通過物業公司的保潔、保安、綠化崗位，為40多名居民解決了就業問題。

在今年開展的城鎮醫療保險工作上，依托社區衛生服務站這個平臺，為東關居民每人補貼120元，對慢性病長期吃藥的居民，社區衛生服務站按劑量為其定藥，社區對家庭困難的給予經濟上的救助。社區從去年開始投資5萬余元對東關、趙位村的用電線路進行了改造，解決了居民用電不足的實際問題。針對高莊、趙位由于下水道不通暢，經常積水影響居民出行的問題，我社區投入大量人力、物力，進行了疏通。勤政廉潔當公仆

多年來，郭晉城同志遵紀守法，廉潔從政，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，從嚴要求自己、家屬子女和社區兩委人員，處處以自己的實際行動在社區班子成員、社員群眾中起好表率作用，自覺維護黨在人民群眾中的形象；加強黨紀、國法的學習，嚴以律已，寬以待人，始終把黨和人民的利益置于個人利益之上，充分發揮黨員領導干部表率作用。在工作中時刻做到全心全意為人民服務，認真行使人民賦予的權力，爭當人民滿意的公仆。

我們相信郭晉城同志在以后的工作中，能繼續以服務為主體、以民主為目標、以創建為動力，以服務群眾為宗旨。通過各種途徑，全力做好協調溝通工作，切實為居民辦實事，為社區的安居、和諧盡心盡責，從而推動社區各項工作更上臺階。把社區營造成一個管理有序、服務完善、環境優美、生活便利、人際和諧的新型現代化和諧社區。

第四篇：一事一議存在的問題及對策

一事一議存在的問題及對策

村級公益事業建設一事一議財政獎補，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項制度創新。2008年，我省在桃源等五個縣市開展了試點，受到了廣大基層干部和農民群眾的歡迎。今年，中央將我省納入了全面試點省份，正式批復了我省試點工作方案。下面，我就有關政策問題作簡要說明。

一、關于獎補范圍問題

一事一議財政獎補范圍簡單概括為“村內戶外”的公益性事業建設項目。為了加深理解，說明兩點：

第一，村級公益事業建設責任的劃分。村級公益事業項目屬于準公共產品，政府、村集體和農民都有投入責任。按公共產品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業項目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級政府負責，由現有的投入渠道解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等屬私人產品，農民一家一戶直接受益，應由農民自己負責。村內小型水利、村內道路等公益性事業項目具有準公共產品性質，國家、集體、農民三方都有建設責任。財政獎補的范圍就是指這些村內戶外的公益性事業建設項目。

第二，財政獎補條件和具體項目。村級公益事業建設項目納入一事一議獎補范圍，必須滿足兩個條件：其一，農民必須開展一事一議籌資籌勞，這是前提。其二，目前支農政策沒有覆蓋的村級公益事業建設項目，這是關鍵。就我省來說，財政獎補有四類：一是村內道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內小型水利設施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；三是村內公共環衛設施；四是村內公共綠化。

同時，政策規定，對擴大議事范圍的不補，超標準籌資籌勞的不補，負債建設的不補。

二、關于獎補標準問題

第一，省財政對縣市區一事一議資金的獎補。按國家政策算大賬，全省農民籌資籌勞折金額68.8億元，政府補助1/3，即22.8億元，其中中央財政最多補助7.6億元，還有15.2億元需要地方財政負責。省里確定由省縣各負擔一半。實事求是地說，目前縣級財政普遍困難，各項資金配套壓力不小，但考慮到試點工作需要，請各地按要求安排一事一議財政獎補專項資金，并列入預算，作為財政獎補資金的穩定來源?！皫准姨А钡霓k法既有利于調動基層積極性，也有利于落實責任。有條件的地方，可結合實際，將支農資金進行整合，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，實行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財政獎補資金，避免產生“擠出效應”。大家最關心的是省財政的資金安排問題，在這里我給大家交個底，省財政將按照農村人口、農村勞動力、籌資上限標準、縣市資金配套、工作努力情況以及試點面等因素，計算縣市區獎補資金額度，適當向老少邊窮地區傾斜。在獎補資金額度內，省財政根據縣市區財政安排的一事一議獎補資金情況兌現，實行上限封頂、下不保底。省財政將預撥一部分資金到縣市區，年底根據項目完工情況再按政策結算。

第二，縣市區對村級一事一議建設項目的獎補。我省既有湖區，也有山區丘陵區，各地經濟發展水平、村級公益事業現狀差別很大，農民對公益事業建設的需求也不一樣。到項目的獎補比例，省里作了原則規定：國家和省級扶貧開發重點縣原則上不得向農民籌資，鼓勵農民籌勞開展村內一事一議公益事業建設，政府按試點村每村5至10萬元給予獎補；其他地區按農民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，可適當提高獎補比例。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地。縣市區要制定具體的獎補辦法，明確分類分檔獎補比例。獎補比例要從實際出發，廣泛聽取基層干部和群眾的意見，重點考慮“三個有利于”：一是要有利于調動農民積極性，比例不能過低。我省規定農民籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力不超過10個工日，這是綜合考慮農民收入水平和承受能力制定的。一個村平均也就1000人左右，一年籌資1-2萬元，如果獎補比例過低，就無法滿足投入需要，調動不了農民積極性。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過高。村內事務屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠勤奮勞動、自力更生建設自己家園。如果獎補比例過高，農民就期望政府全部包起來，這樣做不利于發揮農民群眾的主體作用和首創精神，也不利于擴大獎補資金覆蓋面。三是要有利于規范村級一事一議行為，不產生消極影響。由于動員農民出工費時費力、機械施工效率高等原因，有些地方習慣以資代勞甚至強迫農民以資代勞。為防止這種情況發生，并與我省一事一議制度相銜接，規定國家和省級扶貧開發重點縣不得向農民籌資，鼓勵農民籌勞，政府按項目村每村5—10萬元獎補，其他地區的獎補資金與政策內籌資掛鉤，而不與籌勞掛鉤。同時，規定社會捐資贊助不納入獎補基數，因為社會捐資贊助更多地表現為傳統美德，主要依靠道德、榮譽、情感的力量來引導。

三、關于獎補程序問題

按政策規定，財政獎補實行自下而上、先建后補。確有必要的，經審核確認村民已籌資并開工后，可預撥部分資金，實行邊建邊補。在具體程序上，要把握村申請、鄉鎮初審、縣審核撥付這三個基本環節：

第一，村申請。項目完成后，由村級組織向鄉鎮政府提出獎補申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經濟投入、社會捐贈等相關資金到位、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。第二，鄉鎮初審。鄉鎮政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核，符合相關規定并集體研究同意后上報縣財政和農民負擔監管部門。要重點審核申報項目的合規性、可行性和有效性以及農民籌資籌勞到位情況。

第三，縣審核撥付。一事一議財政獎補工作實行“以縣為主組織實施”工作機制?？h市區財政和農民負擔監管部門對各村申報獎補的項目，要按職責分工進行聯合復審，符合規定的要及時驗收，驗收合格后兌現獎補資金。實行預撥資金的項目，項目完成后，縣鄉有關部門要及時審核驗收、結算獎補資金。

四、關于獎補資金監管問題

一事一議財政獎補資金由縣級人民政府統一管理，在財政部門設立專戶，專賬管理，專款專用。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映，當年有節余的，可結轉下年使用。建立“村用鄉管縣監督”的資金管理制度，具體管理方式可實行項目村經鄉鎮審核后到縣財政報賬制，也可由鄉鎮匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到鄉鎮一事一議財政獎補專戶。所有獎補資金必須同村民自籌資金一并專賬管理，專款專用。要重點落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。

一是資金結算制度?？h、鄉相關部門要及時審核村委會的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現獎補資金。要明確工作流程，簡化手續，提高效率。實行預撥制和分實施的項目，要掌握項目建設情況，按進度撥付資金，項目完工后及時結算。

二是財務公開制度。要將獎補項目建設內容、農民籌資籌勞數量、財政獎補金額及資金和勞務使用等情況，及時向村民公布，接受群眾的監督。

三是項目公示制度。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表組成理事會對項目進行全程監督和管理，提高獎補工作透明度。每年終了，縣里要將項目審批、資金獎補情況在政府門戶網站公示至少一個月，鄉里要以村為單位將項目建設和獎補情況在政務公開欄公示一個月。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項目結算三個環節進行張榜公布。

四是檔案管理制度。鄉鎮要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔。對重點獎補項目，縣市區也要建檔立冊。

五是監督檢查制度。各級財政、農民負擔監管部門以及農村綜合改革辦公室要定期對一事一議獎補項目及資金使用的規范性、真實性和有效性進行檢查，及時糾正違規行為。今年底，省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。

五、關于獎補項目規劃問題

一事一議財政獎補政策全部到位后，我省每年用于一事一議項目建設的投入將達到幾十億元。如何管好用好這筆資金，發揮最大效益，關鍵是要搞好一事一議建設項目的規劃，著重抓好三個“結合”：

第一，與新農村建設規劃相結合。根據當地新農村建設的總體規劃，設計、組織和實施一事一議財政獎補項目。在覆蓋面上，堅持“普惠制”和“特惠制”相結合，制定集中連片、分類推進的中期規劃和分實施計劃，有計劃、有步驟地組織實施。每年選一兩項農民群眾最關心、最直接、最現實的重點項目，比如連組道路硬化、村內灌溉設施、村容村貌改造等，集中財力連片推進，促進村級公益事業均衡發展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。

第二，與整合支農資金政策相結合。一事一議財政獎補資金與其他相關支農資金，在政策目標、落實措施等方面關系密切，完全有條件適當整合，捆綁使用，統籌安排，優先支持經過村民民主評議的、農民群眾需求最迫切的公益事業項目，提升村級公益事業建設的能力。

第三，與完善村級公益設施管護制度相結合?？h鄉政府要加強引導，防止基層重建設而輕管護，建立村級公益事業設施管理和養護長效機制。要明確產權主體。一事一議財政獎補項目形成的資產，歸議事主體所有。可成立專門的農民專業合作組織，負責日常維護和管理，費用通過村集體經濟投入或村民一事一議解決。鄉鎮政府處于承上啟下的關鍵環節，具有貼近農民、熟悉農村的優勢，要結合轉變鄉鎮政府職能的要求，把一事一議財政獎補工作作為提高為農服務水平的重要職責，引導村組干部發揮帶頭和表率作用，發動和組織農民開展一事一議工作。要提高基層專業技術服務水平，積極協調相關部門，幫助村委會搞好項目的規劃、設計和施工。

六、關于縣市試點問題

中央對一事一議財政獎補工作的總體要求是：先行試點，總結經驗，完善政策，逐步擴大。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。經過多次研究，原則上，今年全省試點村控制在村總數的20%以內。條件成熟時，再逐步擴大試點范圍。會后，省農村綜合改革領導小組辦公室將根據徐省長的要求和各地情況，下發一個正式文件。各縣市區的實施方案要在9月20前報省農村綜合改革領導小組辦公室審核，并報省農辦備案。同志們，一事一議財政獎補試點工作意義重大，任務艱巨。我們一定要按照省委省政府部署，落實明華副省長重要講話精神，積極行動，扎實工作，開拓創新，全面完成試點工作任務。

第五篇：村級公益事業建設“一事一議”存在的問題及對策

村級公益事業建設“一事一議”存在的問題及對策 十六大報告中提出了全面建設小康社會的奮斗目標，惠及十幾億人口，而全面實現小康社會的重點、難點在農村。村級公益事業建設也是農村全面建設小康社會重要內容之一。農村稅費改革實行后，規定村級興辦公益事業必須通過“一事一議”來解決。“一事一議”作為稅改后的新生事物，對于保護農民的合法權益，促進村級公益事業的發展，發揮了重要的作用。從農村稅費改革的實踐看，實施“一事一議”制度，已經取得已下成果。

一、有效地扼制了亂收費現象，農民負擔大幅度下降。農村稅費改革前，農民負擔逐年增加。遠遠超過農民收入的增長幅度。導致農民負擔激增的原因固然較多，但其中最主要的“杠外”負擔，即興辦農村各種公益事業的負擔增加過快。農村稅費改革后，有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負擔迅猛上漲勢頭，使農民興辦農村公益事業負擔得以穩定在較低的水平上。

二、確立了專項經費渠道，使農村公益事業經費有了統一規定的制度保障。從資金來源方面看，實行“一事一議”制度，可以使農村公益事業興辦有一個穩定的經費來源；從資金使用方面看，由于“一事一議”制度的明確界定，只要有關制約措施進一步完善到位，就能夠保證這項專款得以專用，避免重蹈過去提留的公積金、公益金逐步演化為“辦公費”、“ 招待費”的覆轍。

三、明確賦于村民議事權項，保證了農村公益事業建設的實效性?！耙皇乱蛔h”制度實施，使村民在興辦公益事業上由過去只負擔不議事，轉變為先議事再負擔，村民在興辦公益事業上有了法律和政策保障的發言權。村內要辦的、群眾關注的，又要迫切解決的事，采取大家提，大家議，可不可以辦，有沒有條件辦，怎么樣去辦，廣泛聽取村民意見，集中集體的智慧和力量，同時，村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當家作主的意識，調動農民群眾自己管理自己的積極性。目前，農村村民最迫切關心的村級水利興修是確保農業豐收的保障；“要想富，先修路”，村級道路建設是發展農村經濟的先行官；植樹造林是農村經濟可持續發展的有效途徑，村民們要解決這些問題，必須堅持量力自籌，逐步改善，不能“等、靠、要”。國家統包，條件達不到，鄉鎮攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，而采取村內“一事一議”大家籌一個錢就是一個錢，錢能花在刀刃上。大家自己要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內興辦集體公益事業采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。既有很強的約束力，又有相當的經濟基礎和可行的運作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、塑形象勞命傷財的事，更不是少數干部拉大旗作虎皮、從中中飽私囊的事，透明度高，可視性強。從調查的情況看，特別是一些“一事一議”制度實行得比較好的地方，再也沒有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業都與村民生產生活密切相關，都是村民們迫切想辦的，群眾普遍認為這些事辦得好，錢花得值，總之，“一事一議”解決了農村村民迫切關心的事，促進了村級事業的發展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加強村級組織的建設。第四、“一事一議”融洽了干群關系。過去許多村是“集資攤派年年有，名目繁雜費用多，干部常年忙收費，磨破嘴、跑斷腿，搞得不好還要吃拳頭?！鞭r民到處罵娘，怨聲載道。農村稅費改革后，從分配上理順和規范了國家、集體、農民三者利益關系，將農村的分配制度進一步納入法制軌道，農民照章納稅，村內集體生產公益事業采取“一事一議”，既大大減輕了農民負擔，又擴大了農民自己管自己的民主權利，興修水利，道路建設，植樹造林等集體生產公益事業，年年有項目，年年有成果，群眾能監督，干部有責任，“一事一議”為民辦實事，順民心，合民意。大家議事的過程，就是農民群眾自我宣傳、接受教育的過程，生動活潑；也是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，干部群眾同心協力，一改過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干部關系緊張”政治不文明的局面。

但是，從調查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。有些地方做得比較好，特別是經濟實力比較強，集體能夠拿出引導和配套資金、村級干部作風比較過硬的地方，“一事一議”制度得以順利實施，群眾比較滿意；而另外則有相當一部分地區實施比較差，出現了一些不容忽視的問題，主要有這樣幾種：

一、村民意見難統一，集中村民難。由于群眾所處的位臵不同，經濟條件不同，認識水平的差異有不同，所體現的利益不同，各有各的想法，各有各的觀點，難以形成統一的意見。有些“一事一議”產生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益、將來不受益或暫時不需受益的村民提出反對，如一些承包地低洼的農戶不愿修建抗旱設施，同樣，一些承包地高亢的農戶也不愿修建排澇設施，因而導致一些電站損壞無法修復，甚至連排澇抗旱都難以落實，還有一些無子女讀書的村民不愿承擔學校危房修建費用等等，村民間常常爭執不下，難以協調。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權利，認為自己上交了費用就是盡了義務，至于錢怎么用，事辦得好不好，那是村干部的事，因而不自覺、不愿意參與村級議事。有些村勞動力轉移比較多，許多人成年累月在外打工，忙于經營，無暇顧及村中議事。也有一些村民認為參與議事是耽誤了自己的功夫，開工資就到會，不開工資就不來。甚至有些人認為這個“事”不能“議”，一“議”就要負擔，侵犯了自己的利益，不如不去，以至對議事產生抵觸情緒。因此集中人員很困難。

二、村干部認識不足，意見統一難。在召開“一事一議”籌資會議時，有些村委會把“一事一議”僅僅當作一種形式，走走地場、做做樣子而已，僅幾個村組干部在辦公室議議，或再加上三四個老黨員聽聽，亦或象征性叫上一二個農民向他們講講，村民即使提一些意見，干部也只是當他們發發牢騷，并不尊重他們的意見，村委會什么意見還是什么意見，使村民普遍有一種受到愚弄的感覺。一些村委會干部對村民自治體制仍然認識不足，習慣上仍然把村民委員會當作基層政權組織，不懂得或不重視村民應該享有的民主權利，把自己和村民的關系仍然看作是領導與被領導、管理與被管理關系，習慣于“一言堂”，聽不得“雜音”，動輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來沒有議過什么事，一切由“村里”說了算。相當一部分村把“一事一議”制度規定村民繳納的費用視為一般村有資金，不懂得或不重視這部分資金只能用于農村公益事業，而且必須經村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監督(保證錢用好、事辦好)，以致專款不專用、收費不辦事的現象發生較多，使“一事一議”制度未能發揮應有的作用。也有些村對于哪些事該辦，哪些事不該辦，哪些該急辦，哪些事該緩辦，互相很難統一，有時往往為一些小事爭得面紅耳赤，鬧得不可開交，有的翻起歷史陳賬，糾纏不清，議事會甚至成為互相較勁的場所，開一次會反而增加一些矛盾和隔閡，常常無果而終，不歡而散。同時，一些經濟薄弱地區，鄉村財力缺口大，根本沒錢辦“事”，還有什么“事”可“議”呢?

三、議事范圍不明確、議事程序不合法。有的村把農網改造、彌補管理赤字和辦企業虧損等列入“一事一議”，有的村甚至將村干部報酬、村級招待費等非生產性開支或其他支出也通過“一事一議”來籌資。把“一事一議”當作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風港，繼而有可能使一些不合法的負擔通過村民認可而成為合法化，導致增加農民負擔，影響農村稅費改革成果。在討論籌資方案的同時，沒有將公平負擔政策具體落實，包括多負擔、少負擔或減免負擔的對象和標準等。議事之前，村集體經濟組織或村民委員會沒有對本村范圍內的公益事業進行總體規劃，貪大求多，沒有制訂分議事籌資計劃，沒有進行測算，認為只要不超過籌資標準就行。“一事一議”籌資的項目、籌資數額沒有經村集體經濟組織或村民委員會對需辦的項目進行論證和作出預算，不交村民會議或代表會議討論。會議參加對象、人數表決通過的人數不符合規定，沒有做好會議記錄和同意人簽名。有的村甚至要簽名上做假，所有村民簽字一簽了了事。一事一議籌資項目、籌資數額、農戶負擔金額確定后，在使用過程中不接受村民理財小組的審核監督，沒有將落實情況張榜公布。

針對以上存在的個問題，筆者提出以下對策：

一、廣泛宣傳，增強民主意識?！耙皇乱蛔h”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質，取決于村民們對基層組織的信任度。各級黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會組織法》和中央、省關于農村稅費改革的有關文件精神，使大家認識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監督等民主權利的重要途徑，是鞏固減負成果，推進農村公益事業建設的有力保障。村干部要加強“三個代表”重要思想的學習和教育，把保障村民民主權利，實施好“一事一議”制度，提到遵守憲法、法律的政策的高度來認識，從思想上徹底改變那種傳統的思維方式和工作做法，摒棄過去那種長期以來形成的“替群眾作主，代群眾當家”的舊的工作方法，而要轉變為“請群眾作主，為群眾當家”的新的工作方法，把實施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實際行動，把為村民辦實事、辦好事作為應盡責任；村干部在“一事一議”中只起一個帶頭倡議，提議，組織和協調溝通作用以及“一事一議”后的代表群眾意志執行群眾決議的作用。對群眾一時尚認識不足或一時還轉不過彎的事，村干部要采用示范，引導和耐心教育說服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動參與為主動參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監督關，把農村公益事業辦好。

二、制定好預算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍。議事時年初要偏制好預算方案，由村委會本著事實求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經過論證制定出年內興辦的生產公益事業項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論；由于目前農村外出務工、經商、參觀學習的村民較多，召開村民會議有時確有困難。針對這個實際，可召開村民代表會議通過加以解決，保證一定的與會人數，若是村民會議參加者須過半數，若是村民代表會議須有2/3以上的農戶代表參加，嚴禁由干部指派委任代表，讓村民充分發表意見，集思廣益。屬于合理的議事項目須征得過半數的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認可,決不能因為照顧個別幾個人的利益而不顧多數群眾的意見，使村民會議“議而不決”或者“決而難行”。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務之前，必須將該事務的內容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執行這個決策。通過“一事一議”籌資的范圍只限于村內興辦農田水利基本建設、修建道路、改水、血防等生產公益事業。不得把農網改造、彌補管理赤字和辦企業虧損等列入“一事一議”。防止和糾正“反正只要人均不超過籌標準，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。

三、落實方案，做好歸戶工作。經過村民認真討論通過的“一事一議”籌資方案，應填寫省農民負擔監督管理部門統一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負擔辦法落實等相關資料報鄉鎮人民政府審批，并報縣級農民負擔監督管理部門審核批準，作為執法檢查的依據。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實性。經過上級審核審批的“一事一議”籌資方案，應通過廣播或會議予經口頭公布，并通過村務公開欄予以張貼接受群眾監督。按照上級審批方案，使用由縣級農民負擔監督管理部門統一印制的一事一議歸戶表進行歸戶，歸戶后再次送交鄉鎮農民負擔監督職能部門審核并張榜公布，方可填入農民負擔監督卡。對歸戶方案審核時，著重依據經過審批的方案，對照村民議事通過的條款，查看多負擔部分、少負擔部分和減免部分綜合加總后有無突破每人平均籌資的政策標準，有無突破籌資審批總量，有無違背村民詩集通過的意見，否則應予退回重新歸戶。村民對未經過討論、或雖以通過但又加碼的款項，有權拒絕交納或承擔。

四、加強“一事一議” 監督管理。問題的關鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。這就需要加強農村中“一事一議”制度中的民主監督工作。只有把權力臵于民主的監督之下，提高權力使用的代表性和透明度，正真做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”的效果，群眾才能更放心，更信任，更擁護，更團結這個領導班子，也就真正達到了“一事一議”的目的。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調動農民興辦集體生產公益事業的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監督管理。必須嚴格按照中央和省有關稅費改革精神，堅持“一事一議”籌資的集體資金性質，堅持由農經部門統一建帳、統一核算、統一管理，接受財政監督，防止干部用錢沒商量。一定要實行用錢報批制度，由鄉鎮一支筆審批，視籌資計劃和資金到位情況有計劃地付款，不得墊支或超前支付。聘請本村威望較高，群眾基礎較好的老干部、老黨員、老同志，成立民主監督小組，對 “一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監督、評議，以督促他們的工作和提高工作的透明度。對不符合有關政策法規的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，勞務等情況，村干部要定時向民主監督小組匯報，提請審議，并及時將監督評議后的財務等情況公布于眾。對違犯“一事一議”制度的違規者，民主監督小組要及時提出異議，并建議村委會做出處理，必要時提請上級主管部門采取措施，對“一事一議”違規者作出相應的處理。；同時要完善一事一議籌資項目和預算、決算和審計監督制度，無論工程大小，手續一定要嚴密，并在經過上級審計的基礎上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監督發現問題，應予糾正，使村級公益事業“一事一議”籌資逐步走上規范化、制度化的軌道。

五、實行公開招標活動。村干部在村民大會或村民代表大會作出決策之后，對重大的建設項目，在公開、公平、公正的原則之下進行公開招標。有實力的單位或個人通過公開競標后中標，村干部要及時公布中標人單位，姓名及之有關的其他事項。

六、改善經濟基礎。實施“一事一議”制度必須具備一定的經濟條件，特別是經濟薄弱地區，尤其應該解決好村級經濟困難，做到江澤民同志曾經強調的：要有錢辦事。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。從內因講，要大力精兵簡政，壓縮“吃飯”規模。大力推行并村并組，村委會、村民小組分別撤并加上實行村組干部交叉兼職，村組干部總數撤并比例達，使干部補貼總額減少50%以上。從外因講，應進一步加大財政轉移支付力度，使經濟薄弱地區財力能保持當年平衡，能維持正常運轉。與此同時，采取減債停息、資源租售、清收債務等措施，幫助村組有計劃地銷減債務，使他們能夠逐步把精力放在經濟和社會事業發展上。其次是有錢辦事，在堅持“一事一議”制度的同時，鼓勵村組大力發展集體經濟，使村組能夠擁有越來越多的引導、配套和扶持資金，以適應村民對社會公益事業越來越高的要求。在經濟薄弱地區，發展集體經濟雖然難度較大，但還是很有潛力和希望的。