第一篇：沅江市農(nóng)村一事一議的調(diào)查與思考

沅江市農(nóng)村一事一議的調(diào)查與思考

黃風(fēng)云

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，如何搞好農(nóng)村“一事一議”，激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體生產(chǎn)與公益事業(yè)建設(shè)的投入熱情，是當(dāng)前及今后農(nóng)村工作研究的重要課題。今年上半年，我們組織人員對(duì)沅江市近幾年來(lái)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題研究，走訪了部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾，他們普遍反映“一事一議”在農(nóng)村發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、實(shí)踐反饋：利民與惠民雙贏

在村組走訪，對(duì)于“一事一議”，大部分群眾是認(rèn)同的，是值得期待的，取得了一定的實(shí)效：

實(shí)效一：改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。2002年沅江市實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，全市403個(gè)村開(kāi)展了“一事一議”籌資籌勞的達(dá)94%，共1926個(gè)村次，籌資3972萬(wàn)元，籌勞768萬(wàn)個(gè)工日，議定事項(xiàng)2106項(xiàng)，實(shí)際完成投資3301萬(wàn)元，投勞482萬(wàn)個(gè)工日，議定事項(xiàng)1887項(xiàng)，分別占83.1%，62.8%，89.6%。如黃茅洲鎮(zhèn)河心洲村，近幾年來(lái)，通過(guò)“一事一議”籌資14.8萬(wàn)元，加上村集體投入資金，共硬化村級(jí)公路3500米，建成高標(biāo)準(zhǔn)苧麻生產(chǎn)基地1000畝，修建自來(lái)水廠一個(gè)，改造供水管道3500米，解決了全村382戶(hù)村民的飲水問(wèn)題。實(shí)效二：遏制了“三亂”收費(fèi)行為。采取“一事一議”，農(nóng)民籌資的項(xiàng)目、金額、標(biāo)準(zhǔn)都由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)根據(jù)上級(jí)政策集體討論決定，完全由農(nóng)民自已當(dāng)家作主，對(duì)未經(jīng)討論投票表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費(fèi)，村民均有權(quán)拒絕繳納，這樣就從體制上徹底杜絕 “三亂”收費(fèi)行為的發(fā)生，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

實(shí)效三：創(chuàng)新了農(nóng)村工作方法。“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革后的一個(gè)新生事物，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求，激活了農(nóng)民群眾投資投勞的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

二、操作過(guò)程：困難與困惑同在在調(diào)研過(guò)程中，基層干部和農(nóng)民群眾反映當(dāng)前實(shí)施這一制度存在三大困難：

困難一：認(rèn)識(shí)到位難。一些村的兩委班子缺乏凝聚力，進(jìn)取心不強(qiáng)，對(duì)興辦公益事業(yè)不關(guān)心，認(rèn)為村民會(huì)議難開(kāi)，不積極主動(dòng)宣傳和貫徹“一事一議”政策。上級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)、服務(wù)不夠到位，只求把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，而忽視了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的投入。

困難二：組織管理難。鄉(xiāng)村干部不同程度都反映：現(xiàn)在農(nóng)村外出打工人員很多，有的甚至全家在外。如草尾鎮(zhèn)西灣洲村，322戶(hù)1275人，勞動(dòng)力 721人，在外打工人員高達(dá)324人，占總勞動(dòng)力的 44.9%，比例很大，所以村里要召開(kāi)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)議事，參會(huì)人數(shù)很難達(dá)到 《村民組織自治法》規(guī)定的要求。在分?jǐn)偡绞缴希凑咭?guī)定，農(nóng)村“一事一議”籌資按人口籌集，籌勞按勞動(dòng)力籌集。但在實(shí)際執(zhí)行中缺乏操作性。由于人口異動(dòng)，人均占有的生產(chǎn)資料不等，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等原因，使得按人口和勞動(dòng)力籌資籌勞的議事項(xiàng)目有失公平，結(jié)果一些村不得不實(shí)行按田畝分?jǐn)偂?duì)于超限額監(jiān)管上，一些地方農(nóng)民愿意，項(xiàng)目建設(shè)所需資金數(shù)目較大，籌資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人平15元的政策規(guī)定。如共華鎮(zhèn)仁中村，2007年自發(fā)修建村內(nèi)公路6200米，按人均50元和畝平40元進(jìn)行籌資，共籌資14.3萬(wàn)元，全體村民都同意，款已收到80%。按現(xiàn)有政策，市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)監(jiān)部門(mén)都無(wú)法審批，但又不能不管。

困難三：資金運(yùn)作難。我市多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)金收入有限，資金收繳困難；在外打工人員往往在春節(jié)前后才能回家，資金收繳也較為不便。還有少數(shù)未受益農(nóng)民不愿意交。此外，當(dāng)前對(duì)“一事一議”項(xiàng)目資金還缺乏統(tǒng)一的管理制度，管理方式五花八門(mén)，有的是村在管，也有的是鄉(xiāng)縝統(tǒng)一管理，資金管理漏洞很多。還有的村議事不辦事，把“一事一議”資金用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用。

農(nóng)村“一事一議”政策的初衷是解決村內(nèi)農(nóng)民一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情，資金不出村，項(xiàng)目“一事一議”，設(shè)定最高限額，專(zhuān)款專(zhuān)用，其它部門(mén)無(wú)權(quán)調(diào)用。但在調(diào)查走訪過(guò)程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)一些干部，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著困惑：

困惑一：如何用好、用活、用夠政策？一些干部認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民要辦的事情很多，欠帳也很多，所以要用好、用活、用夠政策。要按照上級(jí)文件規(guī)定的限額提足，要靈活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府名義統(tǒng)一發(fā)文，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)“村村議事”，有事就用，無(wú)事就作它用

困惑二：如何理解“有事無(wú)事”？上級(jí)的政策是有事則議，無(wú)事不議。但實(shí)踐過(guò)程中，一些鄉(xiāng)村干部說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村事情很多，村村都有事，一塊錢(qián)也是事，按此理解，每村都該“一事一議”。“一事一議”是個(gè)框，什么都往里面裝，實(shí)際上成了一些基層干部向農(nóng)民收款提錢(qián)的借口，成為今后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患。

困惑三：如何申報(bào)審批和備案？按照政策規(guī)定，“一事一議”項(xiàng)目必須有預(yù)算、有社員開(kāi)會(huì)通過(guò)記錄。方案實(shí)施前必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)監(jiān)辦審批，報(bào)市農(nóng)監(jiān)辦備案。但一些地方借口會(huì)議開(kāi)不起來(lái)，無(wú)法表決通過(guò)為由，立項(xiàng)材料不全，甚至弄虛作假，有的干脆不報(bào)。

困惑四：如何監(jiān)管資金？一些村干部反映，按照《村民組織自治法》，村內(nèi)提的資金應(yīng)由村上管理，上級(jí)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，因此，對(duì)村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管這一資金管理制度抵觸情緒很大，認(rèn)為這是違反《村民組織自治法》。而村自己管理，開(kāi)支比較混亂，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一到村支兩委換屆時(shí)，村干部首先考慮的是將自己手中的欠帳處理完，亂支亂用現(xiàn)象更為突出，農(nóng)民意見(jiàn)很大，對(duì)“一事一議”政策產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、工作對(duì)策：引導(dǎo)與規(guī)范并舉

對(duì)策一：加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)政府包括村級(jí)組織必須充分認(rèn)識(shí)“一事一議”的重要性，制定議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持走群眾路線，讓農(nóng)民參與“一事一議”全過(guò)程，逐步形成都來(lái)關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)的氛圍。各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要指導(dǎo)村級(jí)組織科學(xué)測(cè)算“一事一議”方案。“一事一議”方案既要切合實(shí)際，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。村級(jí)組織要嚴(yán)格按政策規(guī)定，開(kāi)展“一事一議”，并確保“一事一議”項(xiàng)目在本年度能夠完工結(jié)算

對(duì)策二：明確界定范圍。界定范圍是“一事一議”的重要政策規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞主要解決本村范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利建設(shè)、公益性植樹(shù)造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體生產(chǎn)和公益性事業(yè)。不能擅自擴(kuò)大范圍，不能把應(yīng)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，如村干部工資等也納入“一事一議”范圍。

對(duì)策三：嚴(yán)格把好“五關(guān)”。一是預(yù)算關(guān)。本著“有事議事、無(wú)事不議”的原則，每年年初由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，編制當(dāng)年集體生產(chǎn)和公益事業(yè)預(yù)算方案。籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格控制在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。二是程序關(guān)。“一事一議”籌資方案必須經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，經(jīng)市農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)后實(shí)施。不按照程序報(bào)批的籌資籌勞方案農(nóng)民有權(quán)拒交。三是監(jiān)管關(guān)。所籌資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，若有節(jié)余，應(yīng)用于以后的公益事業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村民主理財(cái)小組要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。四是決算關(guān)。公益事業(yè)項(xiàng)目興辦結(jié)束后，要核算收支情況，搞好驗(yàn)收結(jié)算。五是公開(kāi)關(guān)。村委會(huì)要將村民會(huì)議表決、明細(xì)到戶(hù)籌資、資金使用及結(jié)余、項(xiàng)目建設(shè)、上級(jí)審核報(bào)批等情況進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

對(duì)策四：實(shí)行特事特辦。這是“一事一議”項(xiàng)目監(jiān)督管理的新要求。對(duì)村內(nèi)群眾急需辦的大事，80%以上群眾也愿意，超過(guò)上級(jí)規(guī)定限額（每人15元）的項(xiàng)目應(yīng)采取特殊政策，特事特辦，特事特批。應(yīng)由市以上政府審批立項(xiàng)，經(jīng)同意后由村民委員會(huì)按程序組織實(shí)施，以保證“一事一議”監(jiān)督管理的完整性和靈活性。

對(duì)策五：完善政策法規(guī)。“一事一議”是解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要途徑，解決好“一事一議”難的問(wèn)題，對(duì)完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。但有關(guān)部門(mén)必須加快“一事一議”立法，用法律形式規(guī)定農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康持久發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要最大限度為農(nóng)民減負(fù)著想，加大支農(nóng)力度，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地關(guān)照農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。

作者單位：沅江市經(jīng)管局

第二篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，盡管近幾年政府加大了投入力度，但受到財(cái)力的限制，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)展依然緩慢。作為稅費(fèi)改革后的新生事物，“一事一議”對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但在具體的實(shí)踐操作中，“一事一議”也存在著許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

一、“一事一議”實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因

“一事一議”作為稅費(fèi)改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開(kāi)等基層民主政治建設(shè)。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在具體執(zhí)行中還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在: 一是發(fā)動(dòng)群眾難，不愿操作。大多數(shù)村民認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒(méi)有了，“三提五統(tǒng)”沒(méi)有了，而且國(guó)家還拿出大量的錢(qián)為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對(duì)國(guó)家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)給錢(qián)了，如果要出勞力，就要付工錢(qián)，要按照市場(chǎng)價(jià)出工，少了不干。據(jù)村干部反映，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請(qǐng)農(nóng)民工，都付工錢(qián)。同時(shí)，有些村干部以權(quán)謀私，借建設(shè)本村公益事業(yè)之名套取國(guó)家資金，項(xiàng)目建設(shè)根本不實(shí)施，這也是導(dǎo)致群眾不愿配合的原因。這主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對(duì)政策不理解。同時(shí)，少數(shù)村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。

二是執(zhí)行制度難，不敢操作。在調(diào)查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴(yán)，程序強(qiáng)，稍不注意，就會(huì)違規(guī)。如果群眾一舉報(bào)，就要查處。最后好心得不到好報(bào)，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過(guò)了，并形成了決議，但少數(shù)人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過(guò)反復(fù)做思想工作，還是做不通。村干部不愿得罪這些人，而現(xiàn)行又沒(méi)有法律依據(jù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終讓大多數(shù)老百姓覺(jué)得這樣做不公平，從而難以調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不利于今后開(kāi)展工作。

三是程序到位難，不會(huì)操作。按照政策規(guī)定，“一事一議”項(xiàng)目必須有預(yù)算、有村民開(kāi)會(huì)通過(guò)記錄。方案實(shí)施前必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再報(bào)縣農(nóng)監(jiān)部門(mén)復(fù)審并批復(fù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部對(duì)政策理解不透，對(duì)操作的程序沒(méi)搞清楚，對(duì)具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。想議想做的“一事一議”的項(xiàng)目，本來(lái)都是好事，因?yàn)椴话凑粘绦虿僮鳎瓦`背了政策，好事到最后可能會(huì)變成壞事。

二、推進(jìn)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的建議

必須針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前村級(jí)一事一議籌資籌勞中存在的困難和問(wèn)題高度重視，認(rèn)真研究加以解決，讓村級(jí)一事一議籌資籌勞在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)村級(jí)一事一議與新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。

（一）加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，解決“不愿”問(wèn)題。開(kāi)展一事一議，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢(qián)要糧的圈子中走出來(lái)，變過(guò)去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對(duì)部分農(nóng)民片面理解國(guó)家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范程序，解決“不會(huì)”問(wèn)題。嚴(yán)格堅(jiān)持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。按照《舞陽(yáng)縣村級(jí)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》的程序要求，首先要制定切實(shí)可行的方案；第二要張榜公示；第三要召開(kāi)村民大會(huì)，并且必須有半數(shù)以上的代表通過(guò)；第四要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)主管部門(mén)審批備案；第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財(cái)務(wù)開(kāi)支情況。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可在全村范圍內(nèi)推薦辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)、德高望重的村民代表全程監(jiān)督工程進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)開(kāi)支情況。要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容予以全面公開(kāi)。要把為群眾所做的實(shí)事做實(shí)，好事做好。同時(shí)，要量力而行，分類(lèi)指導(dǎo)，一切從農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)。

（三）因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問(wèn)題。出臺(tái)村級(jí)一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)舉措。隨著我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，村級(jí)一事一議面臨新形勢(shì)，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)。一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修改、充實(shí)、完善有關(guān)內(nèi)容，另一方面，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，要因地制宜，從便民、惠民出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

（四）完善制度，創(chuàng)新方法，解決“不便”問(wèn)題。推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。充分聯(lián)系本地實(shí)際，把一事一議的議事規(guī)則寫(xiě)進(jìn)《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，以制度的形式固定下來(lái)，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識(shí)、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過(guò)村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新方式方法。

農(nóng)村稅費(fèi)改革將興辦村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞渠道由原來(lái)征收村提留和“兩工”改為“一事一議”制度，這是一次重大的制度創(chuàng)新。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，充分發(fā)揮“一事一議”制度的作用顯得尤為必要。

（1）實(shí)施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。“一事一議”籌資籌勞制度體現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主的基本要求，能提高農(nóng)民群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

（2）實(shí)施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。村級(jí)集體公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”的管理制度，促進(jìn)了村級(jí)政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高了農(nóng)民的民主意識(shí)，初步體現(xiàn)了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求，必將促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。

“一事一議”籌資籌勞制度是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)新制度，符合村民自治、民主管理的要求，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和鞏固這項(xiàng)制度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村“一事一議”工作的調(diào)查與思考

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，盡管近幾年政府加大了投入力度，但受到財(cái)力的限制，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)展依然緩慢。作為稅費(fèi)改革后的新生事物，“一事一議”對(duì)于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但在具體的實(shí)踐操作中，“一事一議”也存在著許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

一、“一事一議”實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因

“一事一議”作為稅費(fèi)改革的配套政策和措施，主要目的是為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開(kāi)等基層民主政治建設(shè)。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在具體執(zhí)行中還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在: 一是發(fā)動(dòng)群眾難，不愿操作。大多數(shù)村民認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒(méi)有了，“三提五統(tǒng)”沒(méi)有了，而且國(guó)家還拿出大量的錢(qián)為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。對(duì)國(guó)家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)給錢(qián)了，如果要出勞力，就要付工錢(qián)，要按照市場(chǎng)價(jià)出工，少了不干。據(jù)村干部反映，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)請(qǐng)農(nóng)民工，都付工錢(qián)。同時(shí)，有些村干部以權(quán)謀私，借建設(shè)本村公益事業(yè)之名套取國(guó)家資金，項(xiàng)目建設(shè)根本不實(shí)施，這也是導(dǎo)致群眾不愿配合的原因。這主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)一事一議的政策宣傳得不多，不夠深入，老百姓對(duì)政策不理解。同時(shí)，少數(shù)村干部存在怕麻煩，多一事不如少一事的思想。

二是執(zhí)行制度難，不敢操作。在調(diào)查中，許多村干部反映，“一事一議”制度嚴(yán)，程序強(qiáng)，稍不注意，就會(huì)違規(guī)。如果群眾一舉報(bào)，就要查處。最后好心得不到好報(bào)，思想上有顧慮。還有另一種情況，雖然“一事一議”通過(guò)了，并形成了決議，但少數(shù)人拒不交款或是拒不投勞，村干部們通過(guò)反復(fù)做思想工作，還是做不通。村干部不愿得罪這些人，而現(xiàn)行又沒(méi)有法律依據(jù)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終讓大多數(shù)老百姓覺(jué)得這樣做不公平，從而難以調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不利于今后開(kāi)展工作。

三是程序到位難，不會(huì)操作。按照政策規(guī)定，“一事一議”項(xiàng)目必須有預(yù)算、有村民開(kāi)會(huì)通過(guò)記錄。方案實(shí)施前必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再報(bào)縣農(nóng)監(jiān)部門(mén)復(fù)審并批復(fù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)干部對(duì)政策理解不透，對(duì)操作的程序沒(méi)搞清楚，對(duì)具體的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。想議想做的“一事一議”的項(xiàng)目，本來(lái)都是好事，因?yàn)椴话凑粘绦虿僮鳎瓦`背了政策，好事到最后可能會(huì)變成壞事。

二、推進(jìn)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞的建議

必須針對(duì)我鄉(xiāng)當(dāng)前村級(jí)一事一議籌資籌勞中存在的困難和問(wèn)題高度重視，認(rèn)真研究加以解決，讓村級(jí)一事一議籌資籌勞在加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)村級(jí)一事一議與新農(nóng)村建設(shè)“雙贏”。

（一）加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，解決“不愿”問(wèn)題。開(kāi)展一事一議，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利。一方面，村干部要努力適應(yīng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢(qián)要糧的圈子中走出來(lái)，變過(guò)去的行政指揮為現(xiàn)在的服務(wù)農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)。特別是針對(duì)部分農(nóng)民片面理解國(guó)家政策，只看自己該享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范程序，解決“不會(huì)”問(wèn)題。嚴(yán)格堅(jiān)持“一事一議”程序是搞好“一事一議”的基礎(chǔ)。按照《舞陽(yáng)縣村級(jí)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》的程序要求，首先要制定切實(shí)可行的方案；第二要張榜公示；第三要召開(kāi)村民大會(huì)，并且必須有半數(shù)以上的代表通過(guò)；第四要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)主管部門(mén)審批備案；第五要向群眾公示籌資籌勞情況及財(cái)務(wù)開(kāi)支情況。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可在全村范圍內(nèi)推薦辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)、德高望重的村民代表全程監(jiān)督工程進(jìn)展情況和財(cái)務(wù)開(kāi)支情況。要求各村把一事一議籌資籌勞作為村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容予以全面公開(kāi)。要把為群眾所做的實(shí)事做實(shí)，好事做好。同時(shí)，要量力而行，分類(lèi)指導(dǎo)，一切從農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)。

（三）因地制宜，惠民為本，解決“不敢”問(wèn)題。出臺(tái)村級(jí)一事一議籌資籌勞管理辦法是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)舉措。隨著我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，村級(jí)一事一議面臨新形勢(shì)，新要求，新任務(wù)，需要豐富內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)。一方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)修改、充實(shí)、完善有關(guān)內(nèi)容，另一方面，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，要因地制宜，從便民、惠民出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

（四）完善制度，創(chuàng)新方法，解決“不便”問(wèn)題。推行一事一議必須強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。充分聯(lián)系本地實(shí)際，把一事一議的議事規(guī)則寫(xiě)進(jìn)《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，以制度的形式固定下來(lái)，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關(guān)政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識(shí)、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運(yùn)作。對(duì)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過(guò)村規(guī)民約健全約束機(jī)制。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新方式方法。

第四篇：“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的調(diào)查與思考

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的調(diào)查與思考

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作為農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央出臺(tái)的一項(xiàng)新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激活了鄉(xiāng)村治理機(jī)制，開(kāi)辟了公共財(cái)政覆蓋廣大農(nóng)村的新途徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。從湖北省咸寧市 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施情況看，這項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要在調(diào)整政策導(dǎo)向、完善運(yùn)行機(jī)制等方面采取應(yīng)對(duì)措施。

一、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策成效顯著

自實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來(lái)，咸寧市近六年來(lái)累計(jì)投資128759萬(wàn)元，共在640個(gè)行政村實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目6818個(gè)，其中國(guó)家和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金32142萬(wàn)元，市縣財(cái)政配套18137萬(wàn)元，帶動(dòng)民間投資661989萬(wàn)元，重點(diǎn)解決了農(nóng)村“行路難，飲水難，村容差”的突出問(wèn)題，受益農(nóng)業(yè)人口116.81萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口的53.5%。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。通過(guò)實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，咸寧市“一事一議”項(xiàng)目村的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了根本改變。有的村組水利設(shè)施得到了改善，有的地方農(nóng)民增產(chǎn)增收得到了保障，有的農(nóng)村吃上了安全干凈的自來(lái)水，初步實(shí)現(xiàn)了道路水泥化、飲水自來(lái)化、村莊整潔化的新型農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有了資金保障。咸寧市按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的思路，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿、放大效應(yīng)，整合其他財(cái)政資金，集中投入，捆綁使用，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普惠制”與對(duì)村組“重點(diǎn)制”結(jié)合起來(lái)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)。“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋了目前財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)有涉及的村內(nèi)道路、小型水利、公共環(huán)衛(wèi)、人畜飲水等公益事業(yè)項(xiàng)目，填補(bǔ)了政府對(duì)村級(jí)小型公益設(shè)施投入的空白。

（三）發(fā)揮項(xiàng)目主體作用，群眾參與意識(shí)大為增強(qiáng)。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，建什么、怎樣建，均由村民民主決策，按民主程序辦事，實(shí)現(xiàn)群眾自己當(dāng)家作主，既激發(fā)了群眾謀劃公益事業(yè)項(xiàng)目、參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，又使村民逐步養(yǎng)成了主動(dòng)參與、民主議事的習(xí)慣，從而把農(nóng)村民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我服務(wù)提高到了一個(gè)新的水平。廣大群眾在“一事一議”中看到了黨和政府對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注，感受到了黨的惠農(nóng)政策的溫暖。

（四）密切黨群干群關(guān)系，農(nóng)村政治生態(tài)顯著改觀。咸寧市堅(jiān)持“議”字當(dāng)先，按照村民議、村民定、村民建、村民管的原則，做農(nóng)民愿做之事，干群眾想干之事。通過(guò)“一事一議”架起了基層政府服務(wù)群眾的橋梁，搭建了基層民主議事辦事的平臺(tái)。特別是鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，凡有項(xiàng)目的村，鄉(xiāng)村干部經(jīng)常與大家一起定規(guī)劃、議項(xiàng)目、謀發(fā)展，把黨和政府的溫暖送到了千家萬(wàn)戶(hù)，深受老百姓的歡迎和擁戴，黨群干群關(guān)系更加密切。

（五）完善工作機(jī)制，服務(wù)“三農(nóng)”水平有效提升。咸寧市各級(jí)綜改部門(mén)不斷強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)通了財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的“直通車(chē)”，搭建了公共服務(wù)新平臺(tái)，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改觀，為綜改工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

二、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)縱深發(fā)展面臨的難題

旨在探索建立“政府獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，是“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策頂層設(shè)計(jì)的初衷。而讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村，讓惠民政策的陽(yáng)光照耀到更多老百姓，則使這項(xiàng)政策帶有鮮明的普惠制。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施至今，較好地解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的“空檔期”，但隨之而來(lái)的是，公益事業(yè)建設(shè)的“疲勞期”初顯，機(jī)制運(yùn)行的“深水區(qū)”難涉，籌資籌勞的“埋怨聲”漸起，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的“特惠制”收效甚微，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策縱深發(fā)展面臨新課題。

一是撒“糊椒面”，“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)陷入“疲勞期”。目前“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)追求的是全覆蓋，要求惠及萬(wàn)戶(hù)千家，投入少、項(xiàng)目小、見(jiàn)效快成為常態(tài)，但真正有成效的政德工程沒(méi)有留下多少。新修的路又壞了，疏竣的溝渠又淤塞了，改變的村容又是恢復(fù)如舊了。同時(shí)，由于項(xiàng)目門(mén)檻過(guò)低，導(dǎo)致許多鎮(zhèn)村認(rèn)為這項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是派發(fā)制，村村有份，年年有著。這導(dǎo)致一部分村項(xiàng)目規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，村民參與不積極，籌資籌勞不真實(shí)。這種狀況在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)推行之初非常鮮見(jiàn)，到近年來(lái)卻成為了一種現(xiàn)象，“七年之癢”下的“疲勞期”顯現(xiàn)。

二是先易后難，“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)進(jìn)入“深水區(qū)”。遵循先易后難的原則，近幾年咸寧市優(yōu)先支持解決群眾最急需、見(jiàn)效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等村內(nèi)公益事業(yè)，讓群眾看見(jiàn)了實(shí)實(shí)在在的效果。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，投入少、見(jiàn)效快、容易辦的事越來(lái)越少，而涉及群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公益項(xiàng)目依然沒(méi)有減少，而且都是一些“硬骨頭”。雖然目前正在探索將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，但“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策與實(shí)際工作如何對(duì)接則成為基層困惑的“盲區(qū)”。例如，有一個(gè)縣拿出了10個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)布局、村容村貌等，投資最少的一個(gè)村都達(dá)到3000萬(wàn)元以上，單靠現(xiàn)有的“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)額度和運(yùn)行機(jī)制，至少需要50年。

三是村民“自愿”，“一事一議”籌資籌勞怨聲載道。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)核心是以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，使政府投入與農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。事實(shí)上，許多村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，單靠留守人員籌勞難;有些村民認(rèn)為村里的事也應(yīng)由政府包辦，農(nóng)民籌資難;年年籌資籌勞，群眾有埋怨，干部有想法。調(diào)研中群眾反映最多的是，受籌資籌勞限制辦不了什么事，小村大項(xiàng)目無(wú)法做，大項(xiàng)目小投入做不成，只能做些小項(xiàng)目，遇到鄉(xiāng)村道路硬化、興修水利等稍微大一點(diǎn)的項(xiàng)目，或者一年有幾項(xiàng)公益開(kāi)支，就只能望事興嘆。同樣，現(xiàn)行的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)雖然已提高了比例，但還是明顯偏低。按目前的政策標(biāo)準(zhǔn)，單靠“一事一議”村民籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是很難解決農(nóng)村公益事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，尤其是投資需求較大的一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是突出重點(diǎn)，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“特惠制”推行難。咸寧市“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行之初，基本上是幾百個(gè)村齊頭并進(jìn)，村村冒煙，戶(hù)戶(hù)點(diǎn)火。為了集中有限資金，壓縮獎(jiǎng)補(bǔ)面，堅(jiān)持效益優(yōu)先，優(yōu)先支持村民積極性高、兩委班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的村，實(shí)行重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)投入。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，遇到了極大的阻力，特別是在征求基層干部對(duì)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)意見(jiàn)時(shí)，一些沒(méi)有獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村反映強(qiáng)烈，過(guò)去沒(méi)有積極性的村也“積極”起來(lái)了，過(guò)去籌資籌勞難的村也“沒(méi)問(wèn)題”了。

三、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和重要抓手，是一項(xiàng)得民心、順民意，功在當(dāng)代、福澤萬(wàn)民的民生工程。但要解決新形勢(shì)下“事難議、議難決、決難行”問(wèn)題，破解“疲勞期”，勇闖“深水區(qū)”，推行“特惠制”，則需要加快“一事一議”轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造綜改品牌工程。

（一）建立完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度規(guī)定，對(duì)違反政策、截留挪用村民“一事一議”所籌資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，除追責(zé)外，還將停止籌資籌勞項(xiàng)目。但有些村因村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，加上“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目因“事小量少籌難”等因素，對(duì)此并不是太在意。建議新一輪“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策要以“不以人口數(shù)量為依據(jù)，不與籌資籌勞數(shù)量掛鉤，大幅提高單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)額度”為突破口，全面引入村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃先行，凡是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不完整、不科學(xué)、不切實(shí)際的不予獎(jiǎng)補(bǔ);堅(jiān)持民主議事先行，凡是村民議事不充分、村民熱情不高、群眾參與度低的村不予獎(jiǎng)補(bǔ);堅(jiān)持效益優(yōu)先，凡是不講實(shí)際，搞形象工程，項(xiàng)目投入留有缺口，形成新的村級(jí)債務(wù)的，堅(jiān)決退出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范疇。

（二）更加明晰“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目對(duì)象。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目，是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)首要的基礎(chǔ)性工作。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目怎么定，資金怎么投，瓶頸怎么破，方法怎么變，都是非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。因此，在項(xiàng)目選擇上要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿”和“實(shí)事求是”的原則，立足實(shí)際，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、滿(mǎn)天星的做法，力求大而精、效益好。按照縣上有重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)、村里有看點(diǎn)和硬化、亮化、美化、綠化、凈化的實(shí)施要求，重點(diǎn)把小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村水利道路、生態(tài)環(huán)保、文化衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，基層民主建設(shè)，扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)等盡可能與“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目有機(jī)配合起來(lái)，相互補(bǔ)充，拾遺補(bǔ)缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的使用效益，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）全力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。一是嚴(yán)格按照“四個(gè)條件”選擇美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)“四個(gè)條件”是湖北省綜改辦率先提出的，帶有鮮明的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的特有屬性，必須一以貫之。對(duì)于單純的行政命令、盲目的貪大求洋、變相的政績(jī)工程、虛假的面子工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都應(yīng)拒之門(mén)外，確保“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用和擔(dān)當(dāng)責(zé)任。二是提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。按照“一事一議”財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策“尊重民意、注重實(shí)效”的設(shè)計(jì)初衷，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。要依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)以及獨(dú)特地域風(fēng)光，讓村莊融入大自然，讓農(nóng)民望山見(jiàn)水;要融入適宜的現(xiàn)代元素，繼承傳統(tǒng)文脈，讓群眾記住鄉(xiāng)愁;要保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，使舊貌變新顏。三是整合資金開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。作為綜改部門(mén)著力打造的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要率先加大投入強(qiáng)度，增加建設(shè)資金占比，體現(xiàn)主導(dǎo)作用。同時(shí)，要以美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)為平臺(tái)，以“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金為牽引，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮各級(jí)綜改辦與財(cái)政部門(mén)融為一體的優(yōu)勢(shì)，把綜改辦支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的旗幟舉起來(lái)，把品牌豎起來(lái)，把陣地鞏固起來(lái)。

（四）建立健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)配套政策。要以規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化為目標(biāo)，在操作和實(shí)施層面的制度建設(shè)上下大力氣，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)配套制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、后期管理和有關(guān)基礎(chǔ)工作。一是跨越籌資籌勞“硬杠桿”。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策要突出村級(jí)公益事業(yè)必須實(shí)行村民自議，而項(xiàng)目籌資籌勞這個(gè)硬杠桿可以弱化，不與獎(jiǎng)補(bǔ)比例掛鉤，不與項(xiàng)目驗(yàn)收掛鉤。二是簡(jiǎn)化項(xiàng)目操作流程。目前，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序有規(guī)劃、申報(bào)、初審、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付、建檔等八個(gè)工作流程，程序多、耗時(shí)長(zhǎng)、要求嚴(yán)、操作難。如何簡(jiǎn)化操作流程，需要從政策層面予以設(shè)計(jì)。三是健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)考核制度。縣級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)，都要把“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)績(jī)、工作成效納入考核范疇，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，彰顯“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的時(shí)代特征，放大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的惠民效應(yīng)。

（作者單位：湖北省咸寧市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞

第五篇：農(nóng)村一事一議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行額限，堅(jiān)決防止強(qiáng)行籌資籌勞或以資代勞。《河南省村民一事一議籌資籌勞

管理辦法（試行）》規(guī)定村民一事一議籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制，每人每年籌資最高不超過(guò)20元，每個(gè)勞動(dòng)力籌勞每年最多不超過(guò)5個(gè)工作日。對(duì)由部分自然村或村民小組酬勞的資金和勞務(wù)，計(jì)入本本村行政村籌資籌勞限額，合計(jì)不得超過(guò)上限控制標(biāo)準(zhǔn)。這是省委、省政府在充分考慮全省絕大多是農(nóng)民的收入水平和承受能力的基礎(chǔ)上，慎重確定的限額標(biāo)準(zhǔn)，各地一定要嚴(yán)格執(zhí)行，不能出現(xiàn)突破限額的情況。在村民籌資籌勞過(guò)程中，要充分發(fā)揮村兩委班子戰(zhàn)斗堡壘的作用，耐心細(xì)致地做好思想工作，堅(jiān)持按照“四議兩公開(kāi)”的程序引導(dǎo)群眾積極籌資籌勞，增強(qiáng)政策透明度，堅(jiān)決制止強(qiáng)征強(qiáng)收行為。同時(shí)，必須向出資人開(kāi)具籌資籌勞專(zhuān)業(yè)收據(jù)，否則，農(nóng)民有權(quán)拒交。

（二）嚴(yán)格財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門(mén)

批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)立“一事一議”籌資專(zhuān)戶(hù)，分村核算。村民委員會(huì)收繳的村民籌資要全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”籌資專(zhuān)戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督行政村使用管理。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支付一律實(shí)行報(bào)賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按工程進(jìn)度，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后，支付資金。中央和省財(cái)政將按規(guī)定年終根據(jù)“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目決算金額，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。

（三）嚴(yán)格組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，確保質(zhì)量安全。項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收是村民一事一議籌資籌

勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目實(shí)施好了，才能讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，讓財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。各市縣農(nóng)監(jiān)、綜改部門(mén)要切實(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目議事主體嚴(yán)格按照籌資籌勞方案批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃組織施工，不得隨意變更、擴(kuò)大和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目實(shí)施主體要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和施工難易程度，確定施工方式并與施工單位或個(gè)人簽訂書(shū)面施工合同。項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目實(shí)施主體要成立相應(yīng)的組織，明確分工的職責(zé)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，確保工程質(zhì)量和安全。項(xiàng)目完工后，由縣級(jí)農(nóng)監(jiān)、財(cái)政等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（四）堅(jiān)持公示制度，嚴(yán)把公開(kāi)關(guān)。我省村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要堅(jiān)持將公

示制度貫穿于一事一議的整個(gè)過(guò)程，嚴(yán)格將籌資籌勞方案的提議、商議、審議和村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議結(jié)果、籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用、項(xiàng)目施工情況等向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。當(dāng)前要切實(shí)做好一事一議籌資籌勞方案和籌資結(jié)果的公開(kāi)，公示內(nèi)容要有項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、批復(fù)及資金籌集和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況，公示要采取拍照和填寫(xiě)公示記錄表的方式存檔備案，每次公示時(shí)候不得少于一周，公示地點(diǎn)要選在村務(wù)公開(kāi)欄或者群眾聚集的地方，實(shí)行陽(yáng)光操作，規(guī)范運(yùn)行，做到真正公開(kāi)、透明，讓老百姓沒(méi)有顧慮，讓老百姓擁護(hù)，確保群眾籌資工作順利進(jìn)行。

（五）認(rèn)真履行職責(zé)，確保取得實(shí)效。各市縣農(nóng)監(jiān)、綜改部門(mén)要深入基礎(chǔ)，實(shí)地查看，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行糾正指導(dǎo)，并總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，要對(duì)前期已經(jīng)審核通過(guò)籌資籌勞方案的地方進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)查看議事程序是否真實(shí)有效，公示是否落到實(shí)處，當(dāng)前群眾籌資的積極性以及對(duì)兩委班子的擁護(hù)程度等。對(duì)籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用過(guò)程中的群眾反映要認(rèn)真聽(tīng)取，及時(shí)處理。各市縣要充分發(fā)揮村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)要了解全縣一事一議工作開(kāi)展情況和進(jìn)度，主管領(lǐng)導(dǎo)要熟悉政策，及時(shí)掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，對(duì)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的共性問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究部署，并向黨委，政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，一爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持和重視，確保當(dāng)?shù)卮寮?jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得明顯成效。