第一篇：農村一事一議籌資籌勞制度存在的問題及對策建議

農村一事一議籌資籌勞制度存在的問題及對策建議

陳前金

內容摘要：一事一議籌資籌勞制度是為適應農村改革稅費取消鄉統籌等行政事業性收費和政府性基金及取消農民義務工、勞動積累工后而建立起來的農村公益事業建設籌資籌款制度。在制度設計上存在定義不準確、負擔不合理、籌勞不現實、籌資不夠用等問題。建議：

（一）根據項目性質，確定籌資對象。(二)堅持公平原則，合理籌措資金。

（三）堅持城鄉統籌，加大財政投入。

關鍵詞：一事一議 籌資籌勞制度 存在問題 對策建議

作者簡介：陳前金，男，1943年12月生，江西省永修縣人，中共黨員，中國管理科學研究院特約研究員。長期從事農村財政工作，在《人民日報》《中國財政》《中國財經信息資料》等中央省市報刊發表文章100多篇。多次獲江西省財政科研優秀成果一、二等獎。2004年獲中國管理科學研究院“首屆中國管理英才大會”優秀論文一等獎，2006年獲國家發展與改革委員會“十一五”公眾建言獻策征文二等獎，2009年兩篇文章同時獲得國務院農村綜合改革工作小組辦公室“紀念農村改革30周年——我所了解的農村綜合改革”征文二等獎。

一、制度形成

我國農村地域遼闊，人口眾多、居住分散。長期以來，由于實行城鄉分割二元結構體制，在財政資金的分配上存在重城市輕農村的傾向，農村公益事業建設嚴重滯后于城市公益事業建設。農村稅費改革前，農村公益事業建設所需資金主要靠向農民籌資（鄉統籌等專門面向農民征收的行政事業性收費及政府性基金）籌勞（義務工、勞動積累工）解決，造成農民負擔過重，耕地大量撂荒，農民增收困難，城鄉居民收入差距增大，經濟發展緩慢。同時，由于農民的投入是有限的，嚴重制約了農村公益事業的發展。1998年10月，黨的十五屆三中全會提出：“堅持多予少取，讓農民得到更多的實惠。”隨后，在2000-2002年開展的農村稅費改革試點工作中，取消了鄉統籌等專門面向農民征收的行政事業性收費及政府性基金，取消了農村教育集資等政府性集資，取消了農民的義務工和勞動積累工。農村公益事業建設經費改由通過“一事一議”向農民籌資籌勞解決。中共中央、國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）規定：“村內興辦其他集體生產公益事業所需資金，不再固定向農民收取村提留，實行一事一議，由村民大會民主討論決定，實行村務公開、村民監督和上級審計。對村內一事一議的集體生產公益事業籌資，實行上限控制”。“農村稅費改革后取消統一規定的勞動積累工和義務工。村內進行農田水利基礎建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產公益事業所需勞務，實行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內用工實行上限控制”。2000年7月，國務院辦公廳批轉了農業部印發的《村級范圍內籌資籌勞管理暫行規定》，對“一事一議”籌資籌勞的范圍、用途、程序等作了明確規定。

為進一步鞏固農村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農村建設，全面深化農村綜合改革工作，根據《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發[2008]1號）的精神和國務院有關規定，2008年2月，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部聯合發出《關于開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作的通知》，要求各地“深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。”2009年5月，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部聯合發出《關于擴大村級公益事業一事一議財政獎補試點》通知》（國農改[2009]3號），決定 “2009年，除已在全省開展試點的黑龍江、河北、云南三省以外，從已開展局部試點，具有一定工作基礎和擴大試點愿望的省份中，選擇江蘇、內蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等七個省份在全省范圍內開展試點；選擇湖北、廣西、甘肅、福建、山西、陜西、江西等七個省份在局部擴大試點。以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件要求，進一步總結經驗，完善政策，健全制度，積極擴大試點，探索建立?政府資助、農民參與、社會支持?的村級公益事業建設新機制。”

“一事一議”籌資籌勞制度實施以來，通過“一事一議”籌資籌勞發展，村內公益事業的覆蓋面逐步擴大，籌資額逐步增加。據農業部調查，2002年開展“一事一議”籌資的村達9.9萬個，占全國總村數的14.57％，籌資額18.2億元；2004年開展“一事一議”籌資的村達11.9萬個，占全國總村數的18.0％，籌資總額21.6億元，比2002年增加了18.7％。特別是從2008年開展對一事一議財政獎補試點工作以來，極大地調動了試點省份縣鄉干部和廣大農民開展村級公益事業一事一議工作的積極性。2009年，江西省廣豐縣等16個縣被確定為試點縣，通過一年的工作，取得了明顯的成效。16個試點縣項目總投資達10.5億元，其中財政獎補2.1億元，農民籌資籌勞5億元，村組集體出資2,000萬元，社會捐贈2,000萬元，整合各類支農資金3億元。在1,500個行政村修建村內公路1,800公里，修建水渠660公里，鋪設自來水管6.2萬米，完成村容村貌整治項目306個，衛生設施項目213個，文化設施項目253個，植樹108.5萬株。

二、存在問題

（一）定義不準確。何為村內公益事業？《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第一條規定為“村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。”《關于開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作的通知》規定為“目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和環衛設施、植樹造林等村級公益事業建設。”兩份文件雖然表述不同，大體意義是相同的。村級公益事業系指村內公路建設、橋涵建設、小型水利設施（水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、機電井、小型提灌或排灌站）建設，植樹造林和環衛設施建設。

公益，《漢語詞典》的定義為“公共的利益”（商務印書館2002年增補本第436頁）。路人人要走，橋人人要過，修路建橋是公共的利益，是公益事業。興修水利、植樹造林則不然。農村改革前，土地、山林、水面由集體經營，收益歸集體所有，是公共的利益，興修水利、植樹造林是公益事業。農村改革后，土地、山林、水面被承包到戶，由農戶實行家庭經營，收益歸承包者家庭所有，不再是公共的利益，興修水利、植樹造林就不再是公益事業。把興修水利、植樹造林定義為公益事業是不妥當的。

（二）負擔不合理。《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第二條規定：“籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。”按照“誰受益，誰負擔”的原則，籌資籌勞對象應當是“所議事項受益人口”和“所議事項受益人口中的勞動力”，與戶籍在冊不在冊沒有關系。按戶籍在冊人口和在冊人口中的勞動力籌資籌勞是不妥當的，向非受益人口和非受益勞動力籌資籌勞，是違背“誰受益，誰負擔”原則的，是對非受益人口和百受益勞動力經濟利益的剝奪。

首先是道路修建。（1）同居在一個村（組）的常住人口中，有“本村戶籍在冊人口（農業戶籍人口）”，有戶籍不在冊人口（城鎮戶籍人口和其他原因沒有把戶口遷移過來的人口）。修建道路，所有常住人口都是“所議事項受益人口”，有戶籍的常住人口要出資出勞，沒有戶籍的常住人口不出資出勞，是不合理的；（2）人已離開本村，由于種種原因戶口沒有遷走，修建道路，要求這些非受益人口出資出勞，也是不合理的；（3）在村企業，人多車多，受益最大。修建道路，這些企業不出資出勞，更是不合理的。其次是水利建設。小型水利設施（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、機電井、小型提灌或排灌站）是為農業生產服務的。興修小型水利是生產活動，應當按受益農田面積由受益農戶出資出勞。按本村戶籍在冊人口或人口中的勞動力出資出勞是不合理的。

三是植樹造林。如前所述，山林都已承包到戶。山林收益歸承包農戶，植樹造林就是生產活動，應由受益者承包農戶出資出勞。按本村戶籍在冊人口或人口中的勞動力出資出勞是不合理的。

四是環衛設施和環衛費用。應當按受益人口和受益企業籌資籌勞。按本村戶籍在冊人口或人口中的勞動力出資出勞也是不合理的。

（三）籌勞不現實。籌勞是一種原始的勞役制度。在經濟落后的舊中國，國家為了建設和戊邊的需要，將所需勞動用工按丁（人口）分攤到戶，從而形成了籌勞制度。新中國成立后，延用了這種籌勞制度，規定男性18周歲以上、60歲以下，女性18歲以上55歲以下的農村勞動力，每年要負擔一定數量的義務工和勞動積累工用于保衛國家、公路建設、興修水利、植樹造林等公益事業建設。在農村稅費改革中，義務工和勞動積累工被取消，為了解決農村公益事業用工需要，采取一事一議向農民籌集勞動用工制度。

在新形勢下，再采用這種原始的勞役制度顯然是不恰當的。首先，大多數青壯年農民外出打工，家中只剩下一些留守老人和留守兒童，所籌勞動日無法落實；其次，使役時，人員難集中，時間難統一，工程難細化，工期難保證；第三，機械化程度大大提高，修路、修橋、開溝、筑壩、平整土地等勞動用機械代替，不僅工效高、質量好，而且費用少，省時省力，可以保證工期。當前，各地的實際做法是以資代勞，規定每個標準勞動日折資多少，由出勞者用資金抵交。從實質上講，役賦的性質是一樣的，都是一種社會義務。既然如此，還不如不籌勞、多籌資更為直接便當。

（四）籌資不夠用。《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第十一條規定：“省級人民政府農民負擔監督管理部門應當根據當地經濟發展水平和村民承受能力，分地區提出籌資籌勞的限額標準，報省級人民政府批準。”以江西為例，省政府規定，每個農民（其實是農業人口）每年出資上限為30元；每個勞動力每年出勞上限為6個勞動日。以資代勞者，每個勞動日按26元折資。村民小組的規模都比較小，一般30戶左右。按每個村民小組30戶，每戶5口人，共150口人，每人30元計算，可籌資4,500元。每個家庭2名勞動力，30戶60名勞動力，每個勞動力出勞6個勞動日，可籌勞360個勞動日，每個勞動日折資26元，共折資9,360元。籌資籌勞兩項合計僅13,860元。按當前的行情（210元/米），這點資金只能夠修66米長、3.5米寬、30公分厚的水泥路。農村居民點分散，少則數百米，多則數公里（除村委會附近居民點），即使有財政獎補資金（江西省規定：投資額10萬元以上，財政獎補5萬元；10萬元以下按投資額40%獎補），也很難修成一條通組水泥公路。

三、對策建議

（一）根據項目性質，確定籌資對象。

1、道路、橋涵是公共產品，是公共的利益，修建道路、橋涵是公益事業，所需資金本應由財政供給。在財政供給不足條件下，對修建村內道路、橋涵所需費用應根據所在村的經濟狀況，由財政、受益村民和受益企業按比例分擔。

2、修建村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施按受益面積向受益農戶籌資（政府補助部分除外）。

3、植樹造林。已經承包到戶的山林，由承包者投資投勞，沒有承包到戶的山林，由山林權所有者投資（政府補助部分除外）。

4、環衛設施、環衛費用按實際需要向受益人口和受益企業籌資（政府補助部分除外）。

5、居民房前屋后地面硬化由居民自己投資投勞。房前屋后田頭地角植樹由居民自己投資投勞，收益歸植樹者。(二)堅持公平原則，合理籌措資金。

1、道路建設資金。經濟欠發達地區、交通欠發達地區、集體經濟實力薄弱村組，財政出大頭（60%以上），受益村民和受益企業出小頭（40%以下）；經濟發達地區，交通發達地區、集體經濟實力雄厚村組，財政出小頭（40%以下），受益村民和受益企業出大頭（60%以上）。財政獎補后的差額部分，由受益人口和受益企業承擔出資責任。戶籍在村，人不居住在村，沒有責任田的不承擔出資責任，有責任田的按受益人口承擔出資責任。受益企業，不分國有企業、集體企業、私營企業，都要承擔路橋建設資金。受益企業多，經濟效益好，由受益企業全額負擔財政獎補后的差額部分，村民不承擔出資責任。

2、水利建設資金。村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，按受益農田面積由受益農戶投資修建。日常管理維護費用按受益面積由受益農戶分攤。

興修水利是生產者的生產投資行為，與亂收費、亂集資、亂攤派加重農民負擔是兩碼事，數額不應受政策限制，可以由生產者根據工程需要自主確定。涉及多家農戶的小型水利建設投資，受益農戶自己能夠協商得好的，由受益農戶自己協商解決；受益農戶自己協商不好的，由村委會牽頭召集受益農戶通過一事一議協商解決。投資額數較大的水利項目，銀行在貸款上要給予支持，國家在財政上要給予扶持。縣鄉政府、村民委員會和村民小組不得以興修水利名義向非受益村民派工派款，無償占有非受益村民的勞動力和資金。

3、植樹造林資金。山林已承包到戶的，植樹造林、墾山造林由承包戶投資投勞進行，日常管護費用由承包戶承擔。沒有承包到戶的，由山林權所有者（村委會或村民小組）負責籌資籌勞植樹造林和日常管護。縣鄉政府、村民委員會和村民小組不得以植樹造林名義向非受益村民派工派款，無償占有非受益村民的勞動力和資金。

植樹造林是林權所有者（山林承包者）的投資行為，與亂收費、亂集資、亂攤派加重農民負擔是兩碼事，數額不應受到政策限制，由受益者根據需要自主確定。涉及多家農戶的植樹造林項目，受益農戶自己能夠協商得好的，由受益農戶自己協商解決；受益農戶自己協商不好的，由村委會牽頭召集受益農戶通過一事一議協商解決。造林面積大、投資數額大的植樹造林項目，銀行在貸款上要給予支持，國家在財政上要給予扶持。

4、環衛設施和環保費用。由受益人口和受益企業負擔，國家適當補貼。其他如居民建房及房前屋后修路、建廁、打井等投資投勞由居民自己負責。

（三）堅持城鄉統籌，加大財政投入。

黨的十六大以來，中央著眼經濟社會發展全局，堅持“多予、少取、放活”方針，出臺了一系列強農惠農政策，從2005年開始，分3年取消了農業稅和農業業特產稅，徹底免除了農民的稅費負擔。2006年，中央提出“加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制”，中央財政安排的“三農”投入從2006年的3,517.2億元增加到2011年的10,498億元，六年累計投入40,122億元，年均增長達24%，促進了農村經濟的發展。但與經濟發達國家相比，我國對農業的投入還是低水平的。2011年，全國財政支出108,930億元，其中農林水事務支出9,890億元，占財政支出的比例為9%。而用于農業的“四補貼”的支出僅1,406億元，占財政支出的比例僅1.3%，這和我國農村人口占全國人口70%以上的比例以及農業在整個國民經濟中的地位相比，財政對農業投入的總量嚴重不足，這在很大程度上影響了我國農業發展、農民增收和現代化進程。黨的十七大提出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”黨的十八大提出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決?三農?問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”要發揮農村綜合改革平臺作用，加大資源投入和整合力度，加大財政對“三農”的投入力度，加快公共財政覆蓋農村步伐，促進城鄉基本公共服務均等化。（2013年5月8日）

主要參考文獻

[1]中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定(1998年10月14日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過)[2]江澤民：全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面（十六大報告）

[3]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗（十七大報告）

[4]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗（十八大報告）

[5]國務院辦公廳：關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國辦發〔2007〕4號）

[6]國務院農村綜合改革領導小組 財政部 農業部：關于開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作的通知（國農改[2008]2號）

[7]財政部：關于印發村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法的通知（財預[2011]561號）

[8]謝旭人：中央財政三農投入6年超4萬億 年均增24%（財政網）

[9]胡 強：在江西省村級公益事業建設一事一議財政獎補擴大試點工作現場會上的講話（江西財政網）

第二篇：《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

農經發[2007]5號

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）廳（委、局、辦）、計劃單列市農業局（委）：

為規范村民一事一議籌資籌勞,經國務院同意，國務院辦公廳轉發了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發

[2007]4號，以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》是適應社會主義新農村建設的需要，在認真總結各地經驗，反復征求有關部門、部分基層干部和群眾意見的基礎上形成的。貫徹落實好《管理辦法》，對于加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益，促進農村基層民主政治建設、發展現代農業和推進社會主義新農村建設都具有重要意義。現就貫徹落實《管理辦法》的有關事項通知如下：

一、結合實際，盡快制定具體實施辦法

《管理辦法》規定了新形勢下村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監督管理的相關措施等。各省（區、市）要根據國辦發[2007]4號文

件精神，結合當地實際情況，盡快制定具體管理辦法或實施意見。

（一）嚴格政策界限。籌資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規定的框架執行。根據當地經濟發展水平和村民承受能力，分地區提出籌資籌勞的限額標準。

（二）細化管理措施。按照《管理辦法》的要求，確定籌資籌勞的分攤辦法，提出以資代勞的工價標準，界定籌勞的勞動力年齡范圍，細化籌資籌勞的審核程序，明確所籌集資金的管理方式等。

（三）建立獎補制度。按照今年中央1號文件的要求和《管理辦法》的規定，農民負擔監督管理部門要積極與相關部門協調，爭取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補的具體措施。同時，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補試點，逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制。

二、加強培訓，切實提高基層干部素質

村民一事一議籌資籌勞是一項新制度，涉及面寬、政策性強、具體操作要求高。各級農業行政主管部門要制定培訓

方案，有計劃、有步驟地開展培訓，提高基層干部的素質。我部重點抓好對省級農民負擔監督管理人員的培訓。省級以下農民負擔監督管理人員的培訓由各省（區、市）負責安排。各地要首先抓好對農民負擔監督管理人員的培訓，使其掌握文件精神實質，精通監督管理內容和方法，明晰自身的責任。在此基礎上，全面、深入開展對基層干部的培訓。

通過培訓，要提高基層干部對籌資籌勞重要性的認識，能夠利用一事一議的方式，積極組織農民圍繞集體生產生活等公益事業議事；提高基層干部貫徹落實籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴格執行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關規定，組織農民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學會與群眾商量，按照民主程序辦事，把農民急需辦的、直接受益的事辦實辦好，為配合各地開展培訓，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版，各級農民負擔監督管理部門可以此書作為培訓的基本教材。

三、廣泛宣傳，大力引導農民積極參與民主議事

村民一事一議籌資籌勞需要農民直接參與、深入了解《管理辦法》的基本內容。各級農業行政主管部門，要組織電視臺、網站、報刊等相關新聞媒體積極開展宣傳，通過開

辟宣傳專欄、發放宣傳材料、張貼宣傳標語口號、組織知識競賽等多種形式，做到《管理辦法》及當地的具體實施辦法宣傳進村、入戶、到人。

通過廣泛宣傳，要使農民群眾認識到籌資籌勞有利于改善自身生產生活條件，提高自身生活質量，從而增強參與民主議事的主動性；認識到籌資籌勞有利于行使自身民主權利，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強維護自身合法權益的意識；認識到籌資籌勞有利于發揮合力，共同建設村內集體生產生活等公益事業，從而增強執行民主決議的自覺性。

四、履行責任，深入做好指導和監督管理工作

村民一事一議籌資籌勞，是取消農業稅和“兩工”以后農民負擔監督管理工作的重點領域。各級農民負擔監督管理部門要按照《管理辦法》的要求，切實承擔起對籌資籌勞監督管理工作的責任。縣級及以上地方人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作，主要任務是：制定本地區籌資籌勞的有關制度并監督實施；復審籌資籌勞方案，糾正不符合籌資籌勞規定的有關問題，與有關部門聯合組織實施村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補工作；對籌集資金和勞務的管理使用情況實施監督、審計；組織本地區籌資籌勞的檢查，協助有關部門查處籌資籌勞中的違規違紀行為。省級農民負擔監督管理部門還要承擔

以下任務：根據本省經濟發展水平，提出籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準等，并監督執行；設計并印制本省農民負擔監督卡、專用收據和用工憑據樣式。

各級農民負擔監督管理部門要加強對籌資籌勞工作的組織領導，確定專人負責，明確工作責任。一方面切實加強對籌資籌勞組織實施的指導。要指導基層干部議符合大多數農民需要之事，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾全程監督。要加強調查研究，善于分析新情況、解決新問題，積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑，引導農民自愿出資出勞。另一方面加強對籌資籌勞組織實施的監管。通過審核、檢查、審計等多種監管方式，及時糾正超出規定范圍向農民籌資籌勞、以行政命令方式下達籌資籌勞任務、平調使用籌集的資金和勞務及強行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農民負擔的口子。

各省（區、市）農業行政主管部門要將貫徹落實《管理辦法》的有關情況，及時報告我部農民負擔監督管理辦公室。二○○七年二

月二十六日

第三篇：村級“一事一議”籌資籌勞管理制度

村級“一事一議”籌資籌勞管理制度

一、村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞要嚴格執行《安徽省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》進行“一事一議”，實行上限控制，籌資每人每年不得超過15元，農村勞動力每人每年籌勞控制在10個標準工日以內。

二、“一事一議”資金屬本村村民集體所有，要足額納入“三資”代理服務中心統一管理，單獨核算。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、平調、挪用、坐收坐支和改變資金用途。

三、“一事一議”資金和勞務主要用于村范圍內的農田水利基本建設、植樹造林修建和維護村級道路等集體公益事業，并符合村民會議或者村民代表會議決定的使用事項。

四、村級用“一事一議”資金興辦公益事業，實行工程項目審批和用款報告制度。村填制工程項目書，經鄉政府批準后，工程方可實施。工程結束驗收合格后，鄉“三資”代理服務中心方可撥付全部款項；凡驗收不合格的，均不得支付全部工程款，并追究有關責任人的責任；填報虛假工程項目，套取“一事一議”資金的，按貪污論處。

五、“一事一議”籌資籌勞不得成為固定籌集項目，村內籌勞以出工為主，不準強行以資代勞。所籌資金不得用于村內招待費用等其他開支，不得擅自用于償還村級債務，不得提前籌集下資金，不得跨村使用。

六、鄉“三資”代理服務中心對各村“一事一議”籌資籌勞要進行專項公開，接受群眾監督。

第四篇：大興區村民一事一議籌資籌勞實施辦法

大興區村民一事一議籌資籌勞實施辦法

為促進大興區村民“一事一議籌資籌勞”公益事業的發展，進一步規范村級集體興辦公益事業籌資籌勞行為，按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發?2007?4號)、《北京市村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（京農函?2008?12號）文件精神，結合我區實際，特制定本實施辦法。

本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業，按照本辦法規定經民主程序確定的村民出資出勞的行為。區農民負擔監督管理部門負責本區行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。

一、籌資籌勞的原則

（一）興辦村民直接受益的集體公益事業需要村民出資出勞的，必須采取“一事一議”方式，堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。

二、籌資籌勞的范圍與對象

（二）本辦法規定的籌資籌勞適用于村內農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林、中低產田改造、宜農荒地開墾、生態工程建設、草場改良等與農業綜合開發有關的土地治理項目和村民或村民委員會認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

不適用于大中型水利基礎設施建設、農村電網改造后的戶外線路及設備管護與維修、鄉級及以上道路建設、教育、計生、優撫等屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用

和勞務。

（三）籌資的對象為本村所議事項受益人口。

籌勞的對象為本村所議事項受益人口中的勞動力（男18-60周歲，女性18-55周歲）。

（四）五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。

（五）屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資；

2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。

三、籌資籌勞標準

（六）興辦集體生產公益事業向村民籌資籌勞，實行上限控制，每年人均籌資最高不得超過100元。所籌勞務由本村勞動力承擔，最高不得超過每個勞動力每年10個標準工日（8小時為一個標準工日）。對于籌資籌勞的具體分攤辦法，由村民大會或村民代表大會經民主討論決定。

四、籌資籌勞的程序

（七）提出事項。村級組織在年初或事前，提出一事一議籌資籌勞事項。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯名提出。

（八）組織動員。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

（九）形成方案。經過廣泛宣傳和動員后，村民委員會應及時組織召開村民會議或村民代表會議，在會上對籌資籌勞事項進行討論、協商。

召開村民會議應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議應當有代表本村2/3以上農戶的村民代表參加。經到會人員過半數同意或到會村民代表所代表的農戶過半數通過后形成正式方案。參加會議的村民或村民代表在正式方案上簽字。村民代表會議表決時按一戶一票進行。

（十）方案審批。籌資籌勞方案通過后，村民委員會必須在7天內將籌資籌勞的決定報鎮經管站審核、鎮人民政府審批，鎮人民政府初審后報區農民負擔監督管理辦公室復審。對符合本辦法規定的，區農民負擔監督管理辦公室在收到方案的7個工作日內予以答復并備案。對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，區農民負擔監督管理部門應當在10個工作日內提出糾正意見。

（十一）公布方案。審核通過的方案在村務公開欄公布，公布時間不少于15個工作日，并將經批準的籌資籌勞項目、標準由鎮經管站負責在《北京市農民負擔監督卡》上登記，由村民委員會分發到戶。

五、籌資籌勞的管理

（十二）召開村民會議或者村民代表會議討論籌資籌勞方案時，鎮政府應派2名以上人員到會監督，監督人員負責監督會議的合法性，并對會議參加人數、通過事項、表決結果進行記錄，經參加會議人員對表決意見簽字后，存檔備查。監督人員不得干預正常的會議內容和表決結果。

（十三）村級范圍內籌集的資金和勞務，由村民委員會負責管理使用，由村務監督委員會負責籌資籌勞管理使用情況的審核、監督。籌資籌勞的管理使用情況經村務監督委員會審核后，定期張榜公布，接受村民監督，并向鎮農民負擔監督管理部門報告資金使用和用工情況。

（十四）村民委員會委托村集體經濟組織財務人員負責向籌資對象收取。村集體經濟組織財務人員應向籌資對象開具村級組織統一收據，所收資金納入村集體經濟組織會計賬內的“專項應付款一事一議籌資”科目核算。村級組織對籌集的資金和勞務應當建立嚴格的管理制度，設立單獨核算賬戶，專款專用，做到一事一決算，建立出資、出勞登記專賬。上所籌資金結余部分，應當經村民會議或者村民代表會議討論決定是否可以結轉下使用，繼續用于興辦集體公益事業。

村集體經濟組織財務人員向自愿以資代勞的申請人開具村級組織統一收據，所收資金納入村集體經濟組織會計賬內的“專項應付款一事一議籌勞以資代勞款”科目核算。

（十五）一事一議籌資籌勞一般情況下不得跨籌集資金和勞務。如遇到特殊事項確需跨籌集資金和勞務，即一次議事、籌集幾年的資金和勞務，必須在全體村民同意的前提下，報市級農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。

（十六）村民應當執行經民主程序討論通過并經區（縣）農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

（十七）任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民

委員會籌資籌勞，開展達標升級活動。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。村民或村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求，并向鎮人民政府及區農民負擔監督管理部門舉報。鎮人民政府及區農民負擔監督管理部門接到舉報后應當及時進行調查處理，在法律、法規規定的時限內給予村民或村民委員會答復。

（十八）各級農民負擔監督管理部門應將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務使用情況進行專項審計。

（十九）屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民因故無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

以資代勞工價標準為本區上農民勞均所得與全年工作日（自然天數扣除法定假日）的商。

（二十）違反本辦法規定、要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，區農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見；情節嚴重的，依據涉及農民負擔案（事）件責任追究的有關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；對于負有責任的村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或者做出其他處理。

（二十一）違反本辦法規定、強行向村民籌資或者以資代勞的，區農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，并按照本辦法第二十條規定對相關責任人進行處理。

（二十二）違反本辦法規定、強制村民出勞的，區農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正，按照本區以資代勞工價標準，付給村民相應的

報酬，并依照本辦法第二十條規定對相關責任人提出處理建議。

六、其他事項

（二十三）對一事一議籌資籌勞程序規范、使用合理、群眾支持的地方，政府將采取項目扶持、以獎代補等辦法給予支持。

（二十四）以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法執行，其籌資籌勞收據、專賬等由村級組織代為開具和建立。

（二十五）本辦法自發布之日起施行。原《大興區村級范圍內籌資籌勞管理暫行辦法》（京興政發?2003?72號）同時廢止。

第五篇：公路硬化一事一議籌資籌勞實施方案

公路硬化一事一議籌資籌勞實施方案

為了充分體現農民在新農村建設中的主體作用，鼓勵村民參與直接受益的公益事業項目建設，加快推進新農村建設步伐，根據湖南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法和長沙市村級公益事業建設一事一議工作方案，結合本村實際，制定實施方案：

一、籌資籌勞原則、對象

1、籌資籌勞原則：堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額，公開公平的原則。

2、籌資籌勞對象：籌資對象為本村在冊戶籍人口及受益人口。

二、籌資籌勞范圍

本次籌資籌勞主要用于村民認為需要興辦的村內農田水利（或道路橋梁、村莊整治、環境衛生、農村電網改造、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目等）集體公益事業。

三、籌資籌勞標準

根據我村實際情況，總人口人，勞動力人，公益事業建設項目為巷道硬化，概算總額元，項目建設理由：村民出行困難。

資金籌集：

1、國撥專款36萬元；

2、項目申請財政獎補25萬元；

3、村集體投入13.6萬元；

4、按照籌資不超過上年農民人均純收入2%和籌勞不超過10個標準工日的規定，村民需籌資項目缺額資金24000元，人均15元。

四、籌資籌勞程序

1、提出事項。本次一事一議籌資籌勞項目由村民委員會提出（或1/10村民和1/5村民代表聯名提出）。

2、形成方案。由村委會向村民公告征求意見，形成初步方案，提請村民代表會議討論，經三分之二以上村民代表表決簽字同意，形成書面決議。

3、方案審核。方案、決議和會議紀錄經城東街道辦事處初審后，報市農民負擔監督管理辦公室復審。

4、公布方案。經市減負辦復審后的方案在村務公開欄公布，公布不少于15個工作日。

五、建立領導機構，搞好籌資籌勞監督管理

（一）成立以村支書為組長，村主任為副組長、村兩委成員和村民小組組長為成員的領導小組，搞好籌資籌勞管理，村民監督委員會實施監督。

1、資金管理。籌資實行單獨核算、專用收據、專款專用，若有結余、結轉下用于興辦其他公益事業，若有缺口，可轉下籌集。

2、工程決算管理。籌資籌勞單項工程竣工并形成的決算，在15個工作日內在村務公開欄內公布。

（二）使用監督

1、由街道辦事處負責我村籌資籌勞情況進行指導和監督，并納入村級財務代管范圍，對違規籌資籌勞或擅自改變用途的，要責令限期糾正，并督促其及時退還所籌資金，或將違反規定的用工，按照標準給予村民相應的報酬。情節嚴重的，依法依紀處理相關責任人。

2、對無正當理由拒絕承擔出資出勞的村民、要批評教育并督促其履行。

七、本次籌資籌勞與項目實施同時進行，項目工程對外公開招投標，村領導小組全程監管，工程質量驗收邀請上級組織驗收。

八、本實施方案由村民代表會議通過后，報街道辦事處初審，市減負辦審批后實行。