第一篇：山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我省村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，完善村級公益事業建設投入機制，加強農民負擔監督管理，維護農民的合法權益，促進農村基層民主政治建設和社會主義新農村建設，根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發〔2007〕4號)及相關法律法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業，按照本辦法經符合規定的民主程序確定的村民出資出勞的行為。

第三條 籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制、使用公開的原則。凡村內興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業需要村民出資出勞的，必須采取一事一議方式。

第四條 由村民籌資籌勞用于村內集體生產生活等公益事業建設的，各級人民政府可以采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。

第五條 省農業廳負責全省籌資籌勞的監督管理工作。市、縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。第二章 籌資籌勞的范圍與對象

第六條 籌資籌勞的適用范圍：

(一)村內小型農田水利基本建設；

(二)村內道路修建及維護；

(三)村內綠化、植樹造林；

(四)村內安全飲水工程；

(五)村容村貌整治、環境衛生文化體育設施建設；

(六)農業綜合開發有關的村內土地治理項目；

(七)村民認為需要興辦的其他集體生產生活公益事業項目。

符合當地農田水利建設規劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，涉及的村分別議事通過后，報經縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

第七條 屬于明確規定由各級財政支出的項目以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

由各級財政支出的項目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基礎設施建設，農村電網改造升級，鄉鎮到村以上的道路建設，學校建設與維護，村組干部報酬，五保戶供養，優撫，民兵訓練，社會治安，動植物病蟲害疫情防治等。

第八條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。

第九條 籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力(18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性)。對勞動力不得既籌資又籌勞。

第十條 五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學生、孕婦和分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務；70歲以上老年人不承擔籌資任務。

第十一條 屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，給予減免：1.家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶，可以申請減免籌資；2.因病、傷殘或者其他原因，不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民，可以申請減免籌勞。第三章 籌資籌勞的程序

第十二條 需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。

第十三條 籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯名提出，由村民委員會向村民公告。

第十四條 村民委員會應充分做好村民的思想發動和組織動員工作，在廣泛征求村民意見的基礎上，形成包括籌資籌勞事項、投資預算、籌資籌勞額度、分攤辦法及減免措施等方案，提交村民會議或者村民代表會議審議和表決。

提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

第十五條 召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有三分之二以上的農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有三分之二以上的組成人員參加。

村民會議所作籌資籌勞方案應當經到會村民的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所作方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，應當由參加會議的村民或者村民代表簽字。

第十六條 村民委員會應當及時將經村民會議或者村民代表會議表決通過的籌資籌勞方案一式三份報鄉鎮人民政府初審，對符合本辦法規定的，鄉鎮人民政府應當在收到方案的7個工作日內報縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門復審；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，鄉鎮人民政府應當及時提出糾正意見，并督促村民委員會認真整改，重新履行上報程序。

縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的7個工作日內進行復審，對符合本辦法規定的予以答復，方案由縣、鄉鎮、村各留一份存檔；對不符合本辦法規定的應當及時提出糾正意見。

第十七條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商，鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務、統籌施工的辦法實施。第四章 籌資籌勞的管理

第十八條 籌資籌勞標準實行上限控制。

籌資標準：東部地區的濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海6市每人每年不得超過25元；中部地區的濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪5市每人每年不得超過20元；西部地區的棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤6市每人每年不得超過15元。

籌勞標準：所籌勞務每個勞動力每年不得超過10個工日。

開展一事一議項目一年內不得超過一次，所需籌資籌勞原則上按年度籌集。對投資較大的項目，可以按規定的籌資限額籌集2年的資金，但須經全體村民同意，并報省減輕農民負擔工作領導小組辦公室審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。

第十九條 經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，村民委員會應當張榜公布，并在省減輕農民負擔工作領導小組辦公室統一印制的農民負擔監督卡上登記。

村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞，并向出資人、出勞人開具由省減輕農民負擔工作領導小組辦公室監制的《山東省村民籌資籌勞專用收據》。

第二十條 村民應當執行經民主程序討論通過并經縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

第二十一條 籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會納入村級財務統一管理，單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。籌集的勞務，由村民委員會統一組織，在農閑期間使用，并制定合理的勞動定額。結余資金應繼續用于村內公益事業。

第二十二條 屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應當由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，經村民委員會批準后可以資代勞。

以資代勞工價標準，東、中、西地區分別執行30元/工日、25元/工日、20元/工日。

第二十三條 籌資籌勞應當納入村級財務公開內容。村民主理財小組負責對籌資籌勞的籌集、管理使用及預決算情況進行審核，定期張榜公布，接受村民監督。一事一議項目建設應執行農村集體資金資產資源管理的有關規定，采取公開協商或者招投標的方式組織實施。

第二十四條 縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門應當對所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。

第二十五條 對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關項目管理部門在進行項目審核、審批時，各級農民負擔監督管理部門應就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關規定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監督。

對申請使用一事一議財政獎補資金的事項，應與中央和省規定的獎補項目相一致，執行《山東省村級公益事業建設一事一議財政獎補專項資金管理暫行辦法》的有關規定。

第二十六條 縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門、鄉(鎮)人民政府和村民委員會按照相應職責，要將村民一事一議籌資籌勞的項目建議書、會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、籌資籌勞審批表、籌資籌勞專用收據存根、獎補資金申請表、招投標書、施工合同、項目決算書、竣工驗收報告等有關原始資料匯總歸檔，建立村民一事一議籌資籌勞項目檔案。

第二十七條 任何單位和個人不得平調、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務；不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目；不得因一事一議產生新的村級負債；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織出資出勞，開展達標升級活動。

村民或者村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求，并向鄉鎮人民政府及縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門舉報。第五章 違規責任

第二十八條 違反本辦法規定，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令限期改正；情節嚴重的，應當提請行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；對村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

第二十九條 違反本辦法規定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，并依照本辦法第二十八條規定對相關責任人提出處理意見。

第三十條 違反本辦法規定強制村民出勞的，縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正，按照當地以資代勞工價標準，給予出勞人相應的報酬，并依照本辦法第二十八條規定對相關責任人提出處理意見。

第三十一條 違反本辦法規定，平調、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務以及各級人民政府籌資籌勞獎補專項資金的，按照有關規定處理。第六章 附 則

第三十二條 根據受益主體與籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關規定執行。

第三十三條 本辦法自2011年10月1日施行。此前有關一事一議籌資籌勞規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

山東省人民政府辦公廳關于印發山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知

魯政辦發〔2011〕37號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年八月十日

山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規范我省村民一事一議籌資籌勞(以下簡稱籌資籌勞)，完善村級公益事業建設投入機制，加強農民負擔監督管理，維護農民的合法權益，促進農村基層民主政治建設和社會主義新農村建設，根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發〔2007〕4號)及相關法律法規規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業，按照本辦法經符合規定的民主程序確定的村民出資出勞的行為。

第三條 籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制、使用公開的原則。凡村內興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業需要村民出資出勞的，必須采取一事一議方式。

第四條 由村民籌資籌勞用于村內集體生產生活等公益事業建設的，各級人民政府可以采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。

第五條 省農業廳負責全省籌資籌勞的監督管理工作。市、縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。第二章 籌資籌勞的范圍與對象

第六條 籌資籌勞的適用范圍：

(一)村內小型農田水利基本建設；

(二)村內道路修建及維護；

(三)村內綠化、植樹造林；

(四)村內安全飲水工程；

(五)村容村貌整治、環境衛生文化體育設施建設；

(六)農業綜合開發有關的村內土地治理項目；

(七)村民認為需要興辦的其他集體生產生活公益事業項目。

符合當地農田水利建設規劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，涉及的村分別議事通過后，報經縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

第七條 屬于明確規定由各級財政支出的項目以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

由各級財政支出的項目主要是指干渠、支渠及其他大中型水利基礎設施建設，農村電網改造升級，鄉鎮到村以上的道路建設，學校建設與維護，村組干部報酬，五保戶供養，優撫，民兵訓練，社會治安，動植物病蟲害疫情防治等。

第八條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。

第九條 籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力(18周歲至60周歲男性和18周歲至55周歲女性)。對勞動力不得既籌資又籌勞。

第十條 五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、革命烈士家屬、在校就讀的學生、孕婦和分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務；70歲以上老年人不承擔籌資任務。

第十一條 屬于下列情況之一的，由當事人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶，可以申請減免籌資；

2.因病、傷殘或者其他原因，不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民，可以申請減免籌勞。第三章 籌資籌勞的程序

第十二條 需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。

第十三條 籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯名提出，由村民委員會向村民公告。

第十四條 村民委員會應充分做好村民的思想發動和組織動員工作，在廣泛征求村民意見的基礎上，形成包括籌資籌勞事項、投資預算、籌資籌勞額度、分攤辦法及減免措施等方案，提交村民會議或者村民代表會議審議和表決。

提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。

第十五條 召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有三分之二以上的農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有三分之二以上的組成人員參加。

村民會議所作籌資籌勞方案應當經到會村民的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所作方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。

村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，應當由參加會議的村民或者村民代表簽字。

第十六條 村民委員會應當及時將經村民會議或者村民代表會議表決通過的籌資籌勞方案一式三份報鄉鎮人民政府初審，對符合本辦法規定的，鄉鎮人民政府應當在收到方案的7個工作日內報縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門復審；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，鄉鎮人民政府應當及時提出糾正意見，并督促村民委員會認真整改，重新履行上報程序。

縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的7個工作日內進行復審，對符合本辦法規定的予以答復，方案由縣、鄉鎮、村各留一份存檔；對不符合本辦法規定的應當及時提出糾正意見。

第十七條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商，鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務、統籌施工的辦法實施。第四章 籌資籌勞的管理

第十八條 籌資籌勞標準實行上限控制。

籌資標準：東部地區的濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海6市每人每年不得超過25元；中部地區的濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪5市每人每年不得超過20元；西部地區的棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤6市每人每年不得超過15元。

籌勞標準：所籌勞務每個勞動力每年不得超過10個工日。

開展一事一議項目一年內不得超過一次，所需籌資籌勞原則上按籌集。對投資較大的項目，可以按規定的籌資限額籌集2年的資金，但須經全體村民同意，并報省減輕農民負擔工作領導小組辦公室審核批準后方可實施，且第二年不準再籌。

第十九條 經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，村民委員會應當張榜公布，并在省減輕農民負擔工作領導小組辦公室統一印制的農民負擔監督卡上登記。

村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞，并向出資人、出勞人開具由省減輕農民負擔工作領導小組辦公室監制的《山東省村民籌資籌勞專用收據》。

第二十條 村民應當執行經民主程序討論通過并經縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

第二十一條 籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會納入村級財務統一管理，單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。籌集的勞務，由村民委員會統一組織，在農閑期間使用，并制定合理的勞動定額。結余資金應繼續用于村內公益事業。

第二十二條 屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應當由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，經村民委員會批準后可以資代勞。

以資代勞工價標準，東、中、西地區分別執行30元/工日、25元/工日、20元/工日。

第二十三條 籌資籌勞應當納入村級財務公開內容。村民主理財小組負責對籌資籌勞的籌集、管理使用及預決算情況進行審核，定期張榜公布，接受村民監督。一事一議項目建設應執行農村集體資金資產資源管理的有關規定，采取公開協商或者招投標的方式組織實施。

第二十四條 縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門應當對所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。

第二十五條 對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關項目管理部門在進行項目審核、審批時，各級農民負擔監督管理部門應就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關規定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監督。

對申請使用一事一議財政獎補資金的事項，應與中央和省規定的獎補項目相一致，執行《山東省村級公益事業建設一事一議財政獎補專項資金管理暫行辦法》的有關規定。

第二十六條 縣(市、區)人民政府農民負擔監督管理部門、鄉(鎮)人民政府和村民委員會按照相應職責，要將村民一事一議籌資籌勞的項目建議書、會議記錄、村民簽字表、籌資籌勞方案、籌資籌勞審批表、籌資籌勞專用收據存根、獎補資金申請表、招投標書、施工合同、項目決算書、竣工驗收報告等有關原始資料匯總歸檔，建立村民一事一議籌資籌勞項目檔案。

第二十七條 任何單位和個人不得平調、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務；不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目；不得因一事一議產生新的村級負債；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織出資出勞，開展達標升級活動。

村民或者村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求，并向鄉鎮人民政府及縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門舉報。第五章 違規責任

第二十八條 違反本辦法規定，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令限期改正；情節嚴重的，應當提請行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；對村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

第二十九條 違反本辦法規定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，并依照本辦法第二十八條規定對相關責任人提出處理意見。

第三十條 違反本辦法規定強制村民出勞的，縣(市、區)以上人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正，按照當地以資代勞工價標準，給予出勞人相應的報酬，并依照本辦法第二十八條規定對相關責任人提出處理意見。

第三十一條 違反本辦法規定，平調、截留、挪用一事一議所籌資金和勞務以及各級人民政府籌資籌勞獎補專項資金的，按照有關規定處理。第六章 附 則

第三十二條 根據受益主體與籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關規定執行。

第三十三條 本辦法自2011年10月1日施行。此前有關一事一議籌資籌勞規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。[1]

第三篇：《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

農經發[2007]5號

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）廳（委、局、辦）、計劃單列市農業局（委）：

為規范村民一事一議籌資籌勞,經國務院同意，國務院辦公廳轉發了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發

[2007]4號，以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》是適應社會主義新農村建設的需要，在認真總結各地經驗，反復征求有關部門、部分基層干部和群眾意見的基礎上形成的。貫徹落實好《管理辦法》，對于加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益，促進農村基層民主政治建設、發展現代農業和推進社會主義新農村建設都具有重要意義。現就貫徹落實《管理辦法》的有關事項通知如下：

一、結合實際，盡快制定具體實施辦法

《管理辦法》規定了新形勢下村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監督管理的相關措施等。各省（區、市）要根據國辦發[2007]4號文

件精神，結合當地實際情況，盡快制定具體管理辦法或實施意見。

（一）嚴格政策界限。籌資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規定的框架執行。根據當地經濟發展水平和村民承受能力，分地區提出籌資籌勞的限額標準。

（二）細化管理措施。按照《管理辦法》的要求，確定籌資籌勞的分攤辦法，提出以資代勞的工價標準，界定籌勞的勞動力年齡范圍，細化籌資籌勞的審核程序，明確所籌集資金的管理方式等。

（三）建立獎補制度。按照今年中央1號文件的要求和《管理辦法》的規定，農民負擔監督管理部門要積極與相關部門協調，爭取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補的具體措施。同時，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補試點，逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制。

二、加強培訓，切實提高基層干部素質

村民一事一議籌資籌勞是一項新制度，涉及面寬、政策性強、具體操作要求高。各級農業行政主管部門要制定培訓

方案，有計劃、有步驟地開展培訓，提高基層干部的素質。我部重點抓好對省級農民負擔監督管理人員的培訓。省級以下農民負擔監督管理人員的培訓由各省（區、市）負責安排。各地要首先抓好對農民負擔監督管理人員的培訓，使其掌握文件精神實質，精通監督管理內容和方法，明晰自身的責任。在此基礎上，全面、深入開展對基層干部的培訓。

通過培訓，要提高基層干部對籌資籌勞重要性的認識，能夠利用一事一議的方式，積極組織農民圍繞集體生產生活等公益事業議事；提高基層干部貫徹落實籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴格執行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關規定，組織農民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學會與群眾商量，按照民主程序辦事，把農民急需辦的、直接受益的事辦實辦好，為配合各地開展培訓，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版，各級農民負擔監督管理部門可以此書作為培訓的基本教材。

三、廣泛宣傳，大力引導農民積極參與民主議事

村民一事一議籌資籌勞需要農民直接參與、深入了解《管理辦法》的基本內容。各級農業行政主管部門，要組織電視臺、網站、報刊等相關新聞媒體積極開展宣傳，通過開

辟宣傳專欄、發放宣傳材料、張貼宣傳標語口號、組織知識競賽等多種形式，做到《管理辦法》及當地的具體實施辦法宣傳進村、入戶、到人。

通過廣泛宣傳，要使農民群眾認識到籌資籌勞有利于改善自身生產生活條件，提高自身生活質量，從而增強參與民主議事的主動性；認識到籌資籌勞有利于行使自身民主權利，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強維護自身合法權益的意識；認識到籌資籌勞有利于發揮合力，共同建設村內集體生產生活等公益事業，從而增強執行民主決議的自覺性。

四、履行責任，深入做好指導和監督管理工作

村民一事一議籌資籌勞，是取消農業稅和“兩工”以后農民負擔監督管理工作的重點領域。各級農民負擔監督管理部門要按照《管理辦法》的要求，切實承擔起對籌資籌勞監督管理工作的責任。縣級及以上地方人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作，主要任務是：制定本地區籌資籌勞的有關制度并監督實施；復審籌資籌勞方案，糾正不符合籌資籌勞規定的有關問題，與有關部門聯合組織實施村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補工作；對籌集資金和勞務的管理使用情況實施監督、審計；組織本地區籌資籌勞的檢查，協助有關部門查處籌資籌勞中的違規違紀行為。省級農民負擔監督管理部門還要承擔

以下任務：根據本省經濟發展水平，提出籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準等，并監督執行；設計并印制本省農民負擔監督卡、專用收據和用工憑據樣式。

各級農民負擔監督管理部門要加強對籌資籌勞工作的組織領導，確定專人負責，明確工作責任。一方面切實加強對籌資籌勞組織實施的指導。要指導基層干部議符合大多數農民需要之事，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾全程監督。要加強調查研究，善于分析新情況、解決新問題，積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑，引導農民自愿出資出勞。另一方面加強對籌資籌勞組織實施的監管。通過審核、檢查、審計等多種監管方式，及時糾正超出規定范圍向農民籌資籌勞、以行政命令方式下達籌資籌勞任務、平調使用籌集的資金和勞務及強行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農民負擔的口子。

各省（區、市）農業行政主管部門要將貫徹落實《管理辦法》的有關情況，及時報告我部農民負擔監督管理辦公室。二○○七年二

月二十六日

第四篇：吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

吉林省村民一事一議籌資籌勞管理辦法

（2012年9月18日吉林省人民政府第7次常務會議審議通過 2012年11月17日吉林省人民政府令第237號公布 自2012年12月30日起施行）

第一章 總則

第一條 為推進農村集體公益事業發展，規范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）行為，保護農民合法權益，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內村民籌資籌勞及其監督管理。

第三條 本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產、生活等公益事業，按照規定經民主程序確定的村民出資出勞行為。

第四條 縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內村民籌資籌勞的監督管理。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內村民籌資籌勞的監督管理，日常工作由鄉（鎮）農村經濟管理機構負責。

第五條 籌資籌勞實行一事一議，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、上限控制、民主決策、公開透明的原則。

籌資籌勞議事主體為本村全體村民或自然屯、村民小組、共同受益的村民。

第六條 依據法律、法規、規章規定承擔的資金和勞務，村民應當依法履行。

第七條 任何單位和個人不得以檢查、評比、考核、達標等形式要求村民出資出勞。

村民委員會及其成員不得弄虛作假、違反議事程序、擅自立項或者超限額向村民籌資籌勞。

第八條 村民有權拒絕違反法律、法規、規章規定的籌資籌勞要求，并可向鄉（鎮）人民政府和縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門舉報，鄉（鎮）人民政府和縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門應當及時處理。

第二章 籌資籌勞范圍、對象、標準和程序

第九條 籌資籌勞的范圍包括村內農田水利基本建設、植樹造林、建養村屯道路、農村環境和土地整治項目以及村民認為需要興辦的其他公益事業項目。

第十條 符合當地農田水利建設規劃，政府給予補貼資金支持興建的由相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，可先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后，報經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

第十一條 由財政支出的項目以及償還債務、彌補企業虧損以及村務管理所需費用和勞務，不得納入籌資籌勞的范圍。

第十二條 籌資的對象為戶籍所在村注冊人口或者所議事項受益人口。籌勞的對象為戶籍所在村注冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。男性勞動力年齡是18周歲至55周歲，女性勞動力年齡是18周歲至50周歲。

第十三條 五保戶、現役軍人免除籌資籌勞義務；退役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女免除籌勞義務。

第十四條 對家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資義務的村民，可以申請減免籌資；對因病、傷、殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民，可以申請減免籌勞。

村民申請減免籌資籌勞的，由本人向村民委員會提出書面申請，經村民代表大會討論通過后，方可減免，并由村民委員會報鄉（鎮）人民政府備案。

第十五條 籌資籌勞原則上不得超過省政府規定的限額。籌資籌勞的具體分攤辦法應尊重村民意愿，由村民會議或村民代表會議研究確定。

第十六條 籌勞應當按項目建設實際需要合理確定勞動量。

村民自愿多出勞的，須經村民會議或村民代表會議討論通過后，由村民委員會報鄉（鎮）人民政府初審，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門批準后，方可實施。但不得超過籌勞上限的20%。

第十七條 籌資籌勞項目屬全體村民受益的，由村民委員會或十分之一以上的村民或者五分之一以上的村民代表聯名提出；屬屯組受益的，由屯組十分之一以上的農戶提出；屬部分村民受益的，由受益戶十分之一以上的農戶提出。

第十八條 全體村民受益的項目，應當由村民過半數或者三分之二以上戶的代表參加會議，并經到會人員過半數同意。

屯組受益的項目，應當由本屯組三分之二以上的村民或者本屯組三分之二以上戶的代表參加會議，并經到會人員過半數同意。

部分村民受益的項目，由每個受益戶出一名代表參加會議，并經到會人員全體同意。

第十九條 表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。表決通過的以資代勞、籌資籌勞減免等情況的方案，應當在本村（組）內進行公示，公示的時間不得少于7天。

第二十條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商提出，按照鄉（鎮）人民政府協調、分村議事、聯合申報、分村核算資金和勞務的辦法實施。

第三章 籌資籌勞使用和管理

第二十一條 籌資籌勞項目方案經鄉（鎮）人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合法律、法規和本辦法規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案起的7個工作日內予以答復；對不符合規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。

第二十二條 依法收取籌資款和安排勞務，村民委員會應當在省農民負擔監督卡上進行登記，并向出資、出勞者出具籌資收據和出工證明。

第二十三條 籌勞一般應當安排在農閑期間，出工不得用于村級公務和跨村使用。

不需村民投工或者村民投工難以完成的，不得籌勞。

第二十四條 籌勞應當以出勞為主，不得強制村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，應當由本人或其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

第二十五條 以資代勞工價標準不得超過上一農民勞均日純收入水平。具體標準，每年年初由鄉（鎮）人民政府提出，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門批準后公布。

以資代勞人數超過受益勞動力人數三分之一以上的，應當由村民委員會報鄉（鎮）人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門批準。禁止全部以資代勞。

以資代勞資金應當在使用勞務前交納，由村民委員會代為收取。

以資代勞資金必須全部用于支付代勞者的勞動報酬，不得截留、挪用。

第二十六條 村民委員會應當將村民出資、出勞情況及時張榜公布，接受村民監督。村務監督委員會參與對村民出資、出勞及使用情況的全程監督。

第二十七條 籌資籌勞資金由鄉（鎮）農村經濟管理機構統一管理，按工程進度分期撥付，資金單獨核算，專款專用，支出實行報賬核銷制。

籌勞實行工票管理和預、決算制度，由村民委員會登記造冊后，報鄉（鎮）農村經濟管理機構備案。

第二十八條 鄉（鎮）人民政府組織相關部門和村民委員會、村務監督委員會、村民代表共同對籌資籌勞項目進行驗收并出具驗收報告；應當由縣級人民政府驗收的項目，縣級人民政府組織相關部門進行驗收。

第二十九條 通過籌資籌勞興辦公益事業所形成的資產，歸議事主體共同所有。

第三十條 政府對由村民籌資籌勞興辦的村內集體生產、生活性公益事業，可采取項目補助、籌補結合、以獎代補等辦法給予支持。

第三十一條 對籌資籌勞財政獎補扶持的項目，具體規程、獎補比例、獎補資金的管理和使用，按照國家、省有關規定執行。

第三十二條 農民負擔監督管理部門應當加強對村民公益事業建設籌資籌勞的監督管理。農村審計機構應當依法對資金和勞務的使用情況進行專項審計。

第四章 法律責任

第三十三條 違反本辦法規定，強行向村民籌資籌勞的，由縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門責令其限期改正，對強行籌資或者強行以資代勞的，責令將收取的資金如數退還村民，對強制出勞的，責令其按當地以資代勞工價標準付給村民相應的報酬；違紀的，由監察機關依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對于村民委員會成員，由處理機關提交村民會議處理。

第三十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農民負擔監督管理部門對直接責任者批評教育，責令限期改正；違紀的，由監察機關依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對于村民委員會成員，由處理機關提交村民會議處理：

（一）弄虛作假、違反議事程序、擅自立項的；

（二）籌資籌勞超出上限或者審批標準的；

（三）以檢查、評比、考核、達標等形式要求村民出資出勞的；

（四）超出規定范圍使用資金和勞務的；

（五）平調、截留、挪用所籌資金、以資代勞金或者改變籌資用途的；

（六）所籌資金和勞務不在農民負擔監督卡上登記，不出具收據和工票，不張榜公布的。

第三十五條 村民無正當理由，拒不履行籌資籌勞義務的，村民委員會應當書面通知當事人限期改正，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規規定的村民自治章程、村規民約進行處理。

第三十六條 農民負擔監督管理部門和其他有關部門的工作人員不履行監督管理職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十七條 遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務需要臨時動用農村勞動力的，依照相關法律、法規規定執行。

第三十八條 籌資籌勞應當使用省人民政府農民負擔監督管理部門統一監制的標準文本。

第三十九條 農民專業合作社、國有農場及農場職工興辦籌資籌勞公益事業，參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自2012年12月30日起施行。1995年3月省政府發布的《吉林省農民承擔勞務管理辦法》（吉林省政府第27號令）、2002年省政府發布的《吉林省村級范圍內一事一議籌資籌勞管理暫行辦法》（吉政辦發〔2002〕42號）同時廢止。

第五篇：村民一事一議籌資籌勞管理辦法

村民一事一議籌資籌勞管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強村社集體生產和公益事業一事一議籌資籌勞管理工作，實現村級公益事業建設一事一議各項資金和項目管理的科學化、制度化和規范化，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《甘肅省農村集體經濟審計辦法》等法律法規和有關政策規定，結合本市實際，特制定《××市村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條

本《辦法》所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業，按照本《辦法》規定經民主程序確定的村民出資出勞的行為。

各縣區人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。鄉鎮人民政府負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作。

第三條 籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。

第二章 籌資籌勞的范圍和對象

第四條 籌資籌勞適用于村內農田水利基本建設（斗、農、毛渠及田間配套工程）、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。

對符合當地農田水利建設規劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農田水利設施項目，先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后,報經縣區級人民政府農民負擔監督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理、村社（組）干部報酬等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。

第五條 籌資籌勞的議事范圍按下列情況確定：

（一）建制村受益的建制村議事；

（二）建制村內部分人收益的事項可適當縮小議事范圍以村民小組或自然村為單位議事；

（三）自然村受益的自然村議事；

（四）部分村民受益的部分村民議事；

（五）相鄰村共同受益的，采取受益村協商、分村議事，鄉鎮政府協調聯合申報的方式，分村管理資金和勞務。

在界定議事范圍時，要遵循受益主體和議事主體、出資出勞主體相對應的原則，即誰受益、誰議事、誰出資出勞。

第六條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力（男性18—60周歲；女性18—55周歲）。

五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。

第七條 下列情況之一的，由當事人提出申請，經符合規定的民主程序討論通過，給予減免；沒有經規定的民主程序討論通過的，不予減免。

（一）家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資；

（二）因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞；

（三）法律、法規、規章規定的其他需要減免的情形。

第三章 籌資籌勞的程序

第八條

對需要村民出資出勞的項目事項，按以下程序進行：

（一）籌資籌勞事項由村民委員會提議，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名向村民委員會提出，村民委員會應對村民提出的議案形成書面意見（內容包括：項目工程量、資金來源、初步預算、計劃讓群眾自籌資金的分攤年限、標準及籌款方式、籌勞工日等）提交村民代表會議或村民會議商議。

（二）村民委員會在召集村民代表會議或村民會議商議前應對商議內容向村民公告，向農戶進行宣傳、動員和解釋，廣泛征求意見，做到家喻戶曉。在此基礎上提交村民會議或村民代表會議進行表決。

（三）召開村民代表會議或村民會議進行表決時，應按《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的條款執行。村民會議必須有本村18周歲以上80%的村民參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經到會村民代表所代表戶的80%通過。表決會議記錄內容包括：參會人數、通過決議的人數、反對票數、工程預算方案、籌資分攤原則及標準、籌資方式、減免原則、代表民主推選的村民理事小組、村民理財小組及工程質量監督小組名單及參會人員的簽名蓋章。

（四）村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字蓋章。

（五）籌資籌勞方案經村民會議或村民代表會議表決通過后，村民委員會立即向鄉鎮人民政府報送籌資籌勞項目預算方案和實施方案（內容包括項目立項報告、項目計劃書、村民大會表決結果及相關記錄），經鄉鎮人民政府初審同意后報縣區人民政府農民負擔監督管理辦公室審批。縣區人民政府農民負擔監督管理辦公室在收到方案后7個工作日內予以答復，經審批同意下發項目預算及實施方案審批通知書后方可實施。對超出一事一議籌資籌勞范圍的不予審批并書面說明理由。

第九條

已經審核通過的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在省級人民政府農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上進行登記。

村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額以及村民會議（村民代表會議）決議和縣區農民負擔監督管理部門的審批結果。

村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人（出勞人）開具由縣區農經部門統一監制的專用票據。

第十條

村民應當執行經民主程序討論通過并經縣區人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。

第四章 籌資籌勞的管理

第十一條

籌資籌勞項目批準后，村民委員會要成立相應的村民理事小組、村民理財小組、工程質量監督小組，普通群眾不得少于成員總數的2/3。籌集的資金要單獨設立財務專戶、單獨核算，做到專款專用。工程造價、材料采購、拉石備料、以資代勞工值報價、財政補助等收支情況要向群眾公開公布。工程質量監督小組、村民理財小組要從工程招標、施工到驗收、決算、總結全程參與監督，確保工程質量和資金使用安全。村民理事小組和工程質量監督小組負責對籌資籌勞項目的實施全程監督。籌資籌勞的管理使用情況經村民理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

第十二條 籌資籌勞項目必須建立健全檔案資料。資料內容主要包括：項目方案的審批意見；各種會議記錄；項目工程招標合同原件及招標會議記錄；工程建設期間的各種會議記錄；工程全套資料（項目立項批復、圖紙、預算、決算資料、相關協議、質量驗收評價報告及其它與工程相關的資料）；相關部門的審計報告；向群眾公示公開的所有原始資料及原始憑據。檔案資料一式三份，分別由村民委員會、鄉鎮農業綜合服務中心（財政所）和縣區人民政府農民負擔監督管理部門保存備查；實施一事一議財政獎補的項目檔案資料一式四份，同時還應由縣級財政部門備案一份。檔案保管期限為20年。

第十三條

鄉鎮人民政府和縣區人民政府農民負擔監督管理部門要對一事一議項目做好事前評估、事中檢查，確保項目資金安全。

第十四條 縣區人民政府農民負擔監督管理部門應當將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。工程結束后，由鄉鎮有關職能機構負責審計，審計結論以社為單位張榜公布。縣區人民政府農民負擔監督管理部門、農村經營管理站等部門可對轄區內的一事一議籌資籌勞項目組織抽審，以監督審核審計結果。

第十五條

任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務；不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動；不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。

村民或者村民委員會有權拒絕違反規定的籌資籌勞要求，并向鄉鎮人民政府及縣區農民負擔監督管理部門舉報。

第十六條 屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，村民委員會批準同意后可以以資代勞。

第十七條

開展籌資籌勞嚴格實行上限控制。籌資的限額標準以上各縣區農民人均純收入水平為依據確定。農民人均純收入在4000元以上（含4000元）的縣區，每人每年最高不超過40元。籌勞的限額標準為每個勞動力每年不超過10個標準工作日。每個勞動力每年以資代勞不得超過4個標準工作日。以資代勞的工價標準按每個標準工日40元計。

第十八條 由村民籌資籌勞，開展村內集體生產生活等公益事業建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。

對政府給予資金扶持的籌資籌勞項目，有關項目管理部門在進行項目審核、審批時，農民負擔監督管理部門應就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關規定進行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監督。

第五章 財政獎補項目實施

第十九條

財政一事一議籌資籌勞以獎代補專項資金補助的原則是：尊重民意，民主決策；量力而行，注重實效；普惠制與特惠制相結合；以縣為主、分級管理實施。

第二十條 獎補的對象、標準及方式：

一事一議財政獎補的對象只限于經縣區農民負擔監督管理部門批準實施的一事一議籌資籌勞項目。

獎補的標準：

（一）資金需求量較大的議事項目，在村民自愿的前提下，逐級上報市、省農民負擔監督管理辦公室審核批準后，可采取一次議事、一年籌集兩年資金和勞務的辦法解決，下不得再向村民籌資籌勞。

（二）一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，根據項目大小和農民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50—100%。

（三）事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目實行特惠制，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。

一事一議財政獎補采取先建后補的方式進行。第二十一條

村級公益事業建設一事一議財政獎補項目按照普惠制與特惠制相結合的原則，分一般性公益事業建設項目和重點公益事業建設項目分別實施。

第二十二條

一事一議財政獎補項目實行項目申報審批制度，以縣區為單位組織實施。對于經農民負擔監督管理部門批準實施的村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優先進行扶持。

第二十三條

申報一般性公益事業建設一事一議財政獎補項目，應具備以下條件：

（一）已通過民主議事、民主決策、籌資籌勞等程序，并取得了相關合規有效憑證；

（二）群眾籌資籌勞沒有超過規定的上限控制標準；

（三）符合籌資籌勞適用范圍的項目；

（四）當年施工建設、當年竣工的項目。

第二十四條 申報一般性公益事業建設一事一議財政獎補項目，應遵循以下工作程序：

（一）村民委員會討論研究提出村內公益事業建設項目初步方案。初步方案應包括擬建項目、資金預算、資金來源（包括村民籌資籌勞的數額、標準）、完成時限等內容。

（二）初步方案應及時向村民公告，廣泛征求群眾意見，吸收村民合理意見，進一步完善項目方案。征求意見的時間應不少于7天。

（三）項目方案按照規定審議表決程序通過后，必須經參加會議的村民或村民代表簽字并蓋章。

（四）村民委員會提出書面申請，連同項目方案，報鄉鎮人民政府對項目的合規性、可行性和有效性進行初審。

（五）項目方案經鄉鎮人民政府初審通過后，報縣區稅費改革領導小組辦公室和農民負擔監督管理部門審批，審核通過后予以立項。對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣區農民負擔監督管理部門應當在收到方案后的10個工作日內提出糾正意見。

第二十五條 申報重點公益事業建設一事一議財政獎補項目應具備以下條件：

（一）已具備一般性村級公益事業建設項目的申報條件；

（二）事關村民生產生活重大改善、資金投入需求較大的；

（三）已落實項目建設資金來源，未通過舉債方式籌集資金的；

（四）縣區級財政安排專項資金予以支持的。第二十六條 村級公益事業建設一事一議財政獎補項目按照“分級管理、擇優立項”的原則，經審核批準后實施。

一般性村級公益事業建設項目由縣級人民政府負責審批，財政獎補項目的覆蓋面應控制在總村數的50%以內。縣級人民政府批準實施的項目要分別上報市、省稅費改革領導小組辦公室和農民負擔監督管理部門備案。重點村級公益事業建設項目逐級上報由省稅費改革領導小組辦公室會同財政、農民負擔監督管理部門審核批復后實施。

第二十七條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金來源包括中央、省、市、縣各級財政安排的獎補資金。鄉鎮財政不承擔獎補資金的籌集任務。

第二十八條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金應實行“專戶儲存，專賬管理”。縣級財政接到資金后及時撥付到鄉級財政所“村級公益事業財政獎補”資金賬戶，在對“村級一事一議補助”科目中單獨反映。鄉級財政所不具備設立專戶管理條件的，由縣級財政代設專戶，專賬管理。

第二十九條 村級公益事業一事一議財政獎補資金實行縣區報賬制，一事一議籌資籌勞資金實行鄉鎮報賬制。

第三十條 村級公益事業一事一議財政獎補實行檢查驗收制度。

村級公益事業建設項目竣工后，由縣區人民政府組織相關部門及專業人員進行檢查驗收，并編寫檢查驗收報告，報市稅費改革領導小組辦公室和農民負擔監督管理部門備案。其中重點公益事業建設項目竣工后，縣區人民政府應及時上報自驗報告和驗收申請，逐級報市、省稅費改革領導小組辦公室會同同級財政、農民負擔監督管理部門采取重點抽查的方式，進行現場檢查驗收。

市級稅費改革領導小組辦公室和農民負擔監督管理部門應組織實施好所屬縣區、村級公益事業建設項目的日常檢查、重點檢查和竣工驗收工作。

第三十一條 一事一議財政獎補項目檢查驗收應重點包括以下內容：

（一）籌資籌勞項目是否符合適用范圍；

（二）是否嚴格執行了民主決策程序，村民出資投勞是否自愿，執行標準是否超過規定標準；

（三）一事一議和財政獎補工作程序是否規范；

（四）一事一議所籌資金、勞務和獎補管理使用是否公開透明、張榜公示；

（五）項目是否按期完工；

（六）是否存在通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設、虛設項目套取獎補資金的行為。

第三十二條 村級公益事業建設10萬元以上（含10萬元）的項目應采用公開招標方式確定施工單位，由村民委員會與施工單位簽定施工合同。實行工程監理制，聘請有資質的監理單位對工程質量進行監理。村民委員會主要負責人對項目實施進度、工程質量把總關、負總責。

第三十三條 鄉鎮人民政府要建立完善信息資料庫，將一事一議所有程序記錄和原始材料匯總、整理、歸檔，建立一事一議財政獎補基礎數據和資料庫，實行檔案化管理。縣區稅費改革領導小組辦公室和農民負擔監督管理部門要建立完整的一事一議項目實施情況匯總表，并納入月報系統，逐級上報一事一議財政獎補項目實施及獎補資金使用情況。

第三十四條 對一事一議財政獎補項目形成的資產，村民委員會要按照“誰受益、誰養護”的原則，建立管理和養護制度，落實管護責任主體和養護資金來源，提高資產的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效應。

第三十五條 村民委員會要全面公開村級公益事業建設一事一議財政獎補政策、申報程序和審核流程，提高村民的知情權、參與權和監督權。對已建成的一事一議獎補項目，要將籌資籌勞數量及標準、項目資金的安排使用等情況進行公示，得到村民認可。

第三十六條 村民委員會應自覺接受審計、財政、農民負擔監督管理等部門對村級公益事業建設一事一議財政獎補項目和資金管理的監督檢查。

第三十七條

村級公益事業建設一事一議財政獎補按照“獎優罰劣”的原則，建立競爭淘汰機制。

第三十八條 凡有下列情形之一的應實施暫停獎補：

（一）項目申報和實施中弄虛作假，套取上級財政獎補資金的；

（二）不執行專戶管理、專賬核算和專款專用規定，違規用大額現金開支項目資金，財務管理混亂的；

（三）擠占挪用財政獎補資金的；

（四）竣工項目20%以上未通過檢查驗收的。暫停獎補進行整改的期限為1年。

第六章 法律責任

第三十九條

違反本《辦法》規定要求村民籌資籌勞的，縣區人民政府農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見；情節嚴重的，應當向監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或者做出其他處理。

第四十條

違反本《辦法》規定強行向村民籌資或者以資代勞的，縣區人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，并依照相關規定對相關責任人提出處理建議。

第四十一條 違反本《辦法》規定強制村民出勞的，縣區人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期改正，按照同行業當地、當時工價標準，付給村民相應的報酬，并依照規定對相關責任人提出處理建議。

第四十二條 違反一事一議籌資籌勞管理、政府撥付及社會捐贈資金、物資的管理使用相關規定的，按照《甘肅省農村集體經濟審計辦法》第四章相關條款予以處理。

第四十三條 違規加重農民負擔，強行讓農民籌資籌勞的、出現農民群體上訪和責任事故的、不履行有關程序和審批手續的要追究主要負責人和當事人的責任，并退回違規籌集的資金和勞務報酬。

第七章 附 則

第四十四條 本《辦法》自發布之日起施行。有效期五年。